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1、关于深入推进协商民主广泛多层制度化发展工作情况的汇报依托“四种方式” 下好“四个工夫” 深入推进协商民主广泛多层制度化发展 协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势是党的群众路线在政治领域的重要体现是运用马克思主义对我国民主政治实践的理论升华和伟大创造对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导意义。党的十八届三中全会将“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为加强社会主义民主政治制度建设的重要内容对做好政协工作提出了新的更高的要求为充分发挥人民政协在协商民主中的重要渠道作用指明了方向。 政协_市委员会把学习贯彻中共十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务把深入推进协商民主
2、广泛多层制度化发展作为工作重中之重结合政协履职实际发挥政协职能优势依托四种不同的协商方式、从四个不同角度下功夫不断地推动协商民主制度化、常态化、科学化发展为加快推进_市宜居宜业宜旅的生态工业旅游城市建设发挥了积极作用。 一、主要做法和取得的成效 （一）服务经济社会发展大局在专题协商深度上下功夫。 为切实服务全市经济社会发展大局_市政协坚持围绕本市经济社会发展中的重要问题、重大事项和重点工作在专题协商深度上下功夫。九届政协以来先后就经济开发区管理体制建设、水资源保护开发利用等课题认真组织常委会专题协商。为确保协商会的质量和深度会前充分准备组建综合调研团队全面展开深入的调查研究广泛收集基层、一线的
3、想法和建议客观而全面地掌握真实情况和存在的问题；会中邀请党政部门通报政情组织委员、专业人士、界别代表畅所欲言、利弊并举反复论证；会后细致汇总科学剖析审慎提炼以高质效的协商平台推出有价值的协商建议而 形成协商报告。其中关于“开发区发展提速、提效的关键是体制的创新和升级须由单一行政推动切实转变为良性循环的运营体制整体推进”“在争取国家战略层面的增量性生态补偿机制的同时完善保护机制、整合资源优势、招引知名企业、打造品牌效应、推动水产业聚集、凝铸水源文化等”等一批现实性与前瞻性兼顾的意见建议受到市委、市政府重视并采纳协商质量明显提升。 （二）关注热点难点民生需求在对口协商精度上下功夫。 为切实实现协商
4、民主关注民生、改善民生的目标_市政协紧紧抓住社会关注、群众反映强烈的热点难点问题在对口协商精度上下功夫。组织各专委会按照方式求“活”、质量求“高”、成果求“实”的思路做精、做细、做实每一项调查研究确保每一份报告力求基础情况真实问题准确实在建议务实可行。九届政协以来先后针对社会服务管理创新、城乡文化体系建设、学前教育优化升级、义务教育均衡发展、食品安全保障监管、国土资源开发利用、公共交通运营管理等社情热点、百姓热议的工作认真收集各界别、行业、辖区的意见与相关职能部门积极开展对口协商向市委、市政府直接反映群众建议呈报调研报告33份积极当好参谋助手为党政科学决策提供有价值的参考。 （三）拓宽民意诉求
5、包容性在界别协商广度上下功夫。 为不断拓展协商民主政治包容性_市政协以社情民意信息工作为载体引导委员代言界别群众反映界别诉求在界别协商广度上下功夫。通过完善社情民意工作机制提高信息汇集、分析研判能力不断拓展和深化社情民意工作的渠道和内涵把各界群众的生产生活问题纳入政协关注的视野从会议、调研、视察、走访等工作中捕捉社情民意全面收集不同阶层、不同群体的利益诉求努力使社情民意信息工作成为紧密联系群众、反映群众意见诉求的重要渠道。九届政协以来及时向上级政协和市委、市政府报送社情民意信息92条为促进党政部门推进工作提供了民意基础和民情依据其中“关于对我市城乡80岁以上老人建立高龄补贴制度的建议”、“关于
