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1、精选优质文档-倾情为你奉上附件：在全省既有居住建筑节能改造工作座谈会上的讲话省住房和城乡建设厅边春友巡视员（2009年10月29日）同志们：为全面推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作，确保完成我省“十一五”改造任务，省住房和城乡建设厅于今天召开了全省既有居住建筑节能改造工作座谈会。上午，与会代表实地观摩了唐山市既有建筑供热计量及节能改造示范项目。刚才，各市分别做了交流发言，总结了供热计量及节能改造工作，分析了当前工作中存在的问题，提出了明年的工作思路及重点工作。下面，就进一步推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作，我讲几点意见。一、提高认识，认清形势，进一步增强责任感和紧迫感节约能源
2、是我国一项长期必须坚持的战略方针，是落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的重要战略举措。我省是一个资源能源消耗大省，能源供求矛盾十分突出。目前，全省城镇既有民用建筑约8亿平方米，其中达到节能标准的建筑还不到15%，建筑能耗约占全省能耗总量的22%，而采暖能耗就占了建筑能耗的13。通过开展既有建筑供热计量和节能改造，并且按照用热量收费，不仅可以调动用户行为节能的积极性，而且可以促使供热企业进行系统改造，降低能耗和供热成本，实现供、用热双方节能。据专家测算，在其它条件都不变的情况下，仅对既有建筑实施供热计量和围护结构改造并按用热量计价收费，就可以节能50。因此，实施既有建筑供热计量及节能改造，是
3、完成我省节能减排战略任务的重要措施之一，是一件关乎长远利益和全局的大事，也是关系广大群众切身利益的好事。明年是我省城镇面貌三年大变样工作的关键之年，也是完成国家、省“十一五”期间建设领域节能减排目标的最后一年，时间紧迫、任务繁重。全面推进既有建筑热计量和节能改造，既是提升建筑品质、提高居住舒适度，实现城镇面貌三年大变样的重要抓手，也是全面提高建筑节能水平的重要内容。近年来，全省住房和城乡建设系统坚持以科学发展观为指导，按照国家和省的有关部署，积极推进既有建筑供热计量及节能改造工作，并取得较好成效。一是既有建筑供热计量及节能改造工作进展较好。为全面启动既有居住建筑供热计量及节能改造工作，省住房和
4、城乡建设厅印发了河北省建设领域节能减排工作实施方案，将住房和城乡建设部分配我省“十一五”期间居住建筑1300万平方米改造任务分解到各市，对全省的改造工作提出了具体的要求。今年8月份，为全面推进既有建筑节能改造工作，我厅会同省财政厅下发文件，明确“十一五”期间我省新增改造任务700万平方米，并将增加的指标分解到各市。目前，全省完成既有居住建筑供热计量及节能改造项目933万平方米，占国家分配我省“十一五”期间任务的72%；正在施工的项目1357万平方米。二是政策法规和标准规范逐步健全。今年10月1日，河北省民用建筑节能条例开始实施，使我省既有建筑节能改造工作逐步走上了法制化轨道。按照省政府关于加强
5、节能工作的决定、河北省节能减排综合性实施方案和建设部关于落实国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知的实施方案要求，我厅出台了河北省民用建筑节能管理实施办法、河北省建筑节能2007-2010年发展规划、河北省既有居住建筑供热计量与节能改造实施方案等一系列政策文件，明确了既有建筑节能改造的目标、任务、内容、措施和配套政策。发布实施了既有居住建筑节能改造技术标准，为全面开展建筑节能改造提供了技术支撑。三是既有建筑供热计量及节能改造示范试点工作走在了全国前列。近几年，唐山市、承德市分别作为住房和城乡建设部建筑节能改造、供热计量改革示范城市，坚持创新，并取得很好的示范效果。唐山市强化政府的主导作用，
6、在完成中德既有建筑节能改造示范项目后，市委、市政府提出计划用3年时间完成全市区2200万平方米既有建筑供热计量和节能改造，目前已完成510万平方米。承德市在全国率先制定了两部制热计量收费办法，积极开展供热计量改造，目前全市按热计量收费的建筑面积达126.2万平方米。本月22日，住房和城乡建设部在唐山召开北方采暖地区供热计量改造工作会议，唐山市政府、承德热力集团公司在会上介绍了经验，得到了部领导和与会代表的高度评价。在肯定几年来工作成绩的同时，我们要清醒地看到目前还存在很多问题和不足。一是不少市对这项工作的重视还不够，既有居住建筑供热计量和节能改造进展缓慢。一些市还未将此项工作列入政府的工作议程
