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1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流湖南省县级农田水利建设综合规划编制提纲.精品文档.湖南省县级农田水利建设综合规划编制提纲湖南省水利水电勘测设计研究总院2007.11.30湖南省 市县农田水利建设综合规划报告 （报告编制单位） （编制时间） 目 录前 言1. 综合说明2. 基本概况2.1 自然地理与社会经济2.2 水资源开发利用情况2.3 土地资源开发利用情况3. 农田水利建设的必要性3.1 农田水利建设现状3.2 农田水利建设存在的主要问题3.3 加强农田水利建设的必要性4. 规划指导思想与原则4.1 指导思想4.2 规划原则4.3 规划依据4.4 规划水平年4.5 规划范
2、围4.6 规划目标与任务5. 规划分区和总体布局5.1 规划分区5.2 分区发展策略5.3 分区水资源供需平衡5.4 分区工程布局5.5 分散片规划5.6 总体布局6. 农田水利建设工程规划6.1 分区工程规划6.2 分散片工程量汇总6.3 工程量汇总7. 环境影响评价7.1 对环境的正面影响7.2 对环境的负面影响7.3 综合评价8. 投资估算与效益分析8.1 投资估算8.2 效益分析9.管理与改革9.1 改革的基本思路9.2 改革的主要内容10.工程分期实施计划10.1分期实施原则10.2分期实施计划11. 实施保障措施11.1 组织机构11.2 投入机制11.3 鼓励政策（土地、税收、补
3、贴、信贷）11.4 管护制度 附表目录：附表1全县社会经济状况及规划预测表附表2 全县农田基本情况现状表附表3 全县农田水利设施现状表附表4 农田水利工程分区规划表 附图1：农田水利建设综合规划分区布局图附图2：农田水利建设综合规划全县总体布局图前 言简述规划缘由、依据、报告编制的一些基本情况，突出强调农田水利综合规划在农田基础建设中的统一指导作用。1. 综合说明综合归纳各章节内容，按各章节顺序精简概述整个规划报告。2. 基本概况2.1自然地理与社会经济2.1.1地理位置和行政区划(地理位置所属、东经北纬，四周接壤；行政区划土地总面积，乡镇、村组)2.1.2 自然条件1）地形地貌2）土壤、植被
4、3）水文气象4）河流水系2.1.3 社会经济本县社会经济、农业生产等基本情况:包括人口、资源、国民生产总值、县级财政收入、县级财政农村水利投入占县级财政支出的比重，农民纯收入等。并对2020年情况进行预测。2.1.4 农业生产条件从土地资源、灌溉情况、水资源、劳动力、气候等方面结合农田水利工程现状，说明农业生产条件。社会经济状况及规划预测详见附表1。2.2 水资源开发利用情况2.2.1 全县水资源总量全县水资源总量(由河川地表径流量、外部流入、地下水资源不重复计算量等组成)。2.2.2 水资源开发利用现状从水资源可利用总量、现状总供水能力概述该县水资源开发利用情况，包括现有水利设施、排灌机械保
5、有量等。2.2.3 水资源开发利用存在的问题从区域、季节、城乡缺水、用水浪费、农村生态环境、水质、水资源管理等方面概述该县水资源开发利用存在的问题。2.3 土地资源开发利用情况2.3.1 全县土地资源总量分析该县土地资源概况，从农用地、建设用地、未利用地等方面概述该县土地资源总量。 2.3.2 土地资源开发利用现状从土地资源现状，特点和变化趋势等包括土地资源利用现状结构，各地类的利用程度，概述该县土地资源开发利用情况，说明耕地状况、基本农田状况及发展潜力，农作物种植结构、复种指数、播种面积、产量等。2.3.3 土地资源开发利用存在的问题土地资源开发利用中存在的主要间题，包括土地资源的约束、生态
