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1、制度建设推进年发动会县长讲话同志们：今天会议主要任务是，传达贯彻全省反腐倡廉制度建设推进年活动经历沟通会精神和市活动转段发动会议精神，回首总结我区制度建设推进年活动开展情况，安排部署下一阶段工作。我主要强调下面三点意见。一、认真总结，找准差距，进一步提高开展活动的自觉性和主动性反腐倡廉制度建设推进年活动开展以来，全区各级各部门根据区委、区政府的统一部署，把推进反腐倡廉制度建设作为今年党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要任务，加强组织领导，精心谋划安排，狠抓工作落实，较好地完成了前两阶段的各项任务，获得了明显成效，主要呈现下面四个突出特点：一是领导高度重视，靠前指挥。反腐倡廉制度建设推进年活动发动
2、会后，各地各部门切实把反腐倡廉制度建设工作摆上了突出位置，实行了领导倾斜、时间倾斜、精神倾斜。李志伟书记先后两次主持召开区委常委会，听取汇报，要求各位常委根据各自分工，抓好分管部门的反腐倡廉制度建设工作。赫璞峰区长先后主持召开政府常务会议，就全区反腐倡廉制度建设推进年活动进行安排部署，要求各级政府班子成员和部门主要负责同志切实抓好制度建设和制度执行工作。区制度建设推进年活动领导小组更是高度重视，全面协调，精心指导，广泛督查，始终把制度建设工作放在心上、拧在手中，强力推动。各乡镇街道和区直各有关单位都积极行动起来，结合本身实际，采取有力措施，有效推进工作，全区上下构成了“齐抓共管，合力建制的良好
3、局面。二是调研活动开展，扎实深化。各级各部门把调查研究作为健全制度的关键环节，采取多种形式摸清实际情况，查找制度建设中存在的缺乏和问题，针对监管手段上存在的缺陷和缺乏，确定制度完善和创新的着力重点。通过调研，我区推出五项举措促进制度创新：一是科学进行制度分类。在进一步制度梳理的基础上，把当前全区现存的制度和拟创新制度分为综合类、宣传教育类、廉洁自律类、源头治理类等十大类。二是明确制度建设重点。我们在抓好制度完善、一般制度创新的基础上，根据重点制度重点建设的要求，经过发放征求意见函、座谈讨论等方式最后明确干部选拔任用、重大项目资金管理、教育卫生收费、政府采购等28项重点制度。三是建立动态管理的制
4、度建设台帐。我们根据制度建设“完善、废止、创新的要求，把活动资料进行收集、完善和归档，建立制度建设活动台帐，施行动态管理，确保台帐资料能真实反映活动开展真迹。四是落实制度责任单位。根据28项重点制度所涉及的相关单位，将任务细化分解，以文件形式落实到详细单位，保证工作任务限时完成。五是规范制度操作程序。根据“自上而下、自下而上的要求，反复不断征求意见，并在一定范围内张贴，不断完善修改新建制度内容，使之更具有科学性、针对性、实用性和可操作性。三是活动阶段督查，细致到位。为扎实推进制度阶段各项工作的落实，各地各单位领导广泛深化基层，检查指导制度建设推进年活动。区领导小组办公室建立了推进年活动联络点制
5、度，对区直重点单位和12个乡镇街道办事处分片联络，及时深化一线调研督查，挖掘培养典型，广泛宣传推广，发现问题，认真纠正，促进工作落实。我区从纪委、组织部、宣传部、区直工等部门抽调专门人员组成4个督查组，对制度建设进展情况定期不定期开展督查，对存在的问题当场填发（督查整改通知书），督查结束后，对督查情况以内部明传形式及时进行全区通报，确保了活动各项工作措施落到实处，见到实效。四是制度建设质量，明显提升。我区以推进规范、建章立制、堵塞漏洞为目的，细化工作措施、量化工作任务，创新推出了“三个十新举措。即一是突出土地和工程招投标、教育卫生收费、环境保护、财政管理等十个重点；二是搞好制度建设与构建惩防体
6、系、与加强党务、政务公开等十个方面工作有机结合；三是构建宣传教育、源头治理、廉洁自律、权利监督制约等十大体系。同时注重抓好新建制度执行落实工作不松懈，做到制度完善创新一批、落实一批、见效一批，保证活动效果好字当先，制度建设质量明显提升。如区纪委、监察局在积极牵头抓好全区制度建设整体工作的同时，努力当好全区反腐倡廉制度建设工作的排头兵和先行者。根据廉政工作实情，严格根据制度建设规范操作程序，创新出台了（区优化经济发展环境施行细则试行）、（关于在全区建立民主评议作风建设长效机制的指导性意见）、（区廉政日志制度）等三项制度。区卫生局通过发放问卷、座谈及结合详细实际，注重解决群众“看病贵、看病难等重点
