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1、年度人口和计划生育工作总结在市委、市政府的高度重视和有关部门的大力支持下坚持与时俱进、开拓创新、求真务实的工作态度紧紧盯住硬指标努力攻克计生重点、难点工作使我市的人口和计划生育工作继续保持了平稳的发展态势。据统计全市当年出生11702人其中符合法定条件出生10832人计划生育率92.57；出生人口性别比118.32。包括补报出生13114人其中符合法定条件出生11702人计划生育率89.23；出生人口性别比118.13。一年来主要抓好以下几个方面： 一、切实加强领导强化责任追究综合治理的工作机制进一步完善 我市始终把人口和计划生育工作作为重点工作来抓切实加强领导强化部门配合加大责任追究力度推进
2、了人口计生工作。 一是加强领导周密部署。市委、市政府及时召开市人口计生领导小组成员和全市人口计生工作会议对全年的工作进行了部署与各乡镇（街道）和39个部门签订了计生责任书。4月份在全市范围内开展了为期一个月的“攻坚克难”集中大行动并专门成立8支由市委常委或副市长担任组长的工作组分赴各地帮助开展工作。按照计划生育率、生孕信息掌握率、出生性别比、当年结扎率、当年放环率、征收兑现率等6项指标的完成情况每月对乡镇（街道）进行综合排名。7-9月份在全市范围内开展了“凝心聚力克难攻坚”百日大行动把人口计生工作列入重要工作内容。在第三季度的温州市人口计生工作四个重点指标的综合排名中我市排位末位这引起了市委、
3、市政府的高度重视在10月23日至10月26日分别召开了全市人口计生领导小组成员会议、市委常委会、全市人口计生工作专题会议等各种会议进行研究部署要求全市上下全力以赴冲刺两个月坚决提升人口计生工作水平。 二是齐抓共管综合治理。有关部门结合本单位工作特点认真履行计划生育职责进一步推进了计划生育综合治理。卫生、民政、公安等部门密切配合加强婴儿出生、新婚、户口迁移等相关信息的提交和报告工作；卫生部门还严格执行凭证接产和无证生育报告制度；公安、纪检、药品监督、卫生等相关部门联手成立专案组加大了对“两非”案件的打击力度；市人民法院不断加大执法力度开展了系列征收集中执行活动推进社会抚养费征收执行工作。特别是在
4、4月份的“克难攻坚”集中大行动中抽调公安、民政、法院、组织、卫生、财政等相关职能部门人员组成工作组分赴各地协助开展工作有力推进了综合治理工作格局的形成。 三是明确职责严肃奖惩。为严格兑现奖惩措施落实责任追究机制根据20_年明查暗访和考核评估结果对塘下镇和金川乡分别予以“计划生育黄牌”警告在各项评先活动中实行“一票否决”取消主要责任人年度一切评先资格；对13个乡镇予以通报批评对29名驻村干部予以通报批评。5月份市委、市政府对因在4月底的督查中发现出生漏报的42名驻村干部予以通报批评在全市上下引起了一定震动。6月份针对云周办事处上埠村被温州市人口计生委发现严重出生漏报的情况市委、市政府对有关责任人
5、分别作出了免职、党内严重警告、党内警告、通报批评等相应处理。下半年对在2次明查暗访中发现出生漏报所在村（居）的45名驻村干部予以通报批评。加大了党员干部职工违法生育的查处力度13名干部职工因违法生育被开除党籍、党内除名、行政开除。同时严格执行计划生育“一票否决”制共审查报审的单位1114个否决52个取消资金补助9万；审核个人2325人否决34人；审查用地指标658间否决8间。认真做好计划生育来信来访工作全年共受理来信75件接待来访83人办结来信来访案件158件。 二、坚持开拓创新深化宣传教育群众的婚育观念进一步转变 一直以来我们把人口计生宣传工作摆在各项工作的首位积极开拓创新加大宣教力度努力营
