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1、摘 要随着我国经济建设的发展和对外开放的不断扩大，需要投资建设一大批工业、民用建筑和基础建设设施项目。从工程项目管理的角度出发，如何控制好每一个项目的工程造价，合理地使用建设资金，提高投资效益，一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。而建设项目施工阶段工程造价管理的主要工作是工程变更和索赔的管理以及工程的计量和工程价款的结算。由于工程项目的特点，变更等影响投资控制时间的发生在所难免。因而工程变更对造价管理的影响研究就十分有意义。本文从工程造价的概念入手，层层深入，引用问卷调查结果，分析不同类型工程变更对建设项目的不同程度影响，得出不同变更构成比例。找出对工程造价影响较大的变更
2、是工程设计变更和施工措施变更。通过分析工程变更尤其是设计变更和施工措施变更对工程造价的影响，探讨工程变更在工程造价管理中存在的影响，重点探讨变更工程的定价。研究如何加强工程变更下的造价管理，提出相应措施。关联词：工程造价；造价管理；工程变更；变更影响AbstractAs Chinas economic development and opening up the construction of the expansion, the need for investment in building a large number of industries, buildings and infras
3、tructure facilities projects. From the project management point of view, how good control of a project cost of the project, the rational use of funds for construction, improve investment returns, has been a management departments at all levels of government and various construction projects the main
4、 issues of concern. The construction phase construction project management project cost is the major work of the project changes and claims management and engineering works and the measurement of the clearing price. As the project features, such as changes affect the investment of time control of th
5、e inevitable happened. Which works to change the impact on cost management will be very meaningful. This article from the project cost concept, layer upon layer the thorough, citing the questionnaire investigation, analyze the different types of engineering change of project construction, it is conc
6、luded that the different influences on different proportion. A change Find out to the project cost influencing the change of project is the change of the design and construction measures to change. Through the analysis of engineering change especially the change of the design and construction measur
7、es change to the project cost, this paper discusses the influence of the engineering change in the construction cost management, and discusses the impact of the existence of change of engineering pricing. Research how to strengthen the management of engineering change cost, put forward the correspon
8、ding measures. KEY WORDS: project cost; cost management; engineering change; engineering change impact目 录摘 要IAbstractII前 言1第1章 工程造价管理相关理论21.1 工程造价21.1.1 工程费用21.1.2 工程其他费用21.2 工程造价管理及其基本内容31.2.1 全面造价管理31.2.2 工程造价的合理确定41.2.3 工程造价控制4第2章 工程变更分析72.1 工程变更的涵义72.1.1 工程变更的定义72.1.2 工程变更的分类72.2 房屋建设工程变更的基本特征92
