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1、精选优质文档-倾情为你奉上一、请阐述公共管理学的五种定义？1、公共管理学是综合运用各种科学知识和方法研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的科学。2、一门研究公共管理实践及其规律性的科学。3、一门研究以政府为核心的各类公共组织如何有效提供公共物品的学问。4、就是研究以政府为核心的各类公共组织为达成公共利益，如何运用计划、组织、协调、领导、控制等职能，从事社会管理、公共服务的活动过程及结果产出的评价。5、是一门包含了多种研究途径（B途径P途径、管理学、政治学、法学、公共经济学、社会学、哲学、历史、伦理学、心理学、组织行为学，等等）和多种研究方法（规范、实证、定性、定量、实践抽象、案例、系统、实
2、验）的新学科。二、 公共管理学的演变史？1公共行政学探索阶段（从亚里士多德的政治学到1920年代）拉丁语Adminiatrare：治理、执行事务。亚氏：议事、行政和审判三要素。2、公共行政学建立发展阶段（1920美国怀特公共行政学研究导论1970年代）首用：德国斯坦恩1868行政学，但指行政法。标志：1887威尔逊行政学研究，提出政治行政二分法；1900古德诺政治与行政”行政乃国家意志之执行”；1926怀特公共行政学导论1927威洛比公共行政原理。此后，韦伯“官僚制”理论；西蒙、林德布鲁姆。古立克7职能论POSDCORB等。（二战后进入对传统行政学的批判时期）3、公共管理阶段（1970年代美国
3、政策学院和商学院公共部门管理研究兴起至今）P途径：德洛尔、拉斯维尔、奎德。B途径：奥尔森、布坎南、尼斯坎南、奥斯本、奥斯特罗姆1）对传统公共行政学范式的批判何为范式1960年代美国历史学家托马斯.库恩科学革命的结构中首次提出。一个科学的范式就是一套关于现实的假设一种可以接受的模型或模式这套假设比其他假设能更好的说明当今的世界。每一个范式都有其自己的一套规则来说明它自己的一套事实。只要它能解释大部分观察到的现象，解决大多数人民希望解决的问题，他就能处于支配地位。但当新的现象开始与这种假设发生矛盾时，这种范式就会屈服于越来越多的怀疑。当反常现象增加，范式就会陷入危机。直到有人宣布一个新的范式。于是
4、一个广泛的转变就开始了。1970年代由美国大学公共政策学院和商学院兴起的公共部门管理新途径作为对传统的公共行政学途径旧范式的替代而出现。二战后，传统行政学范式受到多方面尤其行为主义的批判。包括A.Simon、RobertDahl、阿普比H.Appleby和D.Waldo等。从体制研究转向政治行为研究，使传统行政学失去了应用价值和科学说服力。1960年代中后期，出现两种取代传统范式的探究尝试：一是H.Friderickson为代表的新公共行政学派NewPublicAdministration，强调一种民主取向的改革行政学；一种是H.Lasswell为首的政策分析学派PolicyAnalysis，
5、与传统范式相抗衡。1993波奇曼B.Bozeman两种公共管理概念TwoConceptsofPublicManagement指出了1970年代美国两种公共管理途径，即P途径和B途径。普雷斯曼Pressman和韦达夫斯基A.Wildavsky政策执行运动将焦点集中于政府项目。商学院也为公共管理范式研究做出重大贡献，如其他学科方法借鉴、战略管理、职业化公共管理、量化研究。1980年代两种途径汇合，形成新公共管理新范式，其诞生标志：1991年9月20-21，美国各地73位学者汇集MPA发源地雪城大学麦克维斯学院举行第一次公共管理学术研讨会，出版公共管理：学科现状。1990年代新公共管理成为与传统公共
