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1、精选优质文档-倾情为你奉上天津滨海新区开发开放与环渤海区域经济发展摘要：环渤海区域是中国北方外来投资最为密集的区域，经济持续增长，发展势头迅猛，但也面临着产业趋同、协调机制缺乏等各方面问题。2006年，地处环渤海地区中心位置的天津滨海新区被纳入国家发展战略总体布局。滨海新区地理位置优越，自然资源丰富，科技人才密集，产业基础雄厚，交通通讯便捷，具有得天独厚的综合优势，成为环渤海区域经济发展的战略启动点。在区域经济一体化的进程中，加强滨海新区开发开放，深化区域合作对环渤海区域经济发展意义重大。关键词：滨海新区 开发开放 环渤海区域 经济发展 现阶段，环渤海区域经济已进入快速发展阶段，面临着难得的历
2、史性机遇。地处环渤海地区中心位置的天津滨海新区被纳入国家发展战略总体布局，与深圳经济特区、上海浦东新区处于同等重要的位置，同时国家又进一步提升了天津的城市功能和定位，提出要把天津建设为我国北方的经济中心，这对于促进环渤海区域合作、加快环渤海区域经济发展意义重大。一、环渤海区域经济发展现状环渤海地区主要包括北京、天津2个直辖市和河北、辽宁、山东3个省，拥有占全国5.43%的国土面积，截至2006年底人口达23134万，占全国人口总量的17.60%。环渤海地区不仅保持了诸如钢铁、原油、原盐等资源依托型产品优势，同时，新兴的信息、生物制药、新材料等高新技术产业也迅猛发展。环渤海经济圈是中国北方外来投
3、资最为密集的区域，且持续成长。2006年该区域创造了占全国26.19%的国内生产总值、26.62%的利润总额和 21.85%的进出口总额。从世界经济发展的趋势上看，经济全球化和区域一体化是不可逆转的潮流。环渤海地区地处东北亚的中枢，有着成为东北亚经济核心的潜在优势。长期以来形成的雄厚的加工制造业基础、高素质的劳动力资源等优势以及广阔的市场腹地，使环渤海地区成为承接韩国、日本等制造业转移的最佳区域之一。 尽管环渤海地区经济发展势头很猛，但目前还存在着以下主要问题： （一）传统的计划体制影响较大与长三角、珠三角相比，环渤海经济区的国有经济比重最高。国有企业比民营企业要承担更多的社会责任。但国有企业
4、普遍存在产权主体不清、运行机制不灵活等弊端，致使国有企业的运行效率普遍不高。所以，一个地区的国有企业比重太高，必然带来经济运行效率的降低。(二)区域内产业结构趋同区域内绝大多数地方没有发展起以本地特有的自然、经济、技术、文化等各种比较优势为基础的主导产业，产业分工不合理。环渤海经济区自始至终都缺乏从整个区域经济发展层面上来规划区域的产业分工和地域分工，在项目安排上呈现产业结构的趋同现象。根据有关专家的研究，环渤海经济区产业结构相似系数最大的达到0.943，结构相似系数超过0.900的有4对，平均相似系数在0.7以上。环渤海区域内各省市大多已形成自我循环的“经济圈”，在要素合理流动特别是在共同利
5、益基础上的项目开发、区域内跨省市资产重组或共同组建大型企业集团方面，进展还不是很大。（三）区域层次的协调机制缺乏地区保护主义盛行，让各省市或地区之间的经济协调成本非常高昂。最终使得环渤海经济区的生产要素流动不够通畅，资源配置难以优化，生产要素的利用效率比较低。区域经济发展需要相互沟通交流的协调机制。成立于1996年的环渤海地区经济联合市长联席会议制度，实质上是比较松散的组织形式。联席会议制度没有中央部门牵头，对各方没有行政约束力，合作层次较低。（四）腹地城市群实力还比较薄弱 经过多年的发展，“珠三角”和“长三角”城市群实力相当，均具有较强的综合经济实力。而从环渤海核心区京津冀地区来看，只有北京
6、、天津、石家庄、唐山、保定GDP超过1000亿元，城市之间经济差距较大，地区内部没有形成有序的梯度，中小城市发展慢，承接产业转移的基础和条件较差，核心城市的能量很难辐射和发散出来。 二、滨海新区成为环渤海区域经济发展的战略启动点天津滨海新区位于的东部临海地区，拥有海岸线153公里，规划面积2270平方公里，截至2008年底，滨海新区常住人口达到202.88万人，地理位置优越，自然资源丰富，科技人才密集，产业基础雄厚，交通通讯便捷，具有得天独厚的综合优势。具体表现在：地理区位优势。滨海新区地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，拥有“三北”辽阔的辐射空间,地处东北亚中心，是连接亚欧大陆桥最近的东
