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1、产业扶植政策和水源地反补机制的意见_县关于牛栏江上游保护区产业扶植 政策和水源地反补机制的意见一、工程简介 牛栏江_池补水工程是一项水资源综合利用工程是_中调水的近期重点工程。其近、远期工程任务为：2021年重点向_池补充生态水改善_池水环境并在_发生供水危机时提供城市生活及工业用水。2030年主要任务为_市生产、生活供水并与_江调水工程共同向_池补水并作为_市的后备水源提供供水安全保障。 牛栏江_池补水工程引水线路全长115.6 km_段占整条引水线路约67.4 km占总引水线路的58%。隧洞设计过流断面3.84.6m（宽高）设计过流量23m3/s预计年补水量6亿m3。 二、保护区划分 引水
2、线路涉及_县境内五个乡镇（羊街、_、仁德、七星、功山）十六个村民委员会。 其中水源保护核心区136.4km2,涉及仁德街道办事处、七星镇、_镇三乡镇易隆村委会、塘子村委会、云集村委会、团结村委会、麦场村委会、和平村委会、胜利村委会、道院村委会；七星村委会、江格村委会；小街村委会、营河村委会、糯基村委会、沙谷村委会、水冒村委会16个村委会。 重点污染控制区363.1 km2,涉及仁德街道办事处、羊街镇、七星镇三乡镇道院村委会、和平村委会、坝者村委会；羊街村委会、长冲村委会、甸心村委会、甸龙村委会、三营庄村委会、甜荞地村委会、黄土坡村委会、新街村委会、多合村委会、清水沟村委会、大刘所村委会、纳郎村
3、委 会；七星村委会、江外村委会、腊味村委会、必寨村委会、戈必村委会20个村委会。 重点水源涵养区839.5 km2,除水源保护核心区、重点污染控制区以外的流域区。 三、工程影响 牛栏江_池补水工程在_境内涉及面广、路线长影响范围大随着工程的不断深入加之调水工作的临近工程对我县的经济社会发展造成了相当大的影响严重地制约着我县经济社会的发展。主要反映在以下几个方面： （一）工业发展方面。随着“引牛补_”工程深入各种调水机制的逐步实施造成金所工业园区、塘子工业园区、羊街工业园区的大部分企业用水困难特别是20_年南磷集团、常青树化工有限公司、国能化肥厂、中化_有限公司等我县大型企业均因用水困难或牛栏江
4、保护需求等原因开工率不足40%部分企业完全停产。直接导致_工业发展困难招商引资吸引力降低近期影响GDP、就业、财政收入等远期影响_发展空间这对跨越发展中的贫困县而言无异于一副沉重的枷锁。 （二）农业畜牧业方面。“引牛补_”工程实施后阶段性目标是每年提水6亿m3左右。据不完全统计将影响整个流域范围内30余万亩的农业灌溉。水源保护区限种和改种经济林果4万亩巩固退耕还林1.97万亩；禁花减菜2561亩年经济损失1381.6万元；全面禁养涉及规模养殖户13户养殖牲畜2794头散养户3114户养殖禽畜5.9万头（匹、只）年经济损失7290.87万元；渔业养殖涉及规模养殖户151户2188.5吨散养户24
5、户240吨年经济损失3389.9万元。在200米以外的区域需推广测土配方施肥40余万亩并以当地生活需要为依据确定养殖规模控制禽畜养殖数量涉及 8户养殖禽畜2.5万头（匹、只）年经济损失1380万元。 （三）基础设施建设增加投入。河岸200米以外一定范围内控制畜禽养殖数量养殖户搬迁及安置需要增加对基础设施的建设投入。需建设牛养殖小区30个、猪养殖小区46个、禽养殖小区36个畜禽养殖小区外排废水必须达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-20_）一级A标准。需建183座大中小型沼气池处理畜禽粪便及污水。实施规模3万头的生猪发酵床养猪廊舍建设工程。基础设施投入总计需1.7亿元。 （四）用水
6、难。由于“双引”工程实施后我县三大流域水资源除普渡河流域外基本都在“双引”工程范围内。随着引水线路隧洞逐步贯通沿线浅层水已渗透到隧洞中。近三年连续干旱和调水截止2021年7月15日全县库塘蓄水与去年同期基本持平主要水源地清水海较去年同期下降15%。工程在客观上加剧了沿线的人畜饮水困难和工业用水困难。因隧洞施工影响了五个乡镇11个村委会37个自然村3709户、14189人大小牲畜12382头饮水困难（通过一些临时措施该问题已暂时解决）。 四、意见建议 （一）建议参照清水海生态补偿措施制定牛栏江相关水源保护和产业扶持政策；经过松华坝、_、清水海等水库相关政策的探索实践在水源保护和扶持补助上已基本形