9、.3 工程变更样本分析112.3.1 各类工程变更构成比例统计结果分析112.3.2 工程变更指数统计分析13第3章 工程变更对造价管理的影响143.1 工程变更对工程造价的影响143.1.1 工程变更对工程造价的消极影响143.1.2 合理工程变更对工程造价的积极影响153.2 设计变更对工程造价的影响分析173.2.1 导致工程设计变更的原因分析173.2.2 影响工程设计变更的主要因素193.3 施工措施变更对工程造价的影响分析203.3.1 总体影响203.3.2 实例分析213.3.3 对施工措施变更的控制分析213.4 工程变更对造价管理的影响223.4.1 工程变更价款的确定22
10、3.4.2 工程变更的定价方法233.4.3 工程总价的管理和控制253.4.4 工程变更造价的管理26第4章 加强工程变更的造价管理294.1 加强设计变更的造价管理措施294.2 加强施工措施变更的造价管理措施304.3 加强工程变更管理的其它综合措施31结 论33致 谢34参考文献3515前 言近年来，随着我国经济建设的发展和对外开放的不断扩大，需要投资建设一大批工业、民用建筑和基础建设设施项目。从工程项目管理的角度出发，如何控制好每一个项目的工程造价，合理地使用建设资金，提高投资效益，一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。而建设项目施工阶段工程造价管理的主要工作是工
11、程变更和索赔的管理以及工程的计量和工程价款的结算。由于这些项目大多具有工程范围广、工程项目多、工程造价高等特点，所以这些工程项目要严格执行项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程实施阶段、竣工决算阶段的流程。由于所处阶段的不同，采取的工程造价管理方法也不尽相同。即从投资估算、设计概算、施工图预算逐步进行细化，经过一个从宏观控制到微观控制的过程。在上述各个阶段，如何严格控制工程造价，合理运用建设资金，已成为多年来讨论的热点课题。尤其是在工程实施阶段，工程变更、材料价格上涨、出现质量事故等因素都会导致工程造价的上涨。本文拟通过分析工程变更对工程的影响，论述工程造价管理
12、相关内容。按照工程变更所包含的内容进行分类，分析何种工程变更对造价影响较大，研究因变更对工程造价管理的影响，探索如何加强工程变更下的造价管理。提出有效方法和建议，从而达到有效地控制造价提高投资效益。第1章 工程造价管理相关理论1.1 工程造价工程造价，是指进行一个工程项目的建造需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用，这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中最主要的部分。工程造价主要由工程费用和工程其他费用组成。1.1.1 工程费用工程费用包括建筑工程费用、安装工程费用和设备及工具器购置费用。 （1）建筑工程费用 建筑工程费
13、用是指工程项目设计范围内的建设场地平整、竖向布置土石方工程费；各类房屋建筑及其附属的室内供水、供热、卫生、电器、燃气、通风空调、弱点等设备及管理安装工程费；各类设备基础、地沟、水池、冷却塔、烟囱烟道、水塔、管架、挡土墙、厂区道路、绿化等工程费；铁路专用线、场外道路、码头等工程费。 （2）安装工程费用安装工程费用是指主要生产、辅助生产、公用等单项工程中需要安装的工艺、电气、自动控制、运输、供热、制冷等设备、装置安装工程费；各种工艺、管道安装及衬里、防腐、保温等工程费；供电、通信、自控等管线缆的安装工程费。 （3）设备及工具器购置费用 设备、工具器购置费用是指建设项目设计范围内的需要安装及不需要安
14、装的设备、仪器、仪表等及其必要的备品备件购置费；为保证投产初期正常所必需的仪器仪表、工卡量器、模具、器具及生产家具等购置费。在生产性建设项目中，设备及工器具费用可称为“积极投资”，它占项目投资费用比重的提高，标志着技术的进步和生产部门有机构成的提高。1.1.2 工程其他费用工程建设其他费用是指未纳入以上工程费用的、由项目投资支付的、为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而必须开支的费用。它包括建设单位管理费用、土地使用费、研究试验费、勘察设计费、供配电贴费、生产准备费、引进技术和进口设备其他费、施工机构迁移费、联合试运转非、预备费、财务费用以及设计固定资产投资的其他税费等。 1.2
15、 工程造价管理及其基本内容工程造价管理是以建设项目为对象，为在目标的工程造价计划值以内实现项目而对工程建设活动中的造价所进行的规划、控制和管理。1.2.1 全面造价管理（1）全寿命期造价管理 建设工程全寿命期造价是指建设工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个阶段的成本。（2）全过程造价管理 建设工程全过程是指建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、