6、行政、公共政策分析并驾齐驱的三大范式之一。（新公共管理）NPM：总体而言，新公共管理以自利人(self-interest)为假设，基于公共选择代理人理论及交易理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来，其核心点：强调经济价值的优先性和市场技能，强调大规模使用企业管理的哲学与技术，强调顾客导向的行政风格。三、任选公共管学的三个概念或理论流派并进行阐释？1、公共管理原则导向的流派Gulick、Urwick（1937）等人的行政科学论文集，深入探讨了法约尔管理过程与管理原则。首先为古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列方法与技术，为提高行政效率而在操作层面上进行科学研
7、究及组织工作。该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。（二）公共管理“理性”质疑的流派传统的公共行政学把组织视为机械形式，把人当机器，只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。这是传统公共行政学不可推脱的缺点。（三）公共管理多元化扩散流派20世纪60年代科学技术的飞速发展，公共行政学的研究也就从纯理论转型到结合应用的研究。系统论认为任何组织都同其周围环境相互联系、相互作用，都不可能孤立地存在和发展，拓展了公共管理学的研究范围。四、 选择3种自己感兴趣的公共管理学研究途径和方法，进行阐述和理解。戴维罗森布鲁姆认为公共管理的研究有三种主要的研究途径，即管理途径(包括传统的管理途径和新公
8、共管理途径)、政治途径和法律途径。这三条相对分明的途径，各自对公共管理有不同的阐述。一些人把公共管理视作一种管理行为，与民营部门的运作相类似；另外一些人则强调公共管理的公共性，从而关注其政治的层面；还有一些人注意到了主权、宪法和管制实践在公共管理中的重要性，从而将公共管理视为一种法律事务。三种不同的研究途径对于公共管理的运作，倾向于强调不同的价值和程序、不同的结构安排，也用不同的方法看待公民个人，而每一种途径对于如何发展公共行政的知识也有各自不同的主张。1、关于管理视角的公共行政首先就传统管理途径方面：为了实现企业化的经营，政府就得“非政治化”，可以说传统管理途径的思维和逻辑主要是建立在政治与
9、行政二分法基础之上的。2、关于政治视角的公共行政公共行政研究的政治途径源自学者对美国“新政”时期及第二次世界大战期间公共行政脱离政治的批判。因此,与强调公共行政之“应然”层面的传统公共行政研究不同,公共行政研究的政治途径强调的是从经验观察的角度建立理论。3、关于法律视角的公共行政公共行政研究的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用法律和施行法律的活动,它有着令人崇敬的传统,最近已经发展成为公共行政的一种重要研究途径,其兴起的源头主要有三个:第一是行政法。五、比较B途径和P途径美国著名学者波齐曼认为，公共管理学研究可分为两种途径：（1） 公共政策途径（thepolicyapproach，P途
10、径）主要来自公共政策学院，强调学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。P途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。一是着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；二是重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；三是强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。（2）企业管理途径（thebusinessapproach，B途径)主要来自商学院，强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化
