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1、(本科）第九章社会救助教学ppt课件第九章 社会救助第九章第九章 社会救助社会救助 第一节第一节 社会救助概述社会救助概述 第二节第二节 外国社会救助外国社会救助 第三节第三节 中国社会救助中国社会救助第一节第一节 社会救助社会救助 一、有关贫困问题一、有关贫困问题 二、社会救助的概念与特点二、社会救助的概念与特点 三、社会救助的原则三、社会救助的原则 四、社会救助的对象、范围及救助标准四、社会救助的对象、范围及救助标准一、有关贫困问题一、有关贫困问题 （一）、贫困类型（一）、贫困类型 （二）、贫困线的划定（二）、贫困线的划定（一）、贫困类型（一）、贫困类型 1.1.根据贫困的内涵，可以分为广
2、义的贫根据贫困的内涵，可以分为广义的贫困和狭义的贫困。困和狭义的贫困。 2.2.根据贫困的成因，可以分为普遍性贫困、制根据贫困的成因，可以分为普遍性贫困、制度性贫困、区域性贫困和阶层性贫困。度性贫困、区域性贫困和阶层性贫困。 3.3.贫困既是一个绝对概念，又是一个相对概念，贫困既是一个绝对概念，又是一个相对概念，因而可以把贫困区分为绝对贫困和相对贫困。因而可以把贫困区分为绝对贫困和相对贫困。 （二）贫困线的划定（二）贫困线的划定 贫困线又叫最低生活水平线，是指贫困线又叫最低生活水平线，是指社会认为每个居民不管贡献与否都社会认为每个居民不管贡献与否都应该享受到的最低的生活水平。应该享受到的最低的
3、生活水平。国际常用的衡量贫困状况国际常用的衡量贫困状况的方法：的方法： 恩格尔系数法恩格尔系数法 国际贫困标准法国际贫困标准法 标准预算法标准预算法( (市场菜篮法市场菜篮法) ) 最低百分比法最低百分比法二、社会救助的概念与特二、社会救助的概念与特点点 ( (一一) ) 社会救助的概念社会救助的概念 ( (二二) ) 社会救助的特点社会救助的特点( (一一) )社会救助的概念社会救助的概念 社会救助是指国家和社会对无劳动能力社会救助是指国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害以及其他经济、社会的人或因自然灾害以及其他经济、社会原因导致无法维持最低生活水平的社会原因导致无法维持最低生活水平的社会
4、成员给予救助，以保障其最低生活水平成员给予救助，以保障其最低生活水平的一项社会保障制度。的一项社会保障制度。 社会救助的概念主要包括社会救助的概念主要包括以下几层含义以下几层含义： 1 1对困难人群的救助是政府和社会的一种共对困难人群的救助是政府和社会的一种共同责任同责任 2 2社会救助在公民不能维持最低限度生活标社会救助在公民不能维持最低限度生活标准时才发挥作用准时才发挥作用 3 3社会救助的标准是满足救助对象的最低生社会救助的标准是满足救助对象的最低生活需要，仅以维持公民的基本生存为限活需要，仅以维持公民的基本生存为限 一般救助金的发放标准低于一般救助金的发放标准低于定时期一定地域定时期一
5、定地域社会的平均收入水平。社会的平均收入水平。 ( (二二) )社会救助的特点社会救助的特点 1 1提供救助是政府和社会的一项法定责任提供救助是政府和社会的一项法定责任和义务，而享受社会救助亦是符合法定资和义务，而享受社会救助亦是符合法定资格者的一项权益。格者的一项权益。 2 2社会救助是只看结果，不看原因的制度社会救助是只看结果，不看原因的制度 3 3社会救助的对象具有社会救助的对象具有“选择性选择性” 4 4社会救助的标准是低层次的社会救助的标准是低层次的 5 5社会救助一般是短期的社会救助一般是短期的 6 6社会救助主要来源于国家财政和地方财社会救助主要来源于国家财政和地方财政，列入国家
6、总预算支出政，列入国家总预算支出三、社会救助的原则三、社会救助的原则 1.1.公民待遇公民待遇 2.2.国家责任国家责任 3.3.保障的兜底性保障的兜底性 4.4.对象的特定性对象的特定性 5.5.实施的非义务性实施的非义务性 6.6.政策统一、标准有别政策统一、标准有别 7.7.依法救助依法救助四、社会救助的对象、范四、社会救助的对象、范围及救助标准围及救助标准 （一）社会救助的对象（一）社会救助的对象 （二）社会救助的范围（二）社会救助的范围 （三）社会救助的标准（三）社会救助的标准（一）我国的社会救助对（一）我国的社会救助对象主要包括以下三类象主要包括以下三类 1.1.无依无靠无生活来源