6、造良好的舆论氛围。 一是积极开展“婚育新风乡村行”活动。春节期间我市开展了以“十场演出送欢乐”、“百米展板颂国策”、“千副对联闹新春”、“万条短信贺新年”、“十万善款济贫困”等活动为载体的“婚育新风乡村行”系列活动。即投入7.5万元编排一台计生专题文艺节目在全市各有关乡镇（街道）进行巡回演出；在市府广场大型宣传长廊向广大群众展示我市去年计划生育“百日攻坚大行动”的实况及主要成果；邀请市老干部书画协会的同志深入乡村现场书写对联向当地群众赠送1000多副写有人口计生内容的新春对联；在新春佳节即将到来之际通过手机短信向广大群众发送新春贺语；挤出专项资金向计划生育困难家庭进行年关大慰问等。通过开展“婚
7、育新风乡村行”活动积极引导群众树立新型婚育观念着力推进新型生育文化工程建设在全市营造良好的计划生育宣传教育氛围。 二是做好节日文章。我们利用各种节日载体做好计生宣传文章。在“三八”妇女节到来之际我局积极与市妇联、市广播电视台等部门携手举办了旨在展示瑞安女性在政治、经济、文化等各个方面的崭新风貌让社会了解女性让女性走向社会倡导男女平等消除性别歧视维护女性合法权益的电视摄影大奖赛把婚育新风有机地带入到各个层面。在“529”会员活动日和“六一”国际儿童节期间我局会同市计划生育协会、龙湖镇委、镇府联合在龙湖镇中心幼儿园举办了“庆祝六一慰问独生子女”活动。7月11日在“世界人口日”到来之际我局积极联合玉
8、海街道办事处、市青少年活动中心紧紧围绕 “关爱女孩行动起来”的活动主题联合举办了一场大型少儿现场书画比赛。为迎接12月1日世界第19个艾滋病预防日的到来 11月22日协同市疾病控制中心联合在市职业中等学校举行了预防艾滋病宣传师资力量培训班。来自全市各所初中、职高中的110名教师参加了培训培训过后他们将在有关课堂上进行中学生艾滋病预防知识讲座。并于12月1日在莘塍镇启动“预防艾滋病宣传”项目进行了为期一周的巡回宣传发放宣传册1.5万份。12月4日是全国法制宣传日组织有关人员到玉海广场开展了计生政策现场咨询活动吸引了众多的人群。 三是加强环境宣传。加大投入分别在高速公路出口处104国道、56省道等
9、地制作了10个非常醒目、各具特色的大型宣传牌。利用公交电视开展宣传教育全市100多辆城乡公交车每天滚动播放人口与计划生育知识录像15次。投入10多万元在市区及有关乡镇的160多辆出租车后视窗制作既温馨又具有启示作用的系列标语将“关爱女孩行动”、婚育新风和计生法制知识传播到我市的大街小巷。充分发挥新闻媒体的作用在市电视中心、广播中心、瑞安日报创办专题栏目开展计生知识宣传教育营造浓厚的宣传氛围。制作了2000套“温州鼓词计生宣教VCD片”发放到全市各村党员活动室、老年人活动中心及有关公共场所进行播放把婚育新风带入到各个层面。继续加大生育文化园区建设力度继建成龙岛桃源生育文化园区、林垟办事处水乡文化
10、园区和外滩生育文化长廊后今年又建成了陈岙生育文化园该园通过巧妙的布置给来这里锻炼、观光、休闲的人们以精神的享受外使群众在潜移默化中增强了人与自然和谐发展的意识进一步提升了我市人口与计划生育宣传教育的品位。 三、坚持以人为本完善利导机制群众的满意程度进一步提高 一是切实加强计生服务网络建设积极开展计生技术服务。今年我市投入近120万元为市计生指导站和塘下分站购置了全自动大生化检测设备、彩色B超机及无痛人流医学吸入器、手术床等设备对塘下分站进行了全面装修大大提高了两站开展计生服务的硬件设备。狠抓乡镇（街道）服务站的建设技术装备水平不断提升更新有关乡镇（街道）B超机25台。目前全市已建成一级乡镇服务