11、的公共管理者而非政治执行官身上。一是偏爱企业管理的原则；二是对公、私部门的差异不作严格区分；三是除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；四是在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。六、 公共管理者的角色与一般管理者的角色区别何在？1、一般管理者（职能综合描述法。代表：法约尔(H.Fayol)计划、组织、协调、指挥、控制，强调等级链、权威、惩罚和协作统一的重要性。30年后，古利克进一步提出以posdcorb作为公共管理者的角色。、2公共管理着政府管理与一般管理是不同的，因为政府是政治的。公共管理者不能忽视政治角色和公共性，更应成为民主价值与公共利益的保护者和提倡者
12、。1，刚正不阿与温和主义兼具的执法者角色2，实现公共利益与彰显社会正义的服务员角色3，战略视野布局与战术灵敏多变的决策(掌舵)者角色4，宏观着眼与微观入手的划桨者角色5，矛盾化解与利益有效协调的平衡轮(和事佬)角色6，政治宣传与社会教育的导师角色7，职业精神与两袖清风的贤明者角色8，尊重有效市场活动与自由公民社会的裁判角9、 公共管理者的技能技术技能、人际关系技能概念化技能诊断技能沟通技能七、 结合材料（附件），如何看待有效的公共管理者或者有效的公共管理活动？1、有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者有效的公共管理未必等于策略的公共管理，二者虽有关联，但制定策略与执行策略必须与许多其他公共
13、管理工作配合进行。公共管理可能在某些层次是有效的，但却未必在策略层次上有效；同理，在策略层次上或许是有效的，但却未必在其他层次上有效。2有效的公共管理者必须是不令人讨厌的有效的公共管理者是绝对不会令人讨厌的，因其必须具备相当丰富的知识并乐于学习，同时愿意与他人分享知识，并有一些工作之外的生活乐趣。公共管理者必须具有创造力，而创造力可能源于与问题无关的想法与概念，而这些想法与概念最后皆能运用于解决问题。3有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉公共管理者不应是所谓的“狂热家型的官僚”，因为这种人在积极推动某项运动时，只支持他们自己的狭隘政策而阻止其他任何的发展，常常会引起冲突和仇恨。4
14、、有效的公共管理者必须具有耐心由于公共部门策略的执行往往旷日费时，甚至于要耗费大笔的经费，这就需要公共管理者必须具有耐心并坚持到底。5、有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验因此，有效的公共管理者最好具有在不同部门，甚至不同机关的工作经验，这样，就可以使其在管理中能够充分了解和掌握各个部门的工作性质，在决策中能够全盘考虑，通盘打算。6、有效的公共管理者必须以民众为导向有效的公共管理者不仅要能与民众和睦相处，还要能了解不同民众的各种需求，并作出适当的反应，这样才可称得上是一位开放的、具有民主参与意识的管理者。7有效的公共管理者必须善于分析与思考分析并不等于量化，公共管理者最重要的是具有分析的技
15、巧和能力，这就是说公共管理者并不是只须具有作业研究、推论统计、线性规划等技能，而是必须有逻辑运用与结构性思考的能力。因为，现代公共管理强调分析，尤其是价值、判断、直觉、经验间的分析思考与分析工具的整合八、 你认为公共管理者面向未来，最主要的是哪几种能力1、未来的公共管理者必须发展他们解读和预测环境趋势的能力，他们需要一种“触角”，能够帮助他们感悟组织所面临的重大问题，并发现机会。2、未来的公共管理者必须具备前瞻性管理的态度和技能，特别是“前瞻思考”、“由内而外的管理”能力。3、未来的公共管理者必须开发自己的领导技能。特别是他们应将领导视为一种“形塑”和“架桥”的过程，调动大家的能量和聚合大家的
16、努力，因应环境的挑战和要求。这样一个过程要求领导能够创造并发明愿景，达成理解、获取共识。4、在信息社会中，组织的人力资源最为重要，公共管理者必须设法开发和调动组织中每一个人的知识、智慧和创造性潜能。5、未来的社会要求组织和成员加强学习、创新和创造性。未来的公共管理者必须建构促进创造过程的关系；必须具有培养鼓励开放性、自我设计、前瞻性企业精神的价值和文化；公共管理者必须通过头脑风暴、创造性思考、试验以及发展奖酬结构以鼓励创新。6、组织结构的扁平化要求管理和控制的新路径。随着层级控制的削弱，公共管理者将通过发展共有的价值，相互理解进行协调并在分权和控制之间寻求恰当的平衡。管理者需要开发“远程管理”
