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1、1中山市自然资源领域信用管理暂行办法中山市自然资源领域信用管理暂行办法（征求意见稿）（征求意见稿）第 1 章 总则第一条第一条 为进一步规范我市自然资源开发利用相关活动，鼓励自然人和法人诚实守信，促进失信行为的纠正，推进我市社会信用体系建设，打造良好的营商环境，根据国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见（国发201633 号）、中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法（中府办201564 号）和中山市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案（中府201848 号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。第二条第二条 在本市行政区域内参与自然资源开发利用相关
2、活动的自然人和法人。第三条第三条 本办法遵循依法、客观、及时、公正、公开的原则。第四条第四条 “失信行为人”是指未遵守诚实守信原则，违反法律法规和相关文件规定，不履行法定义务，造成不良后果的自然人和法人。2“关联主体”是指与失信行为人有直接联系的自然人和法人。失信行为人为法人的，其法定代表人(负责人)、董事长、控股股东、该法人控股企业、组织列为关联主体。失信行为人为自然人的，该自然人控股企业及其任法定代表人(负责人)、董事长的企业、组织列为关联主体。第五条第五条 中山市自然资源局（以下简称“市自然资源局”）统一管理全市自然资源领域失信行为记录，对失信行为人进行认定及信息发布。第 2 章 建立失
3、信档案第六条第六条 在自然资源开发利用相关活动中，市自然资源局对参与的自然人和法人的失信行为进行跟踪监管、信息采集、认定评价等形成的资料，建立失信档案。失信档案以自然人身份证号码和法人的统一社会信用代码作为唯一识别码，实行“一主体一档案”。第七条第七条 失信档案包含基本信息、失信信息、认定信息和惩戒信息。（一）基本信息自然人的基本信息包括姓名、身份证号码、联系电话、通信地址，及其关联主体相关信息。法人的基本信息包括单位名称，统一社会信用代码，法定代表人(负责人)姓名及其身份证号码、董事长姓名及3其身份证号码、控股股东姓名或名称及其身份证号码或统一社会信用代码、联系电话、通信地址，及关联主体相关
4、信息。（二）失信信息业务信息包括自然人和法人在自然资源取得和开发利用等环节发生的失信行为资料记录信息。（三）认定信息认定信息包括认定法律法规依据、认定日期、认定单位以及有关认定变更办理情况等信息。（4）惩戒信息对失信行为人采取的禁止或限制措施、惩戒部门、惩戒期限等信息。第八条第八条 失信档案资料来源：（一）土地市场动态监测与监管系统；（二）市自然资源局日常工作发现；（三）其他职能部门发现报送。其他职能部门发现涉及自然资源领域的失信行为的，应在 10 个工作日内向市自然资源局报送第七条所要求的相关信息资料。第九条第九条 对在本规定实施前发生尚未处置完毕的失信行为，按规定建立失信档案，进行惩戒。第
5、 3 章 认定标准和程序4第十条第十条 在自然资源取得和开发利用等环节存在失信行为的，纳入自然资源领域惩戒对象名单，失信行为认定标准详见中山市自然资源领域失信行为认定标准划分表。市自然资源局负责建立认定标准动态调整机制,对认定标准进行动态调整，经局长办公会议集体讨论决定后及时对外公布施行。第十一条第十一条 市自然资源局在信用信息征集过程中，发现自然人和法人符合本办法第十条规定情形的，经市自然资源局局长办公会议初步认定纳入惩戒对象名单的，应在市自然资源局门户网站公示，公示期为 10 个工作日。所涉及的自然人和法人有异议的，应在公示期内向市自然资源局书面提出，市自然资源应予以受理，并在 10 个工
