党政机关公文写作与处理.docx

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1、精品名师归纳总结党政机关公文写作与处理一、公文概述（一）公文的概念和特点。公文作为国家法定文书，是开展公务活动的重要文字工 具和服务载体，也是党政机关工作的一项基本内容。作为一 名党政机关工作人员，我们从事公务活动，履行工作职责， 几乎每天都要与公文打交道，可以说公文与党政机关工作息 息相关， 不行或缺。 关于党政机关公文写作和公文处理工作， 目前我们国家有2 个规范性文件：一个是党政机关公文处理工作条例 ，另一个是党政机关公文格式国家标准（ GBT 9704 2021），今日我们的学习沟通活动主要环绕这2个文件来进行。党政机关公文处理工作条例。这是当前我国各级党政机关制发文件、 处理公文所必

2、需依据的法律规范。是 20XX年 4 月 16 日，中共中心办公厅、国务院办公厅联合印发的，并打算从当年7月 1 日起施行。条例共八章42 条，主要规定了公文概念、公文种类、公文格式、行文规章、公文拟制、公文办理、公文治理等内容。党政机关公文格式国家标准（ GB T 9704 2021）。为协作条例 的实施， 进一步提高党政机关公文的规范化、标准化水平， 20XX年 6 月 29 日，国家质量监督检验检疫总可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结局、国家标准化治理委员会发布了党政机关公文格式国家标准（ GB T 9704 2021），该标准于20XX年 7月 1日起正式实施。 标准 依

3、据党政机关公文处理工作条例的有关规定，结合这些年来党政机关公式格式的实际应用，对公文用纸、印刷装订、格式要素、文种式样等作出了具体规定。特殊是将党政机关公文用纸统一为国际标准的A4纸型，首次统一了党政机关公文格式要素的编排规章，使党政机关公文的表现形式更加规范。1.公文的概念 。党政机关公文处理工作条例第三条做了明确规定：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职责、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，恳求和答复问题， 报告、 通报和沟通情形等的重要工具。也就是说，党政机关公文是各级党政机关在处理公务和行使职权过程中形成的文书

4、，既不同于书信、合同、借条等办理个人事务的文字材料，也不同于小说、散文、诗歌等文学作品，其制发主体必需是各级党政机关，表达的是组织意志和利益。2.公文的特点 。从公文的这肯定义中，我们可以看到公文主要有两个特点，一是“特定效力”和二是“规范体式”。（ 1 ）特定效力 。公文的特定效力是指公文生效后，在法定的空间和时间范畴内，能够对受文者的行动产生强制性可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结影响，具有约束力，受文单位和个人必需依据公文内容的要求严格贯彻执行， 做到“令就行、禁就止”，否就就要承担相应的后果，受到党纪政纪和法律的惩罚。 例如：人民政府下发的公文就对本行政区域内的全部行政机

5、关及其工作人员具有约束力，受单位必需严格遵守和执行 。公文的特定效力来源于 两个方面 ：从公文的制作者来看 ，即各级党政机关。我们知道，各级党政机关是社会的治理者，是国家政策的制定者和执行者，享有宪法和法律所规定的国家权力，因此党政机关制定的文件具有特定的法律效力。从公文的内容上讲，表达了国家意志和利益，反映了党政机关对特定问题的权威看法、看法和要求， 各级党政机关通过制发公文来传达政策、解决问题、推动工作，实现建设国家、治理国家的目的。公 文是治国理政的重要载体和文字工具。（ 2 ）规范体式 。这是指公文的制作和处理国家有着统一的规定和规范的格式，从确定行文方向、挑选文种，支配体式结构，组织

