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1、农村土地承包经营权流转遇瓶颈农村土地承包经营权流转遇瓶颈 农村土地承包经营权流转有效促进了农业生产技术的应用推广提升了农业规模化、专业化水平有力支撑现代农业的发展。以梧桐街道为例截至18年3月底全街道承包耕地总面积2.555万亩签订土地承包合同31份流转面积4843.9545亩流转率达到18.96%流转出耕地的农户3500余户（该统计范围包括有签订流转合同（协议）、口头协议和农户间自发流转等）。土地流转逐渐呈现以下几个特点：1. 流转趋于规模化、产业化。农村土地不断向农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等农业经营实体集中扩大了土地的经营规模提高了产业化水平。以梧桐街道为例全街道土
2、地流转50亩以上规模流转面积近3900亩其中家庭农场9家专业合作社8家。这些流转的土地多用于粮食作物、水果、蔬菜、养殖、林业、观光农业的规模开发基本实现了产业化经营。 2. 流转趋于多元化、多样化。从流转主体看农民专业合作社、家庭农场、城镇再就业人员和一些新型农民等积极参与流转成为推动农村土地流转的主要力量。比如城西村90后新型农民濮啸鹏承包72亩用于草莓栽培和水稻种植。从组织方式看仍以农民自发流转的方式为主自发流转面积达3137.4亩。村组集体组织统一组织流转面积仅为1643.5亩。 3. 流转趋于稳定化、长期化。对于流出土地的农民来说每年都能获得土地流转的收益还能外出打工增加劳务收入所以更
3、愿意将承包年限定的长一些。根据统计近两年街道流转土地价格平均每亩10001360元/亩流转年限多为10年或长期。 同样从梧桐街道近几年的土地承包经营权流转工作中总结此工作遇到以下瓶颈： 一是宣传不足认识不到位。由于就土地流转未开展过系统宣传和培训一部分群众对土地承包经营权流转一知半解对流转土地顾虑较多流转积极性不高。部分农民小农思想严重认为流转会失地失业甚至认为流转出去后无法收回土地所以宁可粗放经营、撂荒弃种也不愿流转土地；还有部分农民法律意识差维权能力弱怕导致土地流转后的合同纠纷而不愿流转。这就导致部分承包户无法流转到成片的、面积较大的土地。 二是流转土地产出效益低。目前我街道种粮大户、合作
4、社、家庭农场等规模较小以个体经营居多普遍存在缺资金、缺技术、缺管理技术等问题加之农业是受自然风险与市场风险双重影响的弱势产业产业周期长见效慢风险大且单靠承包大户自身的资金状况难以大面积成片流转打击承包大户积极性低。另外我街道流转土地价格均价较高比如自身粗放经营的经营主体流转这个价格的土地后综合产出效益不高这也影响了经营主体进行土地流转的积极性。比如2021年我街道大户李小鹏承包的新玄村土地1169.82亩用于水稻种植流转价格1000元/亩当年粮食收购价格1.45元/斤加上补贴总收入每亩约1719元/亩种植成本（包括除草、机耕、种子、肥料、农药、人工、土地租金、田间管理等）高达1699元/亩每亩
5、收益仅20元。成本过高种植产出低打击农户积极性李小鹏18年决定缩减承包面积。 三是流转程序不够规范。一方面流转土地工作量大、程序较多、要求较严一些村干部对土地流转程序和手续不很清楚容易导致土地流转工作不规范。另一方面现我街道土地流转大部分由农户自发进行流转流转合同欠规范有些甚至是口头协议流转价格不统一权利、责任、义务欠明晰等一部分合同没有经农经中心鉴证和备案存在较多的矛盾纠纷隐患。 因此基层建议：一是加强组织领导加大政策宣传。建立街道和村土地流转服务体系成立土地流转领导小组村级设立土地流转信息员开展土地流转信息发布、资质审查、价格评估、合同签订及鉴证、利益关系协调、法律政策宣传等服务相关部门沟通协调妥善解决土地流转中的难题。同时运用多种手段和平台加强对农村土地承包经营权流转知识的宣传；二是培育壮大经营主体鼓励规模化经营。坚持因地制宜分类指导的原则积极培育主导产业充分发挥立地条件和自然资源优势结合“一镇一业”、“一村一品”持续抓好主导产业大力发展特色产业和生态、安全、高效农业提高农业产业化水平提升土地流转效益增加农民收入；三是土地确权夯实基础。土地确权是土地流转和适度规模经营基础,为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。只有通过确权登记颁证明确承包地的权利归属承包农户才能放心流转规模经营主体才能有稳定的经营预期。 第 4 页 共 4 页