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1、深入开展学习实践科学发展观活动的调研报告面对国际国内环境的新形势、新特征、新变化科学发展观能否有效贯彻落实越来越成为外侨工作能否更好地服务国家总体外交、服务地区经济好快发展的关键。按照地委的统一部署在地区学习实践活动领导小组指导下我办调研活动在认真学习基础上确定了调研课题及活动内容并上报指导组及行署批准后全面实施。调研活动过程中坚持发动群众、问计于民、找准问题的原则结合思想观念、外侨理念、体制机制、队伍建设四个方面存在的问题针对实际组织开展现将有关情况报告如下： 一、调研活动的基本情况 20_年3月16日至27日由办党组主要领导牵头负责带领三个专题调研组分别深入到巴里坤县、伊吾县、哈密市及一点
2、五户联系点、部分归侨侨眷家里对外事、侨务、边防、侨联、为民等工作以及当地外向型企业发展进行了调研。我们着重围绕调研课题和提纲以及基层单位工作中遇到的实际问题采取走访和座谈相结合的方式进行调研座谈范围包括哈密市、巴里坤县、伊吾县的外（侨）办、哈密惠通公司（原外贸公司）、地区边贸公司、天河商贸（侨资）公司、新疆乌斯赫（外资）食品有限公司及边境一线的武警巴里坤边防大队、伊吾县边防大队和武警淖毛湖边防派出所的主要领导（负责人）和干部（行政人员）共50余人。通过召开座谈会、实地考察、发放调查问卷、访谈服务对象等形式展开了一次全面深入的调研力求把困扰外侨科学发展的问题找出来把人民群众所盼所想、最关心的热点
3、难点问题找出来进一步理清发展思路。期间前后历时11天共召开了6场座谈会、发放问卷20份访谈4企业全办党员献计献策共征集到意见和建议4条。可以说这是近年来我办组织的最全面、最深入的系列调研活动之一。总体来看近年来哈密地区外侨系统在地委、行署的正确领导下能够坚定不移地贯彻执行中央和自治区的各项外事侨务政策认真履行职责不断拓宽外事侨务工作发展渠道加强边境边防管控力度在为国家总体外交服务、为当地对外交往服务、为地区外向型经济服务、为侨为民服务等方面都有较好的提升。但调研活动中同时也发现了一些存在的现实问题和困难。 二、反映出来的主要问题及原因 反映出来的的主要问题来源渠道有两个一个是调研活动获得的另一
4、个是机关内部内部学习交流讨论获得的。 从调研活动中反映出来的主要问题有： （一）对外交往渠道缺乏的问题。哈密地区目前的对外直接交往还仅限于与蒙古国戈壁阿尔泰省和日本国入善町。对外交往渠道少的问题同样是制约地区对外开放程度的重要因素特别是落实国发32号文件全方位对外开放拓展中西亚市场让哈密走出新疆走向世界除了地域条件限制外对外交往渠道缺乏更是困难之一。 （二）侨务专项经费少的问题。哈密地区是自治区区重点侨乡之一有归侨侨眷4千多人他们大部分居住在比较落后的农牧区而且有相当一部分归侨侨眷生活在贫困线之下。多年来自治区外侨办每年下拨的侨务扶贫专项资金十分有限这对于当地开展侨务扶贫工作来说是杯水车薪特别
5、是巴里坤县表现尤为突出有许多扶贫惠及广大归侨侨眷的扶贫计划因缺乏经费无法实施或只能解决一些燃眉之急。 （三）有效的侨力资源不足的问题。目前哈密地区现有归侨侨眷及港澳眷属1314户口、4592人。这一特殊的群体一直呈现着三多三少的特点：1.海外的亲属居住在富余国家少面居住在发展中国家多；2.区内居住在贫困边远地区多住在城市发达地区少；3.群体内贫困人口比例多富余人口比例少。因此哈密地区可利用的侨力资源十分有限整合这个特殊资源为地区经济建设服务就存在着客观的瓶颈。 （四）提高边境地区管控的问题。近年来哈密的边境地区的经济活动形式多样、进入边境一线的探、采、挖、建的企业的入驻大量外来人员涌入边境管控
