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1、安全生产“两化一网”创新体系建设工作方案关于印发瑞安市安全生产“两化一网” 创新体系建设工作方案的通知各镇人民政府各街道办事处市各有关单位： 现将瑞安市安全生产“两化一网”创新体系建设工作方案印发给你们请结合瑞安市安全生产网格化管理规定（瑞安委20_5号）文件精神精心组织实施全面抓好落实。 瑞安市安全生产委员会 2021年8月13日瑞安市安全生产“两化一网”创新体系建设 工 作 方 案为进一步加强安全生产基础管理落实企业安全生产主体责任巩固和提升安全生产监管效能创新安全预防控制体系根据安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监总局第16 号令）和省安委办关于切实抓好2021年度安全生产事故防范
2、创新体系建设工作的通知（浙安委办202118号）、_市安全生产“两化一网”创新体系建设工作方案（温安委20215号）要求结合我市安全生产工作实际现就切实做好我市安全生产网格化和信息化管理构建基层安全生产工作责任网（以下简称“两化一网”）创新体系建设工作制定以下实施方案。 一、总体要求 2021年全市安全生产“两化一网”创新体系建设工作以省委、省政府关于加强安全生产促进安全发展的意见（浙委发20215号）为指导按照省委、省政府提出的“健全隐患排查治理体系”和“实现安全监管全覆盖”的总体部署以网格化管理为载体以信息化建设为手段着力构建基层安全生产监管工作责任网力争安全监管实现“全覆盖、零容忍、严执
3、法、重实效”工作要求最大限度地预防和减少各类生产安全事故的发生。 二、工作目标 安全生产“两化一网”创新体系建设是贯彻省委、省政府关于加强安全生产促进安全发展的意见（浙委发20215号）的重要抓手必须通过安全生产“两化一网”创新体系管理优势努力实现“四个突破”： （一）在落实企业主体责任上求突破。严格按照安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监总局第16号令）的要求规定生产经营单位必须依法依规开展安全生产事故隐患自查自改自报建立规范、持续、有效的隐患排查治理工作程序推动生产经营单位由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变。 （二）在强化政府监管措施上求突破。严格按照瑞安市安全生产网格化管理规
4、定（瑞安委20_5号）的要求最大限度地整合政府、部门、企事业单位、社会和自然人的资源按区域和职责构建大、中、小三级安全生产监管网格充分发挥基层安全生产监管网格的“雷达”和“探头”作用弥补安全监管力量不足的缺陷实现安全监管全覆盖推动安全监管由过去的“单打独斗”向建立群防群治、齐抓共管的工作格局转变。 （三）在加大行政执法力度上求突破。通过基层网格化管理及时发现、打击安全生产领域非法违法行为严肃查处生产经营单位隐患不查、不改、不报行为同时积极探索事故前追刑责机制根据_市人民法院、_市人民检察院、_市公安局、_市安监局关于建立安全生产事故发生前追究刑事责任机制严厉打击安全生产领域非法违法行为的意见（
5、温安监管202149号）文件要求通过安全生产执法联动、管理联抓、问题联治、信息联通的举措推进安全生产事后追责向事前追责转变。 （四）在拓展中介服务功能上求突破。通过网格督查指导没有能力开展安全生产隐患自查自改自报的生产经营单位主动寻求中介服务机构协助。以执法倒逼为源动力探索形成生产经营单位向中介服务机构购买安全生产技术服务的安全生产社会化服务外包模式推动安全隐患排查由过去“政府包办”向生产经营单位依靠中介服务机构技术支撑实现“自我完善”的转变。 根据上述要求2021年我市安全生产“两化一网”创新管理的具体指标是：全市安全生产网格化覆盖率达到100%执法人员的执法终端配备率达到100%矿山、危险
6、化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位自查自改自报率达到 100%规模以上企业隐患自查自改自报率达到90%规模以下生产加工型单位隐患自查自改自报率达到70%以上全市网格检查覆盖率达到90%其中年度未开展自查自改自报生产经营单位执法检查率达到70%以上(其中矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和规模以上生产经营单位执法检查率100%)各类生产安全事故隐患按期整改率达到90%以上。 三、工作重点 安全生产“两化一网”创新体系建设必须以落实基层安全生产工作责任为核心以属地管理、分级管理为原则充分整合基层安全生产管理资源将生产经营单位化整为零纳入单元网格管理消除管理盲区真正实现基层安全管理全覆盖。同时