7、成一套行之有效的政策体系。“牛栏江_池补水工程”与“清水海引水工程”皆为跨流域调水工程对水质、水量、用途都有明确要求。因此在政策制定上具有一定借鉴意义。（红字部分为清水海补偿方案意见紫色部分为最终清水海补偿方案请您看看上报哪一个版本合适红字部分标准高紫色相对低一些。但是 牛栏江流域人口众多按照清水海的标准补偿都需要庞大资金） 1、退耕还林补助。对水源保护区实施永久性退耕还林的每年每亩补助现金300元补助管理费50元；生态林补助期为16年经济林补助期为10年管理费补助期为5年；第一年种植生态林每亩一次性补助种苗费100元种植经济林每亩一次性补助种苗费300元。 2、平衡施肥补助。在水源区推行测土
8、配方施肥可有效减少化肥、农药投入量降低面源污染确保水源区农民粮食产量不减生活水平稳步提高库区水质向着更加优质的方向发展。在实施过程中力争在主库区实现培训农户100%发放施肥卡100%肥料利用率提高5个百分点以上每亩节本增效50元以上每亩每年补助100元（含培训费）。 3、产业结构调整补助。对水源保护区马铃薯、豆类、中药材、食用菌等生产基地连片500亩以上符合水源地保护规划要求制订生产和管理技术标准按有机绿色无公害食品标准组织生产并通过相关产品认证生产技术和设施先进管理规范的每年每亩给予种植户100元的良种补助。 4、清洁能源补助。对水源保护区安装太阳能热水器（3平方米/户）每户补助1500元；
9、建设“一池三改”沼气池每户补助2000元（含中央、省级补助1000元）。 5、劳动力转移技能培训补助。按全市农村劳动力转移培训计划对水源区给予重点倾斜。每年不少于 50万元培训经费。六是生态环境建设项目补助。对清水海水源区实施的湿地建设、垃圾、污水处理、生态建设等项目由市级财政负责投资建设运行管理经费全额补助。 6、学生补助。对水源保护区农业人口就读小学、初中、高中（含中专、技校）、大学的给予补助。小学生每生每年补助生活费1000元；初中生每生每年补助生活费1200元；高中（含职高）、中专（含技校）学生每生每年补助学费2000元；全日制普通高校正式录取的大学生每生一次性补助生活费5000元。
10、7、能源补助。对水源区农业人口每人每月补助能源费14元。三是新型农村合作医疗补助。对清水海水源区农业人口自愿参加新型农村合作医疗的给予补助每人每年补助国家规定个人应交纳部分的80%其余20%由个人承担。 8、鼓励水源区居民“农转城”。对“农转城”人口在原有基础上在补助1000元/人作为创业资金并每人月补助口粮15公斤但水源区土地不在种植农作物。 9、管理补助。一是护林、保洁员补助。建议在水源区设置必要的护林人员每人每月补助500800元；建议设置常年保洁员100-150人每人每月补贴800-1200元。并解决垃圾房、运输设施集镇污水处理、农村三池建设、水源区湿地建设等资金全额市级投入问题。二是
11、县、乡水源管理和保护经费补助。水源保护和管理工作任务繁重许多具体工作需县、乡（镇）政府组织和落实为进一步加强管理和保护工作安排县、乡（镇）工作经费 200万元。其中：县级 100 万元乡级100万元。同时解决调水后贫困县的财政欠收补贴问题。三是防护补助。水源区森林防火、病虫害防治和林政及野生动物保护专项补助不少于100万元。为加强水源区森林防火和病虫害防治工作打击偷砍盗伐等不法行为专项补助经费 50万元。 10、培训经费。劳动力培训经费每年40万元。 11.、其它专项补助。对工程施工损坏的道路要在工程完工后专项安排资金进行路面大修；对因爆破施工影响到的农户住房要在工程完工后统一对受损房屋进行评
12、估根据受损程度可以修复的进行修复无法修复的进行重建；对临时性工程施工建设用地因复垦难度较大建议将其纳入永久性征地范畴一次性补偿。 三、扶持补助内容 （一）生产扶持 1.退耕还林补助。对水源保护区实施永久性退耕还林的每年每亩补助现金300元补助管理费20元；生态林补助期为16年经济林补助期为10年管理费补助期为5年；第一年种植生态林每亩一次性补助种苗费100元种植经济林每亩一次性补助种苗费300元。 2.“农改林”补助。清水海水源保护区补助标准由_县政府参照松华坝水源保护区政策结合当地租用耕地的租金价格拟定报市政府审定后执行。 3.产业结构调整补助。对水源保护区马铃薯、豆类、中药材、食用菌等生产
13、基地连片500亩以上符合水源地保护规划要求制订生产和管理技术标准按有机绿色无公害食品标准组织生产并通过相关产品认证生产技术和设施先进管理规范的每年每亩给予种植户100元的良种补助。 4.清洁能源补助。对水源保护区安装太阳能热水器（3平方米/户）每户补助1500元；建设“一池三改”沼气池每户补助3000元（含中央、省级补助2000元）。 5.劳动力转移技能培训补助。按全市农村劳动力转移培训计划对水源保护区给予重点倾斜。 6.生态环境建设项目补助。对水源保护区实施的湿地建设、垃圾、污水处理、生态建设等项目适当给予建设和运行管理经费补助。 （二）生活补助 1.学生补助。对水源保护区农业人口就读小学、