6、行文规章，到公文的办理程序、整理归档、清退销毁等都有着统一、明确的要求。就我个人懂得，规范体式是公文最直接、最显著的特点，这一点与文学作品、新闻报道、学术论文等文体有着明显不同。关于公文制发和处理的具体规定在以下部分我们再做具体阐述。（二）公文的种类。党政机关公文处理工作条例规定的公文文中有15可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -种：决议、打算、命令（令）、公报、公告、通告、看法、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。这就是 我们常说公文，也称法定文种，各级党政机关在制发公文的时候必需从这15 个法定

7、文种中挑选。这 15 个法定文种的适用范畴是：决议 ：适用于会议争论通过的重大决策事项。决议一般以会议名义发布，所做出的打算往往具有长期性和稳固性。例如：一九八一年六月二十七日中国共产党第十一届中心委员会第六次全体会议一样通过的关于建国以来党的如干历史问题的决议 。打算 ：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的打算事项。打算这个文种适用范畴广泛，上至国家机关，下至部门单位都可以使用。使用方式敏捷，既可以对事，也可以对人。命令（令） ：适用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、 批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。发布的主体必需是特定的行政机关

8、及其法定代表人，如征兵令、嘉奖令。这个文种党的机关一般不用。公报：适用于公布重要打算或重大事项。主要有会议公报、新闻公报、统计公报。公告：适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。使用主体仅限于国家权力机关、行政机关，以及被授权的部门。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页，共 44 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结通告：适用于在肯定范畴内公布应当遵守或者周知的事项。党的机关一般不用。通告有3 个特点：一是公开性，主要采纳在社会上张贴或刊登新闻媒体的形式予以公开发

9、布。 二是周知性，用以要求肯定管辖范畴内的机关、团体、企事 业单位、人民群众明白和知晓某些事项，自觉规范自己的行 为，共同爱护社会公共治理秩序。三是通俗性，通告公文的 内容应当尽量使用明确、流畅、通俗易懂的语言来表达，以 达到“周知”与“遵守”的行文目的。看法： 适用于对重要问题提出见解和处理方法。看法这个文种比较特殊，它可以作为上行文、平行文和下行文。通知： 适用于发布、 传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通知是党政机关使用 频率最高、适用范畴是文的种。通报：适用于表彰先进、批语错误、传达重要精神和告知重要情形。报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情形，回复上级

10、机关的询问。请示：适用于向上级机关恳求指示、批准。批复：适用于答复下级机关的请示事项。议案：适用于各级人民政府依据法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。党的机关一般不用。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，恳求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情形和打算事项。自治区政府办公厅常用的有：常务会议纪要、主席办公会议纪要、专题会议纪要。1.文种数量相对削减。1996年 5 月 3 日中办发布的 中国共产党机关公文处理条例规定党的机关使用的文种有14 个， 2000年 8 月 24 日年国办发布的国家行

11、政机关公文处 理方法规定国家行政机关使用的文种有13个，其中公文主要文种名称相同的有9 个，名称不同的有9 个，合计有 18个文种。这次修改将始终没有使用的“指示”这一文种去掉，将“条例”和“规定”这个文种不再列入，改用“通知”文种印发，最终确定的党政机关公文文种有15个，即决议、打算、命令（令）、公报、公告、通告、看法、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。同时，对这15个法定文种的适用范畴表述做了一些修改，使15个文种的适用范畴表述更为简洁、精炼、精确，更加科学、合理、严谨，更加符 合党政机关行文时文种使用的实际情形。这些种类的公文，从不同的角度，按不同的标准，可以划分为不同的类型

12、。一是依据行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结上行文，指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告、看法。下行文，指上级机关向所属下级机关的行文。如命令（令）、打算、公告、通告、通知、通报、批复、看法、会议纪要。平行文，指同级机关或不同隶属机关之间的行文。如议案、看法、函等。通知、会议纪要有时也可作为平行文。看法这个文种依据其内容，既可作为上行文，也可作为平行文或下行文。作为上行文主要是向上级机关就有关工 作、事项提出建议。作为平行文主要是就某项工作、事项提出看法，供对方参考。作为下行文，主要是上级机关就有关工作发表看法、作出打算、提出办理的