6、环境问题、水资源问题、农田基础设施建设与利用问题。2.3.4 农田基本情况主要从灌溉与排水方面进行，以乡为单位汇总统计，详见附表2。2.4 与农田水利相关各部门规划编制情况全县包括水利、农业、土地整理、农业综合开发、护贫等所有涉及农田水利的规划，主要是“十五”及“十一五”期间规划。*县与农田水利相关规划编制情况调查表表 2.4序 号规划名称规划布置单位规划报告 编制单位规划编 制时间规划水平年规划总 投资 (亿元)规划农田水利方面的投资 (亿元)规划实施的程度123456789规划总投资合计（剔除各规划的重复部分）亿元3. 农田水利建设的必要性3.1 农田水利建设现状包括大、中、小型灌区，节水
7、灌溉，排涝体系，小型河道、水源工程等等。详见附表3。3.2 农田水利建设存在的主要问题主要是农田水利工程状况、配套程度、管理使用情况、效益衰减情况以及对农业生产制约情况等。3.3 加强农田水利建设的必要性农田水利工作历来在经济社会发展中占有十分重要的位置。为进一步加强农业的基础地位，促进农业和农村经济快速发展。大力加强农田水利工程建设是十分必要的。（可以从下几个方面展开论述）1）保证和提高现有农业综合生产能力的总体需要；2）保证国家粮食安全、解决农村“三农”问题的需要；3）调整产业结构、增强农产品竞争力,增加农民收入的需要；4）改善农业生产条件和农村区域生态环境的需要；5）水资源高效利用和经济
8、社会可持续发展的需要。4. 指导思想与规划原则4.1 指导思想认真贯彻党中央国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，按照科学发展观要求，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以保障国家粮食安全和增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，统一农田水利建设规划，统筹使用农村各类涉水资金，以规划为龙头，把以工代赈、农业综合开发、商品粮基地建设、土地开发整理等专项中用于农田水利的资金相对集中，整合使用，按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”的原则，以规划整合项目、项目整合资金，提高涉水资金的使用效率。推进工程管理体制和运行机制的改革，提高水利用效率与效益，提高农业抗御自
9、然灾害能力，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。4.2 规划原则1) 坚持突出重点的原则：重点放在粮食主产区及生态环境脆弱的地区，包括粮食增产潜力大、提高农业综合生产能力明显的区域；农民民主管理意识强、自愿申请加快建设的区域和已落实工程管理责任，特别是建立了规范的农民用水户协会管理的区域；2) 坚持统筹兼顾的原则：充分考虑水资源承载能力，实行总量控制、定额管理。协调各行业的用水需求，促进农业结构调整，实行改造与改革、骨干与田间、灌溉与排水相结合；3) 坚持因地制宜的原则：根据各地实际情况，制定适宜的改造方案，同时积极采用新技术、新材料、新工艺；4) 坚持量力而行的原则
10、：根据国家财政投入及地方财力的可能和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标和操作性较强的措施；5) 坚持以改革促进发展的原则:进一步深化农田水利工程建设和管理体制改革,加强农田水利工程投资、融资体制、水价形成机制、工程产权制度等方面的改革，充分发挥小型农村水利工程的效益，促进农村水利基础设施建设。 4.3 规划依据1.法规依据：水法、防洪法、水土保持法、基本农田保护条例等法律法规。2.政策依据；国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知（国办发200550号）、湖南省人民政府办公厅转发省发改委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知（湘政2007）45号