7、的公民或社会成无依无靠无生活来源的公民或社会成员。员。 2.2.遭受灾祸严重侵袭而使生活一时陷入遭受灾祸严重侵袭而使生活一时陷入拮据状态的公民或社会成员。拮据状态的公民或社会成员。 3.3.生活水平低于国家规定最低标准的公生活水平低于国家规定最低标准的公民或社会成员。民或社会成员。 ( (二）社会救助的范围分为二）社会救助的范围分为两部分两部分 : : 一是急难、灾害救助一是急难、灾害救助。这是暂时的、应这是暂时的、应急的，被救助者并非都是低收入者。急的，被救助者并非都是低收入者。 二是一般性的救助，它包括家庭补助、二是一般性的救助，它包括家庭补助、收容安置、伤残病疗补助、失业救助等，收容安置
8、、伤残病疗补助、失业救助等，通常又分为贫困地区和贫困户的救助。通常又分为贫困地区和贫困户的救助。 （三）社会救助的标准（三）社会救助的标准 发达国家确定救助的标准多采用收入比发达国家确定救助的标准多采用收入比例法，即贫困者的收入为社会平均收入例法，即贫困者的收入为社会平均收入的的50%50%60%60%，发展中国家的一般比例为，发展中国家的一般比例为平均收入的平均收入的25%25%35%35%。 由于不同人群的最低生活需求是不同的，由于不同人群的最低生活需求是不同的，如老年人、儿童、成年人维持最低生活如老年人、儿童、成年人维持最低生活的消费支出就不同。因此，政策调整的的消费支出就不同。因此，政
9、策调整的重点是要注意按照贫困人群的不同特点，重点是要注意按照贫困人群的不同特点，适当调整救助标准的结构，改变目前救适当调整救助标准的结构，改变目前救助标准较单一化现象。助标准较单一化现象。第二节第二节 外国社会救助外国社会救助 一、外国社会救助概况一、外国社会救助概况 二、外国社会救助现状二、外国社会救助现状一、外国社会救助概况一、外国社会救助概况 1.1.外国社会救助制度的建立与发展外国社会救助制度的建立与发展 2.2.社会救助的类型社会救助的类型 3.3.社会救助对象和救助条件社会救助对象和救助条件 4.4.救助标准和救助金的领取期限救助标准和救助金的领取期限1.1.外国社会救助制度的建外
10、国社会救助制度的建立与发展立与发展 1616世纪，欧洲出现国家济贫制度，即国世纪，欧洲出现国家济贫制度，即国家通过立法，直接出面接管或兴办慈善家通过立法，直接出面接管或兴办慈善事业，救济贫民。事业，救济贫民。 法国率先进行济贫改革，但世界公认法国率先进行济贫改革，但世界公认的现代社会救济制度的先驱，是的现代社会救济制度的先驱，是16011601年由英国女王伊丽莎白一世颁布的年由英国女王伊丽莎白一世颁布的伊丽莎白济贫法伊丽莎白济贫法，这是世界上第，这是世界上第一部救济平民的法案一部救济平民的法案。 18321832年，英国维多利亚女王命令组织年，英国维多利亚女王命令组织“济贫行政与实施调查委员会
11、济贫行政与实施调查委员会”，决心，决心改革济贫行政，此次调查结果被编制成改革济贫行政，此次调查结果被编制成一项法案最后为国会所通过，即一项法案最后为国会所通过，即新济新济贫法贫法。 1919世纪未，德国俾斯麦政府创建了社会世纪未，德国俾斯麦政府创建了社会保险制度。保险制度。 2020世纪世纪2020年代欧洲各工业国家在不同年代欧洲各工业国家在不同程度上都建立了社会保险制度。程度上都建立了社会保险制度。 在在2020世纪世纪7070一一8080年代，四方世界的经济年代，四方世界的经济进入进入“滞胀时期滞胀时期”，贫困问题日益严重，贫困问题日益严重，社会救助制度的作用日益突出。社会救助制度的作用日
12、益突出。 综上所述，英国的工业革命引起的激综上所述，英国的工业革命引起的激烈的社会变迁，促进了社会救助的诞烈的社会变迁，促进了社会救助的诞生。而生。而2020世纪世纪3030年代遍及欧美各国的年代遍及欧美各国的经济大萧条，使社会救助扮演着更为经济大萧条，使社会救助扮演着更为重要的角色。这显然是因为社会救助重要的角色。这显然是因为社会救助在面对大量现实存在的贫困现象时，在面对大量现实存在的贫困现象时，能够将有限的资金有针对性地用到需能够将有限的资金有针对性地用到需求更为迫切的人身上。求更为迫切的人身上。 2.2.社会救助的类型社会救助的类型 社会救助制度主要有两种形式，即现金社会救助制度主要有两
13、种形式，即现金救助和实物救助。救助和实物救助。 现金救助又分为一般性救助和专项救助。现金救助又分为一般性救助和专项救助。 实物补助主要是向救助对象提供食品、实物补助主要是向救助对象提供食品、衣物等实物和专项服务。衣物等实物和专项服务。3.3.社会救助对象和救助条社会救助对象和救助条件件 大多数国家社会救助金的发放对象是申请者及大多数国家社会救助金的发放对象是申请者及其家庭成员，即把申请人和被抚养入包括在内。其家庭成员，即把申请人和被抚养入包括在内。奥地利、卢森堡、日本，社会救助金的发放甚奥地利、卢森堡、日本，社会救助金的发放甚至包括申请人的成年子女。至包括申请人的成年子女。 在各国社会救助制度