7、部起点，是从太平洋彼岸到欧亚内陆的主要陆路通道，也是华北、西北以至于中亚地区最重要、最便捷的海上通道。也是中国与蒙古共和国签约的出海口岸，还是哈萨克斯坦等内陆国家可利用的出海口。服务功能优势。滨海新区是全国惟一聚集了大型港口、国家级开发区、保税区、高新技术产业园区、出口加工区、区港联动运作区和大型工业基地于一体的综合功能优势，是全国综合配套改革试验区。交通优势。滨海新区海、陆、空立体交通网络发达。通过京沈、京沪、京九、大秦等国家主干铁路与全国铁路网相连，通过京津塘、津晋、唐津等高速公路与国家干线公路网沟通。拥有通达全球400多个港湾，服务华北、西北、东北12个省区市；天津滨海国际机场，连接国内
8、外30多个世界名城。产业和科技优势。滨海新区已经形成了优势比较突出的电子信息、石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、汽车及装备制造、食品加工和生物制药等七大主导产业，具备了比较雄厚的产业基础，形成了高新技术产业群。这些产业科技含量高，产业链长，辐射功能强。目前，已经成为我国重要的大型石化基地、冶金基地，IT制造业居全国前列，石油套管产量跻身世界四强。发展优势。滨海新区十几年来始终保持强劲的发展态势，地区生产总值年均增幅高出浦东新区3至4个百分点，是目前我国经济最活跃、利用国际资本最多的地区之一，已经成为以外向型为主的经济新区。土地和资源优势。渤海海域石油资源总量98亿吨，天然气储量1937亿立方
9、米，年可开采地热2000万立方米，原盐年产量240多万吨。生态环境优势。滨海新区有1214平方公里盐碱荒地，具有大面积的湿地自然保护区和平原水库，生态环境基础较好，湿地和水面面积占总面积的29%。国务院下发的推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见中指出“天津滨海新区是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极”，明确了滨海新区作为环渤海地区经济发展战略启动点的地位。 按照中央的要求，滨海新区制定了“十一五”规划纲要，确定了新区的功能定位，即依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心
10、和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。滨海新区结合全市空间战略布局调整，进一步深化城市总体规划，确定了“一轴”、“一带”、“三个城区”、“八个产业功能区”的发展规划，即沿京津塘高速公路和海河下游建设高新技术产业发展轴，沿海岸线建设海洋经济发展带，全面建设塘沽、汉沽、大港三个生态城区和八个产业功能区以及中新天津生态城，其中八个产业功能区分别为先进制造业产业区，滨海高新区，临空产业区，临港产业区，南港工业区，中心商务区，海港物流区和滨海旅游区。当前，滨海新区已经进入全面开发建设新阶段。2008年年底，滨海新区实现生产总值3102.24亿元，同比增长23.1%；工业
11、总产值7616.81亿元，增长29.4%；固定资产投资1650.52亿元，增长43.2%；合同利用外资91.86亿美元，增长19.8%，实际利用外资50.77亿美元，增长29.4%；外贸进出口总额541.42亿美元，增长10.8%；港口货物吞吐量3.56亿吨，增长15.0%，集装箱吞吐量850万标箱，增长19.7%。开发开放各项工作都取得了新的进展。加快滨海新区开发开放，对带动整个环渤海地区的经济发展创造了有利的条件：一是有利于促进环渤海区域经济实现新的飞跃。滨海新区地处环渤海地区中心位置，与周边地区经济互补性强，资源、市场联系紧密。加快滨海新区开发开放，可以有力地促进京津冀地区的经济合作，进
12、一步形成以京津冀为经济核心区、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海区域经济共同发展的大格局，促进环渤海区域一体化和国际竞争力的提升。二是有利于“激活”中国北方，提高其对外开放水平和市场化程度。加快天津滨海新区的开发开放，通过其在欧亚大陆桥和“三北”地区出海口的核心位嚣，实现中国北部地区“走海路与通陆路并举”，有利于加快北部地区融人全球化进程，使整个北部地区逐渐成为中国对外开放的前沿。有利于沿海新型工业基地与东北老工业基地联手共筑中国重化工业和高新技术产业高地。加强环渤海地区的京津都市圈与辽东半岛和山东半岛之间的经济合作，可使沿海新型工业基地与东北老工业基地形成“互补共进”之势。有利于形成“南北呼