7、以信息化建设为手段不断提高基层安全监管的效能。按照瑞安市安全生产网格化管理规定（瑞安委20_5号）文件要求今年我市“两化一网”创新体系建设工作的重点是： （一）网格定级。以行政区域为基本单位遵循“科学规划、合理划分、全面覆盖、重点突出”的原则构建大、中、小三级责任网格。大网格以镇街为基本单位由联系镇街的市领导联系部门负责人、部门工作人员和基层站所工作人员组成各镇街主要负责人为网格责任人。中网格以各镇街所辖村居（社区）为基本单位由镇街班子成员、驻村干部、村居干部、协管员组成形成网格管理工作小组。小网格由村居（社区）根据辖区内自然地理条件、物业密度和管理对象划分并配备网格责任人员。各镇街也可根据当
8、地实际情况科学划分责任网格。 （二）责任定人。根据网格划分将日常安全监管责任落实到各级网格落实到每个网格人员。根据瑞安市安全生产工作现状2021年基层网格人员“两化一网”主要工作职责为：一是摸清工作责任区内生产经营单位底数建立数据库录入“两化一网”信息平台每季度实施更新。二是定期开展网格排查每季度实现安全生产检查的全覆盖网格责任人原则上每月必须亲自带队检查各类生产经营单位不少于10家排查过程中发现工作责任区内生产经营单位存在无证无照等非法生产经营行为时要及时上报镇街由镇街统一抄告相关部门。无证无照等非法生产经营行为必须在其存在的三个月内发现。三是指导督促工作责任区内生产经营单位按国家安监总局1
9、6号令要求每个季度开展安全隐患自查自改自报落实安全生产工作措施确保隐患按时整改到位。基层网格人员的其他工作职责由各镇街根据当地安全生产工作实际情况确定。 （三）工作定量。网格人员对工作责任区内的生产经营单位每季度至少要巡查一遍特别是对未按要求开展安全隐患自查自改自报或者存在重大隐患未按时完成整改的生产经营单位必须每月巡查一次督促生产经营单位落实安全措施。危险化学品、矿山、烟花爆竹等专业性要求较高的企业原则上不列入网格员的巡查范围由主管部门直接负责监管。分片联系大网格的领导要定期到点上指导每季度组织开展对“两化一网”工作责任落实情况督查指导。中网格责任人应当每月组织开展一次网格隐患排查治理专项安
10、全检查。 （四）配备定格。落实基层网格人员必要的资金保障、办公经费和办公场所。特别是按照信息化管理的要求 为全市在岗安监人员配备移动执法终端（“安监通”）、为全市网格人员定制手机数据流量使网格人员随时准确掌据生产经营单位的安全状况及时进行现场比对做到人机联动、无缝对接。 （五）考核定奖。采取实地考评、随机暗访、“飞行检查”（不事先通知的情况下采取突击检查）等办法对网格化管理进行督查考核将日常考评与年终考核相结合将考核结果与激励制约机制相结合将网格人员履职情况与尽职免责机制相结合。对于网格化管理工作不落实、履职不到位、存在推诿扯皮、消极应付、配合不力等问题严格按照瑞安市安全生产事前行政问责办法（
11、试行）(瑞政办20_51 号)、瑞安市安全生产约谈制度（试行）(瑞安委办202123号)及瑞安市安全生产网格化管理规定(瑞安委20_5号)的要求对网格责任人员和主管领导采取严肃的行政问责措施。 四、工作步骤 （一）再动员再部署阶段（7月底前）。去年以来全市各镇街按照瑞安市安全生产网格化管理规定的要求和市安委会的总体部署采取一系列措施全市共划分大网格15个中网格120个小网格1739个落实网格人员1400余人初步构建了基层安全生产网格框架。今年要进一步扩大宣传发动声势根据年初全市安全生产工作会议的部署要求引导各级政府、部门、社会和生产经营单位进一步提高对安全生产“两化一网”创新体系建设重要性和紧
12、迫性的认识进一步科学合理地划分网格落实人员明确目标落实任务。 （二）调整完善阶段（8月底前）。认真梳理去年以来我市各镇街开展网格化管理过程中存在的薄弱环节调整优化网格人员工作职责、操作流程和企业自查自改自报标准制定符合瑞安实际的“两化一网”创新体系建设实施方案提出具有针对性的创新措施。 （三）全面实施改进阶段（9-11月底）。全面实施安全生产网格化管理落实三级网格的运行机制严格履行安全生产网格化监管职责督促生产经营单位按规定开展安全生产隐患自查自改自报工作及时发现和消除安全隐患。要针对年度创新工作目标、任务分解具体工作责任实施创新举措通过技术创新、管理创新和制度创新努力探索我市安全生产“两化一
13、网”创新管理新路子。 （四）总结提高阶段（12月底前）。市安委办组织力量对“两化一网”创新体系建设工作进行考核验收各镇街要认真总结安全生产“两化一网”创新管理工作经验并进行提炼固化形成“两化一网”创新管理的长效机制。 五、工作要求 （一）提高认识加强领导。各镇街要充分认识“两化一网”建设工作重要性和必要性将安全生产网格化管理作为健全和完善安全生产长效机制的重要举措作为今年安全生产工作的重要任务抓紧抓实。要进一步加强领导、完善机构、周密部署、强化措施、狠抓落实。为进一步加强我市“两化一网”创新工作的组织领导市政府成立“两化一网”创新体系建设领导小组。由分管副市长陈荣臻为组长安委办主任蔡金良为副组长相关安委会成员单位负责人为成员领导小组下设办公室（设在市安监局）。各镇街要结合本辖区实际相应建立领导机构制定实施方案落实专门人员强化对这项工作的组织领导。各镇街安委办要充分发挥综合协调职能当好党委政府的参谋加强对区域内网格化信息化管理的指导、督查、考核、验收及时掌握本区域网格化、信息化工作开展情况积极推进区域 “两化一网”建设。 第 9 页 共 9 页