13、方法和指导性看法。二是依据时限要求，可分为特急公文、加急公文、常规公文 。三是按其隐秘程度，可分为绝密、隐秘、隐秘和一般公文。绝密、隐秘、隐秘又称为保密文件，指内容涉及党和国家隐秘，需要掌握阅读范畴和对象、规定保密时限。（三）公文的格式及其要素。 “公文格式”是指公文的形状结构的组织与支配，以及公文的书写、字体、用纸的规格和样式等。公文格式是公文的门面和形象，公文必需保持庄重大方的形象和统一规范的格式。这不仅是公文法定的权威性的重要表达，也是公文处理可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结手段逐步信息化、规范化的客观需要。公文格式是否统一规范，直接反映了政府机关公文处理水平和工作态度，

14、文秘部门必需切实把好格式关。一个格式完整的公文分为版头、主体、版记三部分。公 文首页红色分隔线以上的部分称为“版头” 。公文首页红色分隔线以下至公文末页首条黑色分隔线之间的部分称为主体。公文末页首条黑色分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。公文的这三个部分边界比较明显，都具有相对的独立性。用一个形象的比如，版头可称之为公文的“头”，主体部分可称之为公文的“身”， 版记可称之为公文的“脚”。公文版头、主体、版记三部分，共包含18个公文格式要素。1. 份号 。（ 1）概述 。就是公文印制份数的次序号。编制公文份号可以精确把握公文的印制份数及分发范畴和对象。并不是全部的公文都需要编制份号，但是条

15、例规定涉密公文必需标注份号。（ 2）标注 。标注份号，一般有6 位 3 号阿拉伯数字，顶格编排在文件左上角第一行。假如是第一份公文，份号要将虚位补起， 可编成“000001 ”，不能编为“1 ”或者“01 ”。份号的字体和颜色没有统一规定，由印发机关自行把握。自治区政府办公厅印发的公文使用的是红色三号字体。2. 密级和保密期限。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结（ 1）概述 。经过定密程序定为隐秘文件的，应当在文件上标注密级及保密期限，依据涉密程度分别为“绝密”“隐秘” “隐秘。”（ 2）标注 。如需标注密级和保密期限，一般用3 号黑体字，顶格编排在左上角其次行。保密期限中的数字

16、用阿拉伯数字标注。密级和保密期限之间可用“”分隔，如“隐秘 1 年”、“隐秘1 年”，“绝密、”“隐秘、”“隐秘”两字之间不空格，保密期限中阿拉伯数字和“年”也不空格。假如只标注密级不标保密期限，“绝密、”“隐秘、”“隐秘”两字之间空1 字，如“秘密”。这里需要强调的是：密级和保密期限肯定编排在文件左上角其次行， 这是由于条例规定“涉密公文应当标注份号”， 因此份号编排在第一行，密级和保密期限只能编排在其次行。假如标注了密级未标注保密期限的公文，依据国家秘密保密期限的规定执行，其保密期限依据绝密级事项30年、隐秘级事项20 年，隐秘级事项10 年来确定。3. 紧急程度 。（ 1）概述 。标注紧

17、急程度，是对公文送达和办理的时限要求，以确保紧急公文准时传递和处理。依据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”、“加急，”电报应当分别标注“特提”、“特急、”“平急。”（ 2）标注 。如需标注紧急程度，一般用3 号黑体字顶可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结格标注在左上角（请留意没有说第几行，具体排在第几行有3 种具体情形） 。假犹如时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，就依据份号、密级和保密期限、紧急程度的次序自上 而下分行排列。如：000001隐秘 1 年特急需要留意的是：假犹如时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，表达紧急程度的两个汉字之间不空格，如“特急”。 假如只标注密级

