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1、关于农村土地承包纠纷案件的司法调研关于农村土地承包纠纷案件的司法调研 中华人民共和国农村土地承包法实施以来法院受理的农村土地承包纠纷案件大量增加。笔者查阅了新乡市近几年的土地承包纠纷案件走访了多位司法实务同仁并深入到乡村进行了认真的调研发现在农村土地承包法实施过程中主要存在以下问题： 一、法律、法规的学习、宣传还不够广泛、深入。大部分农民对农村土地承包法一无所知而那些表示知道此法的农户中大部分农户都不知道该法的主要内容甚至连“承包期内不再调地”和“农户不同意谁也无权在土地承包期内拿走土地”这两项涉及农民自身权益保护的最核心内容都不知道。一些干部对农村土地承包法的重大意义、对稳定完善农村土地承包
2、关系和保护农民土地承包经营权的重要性也缺乏应有的认识。 二、土地承包合同和承包经营权证书很多没有落实到户。在法院审理的涉及承包经营权纠纷案件中很多当事人根本没有与发包方签订合同更没有取得承包经营权证书。尽管在20_年各地乡、镇政府在土地延包中做了大量工作但由于当时此项工作时间紧、任务重、工作量大实际到户率与填报数差距较大多数乡、镇没有完全到户。即便到户也存在着承包土地地块与合同书不符、土地面积与合同书不符、合同书土地帐不符、四至界限不清等问题导致当事人在诉讼中无法证明自己是适格承包权人有损其实体权利。 三、专业承包合同内容、程序不规范引发纠纷。农村土地承包方式除了家庭承包方式以外还有另一种承包
3、方式 专业承包即村民小组或村委会作为发包方将家庭承包之外的土地以收取约定的承包费的方式发包给承包人在承包期内由承包人耕种、收益。司法实践中因合同内容、程序不规范引发的专业承包纠纷主要有以下几种：1、由于村委换届新的村委班子对原村委班子签订的合同提起诉讼请求确认合同无效；2、村集体多数群众联名起诉发包方与承包方以损害村民利益为由要求确认合同无效；3、多数承包人内部之间的合同权利、义务关系问题引发的纠纷。 在这几种专业承包合同纠纷中引起纠纷的主要原因是承包合同没有按照中华人民共和国村民委员会组织法和中华人民共和国农村土地承包法等法律、法规规定的民主议定形式签订原告也经常以合同未经村民会议或村民代表
4、会议讨论为由起诉。笔者在调研中发现没有依照民主议定程序发包的原因是多方面的首先是由于村民法律水平不高由于受多年来行政首长负责制的影响往往认为只要村委会主任签名并在合同上盖章就可以了；其次是有的村家族势力强大、派系斗争激烈、村情复杂、村风不正如果经过民主议定将产生较大麻烦甚至形成恶性事件引发上访。为了暂时稳定以村委会决议的形式将土地发包给村民成为权宜之计；最后还有一种情况是村委会个别成员为了一己私利私盖村委公章侵占集体土地从而引发诉讼。 四、农业承包合同仲裁机构不完善。1998年全国农村土地第二轮延包政策下达后各地先后开始实施第二轮土地延包。土地延包过程中 部分村民签订了承包合同这些合同都是格式
5、合同都有产生纠纷后到农业合同仲裁机构仲裁的条款法院依据这些条款也作出了不予受理或驳回起诉的裁定。但是往往由于仲裁机构不健全导致土地纠纷就此长期搁置承包合同纠纷也就无法得到及时有效的处理。 针对以上问题笔者认为可以从以下几个方面解决： 第一、加强法制宣传和普法教育。广泛宣传中华人民共和国农村土地承包法等法律法规是有效贯彻实施土地承包法律的重要前提。特别是各有关部门和各级领导干部应进一步认识农村土地承包法的重大意义熟悉和掌握法律的有关规定切实维护广大农民群众的土地承包经营权。 第二、严格依法办事维护农民土地承包经营权。没有开展二轮土地承包、没有签订土地承包合同的应抓紧落实尽快让农民领到土地承包经营权证书。应加快林地确权发证工作。对拖延土地延包、超标多留机动地、剥夺妇女土地承包经营权、越权发包等违法行为必须依法纠正。 第三、尽快建立健全农业承包合同仲裁机构。使有关规定落到实处保障农民承包土地的主体地位维护农民的土地承包经营权。 最后、要严格依照中华人民共和国村民委员会组织法和中华人民共和国农村土地承包法等法律、法规规定的民主议定形式签订承包合同。同时要有效监督、加强规范避免个别人利用家族势力和派系力量规避民主、谋求私利要坚决打击各种不正之风弘扬正气让群众真正相信民主、得享民主。 第 4 页 共 4 页