14、中，对社会救助对象都有在各国社会救助制度中，对社会救助对象都有明确的针对性，即只对自我保障有困难而确需明确的针对性，即只对自我保障有困难而确需救助者给予救助。救助者给予救助。 国际劳工组织认为，在工业化国家，所国际劳工组织认为，在工业化国家，所谓享有最低生活水平救助的对象，是指谓享有最低生活水平救助的对象，是指那些收入相当于制造业工人平均工资那些收入相当于制造业工人平均工资3030的家庭和个人。欧洲经济合作委的家庭和个人。欧洲经济合作委员会认为，如果一个成年人本人可支配员会认为，如果一个成年人本人可支配收入收入( (缴所得税和保险税后缴所得税和保险税后) )低于平均低于平均水平的水平的5050
15、，则属于救助对象。，则属于救助对象。 4.4.救助标准和救助金的领救助标准和救助金的领取期限取期限 一般来说，各国社会救助金的标准都比一般来说，各国社会救助金的标准都比社会保险金低，但没有领取期限的规定。社会保险金低，但没有领取期限的规定。 在大多数国家，社会救助金的领取时间在大多数国家，社会救助金的领取时间是不限的，只要社会救助对象符合领取是不限的，只要社会救助对象符合领取条件，就可享受社会救助待遇。条件，就可享受社会救助待遇。 二、外国社会救助现状二、外国社会救助现状 1.1.英国的社会救助制度英国的社会救助制度 2.2.德国的社会救助制度德国的社会救助制度1.1.英国的社会救助制度英国的
16、社会救助制度 16011601年颁布了年颁布了济贫法济贫法，它标志着社会救助，它标志着社会救助制度的建立。制度的建立。 19481948年，英国通过并实施了年，英国通过并实施了国民救助法国民救助法。 19761976年，年， 国民救助法国民救助法经过修订，更名为经过修订，更名为补充救助法补充救助法，主要是补充英国，主要是补充英国国民保险国民保险法法在社会保障制度中的不足。在社会保障制度中的不足。 英国社会救助制度规定，凡是英国社会救助制度规定，凡是1616岁以岁以上的英国居民，收入来源不足以满足上的英国居民，收入来源不足以满足最低生活需要者，都可申请社会救助；最低生活需要者，都可申请社会救助；
17、已得到充分就业的人，除特殊情况外，已得到充分就业的人，除特殊情况外，不得享受社会救助，但如果其失业后不得享受社会救助，但如果其失业后重新工作，也可获得少数几天的救助；重新工作，也可获得少数几天的救助；如果已得到充分就业的人需要进行牙如果已得到充分就业的人需要进行牙科治疗、配制眼镜、外科手术等，但科治疗、配制眼镜、外科手术等，但又付不起这些费用的，可以申请救助。又付不起这些费用的，可以申请救助。 英国社会救助的内容主要包括低收入家庭英国社会救助的内容主要包括低收入家庭救助、老龄救助和失业救助等救助、老龄救助和失业救助等 低收入家庭救助主要是对家长有全日工作、低收入家庭救助主要是对家长有全日工作、
18、有子女，但收入低于官方贫困线的家庭进有子女，但收入低于官方贫困线的家庭进行救助。行救助。 老龄救助主要是对那些只有少量补助金的老龄救助主要是对那些只有少量补助金的老年人给予救助，以弥补其不足。老年人给予救助，以弥补其不足。 失业救助则是对那些领取失业保险金期满失业救助则是对那些领取失业保险金期满后的继续失业者进行的一种救助。后的继续失业者进行的一种救助。 2.2.德国的社会救助制度德国的社会救助制度 德国社会救助是构筑其整个社会德国社会救助是构筑其整个社会“安全网安全网”的的重要措施之一。重要措施之一。 按按联邦生活救助法联邦生活救助法的有关规定，凡是生活的有关规定，凡是生活在德国的居民，不论
19、是德国人还是外国人，只在德国的居民，不论是德国人还是外国人，只要在遇到该救助法所列的各种困难时，都可以要在遇到该救助法所列的各种困难时，都可以要求得到社会救要求得到社会救助。助。 德国救助范围一般分为两类：德国救助范围一般分为两类： 一类是对日常生活发生困难的救助一类是对日常生活发生困难的救助 另一类是对特殊困难的救助另一类是对特殊困难的救助 社会救助资金主要来自财政拨款，各加、社会救助资金主要来自财政拨款，各加、县、州利联邦政府下设各级社会救助的具县、州利联邦政府下设各级社会救助的具体管理单位，但各地、各级管理机构的设体管理单位，但各地、各级管理机构的设置和名称不尽相同，有的称为福利联合会，