18、不标保密期限，或者只标注紧急程度，表达紧急程度的两个汉字之间要空1 格，如“特急”。4. 发文机关标志 。（ 1 ）概述 。发文机关标志就是人们常说的“红头” ，条例规定，发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。也就是说发文机关标志有2 种形式，一个部门、一个单位只有一个统一规定的发文标志，是用发文机关全称，仍是用规 范化简称加“文件”两字，但必需统一。自治区政府办公厅使用的的第 1 种。2 标注 。单一机关行文时，发文机关标志居中排列,上边缘至版心上边缘为35mm, 一般用小标宋体字， 颜色为红色， 以醒目、可编辑资料 - - - 欢

19、迎下载精品名师归纳总结美观、庄重为原就。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名 称，也可以单独用主办机关名称，一般将主办机关的名称排 列在前。如有“文件”两字，应置于发文机关右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。5. 发文字号 。(1) 概述 。发文字号是党政机关制发公文的编号，它是公文的“身份标志”，在文件登记、 查询使用、 归档治理等环节都有着重要作用。(2) 标注 。发文字号由发文机关代字、年份、发文次序加“号”字组成，编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文次序号用阿拉伯数字标注。年份应标全称，用六角括号“”括入。发文次序号不加“第”字，不编虚位 （即“1 ”不

20、编“01”），在阿拉伯数字后加“号”字。发文机关代字由机关规范化缩写加“发” 、“函”等组成的。如中共中心的代字为“中”， 国务院的代字为“国”， 宁夏回族自 治区党委的代字为“宁党”， 宁夏回族自治区政府的代字为“宁政”等，另外仍有政府令、会议纪要。（ 3）留意的问题 。一是 发文机关代字概括不精确。有的机关代字太长，多达八、九个字，如某重大公益项目建设领导小组办公室的机 关代字为“某重大公益项目办发”。如某的污水垃圾项目规划建可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结设领导小组办公室的机关代字概括为“某污水垃圾办”。二是 发文字号标注不规范，如年份20XX年标注为12 ，将六角括号

21、，使用为方括号 ，圆括号（），方头括号【】等。发文次序号编虚位，如“01 ”， 前面加“第”字等。三是 上行文的发文字号居左空一字编排，与最终一个签发人姓名处在同一行。6. 签发人 。（ 1）概述 。条例 规定， 上行文应当标注签发人姓名。这一规定表达了机关负责人应对所签发的文件严格把关，认真负责，使文件签发程序更加规范。（ 2）标注 。由“签发人”3 个字加全角冒号和签发姓名组 成。居右空1 字，编排在发文机关标志下空二行位置，与发 文字号平。 签发人”用3 号仿宋体字， 签发人姓名用3 号楷体字标注。如签发人：刘慧。（图例）如有多个签发人，签发人姓名依据发文机关的排开次序从左到右、自上而下

22、依次匀称编排，主办单位签发人排在第一位。一般每行排两个姓名，两个姓名中间空1 字，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。为与三个字的人名对齐，两个字的人名中间空1 字。发文字号始终与最终一个签发人姓名处于同一行。 （图例）（ 3）留意 。一是 上行文由发文机关主要负责人或主持工作的负责可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结人签发，其他负责人不能代签。二是 只标姓名，不标职务。联合行文，必需标明全部联署机关签发人即会签人姓名，有的只标注主办机关负责人姓名，而不标注其他机关负责人姓名。7. 标题 。（ 1）概述 。由发文机关名称、事由和文种组成。（ 2）标注 。见下文。8. 主送机关 。1

23、. 概述 。公文的主要受理机关，应当使用机关的全称、规范化简称或者同类型机关统称（如自治区政府发的通件， 主送单位统称为各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构） 。条例规定：对于上行文原就上只主送一个机关，依据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，但不能抄送下级机关。（ 2）编排 。主送机关一般有3 号仿宋字体， 编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行是仍顶格，最终一个机关名称后标全 角冒号。主送机关的次序一般按重要程度排列。如：各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构，中心驻宁有关单位：可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结主送机关过多，导致首页不能显示正文时，