7、上来，甚至个别市至今刚刚启动，在政府主导、部门协调、资金投入等方面，还应做出更大的努力。二是既有居住建筑节能改造进展不同步。既有居住建筑节能改造包括供热分户计量系统、供热管网和围护结构改造，但从目前全省的情况看，这项工作上述三个方面发展不平衡，特别是围护结构改造明显滞后。三是供热计量收费政策滞后。省政府关于推进节能减排工作的意见要求， 2008年采暖期前，各设区市全部出台供热计量价格及收费办法。目前仍有石家庄、秦皇岛、衡水、张家口四市没有正式出台，在很大程度上制约了既有建筑节能改造工作的开展。2009年即将过去，全省“十一五”期间2000万平方米的改造任务，还有50%以上没有完成，明年的改造任
8、务仍然十分繁重，十分艰巨。各市建设及供热主管部门要充分认识既有建筑节能改造的重要性和紧迫性，要认真学习借鉴唐山、承德两市的先进经验，扎扎实实地将此项工作推向前进。二、认真贯彻落实河北省民用建筑节能条例和国家、省有关会议精神，全面推进供热计量及节能改造工作河北省民用建筑节能条例的颁布实施，既为我省既有建筑节能改造工作提供了法律保障，同时也赋予我们法定的职责和义务，对我们的工作提出了新的更高的要求。刚刚结束的北方采暖地区供热计量改造工作会议，住房和城乡建设部提出了三项目标要求：2010年采暖期前，完成供热计量改造的既有建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计量收费；既有大型公共建筑要全部完成供
9、热计量改造并实行按用热量计量收费；2009年北方采暖地区要完成既有建筑供热计量节能改造任务6000万平方米，2010年前完成改造任务1.5亿平方米，并实行按用热量计量收费。在本月23日召开的全省城镇面貌三年大变样重点工作调度会上，宋恩华副省长对我省供热计量及节能改造工作提出了具体的要求。明确建筑节能是“三年大变样”工作的重要内容，并要以“三年大变样”工作的推动、调度方式来推进建筑节能工作。全省既有建筑供热计量及节能改造的目标是：2009年完成既有居住建筑热计量及节能改造600万平方米。热计量改革取得突破，全省各设区市争取今年全部出台热计量收费办法，改造后的既有居住建筑全部实行热计量收费。201
10、0年底完成2000万平方米的既有居住建筑供热计量及节能改造任务，其中国家下达1300万平方米，省下达700万平方米。各市具体任务分别为：石家庄300万、承德200万、张家口80万、秦皇岛100万、唐山300万、廊坊100万、保定120万、沧州100万、衡水100万、邢台150万、邯郸150万平方米。2010年底全部完成既有大型公共建筑与节能改造并实行按用热量计量收费； 22个县级市和10万人口以上的县城全部开展热计量收费试点。为实现上述目标，今明两年要重点抓好以下六项工作。（一）做好既有建筑供热计量及节能改造规划。任何项目的建设，都需要首先把规划搞好。各市要将建筑节能规划纳入城市总体规划，并与
11、城市改造规划结合、衔接起来，要根据省分配的节能改造任务，对既有居住建筑基本信息和采暖情况进行调查摸底，逐个小区、逐栋楼房建立项目档案，根据实施改造的基本条件和群众意愿，合理确定改造区域、具体项目和改造方式，科学编制改造规划和工作计划。既有建筑供热计量及改造规划，要与旧住宅小区改善结合起来，凡是有条件实施节能改造的旧小区，在清理脏乱差、屋面平改坡、重置管线、改善室外环境的同时，统筹安排供热系统和围护结构的改造。为使改造工程直观体现节能效果，提倡以同一热源或换热站为单元，对其所覆盖区域内的既有建筑统一规划设计，同步实施改造。（二）因地制宜，分类实施，强力推进节能改造。因所处地域、管理方式、竣工时间
12、等方面有所不同，以至既有建筑的采暖系统从供热方式、交费模式、用热管理、保温措施、管道铺设都有很大的差异。我们要以扎实推动节能减排和真心为群众办实事、办好事为出发点，认真执行河北省既有居住建筑供热计量与节能改造实施方案，不同的小区类型采用不同的改造方式和内容。具备条件的，要同步进行围护结构、供热计量和室温调控、热源及供热管网综合改造。条件尚不具备的，要尽最大可能改造围护结构，同时加装热计量和室温调控装置，让老百姓见到好处、得到实惠；对已达到50%节能标准且使用集中供热的建筑，可只加装热计量和室温调控装置。此外，要积极创造条件，组织开展热源、换热站和供热管网热平衡改造。（三）采用多元化方式，破解资