20、置和名称不尽相同，有的称为福利联合会，有的是专设的福利管理处，有的则是政府有的是专设的福利管理处，有的则是政府专门的福利部。专门的福利部。 社会救助的接受者一般不必提出申请，各社会救助的接受者一般不必提出申请，各级社会救助机构在了解被救助者的处境后，级社会救助机构在了解被救助者的处境后，一般都会主动采取相应的救助措施。一般都会主动采取相应的救助措施。 第三节第三节 我国社会救助我国社会救助 一、社会救助体系一、社会救助体系 二、城市居民最低生活保障制度二、城市居民最低生活保障制度 三、农村贫困居民的生活救济三、农村贫困居民的生活救济 四、农村扶贫四、农村扶贫 五、灾害救助、特殊对象救助及其他社
21、五、灾害救助、特殊对象救助及其他社会救助形式会救助形式一、社会救助体系一、社会救助体系 1.1.最低生活保障最低生活保障 2.2.灾害救助灾害救助 3.3.农村五保制度农村五保制度 4.4.医疗救助医疗救助 5.5.流浪乞讨人员救助流浪乞讨人员救助 6.6.住房救助住房救助 7.7.教育救助教育救助 8.8.法律援助法律援助二、城市居民最低生活保二、城市居民最低生活保障制度障制度 （一）城市居民最低生活保障制度的基（一）城市居民最低生活保障制度的基本确立本确立 ( (二二) )最低生活保障的资金来源最低生活保障的资金来源 ( (三三) )最低生活保障的保障标准最低生活保障的保障标准 ( (四四
22、) )最低生活保障待遇的申领程序最低生活保障待遇的申领程序（一）城市居民最低生活（一）城市居民最低生活保障制度的基本确立保障制度的基本确立 19991999年年1010月月1 1日，国务院颁布的日，国务院颁布的城市居民最城市居民最低生活保障条例低生活保障条例正式实施，它标志着中国城正式实施，它标志着中国城市居民最低生活保障制度开始走上法制化轨道。市居民最低生活保障制度开始走上法制化轨道。 城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例的颁布，是中的颁布，是中国社会救助制度发展进程中的一个重要里程国社会救助制度发展进程中的一个重要里程碑碑 。( (二二) )最低生活保障的资金最低生活保障的资金
23、来源来源 19991999年年9 9月国务院颁布的月国务院颁布的城市居民最低城市居民最低生活保障条例生活保障条例规定规定“城市居民最低生城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方人民政府活保障制度所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。支出项目，专项管理，专款专用。”这这一规定表明，最低生活保障制度是以地一规定表明，最低生活保障制度是以地方政府为责任主体的社会救助，地方政方政府为责任主体的社会救助，地方政府财政应当承担全部责任。府财政应当承担全部责任。 除明确政府供款责任外，除明确政府供款责任外，城市居民城市居民最
24、低生活保障条例最低生活保障条例还同时规定还同时规定“国国家鼓励社会组织和个人为城市居民最家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障制度提供捐款、资助；所低生活保障制度提供捐款、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金居民最低生活保障资金”。因此，社。因此，社会捐献构成了最低生活保障制度的补会捐献构成了最低生活保障制度的补充供款渠道。充供款渠道。( (三三) )最低生活保障的保障最低生活保障的保障标准标准 根据现行规定，最低生活保障标准由各地按照根据现行规定，最低生活保障标准由各地按照当地维持居民基本生活所需的衣、食、住费用，当地维持居民基本生
25、活所需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤并适当考虑水电燃煤( (燃气燃气) )费用以及未成年人费用以及未成年人的义务教育费用确定。的义务教育费用确定。 因此，中国的最低生活保障标准主要是为贫困因此，中国的最低生活保障标准主要是为贫困人口提供食物保障及其他生活必要条件。人口提供食物保障及其他生活必要条件。( (四四) )最低生活保障待遇的最低生活保障待遇的申领程序申领程序 1.1.申请。申请。 2.2.调查。调查。 3.3.审核与批准。审核与批准。 4.4.发放保障金。发放保障金。 三、农村贫困居民的生活三、农村贫困居民的生活救济救济 （一）农村五保制度（一）农村五保制度 （二）农村居民最低生