24、可将主送机关移到版记中，编排在抄送机关的上一行，与抄送机关之间不加分隔线。9. 正文 。（ 1）概述 。正文公文的主体和核心，用来表述公文的内容。（ 2）编排 。党政机关公文格式国家标准规定， 公文首页必需显示正文。这样规定主要是为了保证公文的庄重性、真实性，公文假如首页没有正文，简单产生假冒公文。显现首页不能显示正文的情形主要有三个缘由：一是联合行文机关过多，将正文挤出首页。二是主送机关过多，将正文挤出首页。三是签发人过多，将正文挤出首页。遇到以上情形，可以通过缩小发文机关标志字号、行距。调整首页文字字距、行距等方法解决。假如主送机关过多，可将主送机关移到版记中，编排在抄送机关上一行的方式加

25、以解决。10. 附件说明 。（ 1）概述 。附件说明是公文附件的次序号和名称。公文邻近是正文内容的组成部分，与正文一样具有同等效力。（ 2）标注 ：见下文。11. 发文机关署名 。（ 1）概述 。条例规定，发文机关署名应当用发文机可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结关全称或者规范化简称。公文一般以发文机关名义署名，特殊情形（如使用议案、命令（令）等文种）需要由签发人署名的，应写明签发人职务并加盖签发人签名章。（ 2）标注 。单一机关行文是，发文机关署名在成文日期之上、以成文日期为准居中编排。联合行文是，应将各发文机关署名按发文机关标志的排列次序整齐排列在相应位置。发文机关署名应当与

26、发文机关标志、公文标题中的发文机关名称一样。12. 成文日期 。（ 1）概述 。成文日期是公文的生效时间，是党政机关公文生效的重要标志。 条例规定，成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。以前党的机关公文成文日期用阿拉伯数字标注，而政府机关公文成文日期用汉字标注，条例规定成文日期统一 使用阿拉伯数字标注。成文日期的确定原就是：会议通过的决议、打算等以会议正式通过的日期为准。经机关负责人签发的公文，以签发 日期为准。联合行文，以最终签发的机关负责人签发的日期 为准。（ 2）标注 。成文日期的标注位置有2 种：一是 会议审议通过的公文，成文日期编排在公文标题之可编辑资料 - - - 欢迎下

27、载精品名师归纳总结下，写全年、月、日并用括号（）括起来。二是 成文日期在公文正文或附件说明的右下方右空4字用阿拉伯数字将年、月、日标全。13. 印章 。（ 1）概述 。印章是表达公文效力的表现形式，是公文生效的标志，是鉴定公文真伪的最重要的依据之一。条例规定，公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。（ 2）标注 。见下文。14. 附注 。（ 1）概述 。公文附注是对公文需要留意的事项加以说明，主要标注公文的发布层次，传达范畴、联系人等事项。（ 2）标注 。公文如有附注，在成文日期下1行居左空2字加圆括号编排，回行时顶格。如上行文标注联系人及电话，如下行文的发送范畴等。1

28、5. 附件 。（ 1 ）概述 。附件是对公文正文的说明、补充或者参考资料，包括文字、图表、图形等材料，对公文正文起说明、说明、补充、 证明和参考作用， 是公文正文的有机组成部分， 与正文有同等效力。（ 2 ）标注 。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订，次序号后不加标点符号。附件两字与附件可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结次序号用 3 号黑体字顶格编排在左上角第一行。附件标题下空一行，居中排列。附件格式要求同正文。16. 抄送机关 。（ 1）概述 。抄送机关是指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，可以是上级、平级、下级及不相隶属的机关。标注抄送机关应当使