17、的技巧。管理者必须促进分权化，拥熟地设计和管理自组织系统。7、信息技术将改变许多组织的性质和结构，以及组织产品和服务的性质与生命周期。未来的公共管理者必须理解如何利用人工智能开发新的产品和服务。8、复杂性是管理棋局的代名词。许多管理者可能希望简单性，但事实上他们不得不与复杂性打交道。为了管理纷繁的歧例以及悻理，未来的公共管理者必须发展一种能使他们应对混乱和不能界定情势的管理哲学和技术。9、除了了解和因应已经出现的变化趋势，未来的公共管理者，特别是高层管理者，必须寻找改变这些趋势的方法以便于管理。十、如何理解公共组织的内涵及其特征？组织一词源于希腊文，是工具或手段的意思。据牛津英语辞典记载，18
18、73年以前，组织概念主要用以描述生物学上的组合状态，1873斯宾塞用该词指涉“经过组合的系统或社会”。4种观点描述组织涵义：静态的(C.Reily,M.Gaus)、动态的(Athman)、生态的(Kast,Roggeis)和精神的(I.Barnard)。组织即在某种社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识并为某一特定目标按一定方式联合起来的有机整体。公共组织就是以管理社会、服务公众以维护公共利益为目标的组织，既包括政府组织及其职能部门(狭义)，也包括准政府组织和非政府组织(广义)。1，以增进公共利益为目标（公共性）2，执法（公共管理）并受法限制（权威性）3，使用公共财政提供公共服务
19、（公共项目）并受公共监督（服务性）4，目标模糊性与绩效评估的困难（科学的评价体系）5，活动的政治性6，资源的独占性十一、 运用实体分析法对公共组织进行分类？直线制，军队型组织，机关、企业、医院职能制，参谋型组织，行政主管领导之下按专业分工设置管理职能部门，各职能部门对首长负责，在其业务范围内对下级享有指挥协调监督权。直线职能制，以直线制为基础，行政首长之下设立相应职能部门，分别从事专业管理，作为该级领导的参谋组织形式。职能专业化程度决定，参谋部门不能对下架发号施令，没有决策权。矩阵制，专案组织，纵向的职能系统和横向的项目系统交叉形成，由专门从事某项项目的工作组发展而来。项目组工作人员构成成分复
20、杂，为特定任务而工作。1、政府组织：权威性与强制性；多重代理性；资源独占性；政治性与时代性2、非营利组织目标的公益性；净收益的非私人性；价值取向是不影响立法和选举。主要收入依靠成员会费和支持者捐赠。特征：非强制性和服务性。3、准政府组织：介于政府组织与非营利组织间（妇联、工会、共青团、工商联、事业单位）4、事业单位：非经济性与政治性；政府主管；公共财政供给；系统的行政性十二、 依据材料“政府失灵理论”，结合现实谈谈传统官僚制的弊端？官僚制作为一种理性的和有效率的管理体制，它迎合并极大地推动了近代资本主义的工业化进程。一方面，官僚制满足了工业大生产的生产模式和管理复杂化的需要。其在精确性、快捷性
21、、可预期性等方面是其他社会组织形式所无与伦比的。另一方面，它以非人格化、制度化的特征而得到科学理性时代的文化认同。而这些都是对传统社会中的各种组织中普遍存在的任人唯亲、下级对上级的人身依附、官员决策的任意性与不可预测性等弊端的纠正，是时代发展的产物。缺陷：缺乏灵活性与主动精神；缺乏差异性和多多样性；竞争成为照章办事的对立面；条块分割的专业化导致机构膨胀和职能交叉；招考的制度缺陷；非正式组织与突发事件；好人主义与人性幽暗；科层压制创新；人事管理永业化与人事改革的困境。十三、 面对现代社会及其环境矛盾，谈谈公共组织如何变革？1、 变革目标：组织环境适应能力，组织自身灵活性协调性；通过创新提高组织绩