26、活保障制度（二）农村居民最低生活保障制度（一）农村五保制度（一）农村五保制度 1.1.农村五保制度及其发展农村五保制度及其发展 2.2.农村五保供养的对象农村五保供养的对象 3.3.农村五保供养的内容。农村五保供养的内容。 4.4.农村五保供养的标准。农村五保供养的标准。1.1.农村五保制度及其发展农村五保制度及其发展 所谓农村五保制度，是针对农村中缺乏所谓农村五保制度，是针对农村中缺乏或丧失劳动能力、无依元靠、没有生活或丧失劳动能力、无依元靠、没有生活来源的老、弱、孤、寡、残疾人员，由来源的老、弱、孤、寡、残疾人员，由乡、村两级组织负责向其提供保吃、保乡、村两级组织负责向其提供保吃、保穿、保
27、住、保医、保葬和保教等五个方穿、保住、保医、保葬和保教等五个方面的援助的一种社会救助制度。面的援助的一种社会救助制度。 农村五保制度是农村五保制度是2020世纪世纪5050年代中期开始形年代中期开始形成的。当时，中国实行严格的城乡户籍分成的。当时，中国实行严格的城乡户籍分隔制，农村中的孤寡老人与孤儿等不可能隔制，农村中的孤寡老人与孤儿等不可能像城市孤寡老人与孤儿一样得到国家的直像城市孤寡老人与孤儿一样得到国家的直接援助，他们的生活只能靠乡村集体经济接援助，他们的生活只能靠乡村集体经济来保障。来保障。 19941994年年1 1月月2323日，国务院策日，国务院策141141号令颁布并号令颁布并
28、实施实施农村五保供养工作条例农村五保供养工作条例，农村五，农村五保制度作为中国农村社会救助的传统主体，保制度作为中国农村社会救助的传统主体，走上了与改革时代相适应的规范化道路。走上了与改革时代相适应的规范化道路。 目前，五保供养已经完成了由农民集体供目前，五保供养已经完成了由农民集体供养为主向公共财政保障为主这样的体制型养为主向公共财政保障为主这样的体制型转变。转变。 2.2.农村五保供养的对象农村五保供养的对象 19941994年颁布的年颁布的五保条例五保条例第第6 6条规定：五保条规定：五保供养的对象是指村民中符合下列三个条件的老供养的对象是指村民中符合下列三个条件的老年人、残疾人和末成年
29、人：一是无法定抚养义年人、残疾人和末成年人：一是无法定抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但是抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但是抚养义务人无抚养能力的；二是无劳动能力的；三是务人无抚养能力的；二是无劳动能力的；三是无生活来源的。无生活来源的。 3.3.农村五保供养的内容农村五保供养的内容包括：包括： 一是供给粮油和燃料一是供给粮油和燃料 二是供给服装、被褥等用品和零用钱二是供给服装、被褥等用品和零用钱 三是提供符合基本条件的住房三是提供符合基本条件的住房 四是及时治疗疾病，对生活不能自理者四是及时治疗疾病，对生活不能自理者安排人员照料安排人员照料 五是妥善办理丧葬事宜五是妥善办理丧葬事宜
30、 4.4.农村五保供养的标准农村五保供养的标准 五保供养不应低于当地村民的一般生活五保供养不应低于当地村民的一般生活水平。具体标准由乡、民族乡、镇人民水平。具体标准由乡、民族乡、镇人民政府规定。有些地方规定，五保对象的政府规定。有些地方规定，五保对象的供给标准为不低于当地上报的上一年度供给标准为不低于当地上报的上一年度人均纯收入的人均纯收入的2 23 3。 5.5.农村五保供养所需经费农村五保供养所需经费和实物来源和实物来源 五保供养费用的筹集方式，在经济体制改革以五保供养费用的筹集方式，在经济体制改革以前，主要是集体分配或公益金补助。十一届三前，主要是集体分配或公益金补助。十一届三中全会以后
31、，农村的经济形势发生了重要的变中全会以后，农村的经济形势发生了重要的变化。五保供养费用的筹集方式开始出现多样化，化。五保供养费用的筹集方式开始出现多样化，主要有村提留、乡镇统筹、亲属供养、代耕代主要有村提留、乡镇统筹、亲属供养、代耕代养等多种供给形式。养等多种供给形式。 （二）农村居民最低生活（二）农村居民最低生活保障制度保障制度 1.1.农村最低生活保障制度的探索农村最低生活保障制度的探索 2.2.保障范围保障范围 3.3.保障对象保障对象 4.4.保障标准保障标准 5.5.经费来源经费来源1.1.农村最低生活保障制度农村最低生活保障制度的探索的探索 19941994年山西省民政厅在阳柬市开
