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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流浙江省企业突发环境事件应急预案管理办法试行1.精品文档.浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案管理办法（试行）第一章 总则第一条 为规范企业事业单位突发环境事件应急预案（以下简称“环境应急预案”）管理，完善环境应急预案体系，增强环境应急预案的科学性、实效性和可操作性，根据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急预案、浙江省突发公共事件总体应急预案、浙江省环境污染和生态破坏突发事件应急预案及相关环境保护法律、法规，制定本办法。第二条 本办法适用于企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订
2、、宣教、培训和演练等活动。第三条 浙江省环保厅对全省环境应急预案管理工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内企业事业单位环境应急预案的监督管理工作。第二章 环境应急预案的编制第四条 企业事业单位环境应急预案的编制应当符合以下要求：（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；（二）符合本地区、本企业事业单位突发环境事件应急工作实际；（三）建立在环境风险评价与应急能力评估基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；（四）应急人员职责分工明确、责任落实到位；（五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；（六）应急保障措施明确，并能满足本单位应急工
3、作要求；（七）预案基本要素完整，附件信息正确；（八）与相关应急预案相衔接。第五条 向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。第六条 企业事业单位编制环境应急预案应全面分析、评估本单位的环境风险源与应急能力状况，广泛听取一线操作人员、专业技术人员及应急管理专家的意见，根据有关标准和规定编写。企业事业单位环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。企业事业单位应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单
4、位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。对某一种类的环境风险，企业事业单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。对危险性较大的重点岗位，企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉的其他应急预案相互衔接。
5、第七条 企业事业单位环境应急预案应当包括以下内容：（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围、事件分级、工作原则、应急预案关系说明等；（二）企业事业单位基本情况，包括企业事业单位概况、周边环境状况、生产设施情况、交通情况、周围污染源情况等；（三）环境危险源情况分析，包括环境危险源基本情况、可能产生的危害后果及严重程度，（四）环境敏感区域分析，包括企业事业单位周边1公里范围内存在的大气和水体保护目标。（五）环境风险等级评估，根据企业事业单位基本情况、环境危险源和环境敏感区域分析，确定企业事业单位环境风险等级。（六）环境应急能力建设，针对单位危险源数量和性质，明确应建立的专业处置队伍，应储备的应
6、急物资品名、基本储量及事故应急池、应急阀门的建设要求。（七）组织机构和职责，包括领导机构、指挥机构、办事机构、环境应急队伍、专家组等。（八）预防与预警，包括预案体系完善、危险源定期监控、预防与应急准备、监测预警等；（九）应急处置，包括响应流程、分级响应、启动条件、信息报告、应急准备、应急监测、现场处置、应急终止等程序和措施；（十）后期处置，包括受灾人员安置、环境损害评估、环境恢复与重建等；（十一）应急保障，包括应急物资保障、应急安全保障、应急交通保障、应急通讯保障等。（十二）监督管理，包括应急预案培训、演练、修订、备案等；（十三）附则，包括预案签署、解释、实施日期等；（十四）附件，包括企业事业
7、单位环境基础文件、相关单位和人员通讯录、环境应急处置标识图、标准化格式文本、应急物资储备清单等。第八条 符合下列条件的企业事业单位，可以编制简版的环境应急预案。（一）环境风险种类单一，事故环境风险物质品种在2种或2种以下的。（二）根据建设项目环境影响评价分类管理名录，编制报告表或登记表的企业事业单位。（三）从业人员20人以下，且营业收入300万元以下的微型企业。第九条 简版环境应急预案应包括以下内容（一）总则，包括编制目的、适用范围、事件分级、应急预案关系说明等；（二）企业事业单位基本情况，包括企业事业单位概况、生产设施情况、交通情况等；（三）环境危险源情况分析，包括环境危险源基本情况、可能产
8、生的危害后果及严重程度，（四）环境敏感区域分析，包括企业事业单位周边5000米范围内存在的大气和水体保护目标。（五）环境风险等级评估，根据企业事业单位基本情况、环境危险源和环境敏感区域分析，确定企业事业单位环境风险等级。（六）环境应急能力建设，针对单位危险源数量和性质，明确应储备的应急物资品名、基本储量及事故应急池、应急阀门的建设要求。（七）组织机构和职责，编写组织结构图，明确各岗位责任人和联系方式。（八）预防与预警，包括危险源定期监控、预防与应急准备、监测预警等；（九）应急处置，包括响应流程、信息报告、应急监测、现场处置、应急终止等程序和措施；（十）后期处置，包括受灾人员安置、环境损害评估、
