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1、当前农村集体“三资”监管中的问题及对策 近年来，由于农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理不规范、不透亮，引发群众上访不断，成为影响村级稳定的一个不利因素。今年2月，由罗田县纪委牵头，组织开展了农村集体“三资”专项监督检查工作，对全县12个乡镇417个村2022年以来的农村集体“三资”进行交叉清理，共清理“三资”监管4个方面28大类存疑问题2416个。县纪委通过分批交办、跟踪督办、深化查办的方式，肃穆整改问责。截至目前，已立案51件，问责83人，党政纪处分22人，撤职1人。 一、“三资”监管存在的问题和不足 1.体制缺陷监管难深化。现行的“三资”管理实行的是资金与财务代管体制，村级自治，是“
2、三资”运用的主体，而乡镇财政所是受村委会的托付，对其财务、资金代为管理。村集体负责人认为自己的钱自己开支，不受代理部门的约束，因此对本村财务支出的制约和监督有抵触心情，有意无意放松财务管理或者躲避会计监督，导致村集体与财政所代理睬计停留于简洁的“报账与审核”关系，造成双方财务管理上脱节；村报账时，财政所代理睬计只能依据票据来推断，主要看村报账发票的手续是否完备，票据是否规范合法，却不知道反映的内容是否真实，因此对其经济活动不行能深化监管。 2.村级债务问题难处理。村级各项工程完工后，承包方根据招标合同价款一次性开具工程税票，村集体资金支付实力有限，税票入账后，下差工程款往往计入应付款项中，但农
3、业部明文规定不允许村集体新增债务。村级专项资金又必需进行招投标专项运用，村集体为偿还之前大型工程的欠款，往往造成资金运用混乱。特殊是通村马路工程，交通部门根据每公里15万元的指标下拨资金，而一公里的水泥路实际要花费24万左右，国家专项拨款不足，又无配套资金，不做白白奢侈指标，做了势必要增加债务。还有的村干部不顾集体经济实力，脱离实际搞建设，导致村级举新债。 3.人少事多监管难到位。乡镇财政处于财政管理体系的末端，干脆面对千家万户，涉及面广，服务项目多，再加上代理睬计工作任务重，“三资”中心主办会计一人管全乡镇全部村的账，须要常常与村集体沟通和对账，费时费劲。由于精力不够，许多账上须要调账和转账
4、的也都很难处理到位。财政所代理睬计人员少，一个人担当多个村的代理记账工作，目前最多的担当了10个村的记账工作，不堪重负，导致“三资”监管乏力和监管不到位。少数财政专管员业务实力不足、责任心不强，怕得罪人，报账过程中把关不严、审核不到位，致使部分不合规的业务报账入账，造成了账面上的违规问题。 4.制度方法执行难操作。湖北省农村集体财务管理方法出台后，一些管理方法在乡镇操作起来比较困难。如由于各村集体现金余额库过大难消化等缘由，难以执行备用金管理制度、收支两条线制度，导致村集体不按时报账，经济活动随意性大，甚至坐收坐支资金。 二、对策建议 1.分类处置，化解风险。清理发觉少数村还有“包包账、断头账
5、”。对现有包包账进行审计核实、分类处置、入账化解。实行锁定往年陈账余额，对当前年度收支进行监管。历史积压的包包账处理以后，从严管理今后的财务，每年开展审计检查，杜绝新的包包账出现，对出现新的积压不报账的从严查处。村级工程类支出因其时间跨度长、利益相关多、发生时间不连续等特点，成为监管的漏洞和腐败风险高危区。由财政和经管部门共同探讨工程类支出报账审批流程，实行村级报账前移，凡是工程报账必需村委会、监事会、群众代表三方到面，实地查看确认，确保工程类报账真实规范。 2.加强培训，提高素养。目前各乡镇普遍存在部分报账员业务不熟、年龄大等状况，影响了村级会计工作和“三资”监管质量。对村级报账员实行任职资
6、格审批和岗前系统培训，通过考试考核持证上岗。经管局、财政局及乡镇政府要协调协作，对村报账员、村主任和财政代理睬计开展专业培训，根据“缺什么补什么”的原则，增加培训的针对性和实效性。 3.明确职责，形成合力。首先要明确乡镇政府的主体责任。乡镇政府是“三资”监管的责任主体，要把农村集体“三资”管理纳入县对乡镇综合考评范围，切实履行乡镇“三资”监督管理委员会的职能，加强对辖区内农村集体“三资”监管代理工作及交易工作的领导和实施，加大“三资”管理在村干部工作考核中的比重，与村干部酬劳挂钩。每年组织一次村级“三资”清理核查，对违反“三资”管理方法人员刚好进行追究责任。其次要明确“三资”监管代理中心工作职
7、责。代理睬计核算、代管资金，加强预决算管理，监督村级资金收支和资产、资源的动态管理工作，帮助农村集体经济产权交易监管。第三是要明确村报账员工作职责。办理村内日常经济业务，负责收入的收取、解缴、经费的支出和往来款项的清算工作，按季公开村级财务运行状况。第四是明确财政专管员工作职责。监督村级收支和集体资产资源的承包、租赁、拍卖和处置工作；对专管村财务实行稽查审计，督促村报账员按季报账，刚好向村民公布财务收支、资产、资源运行和变动状况。 4.加强监督，肃穆追责。纪检监察部门要督促主管部门健全“三资”监督管理制度，规范业务流程。督促财政、农业、经管、审计等部门做好农村集体经济组织财务审计工作，对问题突
8、出的可以通过下达监察建议书，督促主管部门限期整改。定期抽调熟识财务工作的骨干基层纪检委员进行“三资”清理交叉检查，由各乡镇纪委对“三资”大清理过程进行全程监督、严格核实、按时公示、严格确认并刚好上报。由县纪委监察局出台关于“三资”清理的纪律规定，对清理中发觉的问题进行问责追责，对在“三资”监督管理中失职渎职的职能部门及相关责任人依纪依规肃穆处理。加大村务公开力度，对不公开、半公开、假公开的典型按纪律处分条例第111条进行肃穆处理，从而在源头上化解村级信访冲突。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页