16、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。 （3）全要素造价管理 建设工程造价管理不能单就工程造价本身谈造价管理，因为除工程本身造价之外，工期、质量、安全及环境等因素均会对工程造价产生影响。为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全、环境的集成管理。 （4）全方位造价管理 建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，而应该是政府建设行政主管部门、行业协会、业主方、设计方、承包方以及有关咨询机构的共同任务。尽管各方的地
17、位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。1.2.2 工程造价的合理确定所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价【13】。（1）在项目建议书阶段，按照有关规定编制的初步投资估算，经有关部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。（2）在项目可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，作为该项目的控制造价。（3）在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有关部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。（4）在施工图设计阶段，
18、按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。（5）对以施工图预算为基础实施招标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。（6）在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价变动所引起的造价变更，以及设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。 （7）在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价。1.2.3 工程造价控制工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓工程造价的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和施工阶段
19、，把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内随时纠正发生偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的经济效益和社会效益。1.2.3.1 工程造价控制的重点 工程造价控制贯穿于项目建设全过程，这一点是没有疑义的，但是必须重点突出。下图是国外描述的不同建设阶段影响建设项目投资程度的坐标图，该图与我国情况大致是吻合的。从该图可看出，影响项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能
20、性则为5%35%。很显然,工程造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括项目投资和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。影 节约投资的响 可能性曲线 实际费用程 指出曲线度% 0 立项 初步设计 施工图设计 开工 竣工 拆除 时间图1-1 不同阶段对投资的影响程度1.2.3.2 有效控制工程造价应体现三原则（1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制（2）主动控制，以取得令人满意的结果 （3）技术与经济相结合是控制工程造价的最
21、有效的手段1.2.3.3 建设各阶段中工程造价的控制 （1）建设项目投资决策阶段主要任务是要对拟建项目进行策划，并对其可行性进行技术的分析和论证，从而作出是否进行投资的决策。此阶段的工程造价管理是要参与建设项目的经济评价工作，在项目建议书及可行性研究报告阶段，编制拟建项目的投资估算，对拟建项目投入产出的各种经济因素进行调查、分析、计算和论证，比选和推荐最佳的项目方案。（2）设计阶段是工程造价的重点。就工程造价费用而言，进行工程造价控制是要以投资估算控制初步设计的工作；以设计概算控制施工图设计的工作。（3）施工准备阶段的工程造价管理，是以工程设计文件为依据，结合工程施工的具体情况，参与工程招标文
22、件的制定，编制招标工程的标底，选择合适的合同计价方式，确定工程承包合同的价格。（4）施工阶段的造价管理一般是指在建设项目已完成施工图设计，并完成招标阶段工作和签订工程承包合同以后，造价工程师在施工阶段进行工程造价控制的工作。施工阶段工程造价控制的基本原理是把计划工程造价控制额作为工程造价控制的目标值，在工程施工过程中定期地进行工程造价实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与工程造价控制目标值之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。 （5）在竣工验收阶段，按有关规定编制竣工决算，计算确定整个建设项目从筹建到全部竣工的实际工程造价。第2