6、作日内调查核实完毕，将结果报局长办公会议集体讨论决定。如在公示期内自然人和法人未书面提出异议，或经局长办公会议集体讨论认为异议申辩理由不成立的，正式纳入惩戒对象名单。申辩理由成立的，不纳入惩戒对象名单，市自然资源局在 10 个工作日内书面通知自然人和法人。第 4 章 惩戒措施和期限5第十二条第十二条 对列入惩戒对象名单的自然人和法人，采取下列惩戒措施：（一）禁止参加政府组织的自然资源公开交易活动（包括自然资源出让、划拨、租赁等）；（二）不受理或停办不动产登记、海域使用、容积率竞拍、规划条件变更、“三旧”改造项目申请（包括项目计划、改造方案等业务）；（三）不受理或停办优惠政策的申请；（四）中介机
7、构有违法违规行为的，将及时通报行业协会和主管部门。市自然资源局负责建立惩戒措施动态调整机制，对惩戒措施进行动态调整，经局长办公会议集体讨论决定后及时对外公布。第十三条第十三条 自然人和法人惩戒期限为公布之日起三年。在期限届满后，其失信行为未完成整改的，自动延长期限，直至完成整改。惩戒期限内再次发生失信行为的，延长期限一年。第十四条第十四条 其他部门要求市自然资源局对惩戒对象进行联合惩戒的应通过信用联合奖惩应用系统实现，个别情况可发函并提供其他部门惩戒对象名单信息表。市自然资源局应按照规定采取惩戒措施，并将惩戒结果同步至中山市公共信用信息管理系统和信用联合奖惩应用系统。6第 5 章 信息发布和同
8、步第十五条第十五条 市自然资源局应在自然资源领域惩戒对象名单正式认定后 10 个工作日内，在市自然资源局门户网站对外公布，内容包含自然人和法人的基本信息、失信信息、认定信息和惩戒信息，同步至中山市公共信用信息管理系统和信用联合奖惩应用系统，实施联合惩戒。第 6 章 异议处理和信用修复第十六条第十六条 惩戒对象名单正式公布后，相关自然人和法人认为相关信息存在错误、遗漏或者侵犯个人隐私、商业秘密以及其他合法权益的，可向市自然资源局提出异议，并提交相关证据材料。市自然资源局在受理异议申请后的 10 个工作日内，对相关证据材料进行核实，依法作出处理，并将处理结果告知异议申请人。在异议申请处理期间，市自
9、然资源局应当对异议信息进行标注。第十七条第十七条 被列入自然资源领域惩戒对象名单的自然人和法人主动纠正失信行为、消除不良影响后，可向市自然资源局提出信用修复申请。市自然资源局审查符合信用修复条件的，应当在 10 个工作日内作出信用修复决定，如该自然人和法人剩余惩戒7期限超过一年的则缩减为一年，不足一年的则不缩减。市自然资源局应将其失信记录和信用修复记录归档管理，相关信息同步至中山市公共信用信息管理系统和信用联合奖惩应用系统。第 7 章 监督管理 第十八条第十八条 从事信用信息管理的工作人员必须实事求是，客观公正，认真履行职责，确保失信行为信息真实无误，不得徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权，违者依照
10、有关规定处理。第 8 章 附则第十九条第十九条 本办法由市自然资源局负责解释。第二十条第二十条 本办法自印发之日起施行，有效期 3 年。附件：1、中山市自然资源领域失信行为划分情况表2、其他部门惩戒对象名单信息表8附件附件 1 1： 中山市自然资源领域失信行为认定标准划分表中山市自然资源领域失信行为认定标准划分表编号编号失信行为情况失信行为情况发生环节发生环节法律法规依据法律法规依据主要信息采主要信息采 集集 提供部门提供部门惩戒措施惩戒措施惩戒惩戒 期限期限1提供虚假文件隐瞒 事实取得自然资源 或办理行政审批许 可的，如提供假土 地证、营业执照、 图纸等。自然资源取 得、开发利 用环节招标拍
