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1、烟草专卖局案件管理情况汇报材料烟草专卖局案件管理情况汇报材料 我局作为基层烟草专卖执法部门本着切实维护“国家利益和消费者利益至上”的宗旨把案件审理办理工作作为烟草专卖执法工作的重中之重来抓按照市局案卷评查工作实施办法的精神努力把案件做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求。通过不断学习、摸索、创新完善了相关案件审理制度保证了烟草专卖执法工作的顺利开展使_县局的案件办理工作有了进一步的提高。现就案件管理方面的情况向各位领导汇报如下： 案件评查工作方面 一、领导高度重视 为强化案卷管理促进依法行政。我局一是成立了由党组书记、局长任组长分管副局长任副组长部门负责人、业
2、务骨干为成员的案件管理领导小组。每月召开一次案件处理、案卷检查工作会议。这就从领导的角度把案卷管理工作放在一个不可忽视的重要环节来抓带动了全局稽查人员对制作和管理案卷的工作积极性。在局领导的组织下稽查人员认真学习烟草专卖法、实施条例和国家发改委许可证管理办法、行政处罚法以及行政许可法等与案卷制作与管理必须遵循的规范性文件。二是将工作能力强、学历高、专业对口的专业人员充实到专卖队伍负责案件处理工作。目前我局专卖人员有法律专业本科1人大专以上学历人员达到80%以上 二、思想认识统一 烟草专卖案卷的制作与管理是专卖执法程序中的一个重要环节。但这个环节往往被部分抱有“重检查处理、轻案卷制作”思想的专卖
3、稽查人员所忽视。为了使全体专卖人员高度认识到规范案卷制作和管理的重要性我们用学习启发和制度管理相结合的办法来提高这些同志的认识水平使之从思想上重视、行动上提速使全局统一认识到：烟草专卖行政执法案卷是卷烟市场检查工作的重要载体是检验专卖执法是否依法行政的重要依据；规范专卖行政执法案件制作完善案卷管理对规范烟草专卖执法行为、提高办案质量、促进廉洁行政具有重要作用。 三、文书制作规范 文书的规范制作体现在程序合法适用法律、法规和定性处罚准确上。我们严格按照中华人民共和国烟草专卖法、实施条例、许可证管理办法和烟草专卖行政处罚程序规定 等法律法规依法行政；同时在市局专卖科的指导下参照其规范案例及文字说明
4、认真规范案卷的制作使案卷的制作有了范本制作的质量和水平有了明显的提高在近一两年的全市案卷评查中名次逐年靠前得到评查组的充分肯定。 四、案卷管理严格 我们根据市局案卷评查工作实施方案的要求严格案卷管理。制定了一系列案件审理制度从内部监管程序上规范专卖执法工作。制度是保证全体行政执法人员在规范统一的程序约束下廉洁、高效、公平、公正地开展工作进而保证专卖管理工作的稳步推进。在全体执法人员的共同努力下经过不断的学习探索创新我局逐渐建立健全了一套卓有成效的案件审理制度总结起来有以下几点：1、合理分工细化工作任务。 专卖执法工作面广量大事务繁多。相对而言执法人员数量较少精力有限如果不能明确分工责任到人势必
5、造成“人人都有许多事做事事都有许多人管”的混乱局面导致责任不明从而影响案件的审理质量。通过工作细分明确专人负责群众的举报投诉、文件的上传下达、执法案卷的分类归档、罚没物品的登记入库等事项。这一举措有效地缓解了执法人员的工作量使案件管理员可以集中精力搞好案件审理工作。 2、制定了现场检查人员与调查人员行为规范、承办人员回避制度规范了执法人员的执法行为 现场检查和调查是案件取证的关键环节执法人员工作在接触基层零售户的第一线一举一动都代表着烟草专卖局的形象同时他们的行为可能成为影响专卖执法效力的关键因素。通过出台现场检查与调查人员行为规范保证了执法人员在与相对人接触过程中保持规范的行为和良好的形象为
6、下一步的案件审理工作打下基础。承办人员、调查人员回避制度的出台有力地杜绝了人情案、关系案的发生。 3、执行案件承办人负责制加强考核力度。 由局机关和专卖执法人员签定办案责任书廉政责任书由执法人员对案件办理、自身廉政建设进行承诺由全局职工群众进行监督。严格考核。案件立案时由分管领导指定承办人由第一承办人负责案件的检查、调查取证、告知书的呈报、送达、结案等一系列环节的文书制作等工作。充分达到责任到人保证了案件的正确审理和卷宗质量。 4、实行立、查、审、辩、批、罚六分离制度保证执法公正为充分体现执法工作的民主、公平、公正、公开做到执法必严、违法必究通过制定本制度将立案、调查取证、合议、陈述申辩、审批