29、用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。（ 2）标注 。如有抄送机关， 一般用 4 号仿宋体字， 在印发机关和 印发日期之上一行，左右各空一字编排。 “抄送”两字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最终一个抄送机关名称后标句号。抄送机关排列次序一般按机关性质和隶属关系确定。在具体排列上，对于不同级别的机关，应依先上级机关、再平级机关、 后下级机关的次序。同级不同类的机关，要按党、政、军、群的次序排列。人大、政协、法院、检察院应另起一行排列。如需抄送各民主党派、工商联的，就应另起一行编排。假如将主送机关移到版记中，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关，应当将主送机关放

30、在抄送机关的上一行，之间不加分隔线。17. 印发机关和印发日期。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结（ 1）概述 。指公文的送印机关和送印日期。（ 2）标注 。公文的印发机关和印发日期，一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一个字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，后加 “印发”两字。18. 页码 。（ 1）概述 。指公文页数次序号。 “页码”以前就有，这次把它作为公文的一个格式要素明确下来，这有利于公文的查阅、统计、检索、印制和装订，同时也有助于公文的防伪。（ 2）标注 。一般用4号宋体阿拉伯数字，编排在公文下边缘，数字左右各放一条一字线。单页码右空

31、一个字，双 页码左空一个字。公文的附件与正文一起装订时，页码应当 连续编排关于公文格式及其要素标注留意的几个问题。 一是统一了公文用纸，规定公文用纸幅面采纳国际标准A4型。解决以前党政机关公文用纸不统一的问题，有利于提高公文的权威性、规范性，便利了公文归档和治理。二是公文要素做出了调整，取消了“主题词” ， 增加了“页码”。规定设置主题词主要为了便利公文检索和利用，提高档案的检索效率。但是随着现代科学技术的进展，党政机关办公自动化进程的推动，新的检索方式和手段层出不穷，比如说模糊查询、 关键词查询等， “主题词”检索已经不能适用公文可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结处理工作的进展

32、， 因此在这次出台 条例 是取消了“主题词”这一格式要素。 “页码”以前就有，这次把它作为公文的一个格式要素明确下来，这有利于公文的查阅、统计、检索、印制 和装订，同时也有助于公文的防伪。三是 在实际办文中，并不是每一份文件都需要具备18项要素， 如非保密公文， 就不需要标识隐秘等级和保密期限， 一般也不需要标识份数序号。又如只有上行文才应当标识签 发人及其姓名。但是，一般的公文，发文机关标识、公文标 题、主送机关、公文正文、成文时间、印发机关和印发时间 等基本要素是必不行少的。二、公文写作在坐的各位都在党政机关从事公文处理工作，都有肯定的文化素养和文字功底，也是各自单位拿材料、办文件行家里手

33、。大家可能都深有体会，搞文字工作是一件辛苦活，也是一个硬功夫、慢功夫，不是一时半会就能见效的，那是一个长期坚持、笔耕不辍，不断磨炼的过程。因此，要写好公文、办好文件，仍得在日常工作中多想、多写、多练。在这一部分，我们主要介绍一下公文写作的基本要求和基本方 法，重点是日常工作中我的一些心得和体会，期望对大家有所启示。（一）公文写作的基本要求。党政机关公文处理工作条例第十九条，对起草公文可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结提出了以下要求，依据起来主要表达在3 个方面。1.在内容上 。 一要 符合国家法律法规和党的路线方针政 策，完整精确表达发文机关意图，并同现行有关公文相连接。这是公文

34、写作最基本的要求，也是党政机关文秘工作人员所必需具备的基本素养。二要 同制文机关的职权范畴相一样，不行越权，特殊对涉及其他的区和部门职权范畴内的事项， 起草单位必需征求相关的区或者部门看法，力求达成一样。 三要 符合公务活动的客观规律，一切从实际动身，深化调查争论，充分进行论证，广泛听取看法，实事求是分析问题， 所提政策措施和方法切实可行。材料、情形要真实，观点要 统一，重点突出，合乎保密的要求。2、在词章上 ，结构要合理，层次要清晰。遣词用句要精确，语言要庄重平实。论理要合乎规律，符合语法要求。3 、在形式上 ，一是文种选用要正确，不行自造文种。 二是公文格式要规范，人名、的名、时间、数字、