11、站17个二级乡镇服务站25个。在18个乡镇服务站和市计生指导站、塘下分站开展了“四优一满意”活动进一步加强规范化管理提高了服务质量。同时积极开展生殖健康检查全年累计为育龄妇女查孕、查环、查病21.67万人次孕环检率达到96.7。积极组织有关医务人员到有关单位开展免费生殖健康检查为1000多名育龄妇女检查了宫颈涂片、B超、大生化等项目。组织有关医务人员到小东门、凤山居民区以及市土地局等有关单位开展生殖健康知识讲座。各地积极开展产后、术后随访及时为育龄妇女提供避孕节育、生殖健康保健等方面的服务。为加大长效节育措施的落实力度我们把当年结扎率和当年放环率这两项指标列入年度计生目标管理责任制考核并列入了
12、6项重要指标实行每月综合排名有力促进了这项工作的开展。据统计全市当年出生应放7423人已放环4372例当年放环率为58.90；当年出生应结扎3507人已结扎2990人当年结扎率为85.26。 二是不断夯实基层基础切实加强基层计生协会建设。上半年我们以片区为单位组织全市驻村干部进行了计生业务知识培训有关乡镇（街道）也相应地对村计生员及村两委成员进行了培训取得了较好的效果提高了计生管理水平。扎实推进村民自治工作指导各地结合实际对村规民约进行了全面清理突出利益导向机制、民主参与和民主监督机制并依法经村（居）民代表大会通过使村规民约不断规范。进一步加强基层计生协会建设提升我市计生协会工作水平今年我市借
13、新建村办公楼的契机专门安排150万元对全市244个村（居）会员之家建设分别给予5000至10000元的补助加强了计生协会会员之家建设。加大企业计生协会的建设力度在14家温州市百强企业创建了计生协会。“529”期间各级协会围绕建设社会主义新农村以“关爱女孩健康共创美好家庭”和“学习郑九万为民办实事争当好会员”为主题开展了声势浩大的、多层面的宣传咨询、技术服务、扶贫帮困、文艺演出等各种活动。充分发挥人口和计划生育青年志愿者服务优势于12月1日在莘塍镇启动“预防艾滋病”宣传项目宣传普及预防艾滋病和青少年青春期教育知识。 三是继续完善利益导向机制全面落实奖励扶助制度。积极开展计生困难户慰问活动继续落实
14、独生子女两女户优惠政策独生子女和两女户女儿在参加中考时享受加分待遇。全市共有4418名独生子女和两女户考生享受加分待遇其中335人因享受加分待遇而上线。6名高考成绩列全市文理科前三名的独生子女每人获得5000元的“计划生育奖学金”。在我市的新型农村合作医疗制度中18周岁以下的独生子女及其父母的个人出资部分由市人口计生局予以每人补助10元今年共补助651390元。根据公益金制度规定对大南乡、林溪乡等13个乡镇18个村居20户符合条件的对象发放了公益金其中独生子女死亡的家庭6户独生子女父母死亡的家庭4户发放总金额4.9万元。为全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度切实加大宣传力度严格按照个人申报
15、村级审议公示乡级初审公示市级公示确认的规定程序进行认真做好奖励扶助对象的资格确认工作。最后经过严格审核层层把关全市共剔除不符合条件对象789人（包括因所在村在复查中发现不符合条件对象而被暂停资格确认的44人）确认符合条件对象1226名并于9月26日在玉海广场隆重举行了奖励扶助金首发式在全市产生了积极的影响。 四、坚持依法行政强化综合治理计生重点难点工作进一步突破 针对出生人口性别比偏高、社会抚养费征收和流动人口管理难等问题我市坚持依法行政严格执行计划生育政策强化综合治理进一步推进了各项工作的落实。 一是全面推进社会抚养费征收工作。为加大社会抚养费征收力度突破社会抚养费征收瓶颈问题在塘下、马屿等