22、效2、 组织结构变革横向：由重决策、执行向重咨询、信息、监督部门作用转变；纵向：有着从集权式、尖塔型向分散化、扁平型的结构形式发展的趋势。3、 组织权力关系变革向社会还权；（主权在民、各类组织以各种形式参与社会管理和社区服务）横向分权；（参谋部门的决策权、控制权和协调权）纵向的集权与分权的融合；（微观领域基层自主权、宏观领域高度的一致性）技术变革；（网站，一站式服务）产品和服务的变革；（政务超市、开发新产品）人力资源管理创新。（职业生涯规划与培训、学习型组织、管理创新）十四、 阐述公共物品理论公共物品是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品而言的共享性物质产品和服务
23、项目。西方经济学者一般将企业消耗的物质生产资料和个人消费的物质生活资料称为私人产品，而将那些非严格物质形态的、社会全体成员共享的生存和发展需要的服务型项目以及公共生活环境条件称为公共物品。1、 受益的非排他性2、 消费的非竞争性十五、 ，延伸阅读，回答：千年乌木的归属，为什么？乌木而不是属于文物，它也不是属于矿产资源或者矿产矿产品，就应该是属于土地所有权人。看他是否是土地组成部分，如果这块乌木就是摆在那个土地上，那它就是属于无主物，谁找到谁就先占，如果这块乌木是土地组成部分，我们民法上叫附着在土地上或者在土地地表之下，那它就是土地组成部分就归土地所有权所有，如果确定为矿产，那就归国家所有。十六
24、、 谈谈公共人力资源管理的演变过程1. 早期的管理思想早期的管理思想是指19世纪末管理思想系统化之前，人类经管理实践和经验总结而形成的对管理某些方面的思考与认识。2. 科学管理阶段科学管理阶段是指19世纪末至20世纪初这一阶段。3. 工业心理学阶段工业心理学阶段是指20世纪初至第二次世界大战。4. 人际关系运动阶段人际关系运动阶段是指第二次世界大战后至20世纪70年代。5.现代人力资源管理20世纪70年代到现在，管理进入了多学派林立的“管理丛林”。十七、谈谈公共人力资源管理的内容1、工作分析与职位评价2人员招聘与甄选3人员使用与调配4人员绩效评估5人员薪酬管理与福利津贴保险6人员培训与职业发展
25、7人员淘汰机制十八、西方公务员制度变革及其借鉴1、政治中立原则理论本身的不可行性首先，经过以上分析不难看出，政治中立原则本身具有不可弥补的缺陷即缺乏实践的可行性。这一缺点在资本主义社会的发展历史中已经有非常明显的表现。在目前这个世界形势和时代背景下，不管在什么社会制度下，这一点都很难解决。2、我国特殊的历史条件文化背景我国经历了很长期的半封建半殖民地社会的屈辱史，虽然党已经带领我们取得了民族独立和经济发展的巨大腾飞，但是国际形势依然不容乐观。颠覆势力、国际的反华势力和资本主义对社会主义的仇视依然存在这种形式下，如果实行公务员的政治中立，敌对势力很容易乘虚而入。3我国现阶段的社会现状随着我国经济
26、体制转型和经济发展的巨大成就，我国的政治体制也进入了转型期，社会也处于转型期之中。这种情况下存在着大量的不稳定因素。（二）政治中立原则对我国公务员制度建设的借鉴作用西方公务员制度不管在其发展过程中走出现过多少失败与曲折，能沿用百年已然是一种成功，从中我们也可以看到很多可取之处，下面我们就来分析一下政治中立原则对我国公务员制度建设的借鉴作用。1、推动我国公务员管理制度化法制化的建设2、对制度的发展起到了推动作用3、推动公平与效率的平衡综上所述可得出这样的结论，政治中立原则由于其自身的实践不可能性和存在的种种问题，以及我国社会现状的局限，在我国目前社会下不具备可行性。但是其对我国公务员制度的建设和
27、发展起到了极大的借鉴作用。我们应该吸取和借鉴西方国家公务员制度的体制建设和立法、司法的经验，再根据我国的现状，建立有中国特色的相对独立、高效的公务员体制，以适应开放的进一步深入和经济的进一步发展。十九、 论述政务信息资源的管理过程？信息资源管理：人类管理活动的一部分，为确保信息资源有效利用，以现代信息技术为手段，对信息资源实施的计划、预算、组织、指挥、控制和协调的各种管理活动的总称。包括微观、中观和宏观三个层次292，包括架构、组织、环境、服务和技术五大要素。1、 政务信息资源的采集准备阶段实施阶段评估阶段信息加工阶段2、 政务信息存储3、 政务信息资源分级分类根据政务信息资源的不同性质来确定