35、段落次序、引文要精确。文字、数字、计量单位、标点符号、机构简称 用法要规范。三是篇幅要简短。（二）行文规章。俗语说“没有法规，不成方圆”。 写作公文也一样，必需遵循肯定的规范，这就是行文规章。党政机关公文处理工作条例第四章专列“行文规章”一项，用5个条款对行文规章进行了规定。行文规章主要有以下几点：可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结1. “确有必要、讲求实效”的规章 。这是行文的总规章，符合中心“八项规定”，反对文牍主义、 形式主义。 具体来讲就是一是可发可不发的文件坚决不发。凡国家法律法规和上级机关已做出明确规定或者已在媒体上公开发布的文件，一律不再印发。对国务院和各部委文件，

36、要结合实际贯彻落实，没有新的思路、新的举措或者上级部门没有明确要求制定实施看法的，可直接翻印，不再制定出台实施看法。自治区政府领导同志的讲话，可公开发布的，一律在政府门户网站发布，一般不印发书面文件。没有具体打算事项的专题会议，不发会议纪要。二是可长可短的公文肯定要短。要提倡清爽简练的文风，大力压缩文件篇幅，力求言简意赅。除全区性重大规划和重点工作外，每份文件原就上不超过3000字。专题会议纪要由会议认为、会议指出、 会议打算三部分构成，其中会议认为、会议指出部分不超过300字。三是不能随便抬高发文规格 。属自治区政府各部门职权范畴内的事，由各部门发文，不再以政府或政府办公厅名义发文。各部门能

37、联合发文解决的，由各部门联合发文。自治区政府和政府办公厅只就事关全区经济社会进展大局的事项发文。2. 依据隶属关系和职权范畴行文， 一般不得越级行文的规章 。越级行文， 一方面， 扰乱了党政机关的正常工作秩序， 增加了上级机关的负担，另一方面，不利于发挥各级党政机关应有的职能作用，甚至造成机关与机关之间的冲突。如监可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结狱治理局。 属部门治理机构，要按隶属关系行文，不得越级行文。当然，特殊情形下可以越级行文。具体是：一是 遇有重在突发大事，包括重大自然灾难、重大事故灾难、重大公共卫生大事和社会治安案件等，假如逐级行文可能不利于重 大突发大事的处理，在种

38、情形下，从有利于工作动身，可采 取越级行文的方式。二是 直接的上级机关乱作为、或者违法违纪的，可以越级行文举报上级机关。3. 请示公文要坚持一文一事的规章。所谓“一文一事”，就是一个请示件只能请示、反映一个问题，这样有利于上级机关批阅、批示和答复。当然“一文一事”并不是说只能写一个事项，可以讲一个问题的多个方面。方法。4. 不得在报告中夹带请示事项的规章。日常工作中我们发觉，一些单位在非请示性公文中夹带请示事项，就是在报告中夹带请示事项。为什么不能？我们知道请示和报告都是上行文，都可以向上级机关反映情形，但是对上级机关的要求不同。报告不要求上级机关答复，而请示就要求上级机关答复。假如在报告中夹

39、带请示事项，上级机关可不予答复，失去了行文的作用，达不到行文的目的。因此可以分成2 个文件，一部分是报告，一部分是请示。否就退回。5. 上行文原就主送一个上级机关，不得多头行文的规章。有的机关在上行文时同时向上级党委、政府和上级主管部门报送“请示”， 或者上行文时，虽然只标注一个主送机关，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结但同一个文件实际上向多个上级部门报送而又不标明分送情形。这样就造成2 个后果，一个是上级机关不批，一个是上级机关交叉批示，造成冲突。如邀请函。因此，为了明确 主办机关责任，防止相互推诿、扯皮，条例规定，向上级机关行文，原就上主送一个上级机关，依据依据需要同时 抄