32、展的建立农村社会保年山西省民政厅在阳柬市开展的建立农村社会保障制度的试点障制度的试点 19961996年，民政部又确定山东烟台、河北平泉、四川彭年，民政部又确定山东烟台、河北平泉、四川彭州市和甘肃永昌县作为发达、中等发达和欠发达三种州市和甘肃永昌县作为发达、中等发达和欠发达三种不同类型的农村社会保障体系建设的试点县市，最低不同类型的农村社会保障体系建设的试点县市，最低生活保障制度也是其中的一项基本内容。生活保障制度也是其中的一项基本内容。 自自19971997年开始，有条件的地区开始逐步建立农村居民年开始，有条件的地区开始逐步建立农村居民最低生活保障制度。最低生活保障制度。 到到2001200
33、1年底，全国有年底，全国有2727个省、市、自治区的个省、市、自治区的20372037个县个县( (市、区市、区) )建立了农村居民最低生活保障制度建立了农村居民最低生活保障制度 2.2.保障范围保障范围 凡是农民家庭年人均收入低于当地县凡是农民家庭年人均收入低于当地县( (市、区市、区) )农村最低生活保障标准的特困农民都应该得到农村最低生活保障标准的特困农民都应该得到保障，都应该纳入到农村最低生活保障的范围保障，都应该纳入到农村最低生活保障的范围之内。之内。 农民的家庭收入，主要由以下几个方面构成：农民的家庭收入，主要由以下几个方面构成：在乡镇企业所得工资、奖金；各类种植业、养在乡镇企业所
34、得工资、奖金；各类种植业、养殖业纯收入；各种经营和劳务纯收入；赡养费、殖业纯收入；各种经营和劳务纯收入；赡养费、扶养费、抚养费；其他合法收入。扶养费、抚养费；其他合法收入。3.3.保障对象保障对象 目前，农村最低生活保障的对象主要包目前，农村最低生活保障的对象主要包括以下三类人员：无劳动能力、无生活括以下三类人员：无劳动能力、无生活来源、无法定抚养来源、无法定抚养( (赡养赡养) )义务人的未成义务人的未成年人、老年人；因残疾或缺乏劳动力的年人、老年人；因残疾或缺乏劳动力的贫困家庭；家庭成员因病、因灾而造成贫困家庭；家庭成员因病、因灾而造成生活困难的。生活困难的。4.4.保障标准保障标准 各地
35、制定保障线的依据主要是各地制定保障线的依据主要是: : (1)(1)农村维持最低生活必需品的数量和物价农村维持最低生活必需品的数量和物价; ; (2)(2)贫困对象年人均消费水平贫困对象年人均消费水平; ; (3)(3)当地农民年人均收入当地农民年人均收入; ; (4)(4)地方财政和集体经济的承受力地方财政和集体经济的承受力; ; (5)(5)国家统计局测算的全国贫困线。国家统计局测算的全国贫困线。 经过反复论证和测算经过反复论证和测算, ,综合平衡综合平衡, ,最后确定当地农村的最后确定当地农村的最低生活保障线标准。最低生活保障线标准。5.5.经费来源经费来源 农村最低生活保障的经费来源农
36、村最低生活保障的经费来源, ,主要是地主要是地方各级财政和村集体经济按一定比例分方各级财政和村集体经济按一定比例分担。分担形式有三种担。分担形式有三种: :一是由市、县、乡、一是由市、县、乡、村四级按比例负担村四级按比例负担; ;二是由县、乡、村三二是由县、乡、村三级按比例分级负担级按比例分级负担; ;三是由县、乡两级负三是由县、乡两级负担担, ,村具体负责保障口粮。村具体负责保障口粮。四、农村扶贫四、农村扶贫 ( (一一) )农村扶贫的历程农村扶贫的历程 ( (二二) )农村扶贫的任务农村扶贫的任务 （三）农村扶贫的基本做法（三）农村扶贫的基本做法 农村扶贫，是指国家和社会对有一定生农村扶贫
37、，是指国家和社会对有一定生产能力的农村贫困户，从政策、资金、产能力的农村贫困户，从政策、资金、物资、技术、信息等方面给予扶持，通物资、技术、信息等方面给予扶持，通过生产经营活动，帮助其解决温饱、摆过生产经营活动，帮助其解决温饱、摆脱贫困的一种社会救助制度。脱贫困的一种社会救助制度。( (一一) )农村扶贫的历程农村扶贫的历程 从从2020世纪世纪8080年代中期起年代中期起, ,国家制定和实施了一国家制定和实施了一项重大的社会反贫困战略项重大的社会反贫困战略对集中连片的农对集中连片的农村贫困地区实行扶贫开发。村贫困地区实行扶贫开发。 农村扶贫开发是国家和社会各个方面农村扶贫开发是国家和社会各个