6、解决和平路商业街占道经营的建议”、“关于实行开放式管理进一步缓解城区停车难问题的建议”等界别意见建议得到落实。 （四）提升议政建言实效在提案办理协商力度上下功夫。 为确保协商民主取得的实效_市政协高度重视提案工作的全局性地位在提案办理协商力度上下功夫。不断深化“主席督办、视察评议、跟踪问效、整体推进”的工作机制修订完善了提案工作规则健全了建议质量、办理质量和服务质量并重的工作体系。不断创新提案督办工作机制积极探索主要领导领衔督办、重点提案跟踪督办、民生提案联动督办、时效提案现场督办等工作方式 精心组织提案办理情况的视察和评议。九届一次、二次会议以来共收到委员提案275件经审查立案258件其中建
7、议案1件。两次全体会议以来的提案办复率达100%满意和基本满意率为98.9%。关于大力发展我市核桃产业的建议案、关于加快工业园基础设施建设的建议、关于加大柑桔重大病虫害防治投入的建议、关于我市库区移民外迁后土地使用的思考与建议、关于加快政府保障型住房建设切实解决中低收入困难家庭住房的建议等一批针对性、前瞻性和可操作性较强的提案得到办理落实切实做到了将热心办理体现在全员参与机制上将精心办理体现在解决问题实效上将诚心办理体现在满意答复的行动上。 一年来虽然我市政协在推进协商民主广泛多层制度化发展的过程中取得了一些成效但与市委要求、人民群众的期盼相比还存在着一些差距主要表为：一、协商机制有待进一步完
8、善。虽然市委、市政府历来重视政协工作但是细化和具体的协商工作机制未能出台很容易使协商民主流于形式不利于提升基层人民政协协商民主实效性。；二、协商内容有待进一步细化。虽然政协章程中已经规定了将“国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题”作为协商的内容但具体到县（市）级基层政协缺乏相应细则很难把握协商的内容和力度民主协商活动可操作性不够；三、协商成果转化有待进一步增强。由于协商意见办理和协商结果反馈缺乏应有的硬性考核标准致使部分协商意见与建议不了了之或领导一批了之协商意见与建议得不到及时有效采纳 协商成果转化和运用效果大打折扣。 _市政协将进一步加大工作力度围绕服务科学民主决
9、策的要求继续做好协商民主制度化、常态化、程序化的推进工作；进一步加强同第二批党的群众路线教育实践活动的有机结合聚焦民生问题把事关群众切身利益的问题作为协商的重要内容；进一步完善协商意见与建议的办理、反馈、考评机制推动协商成果转化与应用切实提升基层政协协商民主 二、存在的问题 虽然我市政协在推进协商民主过程中取得了一些成效但还存在着一些亟待解决的问题。 （一）工作机制仍需完善。政协献策而不决策、立论而不立法、参政而不行政政协制定协商制度需要党委、政府的重视和支持党政在推进协商民主制度建设中起着重要的决定作用且党政从自身层面制定实施相关制度往往会取得更好的实际效果。因此作为基层政协要进一步争取党委
10、、政府的高度重视形成各方参与支持的良好氛围；要努力推动协商原则在党政及其部门的制度上得到体现努力争取重要协商制度由党委政府出台从而真正实现把协商纳入决策之中；要结合本地区实际把相关制度进一步细化和具体化制定更加符合自身特点的协商规程使协商成为重大决策的必经程序在经济社会发展中发挥更大作用；要积极畅通并不断创新协商议政、建言献策的落实途径以自身的积极努力为前提有效的程序约束为保障促使党政部门高度重视和积极采纳民主协商成果避免协商民主流于形式提升基层人民政协协商民主的有效性。 （二）协商内容有待细化。现有的政协章程中已经规定了协商的内容其表述是：“国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活
11、中的重要问题”。作为基层政协组织当前迫切需要结合本地实际进行具体细化抓好贯彻落实作为县市一级的协商民主其主要内容应当包括经济社会发展的重大举措、重大工程也包括关系人民群众切身利益的重大决策及其调整如教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、物价、房价等各类民生问题进行具体细化具体可分为经常类和非经常类协商内容。经常类要求每年以固定的形式和时间提交政协协商非经常类是每年根据实际工作的重要程度视情提交政协政治协商的内容从而使协商议题具体明确、便于实施使民主协商活动具有更强的可操作性。 （三）成果转化有待增强。协商的目的是取得一致意见并得到采纳、得到办理、得到落实。但在基层政协工作的实践中如何提升协
