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1、关于村级社会建设及管理的财政思考(财政局)关于村级社会建设及管理的财政思考 _市财政局供稿近年来_市委、市政府在统筹城乡发展、推进城乡一体化进程中市财政部门与市相关部门紧密配合充分贯彻统筹城乡经济社会发展的理念和要求以新村建设为载体以改善民生为核心以设施配套为基础以民主管理为保障对推进村级社会建设及管理进行创新探索不断完善新型基层治理机制推出了许多有影响、有特色的先进工作经验在村级社会建设工作中走在了全省、乃至全国的前列初步形成了城乡同发展共繁荣、城乡群众共创共享改革发展成果、城乡经济社会一体化发展的新格局取得了显著成效。 一、财政参与村级社会建设及管理的现状 按照_市深化社会体制改革加快推进
2、城乡社会建设五大实施纲要要求市财政部门充分发挥财政职能强化村级社会建设的财政保障从村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目、村（社区）经费保障、村级公共服务和社会管理资金、农村“三资”及财务管理等方面入手不断加大村级社会建设及管理的财力投入实现了村级“有钱办事”与“民主议事”有机结合达到了“民生带动民主民主保障民生”的良好效果努力促进城乡基本公共服务均等化。 （1）开展村级公益事业一事一议财政奖补项目 根据国务院农村综合改革工作领导小组关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知和四川省农村综合改革领导小组办公室关于全面开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的通知精神结合我市实际制
3、定_市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案从20_年开始在全市镇乡实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求优先支持群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、主动要求筹资筹劳的“一事一议”民生项目。20_年至2021年实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目543个其中道路交通类项目308个、水利设施类项目158个、城乡环境和村容村貌类项目77个。总投入资金26480万元其中财政奖补资金10260万元、村民筹劳折资、村集体资金等投入16220万元。修建村内道路630.74公里修建村内水利设施793.97千米、建设堰塘水窖19个
4、、桥涵130座、路灯1803盏城乡环境和村容村貌改造30处有47.94万群众受益。三年来“一事一议”奖补资金发挥了财政资金的乘数效应调动了群众参与本地建设的积极性改善了农村基础设施、乡村人居环境、美化了村容村貌有力地推动了新农村建设通过“一事一议”程序的规范管理让群众从中得到了实惠增强了基层组织为民办实事、办好事的信心和决心增强了基层组织的战斗力和凝聚力密切了党群干群关系促进了农村社会的和谐稳定 同时完善村级民主议事机制进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性。 （2）强化村级公共服务的财政保障 我市从20_年起将村级公共服务和社会管理经费纳入
5、财政预算并建立逐年增长机制。全市246个村（涉农社区）村公资金从20_年的6761万元提高到2021年的11705万元增长73.12%平均每年递增14.71%5年来全市共拨付村级公共服务和社会管理专项资金64511万元平均每个村（涉农社区）村公资金由20_年的27.6万元提高到2021年的47.58万元为每个村（涉农社区）安排的专项资金从20_年最少不低于20万元提高到2021年的最少不低于40万元增长了一倍。实现了村级公共服务“有钱议事”、“有钱办事”。 （三）建立村（社区）办公经费保障机制和村组干部补贴增长机制 按照市委、市政府关于规范村（社区）干部任职报酬、建立村（社区）干部社会保障制度
6、及调整村（社区）办公经费标准的通知和关于进一步加强镇乡、村（社区）干部队伍建设的八条激励措施（试行）（邛委发【20_】30号）要求市财政将全市村（社区）工作经费和村组干部工资列入财政预算并建立村（社区）经费保障机制和村组干部 补贴增长机制。目前临邛镇18个社区工作经费按每年每个社区1万元给予保障（高于省定5500元标准）全市其余村（社区）工作经费按每年每个社区6000元给予保障（高于省定标准1500元）。全市城镇社区书记、主任固定补贴标准为1300元/月.人城镇社区一般干部固定补贴标准为1200元/月.人；村（涉农社区）书记、主任固定补贴标准为900元/月.人村（涉农社区）一般干部固定补贴标准