7、、处罚进行分离。具体做法是：由分管局长决定立案并指定承办人；由承办人负责案件的全面调查；由包括承办人在内的全体执法人员对案件进行合议并由局内管股执法监督员负责对案件在违法事实、证据收集、法律适用、程序运用方面进行审查；由承办人之外的执法人员负责受理当事人的陈述申辩；由分管局长或者局长对行政处罚决定进行审批；由指定的银行代收罚没款。在局机关做到层层把关互相监督从实体上、程序上保证了每一起案件的公正合法审理。 5、在案件的处理上做到“两细”、“两重”（即细心、细节和重定性、重程序）加强对案件的日常监督以促进依法行政切实提高案件质量在案件的处理中我们主要是把好“五道关”：一是主体关。一方面审查实施行
8、政处罚的主体是否合法；另一方面审查被处罚主体是否合法。这里主要是看立案审批表：审查作为被处罚主体案件当事人的性质；立案是否已指定2名以上办案人员；立案时间是否比调查、询问时间迟而造成未立案先调查的情况； 是否有已附有相应的举报记录等。二是事实关。主要审查行政处罚案件是否做到事实清楚。这是主要看现场检查笔录和询问笔录整个笔录反映的人、物、时间、地点、过程、等是否全面反映。另外有一些易漏掉的细节如现场笔录中有否注明已出示证件；询问笔录只写开始时间未写结束时间是否由询问人亲笔签名；是否在笔录涂改处摁上手印等。三是证据关。主要审查收集的与案件有关的书证、物证、证人证言、鉴定材料、现场笔录是否都合法有效
9、。同时根据个案的情况确定收集证据的范围及收集证据的方式以全面收集好证据。如：提供的复印件有无当事人或提供人的签字并注明“经核对与原件无误”字样；在提取单上附着原始单据标识或照片是否有当事人签字并在骑缝处摁手印；假冒卷烟是否有鉴定证明等。四定性关。定性主要是将调查结果与法律规定之间相结合的过程和结果是运用法律对所调查的行为的评价。根据证据的显示准确的予以定性是非常重要的环节。五是程序关。主要是审查程序是否合法。案件程序是否合法到了执法监督员处时很多程序都已经走过了、没办法再改变因此一名内管执法监督员最主要的就是区分本案中哪些程序是合法的哪些程序是不符合法律法规规定的然后对那些不符合法律法规规定的
10、执法程序提出补救建议或者采取弥补措施。 卷烟零售点合理布局工作方面20_年我局就根据烟草专卖法、实施条例、许可证管理办法和_西省烟草专卖局进一步加强卷烟零售户合理化布局工作的安排意见等法律法规为依据由_县政府和县烟草局联合组织召开了合理布局听证会县人大、政府法制办、工商等部门人员和22名卷烟零售户代表、13名群众代表参加了会议通过结合实际、意见征集、现场解答等形式顺利通过了卷烟零售点合理布局实施办法在具体的实施过程中我们采取了尊重历史面对现实的做法。对历史遗留问题特殊处理通过加强监管对违法情况严格处理该取缔的坚决取缔逐步推进布局合理；对新办零售许可证我们严格按照合理化布局的要求进行办理今年我们
11、在换证期间按照市局换证工作方案合理布局的要求和结合我局实际。逐一对现有停歇业的、违规两次以上的和中小学门口的零售户进行了上门核查通过现场勘察和会议研究这次换证共注销63户。其中不符合合理布局要求的20户。我们主要是加大宣传力度耐心的向零售户做好宣传解释工作。二是在政府网站和服务大厅公示合理布局的规定。三是发挥自律小组的作用共同监督执行情况。做到许可证办理的公开、公证、公平原则。 通过强化队伍与制度建设几年来我局所办的执法案件中没有一起复议和诉讼案件没有一起强制执行的案件没有行政许可投诉情况受到了市局和县法治部门好评被县人大和县政府评为行政执法先进单位行政执法工作走在了全县行政执法机关的前列树立了_烟草专卖局在全县的良好形象专卖管理工作稳步向前发展。促进地方经济的快速健康发展得到了广大人民群众的肯定和支持做到了群众满意、组织满意。 第 7 页 共 7 页