7、问题，认真总结纠正医药购销领域和医疗服务行业不正之风工作经历，制定出台了（区卫生系统治理医药购销领域商业贿赂长效机制）、（关于进一步规范区医疗收费的施行方案）。区组织部、人事局重点抓好管人方面制度建设，进一步深化干部人事制度政策改革，积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用知情权、介入权和监督权，制定了（区干部选拔任用全程公创办法）、（区事业单位新进人员公开考选录聘用施行办法）等十项管人用人制度。区财政、审计、发改等单位重点抓好管钱方面制度建设，初步建立（区重大资金项目招投标办法）、（区政府投资项目审计监督办法）、（区行政事业单位国有资产管理办法）等六项制
8、度。目前，我区拟完善制度52项，现已完成50项，一般创新制度28项，现已完成26项，重点新建制度28项，现已完成24项。各地各单位要最后再加一把劲，再努一份力，再接再厉，争取在规定的时限内，保质保量地完成28项重点制度建设任务。总体上看，全区反腐倡廉制度建设推进年活动进展较为顺利，获得了阶段性成果，遭到市级领导的高度评价。市督查调研组来检查时，对我区的工作给予了充分肯定。上次全市经历沟通会上，赫区长代表区作了典型发言。但我们在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前我区的反腐倡廉制度建设与省市的要求相比、与惩治和预防腐败体系建设的实际需要相比，还存在不少差距和缺乏，主要表如今：一是少数地方和单位
9、对反腐倡廉制度建设的认识不高，主动性不强，有的地方工作进展缓慢，成效不够明显，缺乏真抓实干的动作和举措，重形式、轻效果。有的单位推一推，动一动，不推不动，在督查前连天加夜补材料，督查只要已结束，活动就基本上处于停滞状态。二是少数地方和单位制度建设数量不少，但制度建设重点不够突出，没有突出反腐倡廉制度建设这个主题，把反腐倡廉制度等同于一般的工作制度，有的对本级领导班子的反腐倡廉重点制度建设重视不够实，十分是针对领导班子本身建设、领导干部廉洁从政等方面的重点制度抓得不够实。三是少数地方和单位工作还不够深化，对制度建设存在的突出问题和薄弱环节缺乏认真研究和深化考虑，没有很好地联络实际推进制度创新。四
10、是有些地方和单位知足于追求制度建设的数量，对制度建设的质量重视不够，以致于有些制度缺乏针对性和实效性。以上这些问题，都不同程度影响了我区制度建设推进年活动的开展，希望大家高度重视，并采取有力措施，在活动最后有限的时间内，切实加以解决。二、严格自查，补差补缺，扎实做好第三阶段各项工作目前，我市反腐倡廉制度建设推进年活动已进入检查考核阶段，能否做好这一阶段的工作，直接关系到推进年活动的成功与否。各地各部门务必高度重视，精心组织，强力推进，认认真真做好自查总结，扎实有效地推进制度建设。最后阶段的工作，我以为要集中精神捉住下面四个重点：一要健全完善制度建设。目前，健全制度阶段已接近尾声，但我区有的地方
11、和单位新建制度还没有正式出台，有的还在征求意见，甚至有的才刚刚完成初稿。对此，各地各部门应引起高度重视，针对本地本部门在制度建设方面存在的问题和缺乏，打紧节拍，加快进度，在保证质量的基础上，兑现承诺，根据要求，力争在最近全部出台。要提高制度的执行力，加强对制度的宣传教育，加强制度的透明度、影响力，切实提高党员干部尤其是领导干部贯彻执行制度的自觉性，努力营造良好的制度文化气氛。要建立科学有效的制度考核、评估和反应机制，及时解决制度制定和执行中的问题，不断细化、量化制度落实措施。要加强监督检查，把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查结合起来，与开展巡视检查结合起来，与反腐倡廉
12、各项工作检查结合起来，充分发挥各种监督的作用，对制度贯彻执行情况进行全方位监督。要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。二要做好自查总结工作。开展自查总结是推进年活动的一个重要环节，也是提高反腐倡廉制度建设推进年活动成效的重要举措。根据区委、区政府（关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的施行意见）要求，从11月份开场，制度建设推进年活动将转入检查总结阶段。各地各部门要及早准备，认真抓好检查总结阶段的各项工作。会上，我们印发了省推进年活动领导小组（反腐倡廉制度建设推进年活动检查验收标准）讨论稿，希望大家要对照这个（标准），从加强组织领导、完善