7、为800元/月.人。全市村（社区）党组织书记、村（居）委会主任绩效补贴为100元/月.人其他规定职数内的村（社区）两委干部绩效补贴为60元/月.人。从20_年起到2021年村（社区）干部固定补贴标准每年增长10%组干部误工补贴标准每年增长12%。村（社区）干部养老、医疗保险按照一定比例给予补助。全市村（社区）干部固定补贴每月由市财政通过银行直接打到个人账户减少了许多中间环节确保村（社区）干部补贴及时足额发放调到了村（社区）干部职工的工作积极性同时村（社区）干部参加养老、医疗保险给予一定补助解除了村（社区）干部后顾之忧。市财政预算安排的村（社区）经费从20_年的2591万元提高到2021年的32
8、96万元4年时间增长27.21%。 （4）开展农村“三资”清理规范村级财务管理 在村级财务实行乡镇会计代理的基础上市财政局与市农发局、监察局等部门配合制定了_市农村集体“三资”管理工作方案 各职能部门按照各自职责牵头制定8项管理制度明确市、乡镇两级工作职责对农村集体资金收支、资产资源的处置方式和流程进行了规范。资金管理方面规范了财务收入管理财务支出审批财务预决算财务公开和资金管理岗位责任等制度；资产管理健全了资产清查建立台帐资产评估、承包、租赁、出让和经营制度；资源管理建立了资源登记簿公开协商和招标、投标、承包、租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等制度。经过清理全市24个镇乡246个村有集
9、体资金1205.46万元、集体资产3456.78万元、集体所有资源面积191.14万亩其中未确权到户资产总额3456.78万元未确权到户资源总面积57.38万亩。为使全市村级集体“三资”工作走上制度化、规范化、信息化轨道2021年市政府下发了关于进一步规范和加强村级财务管理的办法（试行）从管理机构及人员职责、财务管理制度、民主理财、财务公开原则、加强审计监督等方面作了进一步规定和明确。通过开展农村“三资”清理现在全市246个村（社区）全部纳入并完成农村集体经济信息化管理平台工作实现了业务内控、监管外控、村民自控的三大体系。同时农村群众积极创新村级资金监管方式比如油榨乡马岩村探索出“三步量分法”
10、创新“五瓣梅花章”的民主监管机制受到中央、省有关部门的关注“五瓣梅花章”被民政部收入建国60周年基层民主建设展览。 财政部门在参与村级社会建设及管理工作中充分发挥财政职能通过实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目、强化村级公共服务的财政保障、建立村（社区）办公经费保障机制和村组干部补贴增长机制、开展农村“三资”清理规范村级财务管理取得显著成效。“一事一议”财政奖补项目充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的引导作用在切实减轻农民负担、解决农村发展“瓶颈”的同时实现了“小资金撬动大投入小补助推动大建设小投入发挥大效益”的良好效果让广大群众共享到改革发展的成果。村级公共服务和社会管理资金的投入提高了村
11、级公共服务和社会管理水平城乡基本公共服务差距显著缩小实现了村级“有钱办事”与“民主议事”有机结合达到了“民生带动民主民主保障民生”的良好效果。村（社区）办公经费和村组干部补贴增长机制的建立保障了村组干部队伍稳定提高了村组干部工作积极性使村组干部精力集中用于谋发展、干事业、努力为群众服好务上来。通过开展农村“三资”清理有效避免村级资产任意流失还村组干部一个清白给群众一个明白密切了农村基层党群、干群关系从源头上预防了腐败的发生维护了农民群众的利益确保社会和谐稳定农村经济快速发展。 二、存在的问题 村级社会建设及管理是一项复杂的系统工程近年财政部门与相关部门配合积极探索村级社会建设及管理 取得明显成
12、效但离群众的要求和新形势下农村工作的需要还存在差距在工作中也还存在着不可忽视的问题主要表现在： （一）村级（社区）财务管理有待进一步加强 近年我市对村级财务管理制定了相关的制度实行了村级财务乡镇会计代理核算建立健全会计账簿财务开支实行审批制度推行村级财务公开绝大部分村（社区）能严格按照制度规定执行但在个别村（社区）财务管理制度存在着形同虚设村（社区）支部书记、主任等干部财经法律法规观念缺乏财务制度执行不力开支不经集体研究大额支出不讨论支出凭证手续不完整存在着收入不入账、虚列支出、坐收坐支、私设小金库等现象逃避乡镇代理会计核算监管有的村财务未按时公开造成干群关系紧张、群众上访等问题更严重的是有的
