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1、区整治无证无照经营实施方案范文区整治无证无照经营实施方案范文一、指导思想牢固树立以人为本、构建和谐社会的理念，坚持整治与疏导、治标与治本、管理与服务相结合的原则，对存在严重安全隐患、危害人民生命财产安全、影响社会治安秩序、破坏环境、侵占资源、干扰公民正常生活的无证无照非法经营问题，依法予以取缔；对符合安全、环境、资源、卫生等要求，从事正当行业的无证无照经营户实施疏导政策，引导其依法办理相关证照，走合法经营之道。通过整治，全面规范市场主体的经营资格和经营行为，彻底解决各种无证无照经营问题，建立公平有序的市场竞争环境，促进我区经济持续、快速、健康、协调发展。二、组织领导成立xx区集中清理整治无证无
2、照经营专项行动领导小组，由区政府常务副区长xx担任组长，区工商分局局长xx、东部工商分局局长xx担任副组长，由区委宣传部、区政府督查室、区政府法制办及区工商、公安、公安消防、城管、文化、卫生、质监、食药、安监、商务、交通、劳动保障、民政、农林、烟草、环保等部门为领导小组成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在区工商分局，办公室主任由区工商分局副局长王成斌担任，领导小组办公室具体组织协调各相关部门开展联合执法行动。领导小组实行联席会议制度，区工商分局负责人为联席会议召集人，各成员单位确定一名副职为联席会议联络员。联席会议主要职责是：通报各成员单位清理整治无证无照经营工作情况，协调解决重大、难点问
3、题，研究制订工作措施。领导小组下设督查组，由区政府督查室牵头，相关职能部门配合组成督查组，每月进行一次专项督查，并写出督查通报。各街道办事处和相关部门要建立相应的工作机制，切实加强组织领导，确保无证无照经营整治工作落到实处，取得实效。三、责任分工本次清理整治无证无照经营行动，要按照 集中整治与建立长效工作机制 相结合的原则，采取 分片包干、逐片清理、逐片整治、逐片规范 的方式，在全区范围内开展对无证无照非法经营行为地毯式清理整治。要通过集中统一清理整顿，加大宣传力度，大造声势，对无证无照非法经营行为形成强大的震慑；要采取强有力的执法措施，依法坚决打击各种存在严重安全隐患、社会危害性极大的无证无
4、照经营户；要结合实际，出台疏导政策，引导相关行业从事正当经营活动；对无照经营行为，经整改后具备生产经营条件的，要依法办理有关证照，引导其走上合法经营轨道。各街道办事处和相关部门具体职责如下：（一）区委宣传部。负责组织各新闻媒体围绕清理整治工作加大政策法规的宣传力度，营造良好的整治环境和舆论氛围。（二）区监察局。负责对相关单位开展集中整治无证无照专项行动的情况进行督查，对不负责、工作不力的单位和个人提出整改意见，并按照有关规定追究相关责任。（三）区政府法制办。负责研究制定开展清理整顿无证无照经营行为工作的相关制度，及时为全区清理整治无证无照非法经营行为提供法律意见，依法协调各部门之间法定职责争议
5、问题。（四）区工商分局、东部工商分局。负责按照各自分管区域，加强市场监管，对符合办照条件的无照经营户，及时办理营业执照；依法查处取缔无须取得许可证或者其他审批文件的无照非法经营行为；依法查处取缔无证无照网吧和其他法律、法规规定由工商部门查处取缔的无证无照非法经营行为。（五）区城市管理执法局。负责对摆摊设点、占道经营、马路市场、流动摊位的清理、整治、取缔。研究城区机动车清洗行业、报刊亭和季节性临时摊点的网点布局；依法查处违法建设、店外店等违法行为。（六）公安分局。负责制止各种阻扰执法、暴力抗法等违法行为，维护清理整治无证无照非法经营行为现场的治安秩序，保障执法人员人身安全；对触犯法律的无证无照非
6、法经营行为，依法追究刑事责任；会同工商等部门处置在依法查处取缔无证无照活动中引发的治安问题；依法查处由公安机关许可的无证无照非法经营行为。（七）公安分局消防科。负责对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚焦场所及其他须经公安消防部门验收合格，方可开展经营活动的场所进行监督管理。负责对违反消防法律法规的行为进行查处。（八）区文广局。负责制定研究网吧发展规划和网点合理布局计划，引导全区网吧合法经营；依法查处取缔电子游戏、演出和娱乐、音像制品、出版等文化领域的无证无照经营行为，协助工商部门查处取缔网吧、印刷等无证无照非法经营行为。（九）区卫生局。负责对从事医疗机构等须经卫生行政管理部门许可方可从事