13、制度体系、强化落实措施和获得工作实效等四个方面，逐项梳理，全面自查，认真总结。要通过自查，实事求是地对本地本部门的制度建设工作作出评估，向区领导小组写出自查评估报告。需要强调的是，检查总结阶段共安排了2个月的时间，全区上下十分是重点单位，要利用这段时间，积极开展“回头看，把自查与补缺补差结合起来，本着缺什么补什么的原则，研究制定行之有效的措施，着力在抓落实、务实效上下功夫，确保全面完成推进年活动各项目的任务。三要探索建立长效机制。制度是动态的、不可能一劳永逸，必须持之以恒地抓下去。各级各部门要确定专职人员从事反腐倡廉制度建设工作，坚持不懈地抓反腐倡廉制度建设，把制度建设贯穿于改革开放和经济社会
14、发展的全经过，贯穿于权利运行的全经过。要不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，努力实现思想观念和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提高反腐倡廉制度建设的质量和水平。要不断加强调查研究，及时发现制度建设中存在的问题和薄弱环节，不断完善反腐倡廉制度体系，铲除腐败现象和不正之风易发多发的土壤和空间。要认真总结反腐倡廉工作实践，对反腐倡廉工作的有效做法，要及时予以总结提升，构成具有指导性的制度规范。四要强化惩防腐败体系建设。惩治和预防腐败体系讲到底是一套系统的制度体系，无论是构成拒腐防变教育的长效机制，还是构成权利运行的监控机制，归根到底都要通过制度来保障。离开制度这个前提和基础，就不可
15、能建立起完善的惩治和预防腐败体系；没有制度来规范和约束，也不可能真正发挥惩治和预防腐败体系的作用。所以讲，反腐倡廉制度既是惩治和预防腐败体系的核心内容，也是惩治和预防腐败体系的重要载体。对此，各地各部门要认真学习贯彻中央（建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划）、省委（施行办法）、市委（施行细则）和区委（施行意见），把制度建设推进年活动与落实（工作规划）、（施行办法）、（施行细则）和（施行意见）有机结合起来，通过推进反腐倡廉制度建设，促进惩治和预防腐败体系的完善；通过落实（工作规划）、（施行办法）和（施行细则）提出的各项制度建设任务，进一步加强反腐倡廉制度建设，推进制度反腐。三
16、、强化责任，狠抓落实，确保制度建设推进年活动获得实效市推进年活动领导小组将对我区制度建设推进年活动开展情况，进行全面检查验收，各级各部门要积极行动起来，切实加强领导，层层落实责任，认真做好迎接检查验收各项准备工作，确保制度建设推进年活动各项工作落到实处，务务实效。一要进一步加强组织领导。从目前我区活动开展情况来看，有些地方和单位，工作成效比拟突出，很重要的一条就是领导同志认识到位。相反，有的地方和单位，工作没有起色、成效不明显，其根本原因还是思想认识没有真正到位。在反腐倡廉制度建设推进年活动的最后阶段，各地各部门要以科学发展观为指导，要根据党风廉政建设责任制的要求，进一步加强组织领导，主要领导
17、要切实负起责任，对重点制度建设完成情况要亲身催促检查，对发现的突出问题要亲身研究解决。各级反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室，要加强对检查总结阶段工作的组织协调和催促指导，尤其要协调好牵头单位和协办单位，尽职尽责、不折不扣地完成重点制度建设任务。二要进一步分类规范建档。各地各部门要对本地本部门反腐倡廉制度建设推进年活动进行全面总结，客观、真实、准确地反映反腐倡廉制度建设推进年活动开展的全貌，既要注重总结整体工作，又要提炼出好的典型和先进经历，使检查组能够在较短时间内对我们制度建设推进年活动有个全面的了解。十分要注意资料的分类建档，在认真收集、整理制度建设推进年活动相关资料的基础上，进一步
18、充实、完善、提高。要根据各个阶段不同环节的工作内容，归类整理，分类建档，大致要分为“学习发动部署卷、“制度清理卷、“保留制度卷、“修改完善制度卷、“新建制度卷、“制度落实卷、“推进年活动综合卷等，力求系统、规范、明了。三要进一步强化催促检查。催促检查是确保政令畅通、推动工作落实、提高工作效率的有效措施。希望在市、区检查验收之前，各级各部门各单位要组织一次自查自纠活动。各级制度建设推进年活动领导小组办公室，负责组织协调和催促指导检查验收工作，要对照（反腐倡廉制度建设推进年活动检查验收标准），一项一项地抓好落实，不折不扣地完成制度建设推进年活动各项任务。在检查中，对工作不力、做外表文章、走过场的地方和单位，要进行通报批评；对健全制度和落实制度工作缺位的，要责成有关单位和部门立即补课，确保圆满地完成任务。同志们，全区反腐倡廉制度建设推进年活动即将进入最后一个关键阶段，时间很紧、任务艰巨。各地各部门要继续保持以前工作的良好势头，以愈加扎实的工作作风，以愈加有力的工作措施，确保全区制度建设推进年活动获得圆满成功，为构建和谐，实现经济社会又快又好发展作出新的更大的奉献！