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1、当前农村三资管理存在的问题及对策当前农村“三资”管理存在的问题及对策 胡市镇纪委 农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。作为一名基层纪检干部在受理基层群众的信访问题中涉及到农村“三资”的信访件占到很大的比重这说明农村“三资”管理一直是广大农民群众十分关注的热点、焦点问题也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。可见强化对农村“三资”管理对于推进农村党风廉政建设密切党群干群关系维护农村经济发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。 一、当前农村“三资”管理存在的主要问题 1、“三资”管理台账不完善。在调查
2、中很多村干部、财政所干部对本村、本镇的三资家底不清一笔糊涂账有点连基本的台账都没有。对资金、资产还好一些特别是对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。有的要求村里做好三资的台账但村里故意敷衍不让镇里知道实情。 2、合同不规范损害了村集体利益。一是对于合同的签订随意性大有些合同要素不全条款不明对权利和义务的规定不平等不全面造成群众利益损失。二是村干部违规发包搞暗箱操作一些地方存在着发包不按照民主程序不民主公开、不招标投标少数人说了算。三是少数村对合同签订后不按照要求履行合同变更随意变更的内容和承包时间群众根本不知情。四是有极少数村搞一言堂口头说了算根本不签订合同。 3、“三
3、公开”不全面透明度不高。对党务公开、村务公开、财务公开工作全市曾经作过一系列的安排和部署纪检、组织、农经等部门都高度重视也出台了不少行之有效的制度。但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄公布的内容、形式、时间都不符合要求有的对于重大支出项目没有专项公布实质性内容公开不细有时甚至是走过场。有的村务公开只强调财务公开不注重“三资”管理的公开。 4、财务制度执行不力。有些村对一般性开支不集体研究大的开支不讨论；民主理财形同虚设有个别村民主理财小组的公章在村干部手中；有的由于村干部自己开据收款、长期不报账造成无法正常结账；有的村收款开具非统一收款收据开支白条入账；有的报销凭证不够规范支出凭证手续
4、不完整等。 5、资产收益管理不规范。对村里的存量固定资产都通过租赁、转让等形式进行盘活如学校、砖瓦厂等。但在盘活过程中存在着租赁、转让收入不入账或以其它收入冲抵；有的入账后对变现的资金使用也无计划既没有对村公益事业进行建设也没有投入村集体水利设施的改造有的村群众根本不知情；有的甚至 随意_发包期限指标降低造成集体“三资”收益减少寅吃卯粮。 6、少数村财会人员素质低责任心差。在调查中我们了解到有的村财会人员对三资的概念模糊不清根本不知道如何管理；有的财会人员故意拖延报账时间无法正常结账；有的财务人员调整以后移交档案不全甚至拒不移交账册凭证村干部也束手无策。 二、产生问题的原因分析 1、农村“三资
5、”内容广泛复_样管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多既有现金的又有实物财产的还有资源性质的；既有可移动的又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款又有集体收入还有筹资、捐资等具有较强的复杂性、多样性带来管理难度较大。 2、“三资”管理力量薄弱。经管机构归并、经管职能淡化、经管人员边缘化是导致对农村”三资”工作管理监督跟不上的重要因素之一。2000年乡镇事业单位改革后各乡镇农经站并入财政所叫农村会计服务中心由于人员调整人员减少监管力量严重不足有的甚至没有人管理。此外有些农村会计服务中心人员常年围绕乡镇财政所的中心工作奔忙顾不上本身的工作业务往往是“种了别人的地荒了自己的田”。 3、对农村“
6、三资”管理的监督渠道不畅。一是纪检机关监督乏力。村干部是党员的纪检部门还可以查处对不是党员的纪检部门不便查处。二是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素司法机关不能、不愿介入村组干部的经济问题。三是群众监督乏力。村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外有的村的村民忙于在外打工对集体的事不是很关心、有的根本不了解民主管理和监督流于形式。四是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂 ,大事不开会小事不研究班子成员无法监督。五是民主理财小组监督乏力。有的民主理财小组成员不是民选的不为群众说话；有的一干多少年不调整；有的不懂财务知识没有理财能力；还有的原则性不强。 4、管理职能没有进一步明
7、确。农村“三资”属于村集体所有应该由镇村统一进行管理。但我市目前对三资的管理并没有明确具体的机构来管理有的是在财政所或农村会计服务中心在进行管理但因为没有职能设置和有关制度要求管理也不严格流于形式。 5、房头霸势力强占强霸集体资产。个别地方存在着农村恶势力强占强霸随意侵占集体资产任期内的村干部图_不愿惹；群众敢怒不敢言或“事不关己、高高挂起”致使集体资产安全无法保证造成集体资产的流失。 6、对农村“三资”管理认识不高。一是一些乡镇干部认为农村集体经济收入少、债务多无资产可管；二是认为村民自治应该由村里自主管理镇里不宜多管。三是“三资”管理方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些村干部不
8、熟悉法规和财务制度不按规章制度办事不听财会人员的意见和建议造成管理混乱的局面。 三、加强农村“三资”管理的对策及建议 1、加强对镇村干部的教育管理。要加强对基层干部和财会人员开展党性教育、廉政教育加强财经管理知识的培训提高干部的综合素质增强法纪观念。同时要把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一从机制上建立一套行之有效的管理模式。对违反三资管理制度的党员、干部各乡镇党委、政府要严肃处理决不姑息；对管理民主严格执行管理制度、集体资产保值增值的村干部应给予表彰奖励；对坚持原则严格执行财务管理规定、业务能力强、责任心强的村财务人员也要进行奖励。 2、健全制度加强管理。建立健全农村“三资”
9、管理的各项制度做到有章可寻制度约束。具体有：全面清查界定产权的台账登记制度、民主公开管理制度、审核审批制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、农村“三资”年度检查制度、产权改革、有序流转制度和“村财乡管”的财务管理制度等。制定三资委托代理服务制度成立“农村三资委托代理服务中心”接受所属村集体组织的委托进行“三资”委托代理服务工作。 3、强化人员培训充实力量。要对农村“三资”管理人员进行系统的培训增强精力素质和敬业精神加强对镇村财务人员的会计基础知识、法律法规、职业道德等方面的培训全面提升村会计的素质；配足“三资”管理员。为农村集体“三资”管
10、理机构配备总会计、总出纳、信息化管理员、档案管理员、招投标协调员、合同订立管理员等工作人员。 4、推进农村信息化平台建设。依托网络优势构建市、镇、村三级联动的农村管理信息平台建立一套“网上办公+村务公开”系统平台信息平台由办公自动化系统、财务管理系统和信息公开系统三部分组成。乡镇政府设立网络管理站配备网络管理员接入移动专线光缆。各行政村设立信息网点村级网点统一由大学生村官管理。没有大学生村官的可配备懂电脑、有一定文化水平、有责任心的青年协助管理具体负责网络运行和村民对村务询问解答。要以信息化平台的建设推行涉农党务、政务、村务的办公自动化、决策程序化、管理民主化和公开经常化对群众关心的热点、焦点事项推行网上公开、网上办公、网上审批和网上管理。 5、严肃纪律加大查处力度。要提高各级各有关部门对加强农村“三资”管理主要性的认识和工作的重视加强有关职能部门的密切配合重点是纳入加强农村基层党风廉政建设的重要内容在建立健全农村“三资”管理各项制度的基础上与纪检、监察、财政、村务公开等职能部门联合下发一个“关于违反农村“三资”管理实行责任追究的办法”加大监督检查和查处的力度严格制度管理开展村务公开给予工作保障严肃处理处罚。 第 7 页 共 7 页