38、方面, ,对贫困对贫困地区或农村有一定生产经营能力的贫困户地区或农村有一定生产经营能力的贫困户, ,通通过政策、资金、物资、技术、信息、劳务、就过政策、资金、物资、技术、信息、劳务、就业等方面的有效扶助和帮助业等方面的有效扶助和帮助, ,使其逐步改变贫使其逐步改变贫困落后面貌困落后面貌, ,走向富裕。其重点是扶持集中连走向富裕。其重点是扶持集中连片的贫困地区。片的贫困地区。( (二二) )农村扶贫的任务农村扶贫的任务 20012001年至年至20102010年中国扶贫开发的总体目标是年中国扶贫开发的总体目标是: :尽快解决极少数贫困人口温饱问题尽快解决极少数贫困人口温饱问题, ,进一步改进一步
39、改善贫困地区的基本生产生活条件善贫困地区的基本生产生活条件, ,巩固温饱成巩固温饱成果果, ,提高贫困人口的生活质量和综合素质提高贫困人口的生活质量和综合素质, ,加强加强贫困乡村的基础设施建设贫困乡村的基础设施建设, ,改善生态环境改善生态环境, ,逐步逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状况改变贫困地区社会、经济、文化的落后状况, ,为达到小康水平创造条件。为达到小康水平创造条件。（三）农村扶贫的基本做（三）农村扶贫的基本做法法 1.1.设立救灾扶贫周转金。设立救灾扶贫周转金。 2. 2. 建立救灾扶贫经济实体。建立救灾扶贫经济实体。 3. 3. 建立救灾扶贫互助会。建立救灾扶贫互助会。
40、 4. 4. 推行扶贫小额信贷。推行扶贫小额信贷。 五、灾害救助、特殊对象五、灾害救助、特殊对象救助及其他社会救助形式救助及其他社会救助形式 （一）灾害救助（一）灾害救助 （二）特殊对象救助（二）特殊对象救助 （三）其他社会救助形式（三）其他社会救助形式（一）灾害救助（一）灾害救助 灾害救助是指国家和社会对在遭遇各种自然灾灾害救助是指国家和社会对在遭遇各种自然灾害袭击并因此而陷入生活困难的社会成员给予害袭击并因此而陷入生活困难的社会成员给予一定的现金或实物救助，以帮助其渡过特殊困一定的现金或实物救助，以帮助其渡过特殊困难时期的社会救助制度。难时期的社会救助制度。 按民政部门的划分，它又可以分为
41、农村一般自按民政部门的划分，它又可以分为农村一般自然灾害救助和地震灾害社会救助。然灾害救助和地震灾害社会救助。1. 1. 灾害的类型灾害的类型 主要分为以下五种：主要分为以下五种： 一是气象灾害，如水灾、旱灾、风灾、雹灾、一是气象灾害，如水灾、旱灾、风灾、雹灾、雪灾、寒冷、酷热等雪灾、寒冷、酷热等 二是地质灾害，如地震、火山爆发、地陷等。二是地质灾害，如地震、火山爆发、地陷等。 三是地貌灾害，如泥石流、滑坡、雪崩等。三是地貌灾害，如泥石流、滑坡、雪崩等。 四是水文灾害，如海啸、海侵、风暴潮等。四是水文灾害，如海啸、海侵、风暴潮等。 五是生物灾害，如病虫害、草害、鼠疫等。五是生物灾害，如病虫害、
42、草害、鼠疫等。2.2.灾害救助的内容灾害救助的内容 (1)(1)救助灾民生命救助灾民生命 (2)(2)为灾民提供基本生活保障为灾民提供基本生活保障 (3)(3)安抚灾民情绪，实施精神救灾安抚灾民情绪，实施精神救灾 (4)(4)帮助灾民确立自行生存的能力帮助灾民确立自行生存的能力 （二）特殊对象救助（二）特殊对象救助 特殊对象救助，是指依据有关专门政策，针对特殊对象救助，是指依据有关专门政策，针对一部分特定社会成员实施的社会救助制度，它一部分特定社会成员实施的社会救助制度，它相对面向一般城乡社会救助而言，其救助对象相对面向一般城乡社会救助而言，其救助对象首先得具备一定的身份条件。首先得具备一定的
43、身份条件。 它主要包括相减退职工社会救助、特定人员社它主要包括相减退职工社会救助、特定人员社会救助、失学儿童社会救助以及难民救助等。会救助、失学儿童社会救助以及难民救助等。 （三）其他社会救助形式（三）其他社会救助形式 1. 1. 医疗救助医疗救助 2.2.教育救助教育救助 3. 3. 住房救助住房救助1. 1. 医疗救助医疗救助 医疗救助，是指政府和社会对贫困人口医疗救助，是指政府和社会对贫困人口中因病而无经济能力进行治疗的人实施中因病而无经济能力进行治疗的人实施专项帮助和支持的行为。它是社会救助专项帮助和支持的行为。它是社会救助体系的重要组成部分。体系的重要组成部分。（1 1）医疗救助对象
44、）医疗救助对象 必须具备下列三个条件：必须具备下列三个条件： 一是必须是贫困人口或重点优抚对象一是必须是贫困人口或重点优抚对象 二是必须为贫困人口中的病患者二是必须为贫困人口中的病患者 三是上述人员在实施了医疗保险等医疗三是上述人员在实施了医疗保险等医疗保障之后不能支付医疗费用的，才能纳保障之后不能支付医疗费用的，才能纳入医疗救助的范围入医疗救助的范围 （2 2）医疗救助方式）医疗救助方式 主要有以下几种方式：主要有以下几种方式： 医疗减免医疗减免 临时救济临时救济 专项补助专项补助 医疗救助基金医疗救助基金 团体医疗互助团体医疗互助 慈善救助慈善救助（3 3）医疗救助的基本标准）医疗救助的基
