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1、促进农民工返乡创业发展的对策思考促进农民工返乡创业发展的对策思考近年来在国家宏观政策调整、新农村建设的推进等综合因素作用下我镇外出务工农民创业形成了新的发展趋势“民工潮”和“返乡创业潮”交相辉映成为我镇农村劳动力转移就业的新情况。据20_年农业部乡镇企业局统计全国累计有12亿农民工外出务工；20_年有近500万农民工回到农村发展现代农业、开办工商企业兴办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20。 一、我镇农民工返乡创业概述 据调查数据全镇农民工创业人员共创办规模以上企业5家其中农副产品加工企业3家、中介培训机构1家、商业服务企业1家总投资达800余万元。同时还存在较多的住宿餐饮企业、居民服务企业。
2、 数据表明我镇农民工创办的企业主要有如下特点： 一是行业选择的关联性。由于了解市场前景和销售渠道大多数创业者选择了与其外出务工经商的行业相同或相近的行业；一些创业者利用打工时拓展的人脉等关系抓住大中型企业产业链条延伸的机遇接受其辐射开展相关产品生产和配套服务体现了产业的合理分工。 二是投资模式的多样性。有的是依靠个人在打工大潮中淘来的“第一桶金”单独创办企业有的由几名返乡者以参股方式联营创业有的采取了与外地老板联合经营的形式还有的采取了技术入股的形式等。 三是产业发展的集群性。一些创业者成为农业经纪人或农民合作经济组织的带头人充分发挥能人带动作用发展成了“一镇一业、一村一品”的产业小集群。总之
3、他们把家乡的资源优势与其接触到的投资信息、市场信息相结合顺利实现了劳务经济的“三级跳”。 创业者在以下方面推动了经济和社会发展： 一是直接推动了农村经济的发展。创业者带回了一定的民间资本间接缓解了地方财政支持经济发展的资金紧张状况；他们创办的企业有利于扩大税源增加地方财政收入。 二是有利于农民增收、农业增效并减轻了农村劳动力转移就业的压力。农民工创办的企业大多是劳动密集型企业为农村转移困难群体和受家庭拖累无法外出的青年农民提供了适宜的转移渠道。当地农民可以离土不离乡务工、务农两不误既获得了工资性收入又保证了土地上的收益。 三是有利于农村人力资源开发和农村社会文明进步。创业者将新思想、新理念和新
4、的生活方式带回家乡既帮助了当地农民提高职业技能和综合素质成为符合时代要求的新型农民又推动了农村精神文明建设。 四是创业的农民工日益成为新农村建设的重要力量。近年来我镇有些地方出现了由“6l3899”队伍(儿童、妇女、老人)留守的“空巢村”既造成了倍受关注的“留守儿童”、“留守媳妇”等社会问题又导致了新农村建设缺人、缺信息、缺技术。伴随着大批农民工创业这种状况大为改观不仅改善了新农村建设的物质基础提高了农民的有组织化程度也推动了农村民主政治的建设。可以说这是“工业反哺农业、城市支持农村”的鲜明体现。 二、困难和挑战 当前农民工创业还面临着许多困难和挑战主要体现在以下几个方 面： 1、 资金短缺贷
5、款难 有关数据表明只有很少部分的农民工完成了资本的原始积累具备了创办个私经济实体的能力。很大部分的返乡创业者反映资金短缺是创业的最大障碍尤其是创业初期缺少流动资金。具体表现在：农村金融服务体系不健全贷款约束硬化放贷权限上收且适合返乡创业农民的贷款项目少之又少；农民创业者比城市的创业者更难便捷地完成创业融资风险投资、信用卡透支等手段均无从使用；新办企业多是租用场地无法用厂房作贷款抵押；在当前农村信贷条件下找到合适担保人的难度也很大即使有担保也要受信用社放款额度局限；若采取向地下钱庄借款等高利贷形式成本高昂无形中大大增加了创业的风险等。 2、 小农意识较强、投资模式单一。 在规模以上的企业者中最高