7、的经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（十）区质监局。负责对从事生产许可证管理产品、计量器具、列入强制检定目录的计量器具等须经质量技术监督行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（十一）区劳动局。负责对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定、劳务派遣等须经劳动保障行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销
8、许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（十二）区商贸委。负责本系统自办市场无证无照经营户的清理整顿，配合工商等相关职能部门查处取缔自办市场内的无证无照经营行为。（十三）区环保局。负责对新建项目的环境影响评价审批、建设项目环保设施竣工验收、排污许可、严控危险废物许可、放射源安全许可和娱乐场所许可等须经环境保护行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（十四）区药监局。负责对从事餐饮、药品和医疗器械等须经食品药品监督
9、管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或已被依法注销、撤销、撤回、吊销、收回、缴销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（十五）区安监局。负责对从事非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹生产、经营等须经安全生产监督管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。（十六）区民政局。负责依法发放丧葬用品制作和销售前置许可证，依法进行殡葬服务机构和公墓的审批工作，配合工商部门依法查处无证无照经营丧葬用品和从事殡仪服
10、务等行为；加强对民办非企业组织的登记管理和对商业等协会无证无照会员的清理。（十七）区烟草局。负责对须经烟草专卖行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。依法查处未经许可或已被依法取消其从事烟草专卖业务资格，回收、注销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，超出许可证核准登记的事项，不依法进行变更登记，买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。（十八）农林、酒类等其他部门，各街道办事处。负责按照领导小组的统一部署，依法或者协助做好无证无照非法经营工作的查处取缔工作，各街道办事处要及时协调化解各种矛盾纠纷，避免出现重大突发性、群体性事件。各街道办事处和相关
11、部门要按照领导小组的统一安排，严格履行法定职责，主动加强联系和沟通，着力形成整治合力，确保整治行动达到预期效果。四、工作重点本次整治行动要以查处取缔危害人民身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、影响社会稳定的无证无照经营为重点，切实加大对从事食品、药品、烟酒、成品油、医疗器材、民用爆破器材、烟花爆竹、化学危险品、汽车、摩托车、农用机械、化肥、种子、农药等生产、加工、销售及文化娱乐（含网吧）、旅社、餐饮、旅游等服务行业和交通运输业、房地产、建筑行业、煤矿及非煤矿山、中介服务、职业介绍等行业的无证无照经营的整治力度。本次整治的重点区域为：城乡结合部、社区、学校、大型企业周边地带、