11、卖挂牌出让国有建设 用地使用权规定（中华人民 共和国国土资源部令第 39 号） 第二十五条； 物权法第二十一条； 城乡规划法第六十二条； 行政许可法第三十一条。自然资源局 公共资源交 易中心（一）禁止参加政府组织的自然资源公开交易活动 （包括自然资源出让、划拨、租赁等）； （二）不受理或停办不动产登记、海域使用、容积率 竞拍、规划条件变更、“三旧”改造项目的申请（包 括项目计划、改造方案等业务）； （三）不受理或停办优惠政策的申请； （四）中介机构有违法违规行为的，将及时通报行业 协会和主管部门。32未按出让合同、划 拨决定书、租赁合 同等文件的约定取 得、开发利用自然 资源的，如：未按 约定
12、支付土地地价 款、建设移交公建 配套设施和人才安 置房，自持商业面 积或自持年限不足、自然资源取 得、开发利 用环节国务院办公厅关于规范国有 土地使用权出让收支管理的通 知（国办发2006100 号） ; 关于进一步加强土地出让收 支管理的通知（财综 200974 号）; 关于印发中山市国有建设用 地配建人才安置房管理暂行办 法的通知（中府办201750自然资源局（一）禁止参加政府组织的自然资源公开交易活动 （包括自然资源出让、划拨、租赁等）； （二）不受理或停办不动产登记、海域使用、容积率 竞拍、规划条件变更、“三旧”改造项目的申请（包 括项目计划、改造方案等业务）； （三）不受理或停办优惠
13、政策的申请； （四）中介机构有违法违规行为的，将及时通报行业 协会和主管部门。39编号编号失信行为情况失信行为情况发生环节发生环节法律法规依据法律法规依据主要信息采主要信息采 集集 提供部门提供部门惩戒措施惩戒措施惩戒惩戒 期限期限投资总额和投资强 度、动工和竣工不 符合要求等。号）; 国务院关于深化改革严格土 地管理的决定（国发 200428 号）; 关于发布和实施的通知 （国土资发200824 号）; 中华人民共和国城镇国有土 地使用权出让和转让暂行条例 （中华人民共和国国务院令第 55 号）第十七条。3容积率竞拍竞的人 不在规定时间内办 理后续的。自然资源取 得中山市国有协议出让建设用
14、地调整容积率补缴土地出让金 暂行办法（中府201969 号）。自然资源局 公共资源交 易中心（一）禁止参加政府组织的自然资源公开交易活动 （包括自然资源出让、划拨、租赁等）； （二）不受理或停办不动产登记、海域使用、容积率 竞拍、规划条件变更、“三旧”改造项目的申请（包 括项目计划、改造方案等业务）； （三）不受理或停办优惠政策的申请； （四）中介机构有违法违规行为的，将及时通报行业 协会和主管部门。310编号编号失信行为情况失信行为情况发生环节发生环节法律法规依据法律法规依据主要信息采主要信息采 集集 提供部门提供部门惩戒措施惩戒措施惩戒惩戒 期限期限4未经批准或者骗取 批准，非法占用海 域
15、，进行围海、填 海活动的；擅自改 变海域用途拒不改 正的；海域使用权 终止，原海域使用 权人不按规定拆除 用海设施和构筑物； 非法占用和破坏海 岸线的。自然资源开 发利用环节中华人民共和国海域使用管 理法 海岸线保护与利用管理办法 （国海发20172 号）自然资源局（一）禁止参加政府组织的自然资源公开交易活动 （包括自然资源出让、划拨、租赁等）； （二）不受理或停办不动产登记、海域使用、容积率 竞拍、规划条件变更、“三旧”改造项目的申请（包 括项目计划、改造方案等业务）； （三）不受理或停办优惠政策的申请； （四）中介机构有违法违规行为的，将及时通报行业 协会和主管部门。35非法占用土地的自然
16、资源开 发利用环节中华人民共和国土地管理法 四十三条、四十四条自然资源局（一）禁止参加政府组织的自然资源公开交易活动 （包括自然资源出让、划拨、租赁等）； （二）不受理或停办不动产登记、海域使用、容积率 竞拍、规划条件变更、“三旧”改造项目的申请（包 括项目计划、改造方案等业务）； （三）不受理或停办优惠政策的申请； （四）中介机构有违法违规行为的，将及时通报行业 协会和主管部门。311编号编号失信行为情况失信行为情况发生环节发生环节法律法规依据法律法规依据主要信息采主要信息采 集集 提供部门提供部门惩戒措施惩戒措施惩戒惩戒 期限期限6由于自身原因造成 土地闲置，拒不接 受处理；未按征 缴土地
