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1、全省发改委系统法规工作会议交流材料全省发改委系统法规工作会议交流材料随着行政许可法的颁布实施依法行政已经摆上了越来越重要的位置。作为政府的综合参谋部门发展计划系统如何依法行政提高执政能力已经成为我们共同的课题。我委的政策法规工作一直比较薄弱今天的会议为我们提供了一个学习和借鉴的良好机会。下面汇报一下我委法规工作的一些情况和明年工作的一些想法。一、今年我委法规工作基本情况1、建立健全各项制度提高依法行政能力自上次机构改革后政策法规处正式成立以来我委法规工作越来越受到我委领导的重视。在全市贯彻实施行政许可法暨政府法制工作会议召开后我委立即专门成立了贯彻实施行政许可法工作领导小组委主要领导担任组长分
2、管领导担任副组长由政策法规处、办公室、监察室、稽察办等业务处室作为成员。在加强组织保障的同时为贯彻行政许可法将有关规定落到实处我委制定完善了各项制度。一是规范性文件制度化。严格按照市政府法制办要求制定规范性文件规划和年度计划凡涉及行政许可的规范性文件由相关职能处室牵头起草政策法规处负责把关委党组集体讨论经市政府法制办审核最后报请市政府批准。二是审批程序规范化。严格按照市行政审批制度改革的要求进一步清理审批事项完善审批程序减少审批环节提高工作效率。深入推行并联审批增强审批程序的公开性将进入并联审批的各部门办理事项、办事程序、申报材料、承诺时间和收费标准进行公开。突出部门操作的同步性由我委牵头同步
3、启动审批程序将若干审批时段合并为一个时段。强化审批办理的时限性对审批的各环节和流程规定了办结的期限落实审批部门的责任方便基层方便投资者。三是各项制度配套化。研究制订实施行政许可法的委内其它各项配套制度进一步完善行政许可的受理、送达、听证、审查、监督、责任追究等制度并纳入委内年度工作目标管理进行考核。2、积极做好学习培训普及法律法规知识结合行政审批制度改革做好行政许可法的宣传、学习、培训、考核工作。为贯彻执行好行政许可法我委制定了相应的宣传、学习和培训计划。一是将行政许可法纳入全市计委系统普法计划。按照市政府“关于进一步做好行政许可法培训工作的通知”要求结合全市学习日活动在委内开展了行政许可法学
4、习广泛深入地宣传、学习行政许可法。二是积极参加市统一组织的培训学习和考核。政策法规处全体成员参加了市政府法制办组织的行政许可法培训。组织全委人员参加了由市委组织部、市人事局和市政府法制办统一组织的行政许可法知识培训活动全委有38名同志参加了专题培训。并在6月初又组织全委48名机关干部参加了行政许可法知识考试考试成绩均在90分以上。12月我们还将开展“四五”普法考试。三是举办专题讲座。今年3月我们请市法制办主任到我委专题宣讲行政许可法组织全委工作人员特别是委领导和各处室负责人认真学习、准确理解行政许可法提高依法行政水平。3、认真做好文件清理规范部门行政行为按照我市法制办关于依照行政许可法清理地方
5、规范性文件的通知要求我委结合全委工作实际对我委牵头起草的以市委、市政府名义发文的规范性文件和以我委名义发文的规范性文件进行了清理对行政审批和行政实施主体及收费项目也进行了清理并提出相应处理意见。一是规范性文件清理。我委共清理出我委牵头起草并以市政府名义发文的规范性文件7个我委牵头起草并以市政府办公室名义发文的规范性文件3个。根据市贯彻实施行政许可法工作领导小组审议我委牵头起草并以市政府（或市政府办公室）名义发文的10个文件中拟有效的有2个拟失效的有3个拟修改的有4个拟废止的有1个。其次对委内与行政许可有关的规范性文件进行清理。初步清理出委内规范性文件13个。拟取消的有7个拟保留的有6个对于保留
6、的规范性文件我委按照市政府要求根据国家和省有关法律法规及时组织修改完善。二是行政审批事项清理。我委行政许可主要是行政审批事项根据市政府前后两轮审改及部分职能调整我委在清理前共保留6大类、15项行政审批事项。其中市属权限内基本建设及非公交技术改造项目、学生户口“农转非”、市级权限以上基本建设项目、基本建设项目进口设备免税、市软件生产企业和产品认定、生产性废金属经营资格证等6大类审批事项早就进入了市行政审批服务中心授权我委审批窗口办理。本次行政审批事项清理又取消了学生户口“农转非”、生产性废金属经营资格证两类事项审批目前经清理归并后我委共保留12项行政审批事项。三是行政许可实施主体的清理。四是收费