13、金瓶颈。截止目前，我省已下达国家改造奖励资金1.44亿元，但仅靠国家资金完成我省的改造任务是不现实的。筹集既有建筑节能改造资金，总的要按照“政府主导、市场运作、多元投入”的原则，采取中央奖一块、地方财政配一块、市场运作集一块、产权单位拿一块、受益居民出一块的办法。各市建设和供热主管部门要向政府积极汇报争取，由当地财政设立专项资金，与中央奖励资金配套。要突出发挥市场机制的作用，大力推行合同能源管理模式，以能源服务、物业服务或供热等企业为投资主体，由企业与受益单位、居民签订合同，企业投资进行节能改造，节能收益由企业与单位、居民分享。（四）创新管理机制，严格工程质量管理。工程质量是供热计量及节能改造
14、的重点，在管理过程中，无论对政府主管部门，还是设计、施工、监理、质监单位来讲，都是一项全新的工作。这就要求我们在执行北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则（试行）、省既有居住建筑节能改造技术标准的前提下，积极探索适合当地实际的管理模式，要严格遵循工程建设程序，确保改造效果和质量安全。各级建设主管部门和监督机构，要进一步加强监督管理，凡既有居住建筑节能改造不同步实施供热计量改造的，不能通过验收，不得拨付中央奖励资金。在改造过程中应严格按照相关规范标准，采购、安装供热计量装置。（五）积极推进供热计量改革，全面实行供热计量收费。供热计量改革是建筑节能不可替代的基础性工作，是促进建筑节能的
15、重要环节。目前未正式出台供热计量价格政策的石家庄、秦皇岛、衡水、张家口四个设区市，会后要专门向当地政府汇报，确保按照省政府要求在今年采暖期前出台。2009年之前已制定供热计量价格办法的承德、唐山、保定、沧州、邢台五市，今年要对新建建筑和改造后具备热计量条件的既有建筑，全部实行供热计量收费。其他六市今年要选择一定数量的新建建筑开展供热计量收费试点，每市试点面积不得低于30万平方米， 2010年扩展到所有新建建筑。改革示范城市承德、唐山要继续加大供热计量收费力度，2009年采暖季承德市供热计量收费面积要达到200万平方米，唐山市要达到1000万平方米。（六）切实加强组织领导，完善保障机制。一是各市
16、要统一认识，坚定信心，把思想和行动统一到省政府节能减排和三年大变样的战略部署上来。要明确机构，明确职责，明确分工，切实加强指导、监督、管理。做好与发改、物价、财政等部门的协调工作，形成工作合力，保障改造工作的顺利进行。二是完善考核机制，落实责任目标。11月份，省住房和城乡建设厅将对全省开展建筑节能工作检查和考核，供热计量及节能改造将是检查和考核的重点，考核采用计分制，得分落后的一律不予评为年度先进单位。同时，我厅将会同省财政厅对使用国家专项奖励资金的市县进行督导检查，凡未按计划实施的项目一律收回奖励资金，并在全省范围内通报批评。要建立落实既有建筑改造工作目标责任制和考核制度，并将考核结果作为相
17、关单位和个人考核、评优的重要依据。三是要加大宣传工作力度，把节能改造工作的重要意义、重点举措，把老百姓能得到的实惠宣传出去，营造良好的舆论氛围，促进节能改造工作顺利开展。按照住房和城乡建设部会议精神，从明年起，凡是未能完成既有建筑节能改造任务的城市，不得申报人居环境奖、国家园林城市、可再生能源建筑应用示范城市以及全国文明城市。我省将按照住房和城乡建设部的要求，制定并出台相关措施和办法，把推进既有建筑节能改造工作列入“城镇面貌三年大变样” 和“燕赵杯”等考核当中，对工作不力的城市将在全省进行通报。同时，在燕赵杯、园林城市等奖项中，未完成既有建筑节能工作任务将实行一票否决。明年上半年，住房和城乡建设部将在全国选择一至两个城市作为建筑节能示范城市，希望各市做好准备并努力争取。同志们，全省既有建筑供热计量及节能改造工作意义重大，任务繁重，我们一定要求真务实、真抓实干，以高度的责任感和紧迫感，统一思想，坚定信心，扎实工作，开拓创新，努力开创我省节能改造工作新局面，为建设资源节约型、环境友好型社会，做出新的更大的贡献。专心-专注-专业