11、）。3.各相关技术规程规范。4.各部门相关专项规划。4.4 规划水平年规划基准年为2006年，规划水平年为2020年。4.5 规划范围本次规划以大型灌区末级渠系、中型灌区及灌溉面积小于1万亩的小型灌区、分散灌溉片，排水区和抗旱水源工程建设为主，包括水源工程(新建的容积小于100万m3)、灌排渠道、涵闸和小型泵站改造（1000KW以下）、为灌区灌溉排水服务的农村小型河道（集雨面积小于100km2）治理等。4.6 规划目标与任务4.6.1 规划目标通过农田水利建设，改善农业生产条件，优化农业种植结构，确保灌溉面积稳步增长，进一步提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力，保障粮食安全，增加农民收入。同
12、时根据农田水利工程的性质和特点，逐步建立适应社会主义市场经济要求的有效的投入机制、管理模式和运行机制，充分发挥工程效益，调动受益农户投工投劳的积极性，促进农田水利基本建设持续健康发展，满足农村经济社会不断发展的需要。4.6.2 规划任务根据保障粮食安全和增加农民收入等需求、农田水利工程在当地农业生产的重要地位，从实际出发，依据当地农业发展规划确定的粮食生产目标，分析农业、农村经济发展对农田水利设施建设的总体需求，根据地水资源承载能力复核，进而确定农田水利工程的规模。提出到2020年应实施改造的灌溉面积、工程建设内容、节水量、增产效益、管理体制改革等指标；提出应增加的小型水源工程建设的规模、形式
13、及新增的灌溉面积；提出规划期内农田水利工程建设的投资额、筹资方案和效益分析。5. 规划分区和总体布局5.1 规划分区5.1.1 分区划分根据河流水系、现状供水组成或灌溉特性进行分区分片，如山丘区可按水系、灌区或独立灌溉片分区（如电站库区），湖区可按自然堤垸或水系分区等，本文中暂以分区1、2、3、表示。阐述各区划分依据，各区社会经济基本情况（基准年2006年，详见表5.1.1，填报数据要到乡，同时合计数要与2.1.3节对应）。各分区社会经济基本情况表表 5.1.1名称土地 面积 (km2)人口人口 密度 (人/km2)耕地人均 耕地 (亩)工农业产值(万元)合计 (万人)其中 农业合计 (万亩)
14、其中 水田工业农业分区1*乡*乡小计分区2*乡小计合计5.1.2分区水资源现状简述各分区水资源状况，包括水资源总量、水资源可利用量、可供水量、需水量等，详见表5.1.2。 县分区水资源现状表表 5.1.2项 目水资源 总量 （亿m3）水资源可利用量 （亿m3）供(可供)水量 （亿m3）用(需)水量 （亿m3）水资源可利用总量地表水可利用量地下水可利用量总供水量地表水供水量地下水供水量其它供水量总用水量农业用水量工业用水量生活用水量生态用水量合计*分区*乡*乡注：各个分区单独成表，最后要有全县合计。5.1.3 分区土地利用现状简述各分区土地利用状况，包括农业、林业等用地情况，详见表5.1.3。县
15、分区土地利用现状表表 5.1.3名称一、农业用地1.基本农田保护区2.一般农田二、林业用地三、牧业用地四、城市建设用地五、特殊用地六、自然风景保护七、其它用地合计*分区*乡*乡注：各个分区单独成表，最后要有全县合计。5.1.4 分区水利基础设施现状简述各分区现有农田水利设施配套配置现状，包括灌排渠道、机埠、水源、乡村河道等等。 县分区水利基础设施现状表表 5.1.4名称灌（排）面积(km2)渠道(km)乡村河道(条)灌排机埠(KW)建筑物(处)水源(处)干支斗农灌溉排水水库山塘河坝*分区*乡*乡注：各个分区单独成表，最后要有全县合计。5.2 分区发展策略根据本县农业发展规划，同时结合其他部门相