12、商民主的实效还需继续引起重视和关注。因为缺少民主协商成果的保障机制在个别情况下协商效果甚至主要依赖相关部门“政协意识”的强弱和领导在本市的影响力。从当前协商民主的情况来看在协商过程中缺少充分的对话、讨论、交流有时碍于情面较难发表不同意见甚至反对意见。协商形式比较呆板不够活跃往往仅限于人民政协范围内的会议协商有时变成政协 “唱独角戏”。对协商意见办理和协商结果反馈缺乏应有的保障机制存在依靠领导威信加以推进的现象有时不了了之或领导一批了之协商意见与建议得不到及时有效采纳。 三、推进协商民主的几点思考 作为基层政协贯彻落实十八大、十八届三中全会关于发展协商民主的决策部署有许多工作要做重点是要立足实际
13、面向实践在制约协商民主发展的主要问题上寻求突破。 （一）要用常态化的协商民主服务科学决策。通过开展多种形式、多层次的民主协商努力使协商于决策前和决策执行中制度化、程序化、常态化才能为党和政府的科学民主决策作出重要贡献。作为基层政协我们充分发挥特有政治优势、人才优势、智力优势、监督优势为本市的科学发展提供实实在在的服务。历年来围绕加快工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”进程及社会事业等方面深入调查研究提出意见建议通过多年来多层面的协商纳入了市委、市政府决策范围并付诸实施。这给我市政协的启示是县市一级政协的协商民主必须围绕科学民主决策的需要站得高看得远推进协商活动的常态化使协商成果得到有效落实真
14、正使政协协商民主成果被实践所应用转化为科学发展的强大动力。 （二）要将围绕民生议题的民主监督公开化。以人为本是科学发展的核心所在关注民生是协商民主的突出特征。人民政协的民主监督是围绕公共议题以提出意见、批评、建议的方式对公共权力的行使进行的政治监督参加政协的各个界别和政协委员通过民主监督实现政治参与和利益表达从这个意义上讲民主监督也是协商民主的表现形式。当前尤其要适应群众思想的开放性要求加大民主监督公开化和大众化程度。在近几年的实践中 我市政协坚持将事关群众切身利益的民生问题作为民主监督的重点持之以恒坚持不懈成效明显。如不断健全社情民意收集机制把收集社情民意同视察、调研、提案结合起来通过会议、
15、走访、调研、视察等方式积极反应人民群众最关心、最实际的就业、医疗、教育、住房、社会保障等基本民生问题。对一些重要的社情民意信息我市政协进行了追踪、走访与有关部门共同商讨督促抓好办理落实使一些群众普遍关注的问题得以解决。因此只要抓住了民生热点并创新民主监督形式协商民主就会得到有效推进。 （三）要强化协商成果转化实现基层协商民主初衷。有效转化协商成果是做好基层协商民主的目的。民主协商能否发挥作用和取得实效关键在于解决“协商成果如何转化”的问题。这就需要建立对口互动、跟踪督办、办理反馈等机制。一要建立对口互动机制。可在政协专委会和对口部门之间搭建“互动”平台政协专委会可邀请对口部门负责人通报工作对口
16、部门召开的重要会议也应邀请专委会列席会议让政协在参与中协商履职。二要建立跟踪督办机制。要保证政治协商成果落到实处必须建立 市委、政府和政协三方协同的工作机制。市委、政府要对政协报送报告和重要提案认真研究并积极采纳对建议采纳、落实和对工作的推进情况要进行及时反馈。政协也要通过组织视察、调研、座谈、走访等方式进行跟踪了解对一些重要协商成果在实施中存在的问题应通过主席会议等形式再次协商促进协商成果的深层次转化。三要建立办理反馈机制。对提交给部门或有关方面办理且没有党委、政府领导批示和没有列入重点提案的意见建议可探讨对同一部门或同类提案进行集中办理制度带动提案工作整体水平的提升。同时要加强与相关部门或有关方面的沟通和联系对其明确反馈时限和要求。政协接到反馈意见后也要及时将处理意见向参与协商的委员进行通报。 政协_市委员会 二一四年二月二十七日 第 10 页 共 10 页