23、章 工程变更分析2.1 工程变更的涵义2.1.1 工程变更的定义由于工程项目的建设周期长，设计的经济、法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比往往会发生一些变化。FIDIC合同条件中有对工程变更的明确定义。工程变更是指合同实施过程中由于各种原因所引起的设计变更、合同变更。包括工程量变更、工程项目的变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等。工程变更范围包括【15】： （1）对合同中任何工作工程量的改变（2）任何工作质量或其他特性的变更 （3）工程任何部分标高、位置和尺寸的改变 （4）删减任何合同约定的工作内容
24、（5）新增工程按单独合同对待 （6）改变原定的施工顺序或时间安排 2.1.2 工程变更的分类 工程项目通常可分为可行性研究、规划设计、工程施工、运行与维护等若干阶段，而设计阶段又可进一步细分为方案设计、初步设计和施工图设计等子阶段。不同的阶段和子阶段都可能发生工程变更。一般来说，工程变更发生得越早，所引起的费用就越低。相反，工程变更发生得越晚，所引起的费用就越高。另一方面，早期发生的变更往往是有利的变更，如在设计阶段利用价值工程进行方案优化，而后期发生的变更往往是不利的变更，如在施工阶段由于设计错误被迫进行的设计修改。如果按照变更的原因划分，变更的种类可以分为：发包人的变更指令（包括发包人对工
25、程有了新的要求、发包人修改项目计划、发包人消减预算、发包人对项目进度有了新的要求等）；由于设计错误，必须对设计图纸作修改；由于新技术和知识的产生，有必要改变原设计方案或实施计划；工程环境的变化；法律、法规或者政府对建设项目有了新的要求、新的规定等。所有这些变更最终往往表现为设计变更，因为我国要求严格按图设计，所以如果变更影响了原来设计，则首先应当变更原设计。考虑到设计变更在工程变更中的重要性，往往将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。 工程变更概念的内涵十分丰富，可以从不同的角度加以分类。本文按照工程变更所包含的具体内容，将其划分为如下五个类别： （1）设计变更设计变更是指建设工程施工合同履
26、约过程中，由工程不同参与方提出，最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的工程变更指令。设计变更包含的内容十分广泛，是工程变更的主体内容。常见的设计变更有：因设计计算错误或图示错误发出的设计变更通知书，因设计遗漏或设计深度不够而发出的设计补充通知书，以及应业主、承包商或监理方请求设计所作的优化调整等。 （2）施工措施变更施工措施变更是指在施工过程中承包方因工程地质变化、施工环境或施工条件的改变等因素影响，向监理工程师和业主提出的改变原施工措施方案的过程。施工措施方案的变更应经监理工程师和业主审查同意后实施，否则引起的费用增加和工期延误将由承包方自行承担。重大施工措施的方案的变更还应征询设
27、计单位意见。在建设施工合同履约过程中，施工措施变更存在于工程施工的全过程，如人工挖空桩桩孔开挖过程中出现地下流沙层或淤泥层，需采取特殊支护措施，方可继续施工；公路或市政道路工程路基开挖过程中发现地下文物，需停工采取特殊保护措施；建筑物主体施工过程中，因市场供应原因引起的混泥土搅拌方式的调整等等。 （3）条件变更 条件变更是指在施工过程中，因业主未能按合同约定提供必须的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施。如业主承诺交付的工程后续施工图纸未到，致使工程中途停顿，业主提供的施工临时用电因社会电网紧张而断点导致施工生产无法正常进行；特大暴雨或山体滑坡导致工程停工。这类因业主原因或不可抗
28、力所发生的工程变更统称为条件变更。 （4）计划变更计划变更是指在施工过程中，业主因上级指令、技术因素或经营需要。调整原定施工进度计划。改变施工顺序和时间安排。如小区群体工程施工中。根据销售进展情况，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋适当延迟交付，这类变更就是典型的计划变更。 （5）新增工程新增工程是指施工过程中，业主扩大建设规模，增加原招标工程量清单之外的建设内容。2.2 房屋建设工程变更的基本特征根据大量工程实践中存在的工程变更所揭示的特征，各类常见工程变更可从可控性、技术性、所处阶段、频率和来源等五个不同层面加以描述，表2-1列出了房屋建设工程变更的基本特征。特征工程变更表2-1 房屋建设工
29、程变更特征表可控性 技术性 所处阶段 频率 来源方强一般弱强一般弱主体装饰收尾高中低业主承包方监理方设计方不可抗力设计变更施工措施变更计划变更条件变更新增工程 从表2-1可见，设计变更和施工措施变更的可控性强，其余变更的可控性一般或较弱。从技术性角度而言，设计变更的技术性强，施工措施变更次之，其余变更则较弱。从所处阶段分析，一般房屋建筑工程设计变更和措施变更涵盖工程施工的全过程，其余变更则主要发生在工程主体施工阶段和装饰施工阶段。从发生频率来看，设计变更更高，施工措施变更次之，其余变更则较低。从变更的来源方即提出（或引起）变更主体观察，设计变更和施工措施变更范围更广。业主、承包方、监理方和设计
30、方均可提出设计变更和施工变更要求，计划变更和新增工程一般由业主提出，条件变更则通常由业主或不可抗力引起。2.3 工程变更样本分析不同类型工程变更对建设项目具有程度不同的影响，其管理和控制重点也各有千秋。本部分引用问卷调查结果，分析得出不同变更构成比例。2.3.1 各类工程变更构成比例统计结果分析（1）房屋建筑工程按样本的算术平均值计算按样本的加权平均值计算按两种口径计算的房屋建筑工程各类工程变更所占比例见图2-1和图2-2所示【10】:图2-1 按房屋建筑工程样本的算术平均值计算图2-2 按房屋建筑工程样本的加权平均值计算（2）统计结果分析各类工程变更所占比例的统计分析结果见表2-2所示。从表