7、项目清理。我委已经全部取消了对所有行政审批项目的收费在全市各行政审批职能部门中率先实行了行政审批“零收费”。4、发挥执法监督作用协调招标投标工作我委继续积极、稳妥地对我市招投标活动依法行使监督职责。按照国家计委3号、5号、9号令和国家发改委等七部委联合发布的30号令的要求对建设项目在审批可行性研究报告的同时核准其招投标方案。尤其对政府出资、国有资金参与建设的项目严格要求明确凡属依法必招项目必须进行公开招标实现监督招投标活动的关口前置。至11月底我委共核准建设项目73个为保护国家利益、社会公共利益规范招投标市场秩序起到了积极的作用。同时我委根据国家发改委“关于加强对农产品批发市场信息系统和检验检
8、测系统招投标工作监督”的通知要求及时会同监察部门对我市凌家塘农副产品批发市场信息系统和检验检测系统建设情况（国债项目）进行全面了解并对部分信息系统和检验检测系统的招投标工作给予一定的指导和帮助。二、明年我委法规工作一些设想1、以促进地方投资体制改革为重点加强规范性文件建设明年我市规范性文件的制订工作要围绕国务院关于投资体制改革的决定、江苏省企业投资项目有关管理暂行办法从增加投入、扩大内需促进经济增长这一地方经济工作和计划工作的重心出发突出抓好固定资产投资方面的规范性文件制订工作。重点制订常州市政府投资项目管理办法、常州市企业投资项目核准暂行办法实施细则、常州市企业投资项目备案暂行办法实施细则、
9、常州市外商投资项目核准暂行办法实施意见。2、以学习贯彻行政许可法为重点继续开展普法教育 行政许可法的实施不单纯是一部法律的执行问题而且涉及到保护公民、法人和其他组织的合法权益。贯彻行政许可法不是一朝一夕的事需要长时期的学习和落实。行政许可法是对旧的行政管理模式的一种挑战是对传统行政管理体制的一种渐进式改革。首先围绕提高认识、转变观念我们要继续抓好全体领导干部的学习。以报告会、座谈会等形式对全委机关干部及辖市区计委系统的同志进行再培训。其次围绕提高组织工作水平抓好法制工作人员的培训。通过参加省、市部门举办的培训班、以会代训等方式对全市计划系统法制工作人员进行培训。第三、围绕提高依法办事能力抓好实
10、施行政许可的工作人员的培训。按照学用结合的原则使每位从事行政许可工作的人员准确理解、全面掌握、正确运用计委系统有关行政许可的各项规定。3、以落实有关招投标法律法规为重点协调行政执法行为国家招标投标法出台后明确了计委指导和协调招投标工作的职能江苏省招标投标条例也相应明确了这一职能。招标投标法的颁布实施意味着将招投标制度推向全社会并步入法制化轨道。但鉴于目前招投标活动中还存在种种违规现象仅靠单个行业部门的监管是难以解决的计委应该在积极履行对招投标活动的综合协调方面逐步发挥作用。一是积极探索计划部门参与管理招投标活动的新模式。按照我委领导提出的“能使别人欢迎、领导接受、自己做得了”这一工作要求寻找计
11、委抓招投标工作的切入点学习借鉴兄弟计委成立招标投标协调办公室、招标投标投诉中心的成功经验建立我市计划系统开展招投标工作的新机制真正担负起协调、监管职能。二是形成招投标工作部门联动机制。建立全市招投标工作网络和联络员制度采用定期工作交流和季度报表等形式重点规范使用国有资金的行业与部门的招投标工作并研究进一步推进招投标的方向。三是继续坚持对依法必招项目进行招投标方案的核准。特别是严格规范政府投资、市重点建设项目的招投标行为。4、以规范政务工作为重点加快行政许可配套制度建设积极适应行政许可法的要求努力推进实施行政许可的制度、体制、机制创新。一是抓紧制定政务公开工作规范。制订委内统一办理制度、规范性文
12、件管理规定、行政许可程序等规章或规范性文件尽快建立健全符合我市实际的计委行政许可配套制度体系。二是指导和督促各辖市区计划部门按照行政许可法的规定规范实施行政许可的程序和文书明确实施行政许可的期限和费用并予以公示。建立健全行政许可的一个窗口对外制度、行政许可形式审查制度、行政许可申请书格式文本制度、行政许可听证规定和结果公开制度等研究创新管理体制完善工作规程规范行政许可的运作。三是抓好行政许可监督与责任制度的贯彻落实。加强行政机关内部的层级监督强化行政许可实施处室对被许可人从事行政许可事项活动的监督切实改变行政许可实践中存在的重事前许可、轻事后监督或者只许可、不监督不该准予许可的乱许可或者该许可的又不许可等问题。建立健全法律责任制度对违法设定、实施行政许可的行为以及实施许可后不履行监督职责的行为追究有关人员的法律责任以规范部门政务工作行为。第 8 页 共 8 页