16、关规划，针对水资源利用状况、水利基础设施配制及土地利用情况，分区提出2020年发展目标和策略。5.3 分区水资源供需分析计算求得水资源可利用量和总需水量，再进行供需水平衡分析计算, 分析存在的主要问题，探讨水资源开发利用的途径与潜力，实现供需平衡, 并针对水资源供需矛盾突出、工程老化、技术粗放等问题，提出相应的解决对策。5.3.1 灌溉设计保证率农业灌溉设计保证率：湖南省属南方湿润地区，水量总的来说较丰富，宜种植水稻、小麦、玉米、油菜、蔬菜、棉花等农经作物，根据灌溉与排水工程设计规范（GB50289-99）的规定，湿润地区以水稻为主,灌溉设计保证率8095%，根据农田水利工程水利设施等实际情况
17、，设计保证率原则上不低于85%。5.3.2 分区需水量预测1）农业灌溉需水量根据现状及规划水平年各作物种植面积及灌溉定额，分别对各分区现状2006年、规划水平年2020年灌溉保证率年份情况下农业需水进行预测。预测时灌溉水利用系数根据湖南省水资源综合规划调查成果及小型农田水利工程规划区实际情况，灌溉水利用系数原则上不低于0.65。2)农业其它需水量农业其它需水量包括林、牧、渔业等需水量，现状2006年取农业灌溉需水量的8%，规划水平年2020年取农业灌溉需水量的10%。3)农村生活用水主要为农村人口生活用水，牲畜用水在农业其它用水中已考虑。现状农村人口大多由自备水源（如泉井、小型自来水工程等）供
18、水, 因此,农田水利工程区仅考虑饮水困难农村人口由农田水利工程供水。供水有关指标可参考如下：现状2006年85L/人.d， 2020年120L/人.d。5.3.3 分区可供水量预测其可供水量按以下方法计算：1）山塘堰、小型水库可供水量根据典型调查成果，确定其复蓄指数，按其塘、库容的复蓄指数计算可供水量；2）河坝按其集雨面积、引水能力和控灌面积，按径流模数计算其可供水量；3）电灌、机灌及水轮泵站按其控灌面积和提水能力按以需定供计算其可供水量。4）规划水平年新增的小型水利设施按其新增的塘、库容，引、提水能力按上述方法计算。县分区水资源供需预测表表5.3.3 类 别项 目合计分区1分区2分区3202
19、0供(可供)水量 （亿m3）总供水量地表水供水量地下水供水量其它供水量用(需)水量 （亿m3）总用水量 农业用水量 工业用水量 生活用水量 生态用水量5.3.4 分区水量供需平衡分析 水量供需平衡原则的是以各县（市、区）的分区作为一个平衡片，以月为单位进行平衡计算，平衡中先用活水（河坝水），后塘水，再小型水库供水，不足由电灌及机灌补水。县分区灌溉水量平衡计算表表5.3.4规划分区水资源可利用量（万m3）可供水量（万m3）总用水量（万m3）平衡小计地表水地下水小计地表水地下水余缺合计分区1分区2分区3合计5.4 分区工程布局根据分区发展策略及水量平衡分析，综合考虑分区内各项问题的处理，如灌溉、排
20、水、水源问题、冷浸田问题、易涝田块、小河道崩岸淤积等等。对各分区进行农田水利工程布局，各区农田水利工程分类统计，分类汇总（每分区单独成表，到乡到村，工程配置规模与第4章规划范围一致，表格形式可参照表5.4.1）。各分区出分区布局图，CAD绘制，将工程配置表中内容在图上表示出来，要有图例。县区农田水利工程配置表表5.4.1名称新修渠道(条/km)衬砌渠道(条/km)乡村河 清淤护砌 (条/km)灌排机埠(台/KW)建筑物(处)水源(处)水库山塘河坝干支斗农干支斗农新建改造新建改造新建改造新建改造新建改造*分区*乡合计5.5分散片规划5.5.1分散片基本情况各县对存在一些较为分散的农田基本情况进行
21、简要描述，说明其社会经济、水资源、土地等方面状况，简述其存在的一些问题，论述其进行农田水利建设的必要性。5.5.2 分散片规划对分散片按有代表性的选取典型片进行设计布局，可参照5.4节内容，再放大到全县各个分散片，汇总得出该县分散片农田水利建设规划内容。5.6 总体布局以县为单位，根据水资源和土地利用状况，及农田水利设施配套情况，以提高农业综合生产能力为核心，以改善农业生产条件和生态环境为目标，依据农业发展规划所确定的农业生产目标，分析经济发展对农田水利设施的总体需求，进而确定农田水利工程建设规模和建设布局及重点。汇总各分区及分散片农田水利工程规划配置内容，并绘制全县农田水利建设综合规划总体布