13、应、东西协调”发展格局。改变我国区域发展“东强西弱、南快北慢”两个不平衡，促进环渤海的振兴具有特殊重要的意义。三是有利于促进环渤海地区与周边国家的经济合作，提高对外开放水平。滨海新区面向东北亚，是欧亚大陆桥最近的起点，与日本、韩国隔海相望，经贸关系密切，还是蒙古、哈萨克斯坦等内陆国家的出海口。从地缘战略上看，中国要走向世界，拓展国际空间和全球影响，其国际战略大通道主要有4条，即东北亚通道、中亚通道、南亚通道和东南亚通道。而中国境内对接东北亚通道、中亚通道的前沿区域均在北部地区。从国际视角看，加快天津滨海新区开发开放，呼应了国际战略中的“北部机遇”，凸显了全球战略意义。如果说开发深圳、开发浦东的
14、初衷更多体现的是国内战略的话，天津滨海新区的开发开放则凸显全球战略意义。三、关于加快滨海新区开发开放，促进环渤海区域经济发展的几点建议在区域经济一体化的进程中，加强滨海新区开发开放，深化区域合作对环渤海区域经济发展意义重大。（一）统筹规划，使各增长极协调发展。在环渤海现有的行政区划格局中，各省市均有自己的增长极，如何处理好这些增长极之间的关系，是当前环渤海地区整体发展面临的首要问题，必须通过统筹规划加以解决。要明确这些增长极在整个区域中的功能定位，针对环渤海依然存在的产业同构问题，要在公平竞争的基础上，通过规划协调，引导不同地区在同一产业内的“错位”发展，协调各省市的发展规划和政策措施，促进形
15、成发展合力。（二）加强滨海新区建设，提高服务辐射能力。随着滨海新区交通网络和现代物流设施的发展，滨海新区在环渤海地区物流中枢的作用日益凸现。因此，建议规划成立环渤海物流中心，以企业集团的方式为环渤海区域内的企业提供高效、便捷的服务。此外，滨海新区应继续加强立体交通、现代物流、金融创新、商贸流通、信息联动、人才引进、生产性服务业以及旅游等方面建设，进一步提高服务辐射能力。（三）建立更高层次的区域协调机制。首先，应在充分发挥环渤海地区市长联系会作用的基础上，推动建立区域高层领导人定期会晤制度，有步骤、分阶段地建立各种不同层次、不同性质的协调机制，促进城市间社会团体、学术机构、行业协会和广大市民的交
16、流与沟通，努力形成多元化、多层次的区域合作机制体系；其次，应建立环渤海经济圈衔接配套与功能共享的基础设施，实现三省两市交通运输设施、电信网络、能源设施、旅游设施等硬件基础设施对接，发挥基础设施对整个环渤海经济圈发展的支撑作用，实现效用的最大化；其三，应消除行政壁垒和市场障碍，共同培育和发展环渤海地区统一、开放、有序的市场体系，促进资源、要素的合理流动。（四）共同实现生态环境保护。首先，应建设三省两市海洋生态环境保护与建设信息共享机制，促进海陆联动，共同加强对入海污染物控制，根据各地海洋生态环境的特点，积极开展生态修复、环境容量利用的研究，提高海洋生态为经济服务的能力，加强部门协作，建设近岸海域
17、重大海洋环境污损应急机制和平台，健全“环渤海”海洋重大环境污损事件通报制度，完善海洋突发性污染事故应急处理协调机制；其次，开展生态功能区划合作。在各省（区）已有的生态功能区划方案基础上，合作开展区域生态功能区划调研，综合提出区域生态功能区划方案，并开展生态区建设的交流与合作。其三，共同促进循环经济发展，推进循环经济发展立法、规划、信息、技术和咨询服务方面的合作与交流。总之，环渤海区域经济要实现迅速崛起，需要一个“龙头”的带动，而加快天津滨海新区的开发开放，也必需周边地区，特别是环渤海各省(区)市的鼎力相助。进一步推动天津滨海新区的开放开发，非常有利于推动环渤海区域经济发展，提高对外开放水平，开创北方地区经济大发展新局面。 ： 1雷仲敏 吴蕾.渤海经济圈区域发展的梯度分析与合作模式选择J .兰州商学院学报，2009年第2期2周立群 舒萍.环渤海区域经济发展：问题与对策建议J.珠江经济,2008,(7).3王昊.环渤海区域经济发展的制约因素及对策思路J.新视野，2008，（6）.4王雅丽.环渤海经济区发展的战略思考J.城市，2007，（8）.5滨海新区发展的简要情况.天津滨海新区网,2008-01-116滨海新区主要经济指标.天津津滨海新区网,2009-02-12专心-专注-专业