9、环境恢复与重建等；（十一）监督管理，包括应急预案培训、演练、修订、备案等；（十二）附则，包括预案签署、解释、实施日期等；（十三）附件，包括企业事业单位环境基础文件、相关单位和人员通讯录、环境应急处置标识图、标准化格式文本、应急物资储备清单等。第十条 企业事业单位突发环境事件应急预案可以由具有环境影响评价资质、在省环保厅备案的环评机构进行编制，企业事业单位应向编制单位提供企业事业单位基础资料，并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见。环境应急预案涉及重大公共利益的，编制单位应向社会公共，并举行听证。第三章 环境应急预案的评估第十一条 新建项目的企业事业单位应在建设项目试生产前，组织编制环境应急预
10、案并进行评估。已开展生产经营活动的企业事业单位应在本办法实施起2年内，组织编制环境应急预案并进行评估。企业事业单位环境应急预案的评估由所在地环保部门负责组织，具体管辖职责由各市环保部门确定。各市环保部门负责对辖区范围的企业进行全面排查，确定需要编制环境应急预案的企业事业单位名单，制定分阶段工作计划。第十二条 企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应包括所在地环境保护主管部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技术方面的专家。参与评估的专家人数应根据企业规模而定，编写全本环境应急预案的企业事业单位评估专家人数一般不少于5人，必要时，人数
11、可以增加，但评估专家人数应为单数。评估人员与所评估的企业由利害关系的，应回避。第十三条 评估小组应当重点评估环境应急预案的实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容。具体应包括以下几个方面：（一）项目基本情况是否清晰；（二）环境危险源识别和确定是否准确；（三）环境敏感区域分析是否清晰、全面；（四）环境应急能力建设评估是否科学、有效；（五）应急组织机构是否健全、职责是否明确；（六）预防与预警机制是否合理；（七）应急处置是否及时准确有效；（八）后期处置是否全面；（九）应急保障是否合理；（十）监督管理措施是否完善；（十一）主要附件是否齐备。第十四
12、条 预案评估小组应组织召开评估会议，对企业事业环境应急预案进行评估，具体操作流程如下：（一）企业事业单位将编制完成的突发环境事件预案及编制说明送所在地环保部门，申请进行预案评估。（二）环保部门在接受材料后，进行初审，如材料不符合要求，应及时通知企业事业单位补充材料。（三）环保部门确认可以进行评估的，应在接受材料后10个工作日内确定评估小组成员及评估会议时间、地点，并通知企业事业单位及评估小组成员。（四）评估小组成员参加评估会议，对企业进行现场踏勘，对编制的预案进行全面评估，填写突发环境事件应急预案评估考核表。（五）评估小组认为可以通过评估的，在考核表上出具同意通过的意见；认为需要局部修改的，要
13、求企业事业单位在规定时间内完成修改，送环保部门审核；认为需要重大修改的，要求企业事业单位在规定的时间内完成修改，重新举行评估会议再次评估。（五）对于局部修改完成后送交审核的预案，环保部门应在收到材料后5个工作日内在突发环境事件应急预案评估考核表上出具审核意见。对于重大修改的预案，企业事业单位应重新履行评估流程。第十五条 简版的突发环境事件应急预案，由所在地环保部门组织1-3名专家进行书面评估，评估后填写突发环境事件应急预案（简版）评估考核表，明确评估意见。第十六条 突发环境事件应急预案评估考核表、突发环境事件应急预案（简版）评估考核表的格式由浙江省环保厅统一制定（见附件）第四章 环境应急预案的
14、备案第十七条 企业事业单位编制的环境应急预案，应在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报组织评估的所在地环保部门备案。环境风险源名录内的环境风险源企业，应在本单位主要负责人签署实施之日起45日内报省环保厅备案。第十八条 报送备案应提交下列材料（一式二份）：（一）突发环境事件应急预案备案申请表；（二）突发环境事件应急预案评估考核表或突发环境事件应急预案（简版）评估考核表；（三）环境应急预案的纸质文件和电子文件。第十九条 受理备案登记的环保部门应在收到报备材料之日起60日内，对报送备案的预案进行审查，对符合本办法第七条、第八条规定，通过评估小组评估的予以备案，出具突发环境事件应急预案备案登记表，
15、并录入到浙江省环境应急管理信息系统；不予备案的，要书面说明理由，由申请备案的企业事业单位自行纠正后重新报送备案。第二十条 突发环境事件应急预案备案申请表和突发环境事件应急预案备案登记表的格式由环境保护部统一制定（见附件）。第五章 环境应急预案的实施与监督管理第二十一条 县级以上环保部门应将企业事业单位应急预案的监督管理作为日常环境监督管理的一项重要内容。第二十二条 企业事业单位，应采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育，普吉突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高从业人员环境安全意识和应急处置技能。第二十三条 企业事业单位，应每季度至少组织一次预案培训工作，通过各种形式，使有关