22、局图（CAD制作，图例同分区布局图）。县农田水利工程配置总表表5.6名称新修渠道(条/km)衬砌渠道(条/km)乡村河 清淤护砌 (条/km)灌排机埠(台/KW)建筑物(处)水源(处)水库山塘河坝干支斗农干支斗农新建改造新建改造新建改造新建改造新建改造分区1分区2分区3分散片合计6. 农田水利建设工程规划6.1 分区工程规划根据各规划分区布局，简述各区基本情况，叙述各区农田水利建设规划基本内容，从灌排渠道、水源、灌排机埠、乡村河道、建筑物等方面分项汇总主要工程量，按轻重缓急排序，要求到乡到村，表格形式可参照附表4。6.2 分散片工程量汇总按分散片典型规划计算分散片工程量，统计汇总，按轻重缓急排
23、序，要求到乡到村。6.3 工程量汇总对全县农田水利建设规划各个分区、分散片统计汇总工程量总表。7. 环境影响评价7.1 对环境的正面影响7.2 对环境的负面影响7.3 综合评价8. 投资估算与效益分析8.1 投资估算8.1.1 原则与依据根据有关规程规范，估算各类工程建设总投资、分年度投资计划。具体操作上，以规划分区为单位，根据汇总统计工程量进行投资估算，在此基础上分析单位面积投资指标，汇总计算工程建设总投资及分年度投资计划。8.1.2 主要工程量8.1.3 项目投资估算按分区投资汇总成总投资。见表8.1。8.1.4 资金筹措 本次规划的投资按中央财政和省财政适当补助，地方自筹等多渠道筹集。湖
24、南省 县农田水利建设规划投资总表表 8.1 万元分 项总投资分区1投资分区2投资分散片投资规划总投资其中:灌排渠道建筑物工程水源工程小河道治理灌排机埠8.1.5 分年实施具体说明分年安排资金的情况。8.2 效益分析规划实施后可以引导农民大力发展农田水利工程建设，切实改善农民的生产生活条件，提高农业特别是粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，同时增加农民收入、减轻农民负担、提高农业综合生产能力，改善农业生产条件和农村生态环境。农田水利规划的作用与效益主要体现在：1）确保粮食生产安全，为我省社会经济的发展提供了物质基础；2）促进农业高产稳产，免灾减灾，为农民增收提供安全保障；3）促进了农田水利的建设
25、，对社会、经济和政治产生重要影响。9. 管理与改革9.1 改革的基本思路农田水利工程在各县经济发展和社会进步，特别是农业生产中越来越重要的作用，亟待从政策、法规、体制、机制等方面进行促进，从而推动改革逐步完善、健康发展，走上正规化、法制化轨道。9.2 改革的主要内容按照湖南省水利工程管理体制改革实施意见中“水利工程管理体制改革的主要内容”执行，即从以下几个方面进行：1) 规范管理，明确权责；2) 水管单位定性，人员定编、定岗；3) 规范财政支付政策；4) 管养分离、合理分流；5) 水管单位实行内部改革，严格资产管理；6) 执行新的水价政策，改革水费计收机制；7) 改革经营权；8) 完善在建工程
26、管理体制；9) 环境保护与安全管理。10. 工程分期实施计划10.1分期实施原则农田水利工程规划项目多，分布广，投资规模大，建设时间相对较长，为保证规划项目的实施与水利发展及社会经济协调发展，为此拟定以下实施原则：1） 全面规划，统筹安排，区分轻重缓急分步实施的原则；2）以配套工程为主，续建、改建和新建结合合理布局的原则；3）优先安排粮食生产区，生态环境脆弱区，坚持注重实效、环境优先的原则；4）实行地方政府重视，群众积极性高条件成熟的地区优先安排项目的原则；5）工程建设与管理体制改革同步进行的原则。10.2 分期实施计划遵照分期实施原则，各县会同有关部门对分期实施作出计划。11. 实施保障措施