6、情况日趋复杂。边境地区的边境管理区指示牌、标识牌等还不能满足日常工作的需求给边管工作带来很大压力过去边防基础设施均面临着维护保养的问题。边管的宣传、教育、协调、踏察、走访等工作由于地方财政困难人员缺少无法正常开展。 （五）两县一市侨联成立和换届问题。伊吾县截止目前还尚未成立侨联致使广大归侨侨眷还没有自己维护合法权益的组织。哈密市侨联是1994年成立的至今15年没能按照章程及时选举换届同样巴里坤县是1997年成立至今12年没能按照章程及时选举换届。侨联的成立与换届问题已经严重制约着侨联组织职能的发挥和直接为侨服务的作用。 （六）外事侨务工作机构设置问题。哈密地区两县一市只有巴里坤县和哈密市实现了
7、外事侨务机构单设落实了人员编制和经费还有一个边境县伊吾县没有单设外事侨务机构。目前还是政府办公室人员兼着外侨工作受其他工作的影响客观上限制了其职能的有效发挥。 （七）外侨干部交流学习的问题。近几年地区外侨干部的交流学习培训的不多。存在三个方面的问题。一是地区外侨系统与自治区及内地发展省区相应部门没有过干部轮训交流仅限于个别考察；二是地、县两级外（侨）办干部学习相互交流的机会少龙其是基层积极要求上挂干部；三是部队、武警官兵与外侨部门相互交流没有过这也是这次调研活动中出现新思路新问题。这些问题的出现表现在眼界不宽、层次不高思想观念和知识更新力度不够相互了解沟通不足业务上的往来缺少默契。同时政策理论
8、、业务知识等各类培训和调研交流力度需要加大。 从学习交流讨论反映出来的主要差距： （八）在思想观念方面的差距。主要存在观念不新、眼界不宽、思路不广的问题。面对外事工作中不断出现的新情况、新问题不能突破原有的条条框框缺乏开拓创新精神为地委、行署提供外侨方面的参谋、助手作用发挥上还缺乏。 （九）在外侨业务方面的差距。主要是如何进一步整合外侨资源拓展外侨作为空间创新外侨服务方式更加直接有效地服务地区建设等问题。 （十）在体制机制方面的差距。主要是如何进一步加大体制机制的创新力度健全完善外事工作体制推动“大外事、大侨务”格局形成等问题。 （十一）在队伍建设方面的差距。主要是如何进一步提高外事干部队伍整
9、体素质识大体、顾大局的意识团结一致推进和谐社会建设等问题。 存在这些问题和差距原因是多方面的有的是长期积累问题的显现有的是外事工作发展过程中出现的新问题也有的是我们工作不到位、不落实造成的。通过这次学习实践活动我们将按照科学发展观的要求一个一个地解决一件一件地落实确保取得实实在在的成效。 三、解决存在问题的建议和对策 针对以上存在的主要问题主要领导和基层同志在调研座谈中也提出了许多很好建议和对策主要有以下几个方面： （一）开拓对外交往渠道我们将从以下几方面进行：一是积极开展对外联络和牵线搭桥工作大力开展“经济外交”。围绕地区经济工作发展的热点、难点、增长点利用外事工作信息灵、交往多、渠道广的优