12、部分农村集市，封闭管理且经营集中的商厦、商城以及超市内租赁柜台。特别要加强对学校周边地区食杂店、餐饮店的整治力度，对于违规经营或无证无照的，必须限期整改，立即办理有关许可证和工商营业执照。对以下场所和行业的无证无照非法经营行为必须坚决依法取缔：（一）存在严重安全生产隐患、威胁人民群众生命财产安全的小型化工厂、化工产品经销店、废品收购店等。（二）利用居民住宅及其仓库从事生产、加工、餐饮、娱乐经营的行为；（三）在违法建筑及近期在城市改造中被列入拆迁范围的建筑物内从事生产经营活动的；（四）非法占用城市道路、公用绿地、国有储备用地和其他空闲场地从事生产经营活动的；（五）无证无照旅馆、网吧、电玩城等娱乐
13、经营场所；（六）各种非法行医场所、无证无照诊所；（七）无证无照液化气充装站、配送站（点）；（八）利用住宅楼架空层、地下层、危楼危房从事生产经营活动的；（九）其他法律、法规明令禁止生产经营的行为。五、实施步骤和主要任务从x月xx日起，利用x个月左右的时间，在全区范围内组织开展集中清理整治无证无照非法经营行为的专项整治行动。（一）宣传动员阶段（xxxx年x月xx日-xxxx年x月x日）。根据区政府要求，进行分级动员部署；充分发挥基层组织和各类媒体的作用，广泛宣传相关政策合有关法律、法规；深入调查了解，全面掌握无证无照非法经营状况；采取集中办照、上门服务等方式加强和改进服务，督促符合条件的无证无照经
14、营户尽快办理证照，引导、疏导无证无照非法经营者自觉停止非法经营行为，走上合法经营的轨道。（二）整治查处阶段（ xxxx 年 x 月 x 日 - xx 月 x 日 ）。由相关部门组成若干联合执法组，在街道办事处的配合下，分片开展无证无照非法经营行为的集中统一清理整治行动，对经教育、疏导仍坚持无证无照经营的，要坚决依法予以查处取缔。（三）巩固验收阶段 （ xxxx 年 xx 月 xx 日 - xx 月 xx 日 ）。领导小组办公室组织对集中清理整治行动情况进行检查验收，清理整顿一个片区，验收规范一个片区，并发掘、培育、树立示范街区，发挥典型示范、带动作用，建立监管责任长效机制，巩固集中清理整治成果
15、。六、保障措施（一）统一思想，提高认识。各部门和街道办事处要充分认识开展无证无照经营行动的重要意义，不断增强忧患意识和责任意识，切实将清理整治无证无照经营作为一件大事来抓，保证清理整治工作取得实效。（二）明确责任，各司其责。各部门和街道办事处要在领导小组的统一组织指挥下，按照各自职责权限和责任分工，抓好各项工作的落实；要建立协调机制，及时通报信息，加强协调配合，整合执法力量，形成统一、协调、高效的监管机制。（三）严格依法，文明执法。各相关部门和街道办事处要严格依照国家的法律法规和政策开展整治查处工作，不能执法违法，更不能循私枉法；在工作中要讲究工作方法，既要依法行政，又要有情操作，多做宣传教育
16、和引导工作，防止矛盾激化；对属于享受国家优惠政策的特殊群体和个人，办理证照时要严格按照相关政策减免办证办照等费用；对一些确实存在困难的经营户，在办证办照及费用收取等方面给予适当照顾。要始终坚持 教育在先，查处在后，疏导为主，取缔为辅 的原则，区别不同情况，切实加强引导和规范。对经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规的，应督促、引导其限期依法办理相关手续，依法经营；对社会危害严重，特别是危害人民群众身体健康，存在重大安全隐患，威胁人身安全，破坏环境资源和屡教不改、拒不办理证照的无证无照经营行为，应坚决依法查处和取缔。（四）完善制度，加强督查。集中整治期间，区清理整治无证无照经营领导小组将派督查组现场指导、检查整治工作。整治活动结束以后，领导小组将对各成员单位工作开展情况进行严格考评，并列入今年社会综合治理目标考核体系。各相关部门要结合行政审批制度改革，建立和完善部门信息共享制度，督促部门管理职能落实到位，切实降低准入门槛，简化审批程序，提高办事效率。各相关部门和街道办事处要以开展专项整治行动为契机，研究制定 政府牵头，部门负责，齐抓共管 的长效监管机制，确保我区市场经营管理规范化和常态化，为促进我区经济又快又好发展做好服务。第 11 页 共 11 页