45、本标准 医疗救助的基本标准医疗救助的基本标准般以政府财力可般以政府财力可承担的医疗救助费用表示。各地社会经承担的医疗救助费用表示。各地社会经济发展水平不同，医疗救助基本标准也济发展水平不同，医疗救助基本标准也不相同。不相同。 （4 4）医疗救助的程序）医疗救助的程序 医疗救助必须经过一定的申请、审核、审批程医疗救助必须经过一定的申请、审核、审批程序。各地也要相应制定医疗救助管理办法，地序。各地也要相应制定医疗救助管理办法，地方财政要把医疗救助全纳入预算，及时足额到方财政要把医疗救助全纳入预算，及时足额到位，同时对其实行专账专项管理，建立报销制位，同时对其实行专账专项管理，建立报销制度，加强监督
46、，保证真正需要医疗救助的人得度，加强监督，保证真正需要医疗救助的人得到及时帮助。到及时帮助。 2.2.教育救助教育救助 教育救助是国家或社会团体、个人为保教育救助是国家或社会团体、个人为保障适龄人口获得教育救助的对象主要是障适龄人口获得教育救助的对象主要是贫困家庭子弟，接受教育的机会，从物贫困家庭子弟，接受教育的机会，从物质和资金上对贫困地区和贫困学生在不质和资金上对贫困地区和贫困学生在不同阶段所提供的援助。同阶段所提供的援助。 3. 3. 住房救助住房救助 在目前的住房保障框架下，住房救助的在目前的住房保障框架下，住房救助的主要形式是廉租住房。即政府向最低收主要形式是廉租住房。即政府向最低收
47、入家庭和其他需要保障的特殊家庭，提入家庭和其他需要保障的特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会救助性质的普通住房。会救助性质的普通住房。 廉租住房的救助对象基本上是领取城镇廉租住房的救助对象基本上是领取城镇最低生活保障金的家庭，人均居住面积在最低生活保障金的家庭，人均居住面积在当地住房困难标准以下的家庭及一些特殊当地住房困难标准以下的家庭及一些特殊对象。救助方式主要有租金补贴、实物配对象。救助方式主要有租金补贴、实物配租、租金减免等三种形式。租、租金减免等三种形式。 救助资金以各级政府财政预算安排的资金救助资金以各级政府财政预算安排的资金为主，其他来
48、源为补充，多渠道筹措，如为主，其他来源为补充，多渠道筹措，如财政专项拨款、住房公积金增值收益提成、财政专项拨款、住房公积金增值收益提成、社会福利债券提取、社会捐助等。社会福利债券提取、社会捐助等。本章案例：本章案例：【9-1】江苏十大社会救助体系 撑起困难群众的“蓝天” 江苏省基本构建起以城乡低保、灾害救助和农村五保江苏省基本构建起以城乡低保、灾害救助和农村五保供养制度为基础，以医疗、住房、教育、法律、临时供养制度为基础，以医疗、住房、教育、法律、临时救助等专项制度为辅助，以慈善救助、结对帮扶、经救助等专项制度为辅助，以慈善救助、结对帮扶、经常性社会捐助等社会帮困手段为补充的城乡社会救助常性社
49、会捐助等社会帮困手段为补充的城乡社会救助体系，体系，“民生指数民生指数”逐年提高，社会救助水平总体已逐年提高，社会救助水平总体已接近国际公认标准，为全省困难群众撑起一片接近国际公认标准，为全省困难群众撑起一片“蓝蓝天天”，用事实回答了什么是共建共享、什么是把民生，用事实回答了什么是共建共享、什么是把民生工作放在更加突出的位置、什么是让人民群众共享发工作放在更加突出的位置、什么是让人民群众共享发展成果，令人信服。展成果，令人信服。 1212月月5 5日下午，江苏省政府召开新闻发布会，发布了日下午，江苏省政府召开新闻发布会，发布了江苏省社会救助体系建设情况。近几年来是该省民生江苏省社会救助体系建设
50、情况。近几年来是该省民生 事业投入最多、发展最快的时期，也是困难群众得事业投入最多、发展最快的时期，也是困难群众得实惠最多的时期。实惠最多的时期。 1.“1.“补缺型补缺型”救助逐步转向救助逐步转向“普惠型普惠型”救助救助 城市城市低保已达国际公认一美元保障线低保已达国际公认一美元保障线 20072007年，江苏在全国率先建立城乡低保标准增长机年，江苏在全国率先建立城乡低保标准增长机制，创造制，创造“三大改变三大改变”：即低保标准直接与城乡居：即低保标准直接与城乡居民人均收入水平挂钩并同步增长，改变了由领导和民人均收入水平挂钩并同步增长，改变了由领导和部门商定的传统决策方式；财政预算安排按实际