10、势积极做好“引资引智”工作和招商引资工作。二是充分发挥对外友协自身的优势和特点以文化、教育、体育、科技和经贸等方面的交流为载体积极开展对外民间友好交流。三是积极扩大对内开放加强与内地的经济合作。为内地企业依托新疆发展境外投资和服务贸易等项目牵线搭桥。 （二）建议我办积极向自治区外侨办争取结合全疆各地侨务实情按需划拨侨务扶贫资金。并向县市政府建议把侨务扶贫纳入当地整体扶贫规划列入年度预算。调研组也表示地区外侨办已经制定扶贫计划侨务扶贫资金以后要向扶贫工作好的方向倾斜并以项目配套资金。 （三）侨力资源不足问题。主要是澄清两个观念。一是“侨务资源”的观念从人力资源讲海外数千万华侨华人、国内所有的归侨
11、侨眷都是我地区可借助的侨务资源都可想方设法“借来”为哈密的经济建设服务。二是“大侨务”观念即动用社会各种力量都来支持、参与侨务工作共同为我区社会事业发展服务。因此克服为难情绪解放思想走出去面向海内外广拓借船出海渠道综合社会各方力量都是弥补侨力资源不足的有效途径。 （四）边境地区管控问题可以采取以下措施：一是在通往边境重要山口要道的合适位置增设警示牌和标识牌。二是按照属地管辖。各县市外侨办合同武警边防大队全面开展走访、巡察工作走访相关企业单位传巡察重点要害部位；三是抓源头、抓重点。外地人员来哈重点是把宣传关口前移增设宣传栏、印发宣传单。本地人员进入边境地区前要用适当的方式加强宣传和教育。让各类来
12、到边境地区的人员均要受到边境管理的教育强化边境的法规意识和国防意识。 （五）建议我办及侨联协调各县市在短期内巴、哈两县市完成换届工作伊吾县适时成立侨联组织。调研组也提出巴、哈两县市外侨办、侨联作好换届前期各项准备工作所需经费会协调县市出一部分地区外侨办补助一部分。按照章程伊吾县侨联成立条件需要进一步考察和确定。伊吾县外侨办实现机构单设。 （六）建议我办协调伊吾县委、编委在边境县-伊吾县单独设立外事侨务办公室并单独核定人员编制经费纳入当地财政年度预算。调研组表示通过适当的渠道与该县县委、政府沟通协调共同努力争取。 （七）干部交流的三个方面我们将做好几方面的工作一是选派优秀干部到自治区外侨办跟班学
13、习和到内地发达省区进行学习交流；二是适当安排县市外侨干部到地区外侨办进行干部交流；三是地方与部队、武警方面的交流需要进一步探讨和协商待条件成熟同样可以做交流学习的工作。 （八）在思想观念方面的差距。思想是行动的先导。办党组认为开展学习实践科学发展观活动是解决问题的关键。同时对外事工作全局性、战略性、前瞻性的重大问题没有进行系统深入的学习和研究致力于解放思想更新观念创新思维持续推动外侨工作实践的深化。 （九）在外侨业务方面的差距。在正确把握国际国内两个大局中推动外事工作又好又快发展方面作深入研究和探索以新思维新理念进一步整合外侨资源拓展外侨作为空间创新外侨服务方式直接有效地服务地区建设。 （十）
14、在体制机制方面的差距。这是外事工作科学发展的必然要求和现实需要具有决定性、根本性、长远性的意义。地区外办作为统筹协调地区外事工作的政府组成部门同时又是地委外事工作领导小组的办公室要进一步健全和完善归口管理的体制机制同时探索新的机制体制的创新使我们的职能作用更加有效地发挥。（十一）在队伍建设方面的差距。通过学习实践活动更好地促进“认识在学习实践活动中提升、差距在学习实践活动中显现、工作在学习实践活动中推进。”从以人为本的思想理念教育入手在机关中形成“讲和谐、讲奉献、讲原则、讲效能”的浓厚氛围使全办上下心往一处想、劲往一处使打造出一支具有凝聚力和战斗力的光荣集体。从建设过得硬的外事干部队伍出发加大外侨干部培养培训力度着力提升外事干部的政治和业务素质为外事工作的持续发展提供有力的人才保障。 第 9 页 共 9 页