28、其公开与保密的级别。分级：社会观开信息资源、部门共享政务类信息资源和依法专用类政务信息资源。4、 政务信息公开含义：政务部门或被依法授权部门主动或依据公民申请公开政务信息，并方便社会获取相关信息的各种活动与制度的总称。5、 政务信息资源共享政务信息资源交换共享包括全社会交换共享和各公共部门之间的交换共享。二十、比较中美政务信息资源开发利用及管理策略。1996年的电子信息公开法的出台，适应了信息社会的特殊要求，主要表现在该法明确要求政府主动公开日常信息，以便利公众的广泛获取。这进一步完善了信息公开法律的框架，通过主动公开和依申请公开两套信息公开运行机制，确保了信息资源的便利获取。除了规定主动公开
29、的义务之外，美国还规定了信息资源的定价问题。政务信息资源的定价问题直接影响到其社会化增值开发利用的成本。美国立法规定政府对其拥有的信息资源的价格收取不得超过提供信息的成本价。这里只可能包括搜索信息、复制、打印、递送信息所直接产生的费用，并不包括其他费用。1996年的电子信息公开法还规定政府不得阻碍公众对政府开发的各种数据库的使用设置障碍，如不得收取开发该数据库所花去的费用。除此之外，信息获取的文件格式的选择权也赋予了公众。同时，美国在便利获取上所做的努力还包括建立政府门户网站，通过提供搜索引擎服务和统一入口，方便民众对各项社会服务的需求。美国的这种做法被称为“公开获取”的典范。二十一、何谓政府
30、间关系？如何理解西方政府间关系的几种研究模式？1、政府间关系：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员（民选的和任命的）之间的相互影响。2、西方政府间关系的历史与现实：（1)拉焦尔模式：政治性分权；行政性分权；行政权转让(2)赖特模式：（美）分离模式；下位包含模式；相互依存模式。(3)罗斯构想：中央与地方的相互依存度，四种类型。(4)松村岐夫模式：（日）垂直式行政控制和相互依存模式。(5)罗茨模式：官僚体制、市场方法和网络管理。二十二、谈谈中国传统政府间关系及其改革方向。现状：1政府间结构关系上，主要体现为层级隶属关系2政府间权力分配上，实行高度中央集权，其与计划体制密不可
31、分3在政府间横向关系上，阻隔多而联系少改革方向：1政府间关系等级制结构的变化一，准层级大大压缩。二，中心城市的发展对等级制结构产生重大影响。2地方分权改革：3横向扩权。地方政府间横向联系，二十三、公共管理伦理的内涵特征及其内容。内涵：公共管理伦理就是以公共管理系统、活动或政策执行者为主体的社会化角色的伦理规范。亦即，公共管理伦理关注的对象是公共管理活动行为与主体的价值选择及其产出结果。特征：(1)公共管理主体是社会化角色，(2)管理主体有接受伦理约束的特殊必要，(3)具有为自己的行为承担后果的责任能力。内容：建构层次(1) 观念形态，(2) 实践形态(3)准则评估形态，分析层次情感表达层次；道
32、德规则层次；伦理分析层次；后伦理层次二十四、如何理解公共利益？公共利益是公共管理的价值准则和评价尺度公共利益不是部门权力利益；不是许多个人利益的简单加总；不是特定的团体利益或部分人利益；而是社会不同利益主体间的共同利益，是社会公共需求的反映。界定公共利益并非在于公共利益的准确内容，而是如何通过在公共部门与公众之间达成共识而确定公共利益，以及达成权力与权利之间的平衡，或者能通过权力维护权利。公共利益的特征公共性、共享性辐射范围和内容的广泛性层次性和超越个体性。二十五、在目前的国情下，如何加强我国公共管理伦理建设？(1)加强公共管理伦理教育：加大教育力度；公务员思想政治教育；公务员尤其是官员道德自律意识；伦理教育体现时代精神和社会主流。(2)强调公共管理伦理立法：党政干部道德法国家公务员行为准则；道德仲裁委员会；赋予道德检查机构提起公诉和法律责任的权力。(3)发展公民社会对行政活动的干预和监督：政府工作：是否把该做的事情做好？政府行为：所做的事情是否该做？该做的事是否完成？合理有效的公共管理伦理体系的构建(1)公共管理伦理的制度规范与与其理想信念的协调互补(2)确定公共管理伦理的最低要求和理想追求(3)将公共管理伦理作为公务员任职、升降、加薪和奖惩的必要条件专心-专注-专业