27、11.1 组织机构对建设项目实行项目法人或业主负责制，由地方政府和各级水利部门会同财政部门负责项目规划、设计、管理和建设、技术指导、项目的审批、督促落实工程建成后的经营和管护，农田水利工程设施要明确所有权，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。农田水利建设规划一经批准，相关部门和单位都要严格执行，不得随意变更。11.2 投入机制通过争取中央投资，加大地方各级财政投入力度，整合各部门用于农田水利建设的专项资金，发动群众筹资投劳，吸引民营资本，接受社会捐资等途径，拓展农田水利建设的投融资渠道，建立多元化、多层次稳定增长的农田水利建设投入机制。积极争取中央财政的支持。加紧农田水利建设前期工作，做好项目
28、储备，以项目争取资金，带动投入。发挥地方各级财政对农田水利投入的引导作用，确保各级财政对农田水利建设投入的稳定增长。建立省、市、县三级小型农田水利建设专项补助资金，采用“民办公助”方式，对农户、农民用水户协会、农民专业合作经济组织和村组集体等自愿开展小型农田水利工程建设的项目，财政给予补助。重点支持小型水源、渠道、机电泵站等工程设施的修复、新建、续建与改造。同时依法加强对水利建设基金、水资源费、河道采砂管理费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费、占用农业灌溉水源与灌排工程设施补偿费等规费的征收和管理，做到足额征收，未经授权，任何部门和单位不得减免。统筹使用农村各类涉水资金。按照“统一规划、项目
29、管理、渠道不变、各记其功”的原则，以规划整合项目、以项目整合资金，提高涉水资金的使用效率。发挥农民群众的主体作用。坚持“政府支持、民办公助”的原则，通过政策引导，激发广大农民大干农田水利的积极性、创造性。对跨村、跨乡的水利工程，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。农田水利建设中，要执行“一事一议”筹资筹劳的有关规定。大力发展民营水利。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，大力推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。鼓励和支持社会捐资办水利。在政策允许范围内，对建设农村公益性水利基础设施给予优
30、惠条件，大力提倡和鼓励社会捐资兴建公益性水利设施。11.3 鼓励政策（土地、税收、补贴、信贷）11.4 管护制度提出规划的组织实施、投入保障、技术保障、建设和建后运行管理等方面的政策和改革措施，积极探索调动用水户参与管理的民主管理形式。按照关于水利管理体制改革实施意见的要求, 抓好水利工程管理体制改革, 建立新型农田水利工程建设管理体制, 实现农田水利工程的自我发展、自我积累、自我管理、良性循环。抓好以下三个环节: 一是根据不同类型的工程明确管理主体。要改变过去想管的管不了、该管的管不好的局面, 政府该管的一定要管到管住,不该管的一定要放开放活, 划分事权, 明确权责。二是根据各自的实际情况确
31、定适宜的管理方式。一家一户的工程, 由农户自管； 联村联户的工程, 建立各类形式的合作组织, 通过用水户参与管理和组建农民用水户协会等方式, 将专管与群管相结合,明确产权和义务； 重要的和较大的工程, 由政府管理, 积极引入市场机制和竞争机制。三是根据社会发展的需要健全基层水利服务体系。基层水利服务体系短线、断层、萎缩是一个不容忽视的大问题。要继续加强乡镇水利站和农村水利技术服务组织建设,搞好各级农村水利队伍的业务培训,使农村水利社会化服务体系发挥应有的作用； 要勇于创新, 建立打破行政区划界限、没有行政级别、具有独立法人资格的全新的水利技术服务中心, 立足水利, 面向市场, 一业为主, 多种经营； 中心和中心之间既有竞争, 又有合作, 谁的实力强、服务好谁就会占领更多的市场, 由众多的服务中心形成一个全面覆盖的网络, 农民有更多的服务选择。附 表附 图