13、村（社区）主要干部还将集体资金挪用或私分走上了犯罪的道路。近年市纪委对我市农村基层干部违纪违法案件每年都进行了通报市司法机关对村组干部贪污案典型案件责任人追究刑事责任。 （二）农村“三资”管理有待进一步规范 一是“三资”登记的台帐管理不完善、不全面对村级集体的资金、资产的管理做到了帐款、帐物相符但对资源尤其是土地、“四荒”等的管理登记不全、不细造成资源家底不清、管理不规范。由于历史原因形成的集体土地、 山林、水面等资源性资产权属界定不清导致群众与村权属纠纷甚至酿成群体事件。有的村干部直接把资产收益冲抵其他费用有的资产收益使用无计划。二是有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事民主程
14、序、民主公开不到位不搞招投标只是凭个人说了算使集体资产收益明显流失。三是资源出租合同签订不规范集体利益得不到有效保证。合同条款不完善甚至没有书面合同等；有的资源租赁发包期限过长指标降低集体“三资”承包收益减少。 （三）村级项目资金使用分散未发挥整体效应 目前我市村级项目资金集中在财政、农业、水利、交通、国土等部门各相关部门均采取以项目补助资金的办法各自为政、条块分割项目资金“洒胡椒面”出现了资金渠道多、管理乱、使用分散的现象直接影响了涉农资金使用的整体效益。 三、对策措施 （一）进一步规范财务管理确保村级资金的安全运行。一是强化资金监管。明确资金支出范围严格报帐程序保障村公管理专项资金专款专用
15、。二是村级支出要严把“四关”即：分管领导、乡财务、村会计、村支书确保支出票据规范、事实清楚。三是严格审核把关堵塞漏洞规范报帐资料与手续防止营私舞弊把项目监管员、资金监管员、村议事会代表的多方审核制度真正落到实处。 四是进一步规范融资管理确保村改资金充分发挥使用效益。进一步完善融资项目的监管邀请相关部门、专业人员、村民进行监督做到公开、公正、透明。五是有关职能部门要加强村级财务审计监督工作特别是镇乡审计站每年要对各个村的资金使用管理情况进行一次审核市审计局要对群众关注的建设工程、资产资源处置等重大事项实行专项审计及时发现纠正存在的问题。 （二）健全“三资”管理机构强化内部监督。一是要明确“三资”
16、管理主体市上要成立农村集体资产清产核资和股份量化工作指导组负责进行组织指导、政策宣传、业务培训等工作各镇乡、村要成立清产核资和股份量化工作指导小组具体负责指导农村集体“三资”工作的开展。市纪委监察局负责组织协调和监督检查等工作；市财政、农发、统筹、审计等职能部门具体负责业务指导和监管乡镇纪委负责对村（社区）进行监管。二是建立“三资”产权明晰动态管理档案是保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。各村（社区）每年底应对集体“三资”进行一次清理核资对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资产资源数量增减的情况应及时记录归档完善台帐实行动态管理向社会公布接受群众监督。三是建立民主
17、管理与审计监督制度。建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度实行村集体组织 “三资”民主管理机制。建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道组织定期审计、专项审计并公布审计结果。四是实行乡镇村招投标委托制度。各村招投标事务要全部委托乡镇“三资”管理领导小组办理各村不得自行组织招投标活动工程建设项目投资在5万元以上、村集体资产转让金1万元以上的项目须经新村议事会讨论研究广泛征求意见后由“三资”指导小组以乡镇政府名义面向社会公开竞价招投标。五是完善“三资”信息化监管平台建设村民可以在全市范围内的任意一个查询触摸屏上查询到自己所在村委或组的“三资”变化公开信息充分保障农民的知情权
18、、参与权、决策权和监督权。 （三）村级项目打捆立项项目资金整合使用。在项目立项上建议整合资源将涉及村（社区）一事一议、城乡环境、文化建设、综治巡逻、便民服务等项目打捆立项。在项目资金上加大整合力度促进到村项目由分散使用向综合投入转变这是推进村级公共服务和社会建设的重要支撑。加强村级公共服务成片推进新村建设项目资金投入是关键。要注意抓好两个层面的整合：一是推进涉农项目资金整合探索 “多个渠道进水、一个池子蓄水、一个方向放水”的管理新模式确保市级有关部门到村的项目资金集中投入发挥综合效益。二是乡镇党委、政府是新农村建设的责任主体要从人力、物力、财力等方面加大对村级公共服务和社会建设的支持。要以镇乡 为平台按照“整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范、集中成片、整体推进”的思路加强相关项目资金整合大力支持村级公共服务和社会建设提高财政资金绩效。 2021年8月2日第 11 页 共 11 页