16、有关乡镇开展了社会抚养费集中执行行动对460个案件进行了强制执行共拘传有关对象93人（其中司法拘留61人）查封房屋59间扣押汽车1辆当场兑现11例征收金额27.67万元。特别是四月份“攻坚克难”集中大行动的一个月里开展了以往年遗留对象征收工作为重点的大行动全市共征收社会抚养费1136.64万元。狠抓重点案件的征收个案征收金额屡创新高。汀田镇、塘下镇的3对夫妇因违法生育被分别依法征收社会抚养费40万元、45万元和68万元。通过抓重点案件促进了全市征收工作的到位据统计全市全年社会抚养费征收总额达4838.21万元其中当年社会抚养费征收3073.35万元。同时为切实加强社会抚养费管理规范社会抚养费使
17、用提高资金使用效率出台了瑞安市社会抚养费使用管理暂行办法切实建立起了“乡镇（街道）代收人口和计划生育部门管理财政、审计部门监督”的社会抚养费管理新体制。 二是切实加强出生人口性别比综合治理。针对我市出生人口性别比偏高的实际市人口计生、卫生、公安、药监等有关部门组成联合调查组严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为。共查实非法“B超”鉴定胎儿性别对象16例私自终止妊娠对象15例非法施行引产、人流、取环手术的医院（卫生室）4家。在这些案件中涉及刑事责任追究4例5人行政处罚7例取消二胎生育指标10例案件线索移交外兄弟县（市、区）处理6例。其中云周办事处中洲村个体医生叶美玉因非法为他人实施终止妊娠
18、平阳县宋埠镇斗南村朱碎仙因介绍他人实施非法B超鉴定胎儿性别和非法终止妊娠已分别于10月13日、11月30日被依法批捕。鲍田仁济综合门诊部被吊销医疗机构执业许可证并罚款三万元该门诊部陈生虹医师被吊销医师执业证书并罚款一万元。兴隆社区卫生服务站因非法开展取环、药流、人流术被停止执业一个月、罚款一万五千元；该服务站医师郑捷静被停止医师执业活动六个月并处罚款一万元。同时今年以来共查处孕环检代检案件11例涉案人员22人落实补救措施7例罚款2.38万元。 三是努力抓好流动人口计划生育管理。为了提高流动人口计划生育管理水平从7月份至10月份我市集中开展了流动人口管理和服务工作逐步建立以现居住地管理为主的工作
19、机制。市委、市政府出台了关于加强流动人口计划生育管理和服务工作的实施意见就加强流口管理作了明确规定。7月18日召开了全市流动人口计划生育管理和服务工作动员大会就如何开展管理和服务工作作出了具体部署。各地结合创建“平安社区（村居）活动”以村（居）、企业为单位对辖区内的育龄流动人口进行全面的拉网式调查摸底建立流动育龄妇女基础信息管理档案实行动态管理。为确保流动人口管理服务工作的到位加大了督查的力度。8月上旬组织4支督查组分别对全市各乡镇（街道）进行了督查。督查组通过听取汇报查看资料实地察看等形式督查全市流动人口计生工作会议精神的贯彻落实情况对督查中发现的问题及时向当地党委政府反馈并予以纠正。同时积
20、极为外来已婚育龄妇女提供生殖健康的宣传、咨询和技术服务定期开展孕环检服务。9月18日至22日开展了流动人口计划生育管理突击周活动狠抓流动人口节育措施的落实。据统计今年已对外来人口开展孕环检55176例落实四项手术785例。 五、坚持综合改革强化信息管理计生统计工作进一步规范 切实加大对信息管理硬、软件设施投入强化管理努力推进计生工作的综合改革不断规范计生统计工作提高了计生工作效率。 一是加大投入。首先是加大硬件设施投入。为确保每一位计生员都能熟练地掌握微机操作投资29.6万元建立了计划生育培训中心为各乡镇（街道）、村（居）提供微机培训场地。为提高乡镇（街道）计生员的工作积极性确保育龄妇女信息数
