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1、精选充分发挥财政职能着力构建和谐社会充分发挥财政职能着力构建和谐社会充分发挥财政职能着力构建和谐社会构建社会主义和谐社会是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。和谐社会的实质是以人为本,实现人与自然、人与人之间的和谐相处,实现经济和人的全面发展。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵,对我们全面落实科学发展观,促进我国经济社会协调发展全面进步,实现全面建设小康社会宏伟目标,意义重大。财政是国家职能的重要组成部分,财政部门是政府的重要宏观经济部门,必须要充分发挥经济调控、资源配置、收入分配等职能作用,不断提高理财能力和水平,为构建和谐社会作出贡献并把它贯彻、落实到具体的
2、财政工作中去。一、充分发挥财政职能着力提高促进经济发展的能力要遵循市场经济规律正确处理生财、聚财和用财的关系通过促进经济增长壮大财政实力。要按照公共财政的改革方向充分发挥财政的资源配置、收入分配、调控经济、监督管理的职能依据“有进有退有所为有所不为”的原则逐步规范财政资金的供给范围减少对竞争性领域的直接投入。综合运用预算、税收、转移支付、补贴等多种调控手段加强财政政策和资金的引导作用。要发挥财政在风险担保和风险投资中的积极作用培育包括民营企业、中小企业在内的各类市场主体为企业的自我发展、自我创新创造更加公平、开放、宽松的财税环境不断增强经济发展的内在动力。要积极培育消费热点努力创造更多的就业机
3、会努力提高城乡居民消费能力和水平。要严格执行税收征管法提高财税部门的服务质量和工作效率使经济发展的成果在财政收入中得到及时反映进一步完善与经济发展相适应的收入增长机制努力做到应收尽收。二、坚持以人为本着力提高为民理财的公共保障能力财政收入“取之于民”、财政支出“用之于民”财政收支的安排与广大人民群众的切身利益息息相关。要大力调整支出结构规范财政供给范围。首先要完善农村公共产品供给努力缩小城乡差距。“三农问题”可以说是当前社会中最不和谐的音符,它体现在各个方面而农村公共产品供给的严重缺位尤为突出。主要表现在：农村公路交通、农田水利等基础设施供应不足人均拥有量较低；农村科技教育经费短缺农业科技化、
4、信息化水平低下农民受教育程度低、范围小；农村社会保障体系不完善除少量的民政救济外大部分农民被排除在社会保障安全网之外；农村环境污染日益严重农药、化肥的大量使用使土质恶化生活饮用水水质普遍降低生活垃圾几乎无处理措施等等。要解决这些不和谐的因素需要创新农村公共产品供给投资体制、融资体制、公共决策制度；提高农村公共产品供给的比例；进一步调整现有的国民收入和利益分配格局从根本上破除城乡分割的“二元”公共产品供给基本制度和模式加快推进公共产品供给体制和制度的改革与完善逐步建立起适应社会主义市场经济要求、符合国际惯例城乡统一、均衡、公平、公正、平等的新型现代公共产品供给体制和制度；坚持城乡供给的统筹为原则
5、对城乡供给逐步实行统一筹划、统一政策、统一标准、统一待遇并按照公共产品的类别、层次确定城乡各类公共产品的供给主体科学合理地划分各级政府提供公共产品的职能边界、职责和义务范围明确界定各级政府应提供哪些公共产品尤其是农村公共产品。其次要充分发挥财政分配职能作用缩小地区差距促进区域经济协调发展。区域协调发展是全面构建和谐社会的重要方面。1979年以来对外开放的重点一直集中于东部沿海地区国家从财力上给予了东部地区在税收、信贷、投资等方面支持而西部却相对较少因此要充分发挥财政的分配职能作用调节各分配主体的物质利益关系实现国民收入和财富分配的公平合理。最后要通过完善税收政策缩小人与人之间收入的差距。税收可