6、文化程度为初中受教育程度较低依靠的仅仅是个人在打工大潮中淘来的“第一桶金”单独创办企业；5人中最小年龄为35岁最大年龄50岁缺乏可持续发展的人才保障。 3、用地难制约发展 很多农民工创业起步时往往是租用乡镇企业闲置的厂房或民房也有的用自家住房、宅基地或自留地作为创业场所；而当企业需要扩大经营规模时用地难题就成为制约企业发展的一道坎。 4、项目选择难 农民工由于受自身知识和眼光等因素的制约存在不同程度的盲目投资现象。对于并未受过专业教育和市场博杀经验尚未丰富的返乡创业农民来讲如果没有审慎的投资规划和市场调研没有专业的创业扶持机构和信息等中介组织提供服务是难以在市场竞争中立于不败之地的。 三、对策
7、建议 农民工创业对统筹城乡就业和社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。政府应承担起推动其可持续发展的责任。着力破解农民工创业的三大“瓶颈”问题。 1、加大信贷支持破解“贷款难”问题 开放和疏通农村融资渠道。一是为加大对创业者的资金支持推动和配合农村信用社充分发挥好信贷服务作用为投资者牵线搭桥按照行业规范向农村创业者提供贷款。二是允许民营金融机构进入民间融资领域促进资金信贷市场的市场竞争使“地下民间资本”浮出水面并规范运行促使民间资金向产业资本转移。三是针对创业者放宽抵押物的范围允许其利用承包土地使用权、农村宅基地、房屋产权等做抵押。 2、改革土地制度破解“地难批”问题 一是
8、积极探索和完善土地流转制度。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用深入推进土地有偿使用制度改革允许农民按市场供求关系和自愿互利的原则对土地资源的承包权和经营使用权自由交易。二是因地制宜充分利用小城镇和乡村的闲置土地、厂房、村镇边角地等存量非农建设用地的附近的荒山、荒坡、荒滩等非耕地在符合规划和用途管制、不影_土保持、不污染环境的前提下以租凭或开发自用等形式提供给返乡创业者使用。四是在提供被征用的土地时政府相关部门工作要细致妥善处理好与被征地农民的关系保障其合法权益杜绝企业办完了全部用地手续后被征地农民仍然因待遇问题前来闹事的现象。 3、开发农村人力资源破解“人才荒”问题 实施农村人才“本地化”培
9、训战略。紧密结合农村中小企业用工需求落实针对农村劳动力的职业培训补贴、职业介绍补贴、职业技能鉴定补贴等各项政策力争快速培养一批农村技工队伍。对农村的各类技工队伍进行扶持和引导提高素质提升档次使之成为促进农民创业就业的生力军。同时通过一定优惠政策鼓励中高级管理、技术人员采取技术入股等方式与企业联姻解决其“管理人才荒”和“技工荒”的问题。 四、 努力构建促进农民工返乡创业的服务体系 1、完善税收和财政扶持体系 返乡农民工创业伊始企业多处于“幼苗”时期而一旦长成了参天大树就会给政府带来很大效益。因此政府有必要从税收和财政方面给予大力扶持按“扶上马送一程”的原则对返乡创业企业给予减免税收的政策以减轻其
10、资金不足的压力。移植城镇相关优惠政策对返乡创业企业吸收城乡就业困难人员的允许其按规定享受各种就业扶持政策。在新农村建设、扶贫资金中切块安排一部分资金专门用来扶持农民工返乡创业并优先将扩大就业、盈利前景好的创业项目纳入扶持范围由财政给予一定数额的创业补贴或启动资金。 2、加强工作领导 政府应把实施“返乡创业工程”作为从更高层次破解“三农”问题的重要举措来抓将鼓励和扶持农民工返乡创业同招商引资工作摆上同等重要位置纳入综合经济目标考核成立返乡创业工作领导小组明确分工落实责任。同时营造“务工致富光荣、返乡创业有功”的舆论氛围对返乡创业人员做到经济上给实惠、社会上给地位、政治上给荣誉充分发挥其典型引路和能人带动作用推进城乡一体化进程和社会主义新农村建设。 第 7 页 共 7 页