21、据全面校对投入10万多元用于对工作完成较出色单位工作人员的奖励确保了这项工作的顺利开展。据统计已婚育龄妇女覆盖率达99.99信息准确率达99.13。同时投入10万元为玉海街道、飞云镇等15单位更新了微机15台。由于卫生医疗系统下属的各个医院分散没有统一的软件系统开发出了适应医疗系统环境的操作界面并为15家需要联网的医院采购了15台电脑专门用于该部门的信息交换工作。其次是加强应用软件开发。为做好再生育审批工作提高办事效率专门开发了二孩再生育网上审批平台。从10月份开始未孕的二胎审批对象已全部实行网上实时审批提高了办事效率。此外加大培训力度先后4次组织全市计生员开展了各类电脑操作培训目前大部分计生
22、专干能熟练操作相关的应用软件。同时对卫生、公安、民政等各职能部门电脑操作员培训1次提高了信息提交工作效率。 二是加强部门配合。抓好信息工作部门协调配合是关键。在去年出台关于切实做好人口与计划生育信息交换工作的意见的基础上继续加强同民政、公安、卫生等有关职能部门的协调进一步完善部门信息交换平台。充分体现了通力协作的精神。特别是当发现民政部门采集的新婚夫妇信息项目缺少不能满足日后计生管理和服务的需要时民政部门克服了由此带来工作量增加的困难主动按工作要求专门对原有的新婚登记软件进行修改。公安部门由于信息化管理程度较高其网络环境比较特殊安全等级要求很严格对此我们和公安局共同协商专门配置信息交换设备把公
23、安网与计生系统内外网进行物理隔离。同时公安局考虑到职能的特殊性还指定专人负责两个网络的信息交换工作。卫生部门克服了涉及到的单位多、工作忙、人手少的实际困难主动与我们协调解决在实际工作中遇到的问题。有的医院特地抽出一名人员专门负责信息交换操作有的医院还专门开发了一套软件实行院内日常业务信息化管理并与部门信息交换平台进行衔接。在各大部门的密切配合下部门信息交换平台发挥了应有的作用。据统计截止11月底公安、民政、卫生等三大部门分别提供数据各类信息867810条、25945条、23739条。 三是推进计生工作综合改革。为切实抓好人口计生工作建立一套适应新时期需要的计划生育工作机制努力推进计划生育综合改
24、革。在人口统计（管理）方面明确从“户籍地统计（管理）”到“现居住地统计（管理）”转变的指导思想对“户籍地”和“现居住地”不一致的及时做好委托管理。加强下乡督查指导的力度经常与乡镇面对面分析问题寻找对策。在制订目标管理责任制考核办法过程中做到充分听取和采纳乡镇的意见和建议尽可能地精简考核内容增强考核的针对性、公正性增加考核透明度使考核工作更能激发乡镇干部的工作积极性和创造性发挥考核的导向作用。 今年以来我们做了大量工作取得了一定的成绩但是仍然存在着不少的问题突出表现在以下几个方面：一是基层基础仍然薄弱。特别是在基层由于计划生育工作任务重难度大村（居）级计生员报酬低等实际情况造成村（居）计生工作的“断层”。二是群众的生育意愿与国家现行的生育政策尚有较大差距部分群众旧的生育观念仍然根深蒂固早婚早育、非婚怀孕、非婚生育等现象还禁而不止。三是社会抚养费征收遗留对象多全市遗留的未征对象仍有1000多例。四是出生人口性别比治理还未得到有效控制非法B超鉴定胎儿性别的案件还时有发生。五是流动人口计划生育“现居住地管理”机制还没有真正落实“一盘棋”管理没有真正到位。针对上述存在的问题下步要切实加大力度努力开拓创新在实际工作中认真予以解决。 第 14 页 共 14 页