6、以调节社会分配它是再分配环节中调节个人收入差距的重要政策手段。但目前我国税收制度还存在很多漏洞税收征管力度不够税收体系仍不够完善对收入分配的调节功能没有完全发挥出来。在我国个人所得税收入中工薪阶层的工资性收入所缴纳的个人所得税目前已占到全部个人所得税的60以上；而高收入阶层对个人所得税的贡献却不足40。因此建立和完善我国调节个人收入的税收体系刻不容缓。这可以从以下几个方面来考虑：一是提高个人所得税费用扣除标准。我国税法规定个人所得税的免征额为800元这是改革开放初期制定的标准二十多年过去了人们的收入水平已经增长了几倍甚至十几倍、几十倍这样的低起点显然与我们当今的收入水平格格不入。二是在适度提高
7、免征额的同时还应减少级次、扩大级距并降低税率特别是对月薪3000-5000元这一中等收入区间内的收入采取低税率政策从而刺激中层阶级的消费增长。三是个人所得税可以以家庭为单位申报综合纳税人的生计、赡养、社会保障、子女开支等实际生活情况并将这些因素纳入税前扣除项目考虑。四是加大对高收入人群的监控制度对高收入个人建立档案、追踪管理；对高收入行业和个人实施专项检查严厉打击偷、逃税行为在个人所得税的征收中体现出高收入多纳税低收入少纳税或不纳税的原则。五是在改革个人所得税的同时尽快开征遗产税与赠与税。六是要适时出台社会保障税发挥社会保障的安全网作用。另外要实行鼓励就业、再就业的税收优惠政策设立专项基金加强
8、职工技能和创业培训同时加强对城乡低收入者和困难群体的补助完善最低生活保障制度逐步缩小贫富差距从而达到“人与人的真正和谐”。当然以上所有方面实现的基础是人与自然的和谐即要有良好的自然环境。所以财政还要采取各种手段推动环保投资的市场化改革增加环境保护投入提高环保支出占整个财政支出的比重增加环保投资效益发展生态经济最终实现整个社会的和谐发展。三、强化统筹兼顾着力提高城乡协调发展的能力要充分发挥政府性投资资金的导向作用加快城市道路等基础设施建设和改造步伐提高城市运行效率更好地方便人民群众的工作和生活。要加大农业投入调整和优化农业产业结构大力扶植现代农业促进龙头产业、专业合作组织和行业协会发展。要加快实
9、施十项“民心工程”大力开展农村职业教育和农民职业技能培训加快农村劳动力向二三产业转移拓宽就业渠道拓展农民增收空间。依法保证财政对义务教育的投入提高基础教育水平。发展群众体育活动加大对公益性文化事业的扶植力度加强村镇的基层群众性文化、体育设施建设。继续稳步推行农村合作医疗制度推进农村公共卫生事业发展。 四、深化管理改革着力提高科学理财的能力要以科学安排资金集中财力办大事为核心目标继续深化财政管理改革完善财政预算决策机制。整合财力资源增强事前核算意识提高预算编制的准确性、科学性。要深化“收支两条线”改革加快非税收入收缴制度改革步伐完善综合财政预算管理。要加快推进国库集中收付制度改革发挥对财政性资金
10、的监管作用。加强政府债务管理防范和化解财政风险。要进一步扩大政府采购范围加强对采购活动的监督和管理提高政府采购效率。要扎实推进“金财工程”建设整合基础数据、资料夯实财政基础工作做到政策清、情况明、数字准。积极开展财会诚信体系建设加强会计信息质量检查努力提高财会人员的专业技术能力、职业道德水平和社会公信力。要认真执行预算法、预算审批监督条例等法律法规坚持依法理财。积极主动接受人大对预算的审查和监督推进政府理财的法制化和程序化。强化财政监督进一步完善事前审核、事中监控检查、事后评价相结合的财政监督机制逐步建立全方位、多层次、广覆盖的财政监督管理体系。认真落实财政违法行为处罚处分条例坚决依法查处各种违反财经纪律的行为。第 7 页 共 7 页