16、任运了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。第二十四条 企业事业单位，应建立健全环境应急预案演练制度，每年至少组织一次应急演练，并积极配合和参与有关部门开展的应急演练。环境应急预案演练对周围人民群众正常生产和生活可能造成 影响的，应在演练7日前公示告知并报告当地环保部门。环境应急预案演练结束后，企业事业单位应对环境应急预案演练结果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在问题，对环境应急预案提出修改 意见。第二十五条 企业事业单位应按照环境应急预案的要求建设应急设施，配备相应的应急物资级装备，建立使用状况档案定期检测和维护，使其处于良好状态。第二十六条 企业事业单位发生事故
17、后，应及时启动环境应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及环境应急预案启动情况报告环保部门和其他负有环境监督挂历职责的部门。第二十七条 企业事业单位，应按照有关法律法规和本办法的规定，根据实际需要和情势变化，依据有关预案编制导则修订环境应急预案。环境应急预案每两年至少修订一次；有下列情形之一的，企事业单位应及时进行修订：（一）本单位生产工艺和技术发生重大变化的；（二）相关单位和人员费安盛变化或者应急组织指挥体系或职责调整的；（三）周围环境或者环境敏感点发生变化的；（四）环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的；（五）环保部门或者企业事业单位认为应当适时修订的其他情形。企业事
18、业单位英语环境应急预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案；预案备案部门可以根据预案修订的具体情况要求修订预案的企业事业单位对修订后的预案进行评估。第六章 法律责任第二十八条 应当编制或者修订换进感应计预案的企业事业单位不贬值环境应急预案、不及时修订应急预案或者不按规定进行应急预案评估和备案的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依据有关法律、法规给予处罚。第二十九条 企业事业单位，不编制环境应急预案或者不执行环境应急预案，或者未按要求进行环境应急演练、未按要求储备应急物资，导致突发环境事件发生或者危害扩大的，依据国家有关规定对负有责任的主管人员和
19、其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附则第三十条 本办法中下列用语的含义突发环境事件，因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。突发环境事件应急预案，针对可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。环境风险，突发环境事件对环境（或健康）的危险程度。危险源，可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险化学品，具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品。危险化学品重大危险源，长期地或临时地生产、
20、加工、使用或储存危险化学品，且符合危险化学品重大危险源辨识规定的危险源。环境敏感点，参照建设项目环境影响评价分类管理名录中“环境敏感区”的定义。应急演练，为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。第三十一条 本办法自2012年7月 日起施行。附件：1.突发环境事件应急预案评估考核表 2. 突发环境事件应急预案（简版）评估考核表3突发环境事件应急预案备案申请表4突发环境事件应急预案备案登记表5突发环境事件应急预案有关法律法规摘录附件1：突发环境事件应急预案评 估 考 核 表预案建设单位：预案编制单位：评估小组组长： 职务、
21、职称： 所在单位： 评估日期： 年 月 日 评估组织单位： 考 核 内 容满分评分1预案编制前期准备工作（实施调研、资料收集、组织协调等）是否充分62. 项目基本情况是否清晰（项目概况、周边环境分布是否准确、全面）。43.环境危险源的识别和确定是否准确（危险源的识别是否全面、是否明确其危险特性及可能发生的事件后果和严重程度）。84.环境敏感区域分析是否清晰（环境敏感点分布是否准确、全面，特别是项目周围半径1公里范围内保护目标是否明确，是否全面及体现项目自身特点85.环境应急能力建设评估是否科学（应急物资、应急设备储备要求是否科学具体，是否已经储备，事故应急池、应急阀门的建设是否科学，是否已经建
22、设完成）86.应急指挥体系是否健全、职责是否明确（是否依据项目的规模大小和可能发生的突发环境事件的危害程度的级别，设置分级应急救援组织机构，并明确职责。同时以组织机构图的形式将参与突发环境事件应急的部门或队伍列出来。）87.预防与预警机制是否合理（危险源定期监控制度是否完善、应急准备、监测预警是否明确）。88.应急处置是否及时、准确、有效（分级响应、污染事件现场应急措施、求援控制措施、应急设施的启用、应急监测、人员撤离和疏散、信息报告和发布是否合理）。129.后期处置是否全面（包括受灾人员安置、环境损害评估、环境恢复、调查与评估）610.监督管理措施是否完善（包括培训、演练、预案更新等）。61