17、闲置费决定 书缴纳土地闲置 费的。自然资源开 发利用环节闲置土地处置办法（中华 人民共和国国土资源部部令第 53 号）第二条、第十七条； 中山市闲置土地处置实施办 法（中府201332 号）第 十五条。自然资源局（一）禁止参加政府组织的自然资源公开交易活动 （包括自然资源出让、划拨、租赁等）； （二）不受理或停办不动产登记、海域使用、容积率 竞拍、规划条件变更、“三旧”改造项目的申请（包 括项目计划、改造方案等业务）； （三）不受理或停办优惠政策的申请； （四）中介机构有违法违规行为的，将及时通报行业 协会和主管部门。37依法收回土地使用 权时当事人拒不交 出土地的。自然资源开 发利用环节中华
18、人民共和国土地管理法 第八十条。自然资源局（一）禁止参加政府组织的自然资源公开交易活动 （包括自然资源出让、划拨、租赁等）； （二）不受理或停办不动产登记、海域使用、容积率 竞拍、规划条件变更、“三旧”改造项目的申请（包 括项目计划、改造方案等业务）； （三）不受理或停办优惠政策的申请； （四）中介机构有违法违规行为的，将及时通报行业 协会和主管部门。312编号编号失信行为情况失信行为情况发生环节发生环节法律法规依据法律法规依据主要信息采主要信息采 集集 提供部门提供部门惩戒措施惩戒措施惩戒惩戒 期限期限8“三旧”改造过程 中，改造主体未按 监督协议和项目改 造方案落实项目改 造的。自然资源开
19、 发利用环节中山市人民政府关于印发中 山市“三旧”改造实施办法 （试行）的通知（中府 201855 号）。城市更新局（一）禁止参加政府组织的自然资源公开交易活动 （包括自然资源出让、划拨、租赁等）； （二）不受理或停办不动产登记、海域使用、容积率 竞拍、规划条件变更、“三旧”改造项目的申请（包 括项目计划、改造方案等业务）； （三）不受理或停办优惠政策的申请； （四）中介机构有违法违规行为的，将及时通报行业 协会和主管部门。39未按临时土地使用 约定的时间、金额 支付土地补偿费； 未按约定的用途使 用土地，在临时用 地上修建永久性建 筑物；临时使用土 地期满拒不归还， 或不按规定重新办 理临时
20、用地审批手 续延长使用期限； 未按复垦方案要求 在规定期限内进行 复垦并通过验收恢 复种植条件。自然资源开 发利用环节中华人民共和国土地管理法 第五十七条、第八十条； 关于进一步加强土地出让收 支管理的通知（财综 200974 号）； 中华人民共和国土地管理法 实施条例第二十八条。自然资源局（一）禁止参加政府组织的自然资源公开交易活动 （包括自然资源出让、划拨、租赁等）； （二）不受理或停办不动产登记、海域使用、容积率 竞拍、规划条件变更、“三旧”改造项目的申请（包 括项目计划、改造方案等业务）； （三）不受理或停办优惠政策的申请； （四）中介机构有违法违规行为的，将及时通报行业 协会和主管部
21、门。313编号编号失信行为情况失信行为情况发生环节发生环节法律法规依据法律法规依据主要信息采主要信息采 集集 提供部门提供部门惩戒措施惩戒措施惩戒惩戒 期限期限10非法占用基本农田 造成其种植条件严 重毁坏或者严重污 染。自然资源开 发利用环节中华人民共和国刑法第三 百四十二条； 中华人民共和国土地管理法 第七十四条； 最高人民法院关于审理破坏 土地资源刑事案例具体应用法 律若干问题的解释。自然资源局 农业农村局 生态环境局（一）禁止参加政府组织的自然资源公开交易活动 （包括自然资源出让、划拨、租赁等）； （二）不受理或停办不动产登记、海域使用、容积率 竞拍、规划条件变更、“三旧”改造项目的申请（包 括项目计划、改造方案等业务）； （三）不受理或停办优惠政策的申请； （四）中介机构有违法违规行为的，将及时通报行业 协会和主管部门。314附件附件 2 2： 其他部门惩戒对象名单信息表其他部门惩戒对象名单信息表编号编号惩戒对象法定惩戒对象法定 名称名称证件类型证件类型证件号码证件号码失信行为情况失信行为情况认定法律法规认定法律法规 依据依据认定日期认定日期惩戒措施惩戒措施惩戒期限惩戒期限12345