40、送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。6. 除上级机关负责人直接交办事项外，既不得直接向上级领导个人直接报送公文，也不得以本机关负责人名义向上级机关行文 。如何懂得。7.联合行文的规章。联合行文有两条规章：一是必需是涉及两个以上部门职权范畴内的事。二是必需明确主办单位，署名时主办单位一般排列在前。三是联合行文单位必需是党政机关、党政机关与其他同级机关，即行政层级相当。比犹如级党委、政府，同级党委、政府与上级党委、政府的部门，同级党委、政府的部门，同级党委、政府的部门与同级军事机关的部门、人民团体机关、具有行政职能的事业单位，可以联合行文。（三）公文写作的几个重点环节和问题。1. 正确选用文

41、种。条例 要求公文起草应当做到“文种正确”。撰写公文进能否正确选用文种，事关党政机关公文的庄重性和权威性问题。为此，我们必需正确熟悉文种在党政机关公文中的重要可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结位置和作用，学习把握文种的含义、适用范畴、基本特点，以及各文种之间的相互关系，严格依据条例中的规定和要求正确选用文种。选用的文种重点把握以下3 点：一要严格在15种法定公文范畴内选用文种，不能自造文种 。党政机关公文处理工作条例规定了决议、打算、命令（令）、公报、公告、通告、看法、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等15 个文种，它们被称为“法定公文”。我们拟制公文必需从这15个法

42、定文种中选用，不能使用非法定文种，如总结、要点、方案、方案、支配、纲 要、规划、建议、答复等文种。也不能给公文生造文种，不 能乱起名称，制造出情形报告、总结报告、申请报告、任免通知、汇报等。这种做法即不规范，也不庄重，严峻影响公 文的权威性。例如： 县人民政府关于恳求解决重大项目建设用的的请示报告 。日常工作中，除了上述法定公文以外，党政机关仍有一些常用应用文，即事务文书，例如工作方案、支配、方案、 要点、总结、条例、规定、方法等。上述事务文书不能做为 正式公文下发，但可以通过转化为法规规定的正式文种来发 布，例如方案、支配、方案、要点、总结、规定、方法等等，假如要上报，就可以使用“报告”这个

43、文种，例如： 宁夏回族自治区人民政府关于 20XX 年工作总结的报告 ，自治区卫生厅关于报送 20XX 年度工作总结暨 20XX 年工作思路的报可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结告。假如要下发，就可以使“通知”这个文种发布。例：自治区商务厅办公室关于印发20XX年度工作总结的通知 。二要考核与收文机关之间的组织关系，依据隶属关系或业务指导关系，正确选用文种。一般来讲，党政机关的组织关系可分为4 种： 一是 同一组织系统中的上下级之间领导被领导的关系，如中共中心与各省（区、市）党委，国务院与 各省（区、市）人民政府，自治区人民政府与各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构

44、。二是 同一组织系统中的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间的业务指导被指导关系，如司法部与自治区司法厅，自治区司法厅 与银川市司法局。三是 同一组织系统中同级之间的平行关系，如党的系统中同级组织、宣扬、统战部门之间，政府系 统中财政、训练、司法等部门。四是不是同一系统中的机关 之间的不相隶属关系，如党的系统的宣扬部门与政府系统的 司法部门之间的关系。这4 种类型的机关之间，由于工作需要相互行文就构成了行文主体与受文主体的行文关系、行文走向。公文主送机关是上级机关的，只能采纳“请示”、“报告”与上行的“看法”等文种。向下属组织行文时，一般应选用“通知”、“打算、”“决议、”“通报、”“会议纪要”以及下行的“看法”等文种。向平级单位或无隶属关系的单位行文时，主要应使用“函”这个文种。三要依据行文目的和要求，正确选用文种。具体来讲，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结行文目的是向上级机关