31、3.2可知，在房屋建设工程中，按样本的算术平均值计算的设计变更所占比例为49%，施工措施变更所占比例为39%。其他变更所占比例为12%；按样本的加权算术平均值计算的设计变更所占比例为62%，施工措施变更所占比例为28%。其他变更所占比例为10%。从不同口径计算结果分析可知，在各类建设项目变更中，设计变更和施工措施变更是建设项目工程变更的主要形式，其中:在房屋建筑工程中，设计变更比例大于施工措施变更所占比例，即设计变更是房屋建筑工程变更控制的重点。表2-2 房屋建设工程变更多占比例统计分析汇总表项目名称设计变更（%）施工措施变更（%）其他变更（%）算术平均值加权平均值差额算术平均值加权平均值差额
32、算术平均值加权平均值差额房屋建设工程4962133928-111210-22.3.2 工程变更指数统计分析经统计分析，房屋建筑工程变更指数分布图情况如图2-3所示图2-3 房屋建筑工程变更指数分布示意图从图2-3可知，在房屋建筑工程中，工程变更指数在（1.001,1.400）区间的分布比率为80.6%，说明工程变更对建筑项目造价水平具有重要的影响。工程变更尤其是设计变更和施工措施变更对造价影响最大，如何对设计变更和施工措施变更采取有效措施，分析他们产生的因素，对可能出现的不利变更加以控制，减少变更的发生量和降低变更对项目目标的负面影响是本文研究的核心内容。第3章 工程变更对造价管理的影响3.1
33、 工程变更对工程造价的影响3.1.1 工程变更对工程造价的消极影响（1）工程建设程序执行没有严格把关形成工程变更,使得工程造价形成资金缺口。工程建设项目应该经过项目立项申请可行性研究,初步设计的审批程序,其工程造价应按批准的投资额度控制,把工程建设各阶段的工程造价实际发生额控制在相应的限额以内。强调科学准备，精心合理地组织实施，严格地监控。但有些建设单位不履行必要的程序，没有做好必要的准备而急于项目的开工。对投资额度的测算、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理和完善程度没有严格把关，造成边设计、边施工、边变更、对施工中的工程想改就改。其直接后果是工程造价大大超过批准的投资额
34、度，形成资金缺口引发各种问题。（2）设计没有得到足够的重视和审查而发生工程设计变更，从而增加建设的成本。有些建设单位没有采取措施，促使设计单位去精心设计和限额设计。大量的工程没有推行设计招标，没有去优选设计方案，缺乏精品意识。有些建设单位甚至为了节省设计费，不通过正规的渠道进行施工图设计，而是私下找人设计，造成图纸不完整、不配套或漏洞百出，屡屡造成工程变更和设计修改，工程造价控制困难。另外，有些设计人员素质不高，造成在施工过程中发生本不应该发生的设计变更延误建设工期，增加建设成本。（3）有些建设单位控制工程造价的意识淡薄，使得工程造价严重超算。有些建设单位认为国家投资的项目，概算超估算、预算超
35、概算、结算超预算的资金缺口反正也不是本单位出，而是政府拿。因此，在工程批准建设后不愿花过多精力去管理和控制工程造价，对工程变更、设计修改所造成的工程造价增加熟视无睹、听之任之，不考虑财力和实际需要而自觉地去控制工程造价和工程总投资。（4）专业技术人员缺乏，轻信承包商意见而发生工程设计变更，从而增加工程造价。由于许多建设单位缺乏工程技术人员，对工程技术方面的知识了解甚少，对工程施工承包商提出的问题不能正确的分析判断。因此，往往是轻信承包商意见 使一些不合理的变更、设计修改增加，画蛇添足，从而增加工程造价。（5）施工方擅自修改而发生工程设计变更，从而增加工程造价。在工程招投标时，有些施工单位为了中
36、标，盲目压价有的是采用不平衡报价法。低价中标后，他们就想尽办法保报价高的项目，而把原来那些报价低的项目想方设法进行变更、删除，甚至不经甲方同意擅自进行变更，造成既定事实，迫使甲方认可，从而达到获取更大利润的目的。（6）不合理的行政干预而发生工程设计变更，从而增加工程造价且质量也无法保证。目前，一些建设单位和主管部门领导层对于控制工程造价的理解往往只停留在预结算上，致使对工程造价管理缺乏全面而系统的定位缺乏全过程、全方位动态的管理。对工程造价的控制主要侧重于事后核算，即对竣工结算的核算其他阶段的控制显得非常薄弱。如在工程施工前不认真组织各方人员对设计图纸、施工图纸会审及时地提出修改意见。而是在工
37、程施工中或完工后随意发表一些个人片面意见，对工程提出变更或修改。这就势必使在建的或已完工的工程拆除重建，造成工期延误和材料浪费。这样，势必使工程造价增加很多，而且质量也无法保证。（7）监理不尽职责，对变更工程签章不严肃认真对待，导致工程造价提高。在实际工作中，有的监理人员对工程造价的控制是不多考虑的。表现在对施工方提出的变更要求往往都给予认可签字。有的甚至是工程完工半年后才补签变更，其真实性值得怀疑。由于监理工作不尽职责，对变更工程签章不严肃认真对待，往往也导致工程造价提高。3.1.2 合理工程变更对工程造价的积极影响合理、可行的工程变更是动态控制施工成本的有效途径，具有很强的实效性和可操作性，对控制施工工程造价有着决定性的作用。下面我们从云南广砚10标左K196+152.25K196+360段路基边坡防护变更设计的实例为着眼点，分析、总结变更设计的重大影响。查看全文