14、初中、高中（含中专、技校）、大学的给予补助。小学生每生每年补助生活费1000元；初中生每生每年补助生活费1200元；高中（含职高）、中专（含技校）学生每生每年补助学费1500元；全日制普通高校正式录取的大学生每生一次性补助生活费3000元。 2.能源补助。对水源保护区农业人口每人每月补助能源费14元。 3.医疗补助。对水源保护区农业人口自愿参加_市城乡居民基本医疗保险的给予补助每人每年补助国家规定个人应交纳部分的 80%其余20%由个人承担。 （三）管理补助 1.护林工资补助。每年市级财政安排水源保护区护林人员工资300万元。 2.保洁工资补助。每年市级财政安排水源保护区保洁人员工资120万元
15、。 3.县级监督管理经费补助。每年市级财政安排_县水源保护区保护和管理工作经费200万元。 （二）结合牛栏江_池补水与清水海引水工程特点在政策制定时需考虑到以下几个不同点： 1、保护区范围不同；牛栏江流域上游保护区总面积1339 km2远大于清水海水源保护区314.81km2。其涉及人口27.8万占全县人口的65.9%生产总值29.7亿元占全县（含托管四乡镇）的53%工业产值46.17亿元占全县（含托管四乡镇）的65%。因此牛栏江保护与扶持工作是否相协调关系到_县的生死存亡建议上级加快制定牛栏江扶持政策加大对我县的扶持力度按照保护、扶持同步推进的原则落实相关政策。 2、供水水源地条件不同；_、
16、松华坝、清水海为水库型水源地牛栏江为河道型水源地管理难度相对较大沿线村庄、人口、集镇较多很难进行封闭式管理。因此建议成立专职机构加大对牛栏江的管护资金投入统筹协调各地管理工作。 （二）加快替代水源工程建设； 1、加大投资；紧紧抓住我省“兴水强_”战略的机遇加大_水利建设资金投入打破条块限制建设增加_水利中型、小（一）型、小（二）型水库 设施建设。以便更好地来替代“双引”工程后给_造成的用水难问题。在水利工程投资来源比例上建议上级考虑到_贫困县和基础设施落后的客观事实提高中央、省、市资金所占比例特别是小（二）型水库投资上建议市级50%（已落实）、省级40%、县级10%。建议加快格莫水库（中型）推
17、进速度请省市考虑到我县特殊情况让该工程尽快立项开工使其作为金所工业园区、_再就业特色园区水源地保障工农业用水需要缓解流域内用水困难。 2、工程效益；根据_县替代水源建设规划整个替代水源工程所需投资约136377.4万元主要工程之一的格莫水库（库容1230万m3）总投资45000万元现已进入可研阶段大坝河水库改扩建工程现已开工工程建成后将主要解决仁德坝子、金所坝子、羊街坝子、七星坝子、_片区、六哨片区、甸沙片区等水源地工农业生活用水问题减轻“两引”工程实施后我县工程性缺水问题。据规划替代水源工程可保证水源区61459农村人畜饮水、52000城镇居民供水安全改善80152亩农田灌溉条件提高前进河等
18、主要河段防洪能力完成4378.9公顷水土保持治理工作金所工业园区水资源紧张等急需的各种问题。项目的尽快实施对保障工程效益优化配置我县水资源配置具有重要意义。 （三）加大_农业技术资金投入；优化农业产业结构与布局推广先进的农业科学技术种植倾斜生态农业建设项目增加支农、强农、惠农政策促进农业增效、农民增收监理农民最低生活保障制度并制定跨区域的生态补偿方案争取列入国家生态补偿示范项目。对流域内已有或规划种植生态农作物的给予资金补偿和技术支持 着力打造一批旗帜性产业、农户、合作组织使其充分发挥模范带头作用提高农户种植生态作物的热情和参与率。 （四）建立环境保护资金投入机制；对因牛栏江保护搬迁和关闭的企
19、业进行补偿解决其后顾之忧同时上级加强对_县工业的扶持力度政策上予以倾斜使我县工业尽快转变发展思路实现可持续发展。 （五）建议省市两级对我县年财政转移支付资金8000万元；提高转移支付资_平；增大一般性转移支付资金的力度完善过渡期转移支付办法；建立规范的专项拨款制度；完善省对县政府的转移支付制度。巩固支柱财源培育新财源。通过以上措施保障我县工资、津贴、补贴的正常运转。增加对寻甸的资金、技术、物资、信息、人才的配套投入保证其机制良性循环。 （六）加快水环境改善项目投入；建立补偿机制的根本目的在于改善水环境提高群众生活水平。因此在考虑补偿内容和投资时应将周边水环境综合治理所需资金纳入其中并由省、市统筹安排。单依靠建立生态补偿模式来改善环境虽然长期来看是解决人与环境的有效途径但其见效慢和具有不确定性。所以长期配套必要的水环境改善项目是必要的并应在资金上予以保证。 总之_人民为_市的发展做出了巨大牺牲与奉献理应得到相应的补偿与回报。 二一三年七月十四日第 13 页 共 13 页