23、1.相应的附件是否齐备。512.是否根据企业特点编制专专项环境应急预案和现场处置预案1013.预案规范化（预案内容全面，附件、图表齐全、清楚，计量单位准确，印刷规范）614.预案的实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等.5总 计100 评审专家认为报告书编制在某些方面有开拓、有特色需加分的（10分）或其它不足需扣分的（10分）请列项表述：评估小组对预案编制的具体意见评估小组对预案编制的结论附件2突发环境事件应急预案（简版）评 估 考 核 表预案建设单位：预案编制单位：评估专家： 职务、职称： 所在单位： 评估日期： 年 月 日 评估组织单位
24、： 考 核 内 容满分评分1预案编制前期准备工作（实施调研、资料收集、组织协调等）是否充分62. 项目基本情况是否清晰（项目概况、周边环境分布是否准确、全面）。43.环境危险源的识别和确定是否准确（危险源的识别是否全面、是否明确其危险特性及可能发生的事件后果和严重程度）。94.环境敏感区域分析是否清晰（环境敏感点分布是否准确、全面，特别是项目周围半径5000米范围内保护目标是否明确，是否全面及体现项目自身特点）85.环境应急能力建设评估是否科学（应急物资、应急设备储备要求是否科学具体，是否已经储备，事故应急池、应急阀门的建设是否科学，是否已经建设完成）86.应急指挥体系是否健全、职责是否明确（
25、是否设置应急救援组织机构，并明确职责。同时以组织机构图的形式将参与突发环境事件应急的部门或队伍列出来。）87.预防与预警机制是否合理（危险源定期监控制度是否完善、应急准备、监测预警是否明确）。88.应急处置是否及时、准确、有效（污染事件现场应急措施、求援控制措施、应急设施的启用、应急监测、人员撤离和疏散、信息报告和发布是否合理）。129.后期处置是否全面（包括受灾人员安置、环境损害评估、环境恢复、调查与评估）610.监督管理措施是否完善（包括培训、演练、预案更新等）。611.相应的附件是否齐备。512.预案规范化（预案内容全面，附件、图表齐全、清楚，计量单位准确，印刷规范）1014.预案的实用
26、性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等.10总 计100 评审专家认为报告书编制在某些方面有开拓、有特色需加分的（10分）或其它不足需扣分的（10分）请列项表述：评估专家对预案编制的具体意见评估专家对预案编制的结论附件3：突发环境事件应急预案备案申请表单位名称法定代表人资产总额万元行业类型从业人数人联系人联系电话传 真电子信箱单位地址根据突发环境事件应急预案管理办法，现将我单位编制的：等预案报上，请予备案。（单位公章） 年 月 日附件4：突发环境事件应急预案备案登记表备案编号： 单位名称法定代表人经办人联系电话传 真单位地址你单位上报的：经形式
27、审查，符合要求，予以备案。（盖 章） 年 月 日注：环境应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。附件5：突发环境事件应急预案有关法律法规摘录一、中华人民共和国水污染防治法第六十七条 可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。第八十二条 企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：（一） 不按照规定制定水污染事故的应急方案的；（二） 水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。二、中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六十
28、二条 产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。第七十五条 违反本法有关危险废物污染环境防治的规定，有下列行为之一的，有县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：（十三） 未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的，处一万元以上十万元以下的罚款。三、浙江省水污染防治条例第四十六条 可能发生水污染事故的企业事业单位，应当依法制定本单位的水污染事故应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。应急方案应当报所在地环境保护主管部门备案。化工
29、、医药等生产企业和储存危险化学品的企业事业单位，应当按照规定要求配备事故应急池等水污染应急设施，防止水污染事故的发生。四、浙江省大气污染防治条例第三十九条 排污单位应当加强对生产设施和污染物处理设施的保养检修，采取有效措施防止大气污染事故的发生。排放或者可能泄露有毒有害气体的单位，必须制订事故应急预案，并报当地环境保护行政主管部门及其他有关部门备案。接受备案的部门应当加强对备案单位的检查和技术指导。第五十条 违反本条例第三十九条第二款规定，单位未制订事故应急预案的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上二万元以下罚款。五、浙江省环境污染监督管理办法第四十二条 各级人民
30、政府应当根据环境突发公共事件应急处置预案的要求，建立健全迅速有效处置环境突发公共事件的应急体系和机制，有效防范和处置环境突发公共事件。排污单位应当采取有效措施，防止环境污染突发事故的发生。可能发生重大环境污突发事故的单位，应当根据县级以上人民政府制定的应急预案和本单位的具体情况，制订本单位的环境污染事故应急方案，并报所在地环境保护行政主管部门备案。可能发生重大环境污染突发事故的单位目录，由声环境保护行政主管部门会同省有关行政主管部门编制并公布。第五十二条 违反本办法第四十二条第三款、第四十三条第一款的规定的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并可以处1万元以上5万元以下罚款。