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1、 对外投资合作国别（地区）指南 摩尔多瓦 （2021年版） 商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院 中 国 驻 摩 尔 多 瓦 大 使 馆 经 济 商 务 处 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作 司 摩尔多瓦 当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化在曲折中继续前进，开展国际经贸合作面临重要机遇。同时，世界百年未有之大变局正加速演进，新一轮科技革命和产业变革带来的竞争日趋激烈，气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社会带来前所未有的影响，国际经贸合作环境日趋复杂。我国建设更高水平开放型经济新体制，发展对外投资合作，应把握国际格局发展
2、战略态势，统筹国内和国际，积极应对挑战，趋利避害，实现可持续发展，为全球经济复苏作出积极贡献。 商务部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，积极鼓励有条件的企业走出去，融入全球产业链供应链，引导对外投资合作健康平稳有序发展。2020年，中国对外直接投资额达1537.1亿美元，首次位居全球第一，在全球直接投资中的影响力不断扩大。中资企业合理有效利用境外市场资源，积极开展国际合作和竞争，助力东道国经济社会发展，也为全球经济复苏注入活力。 为更好地帮助企业了解和熟悉当地营商环境，有效防范化解包括新冠肺炎疫情在内的各类风险，商务部国际贸易经济合作研究院和
3、驻外使领馆经商机构编写了2021版对外投资合作国别（地区）指南（以下简称指南）。指南涵盖175个国家和地区，全面、客观地反映对外投资合作所在国别（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等走出去企业关心的事项。在数字经济和绿色经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量和全球发展新动能的背景下，指南对部分国别（地区）发展数字经济和绿色发展的有关政策法规、发展现状和国际合作给予关注。 希望2021版指南对有意走出去、开展对外投资合作的企业有所帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。同时，我们将认真吸纳有益建议，不断改进工作，把指南越办越好，为提升企业国际
4、化经营能力和水平，应对各类风险挑战，推动对外投资前言 摩尔多瓦 合作高质量发展发挥更大作用。 我们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，创新指南编制工作，更加精准有效地为走出去企业提供优质信息服务，助力企业走出去行稳致远。 对外投资合作国别（地区）指南 编制办公室 2022年1月 摩尔多瓦 摩尔多瓦是1991年从前苏联独立出来的国家，是连接独联体及欧盟两大政治、经济集团的桥梁和窗口，地缘优势明显，市场辐射潜力较大。作为政治、经济转轨国家，摩尔多瓦逐步建立了三权分立的议会民主制度、力图形成与欧盟法律法规接轨的较为完整的司法体系。摩尔多瓦政局基本稳定、社会秩序良好，融入欧盟已成为摩
5、尔多瓦今后较长时期内推动经济社会转型和发展的国策。经过七轮谈判，摩尔多瓦和欧盟于2014年6月正式签署深度广泛自由贸易协定和联系国协定。 随着加入欧盟进程的不断推进，摩尔多瓦在成为欧盟东部伙伴关系排头兵的同时，也为外国投资者提供了良好的前景和契机。摩尔多瓦投资环境有以下特点： 第一，地缘优势明显、贸易合作辐射范围广。摩尔多瓦享有WTO、摩欧自由贸易区、独联体自由贸易区等多个经贸合作机制给予的贸易优惠。摩尔多瓦地处东西欧结合部，其首都东距乌克兰敖德萨港口140公里，西离罗马尼亚（欧盟）边界100公里，交通便捷，贸易环境自由，进出口关税率平均不到5%。摩欧深度广泛自由贸易协定生效后，在摩尔多瓦生产
6、、加工获得摩尔多瓦原产地证的产品可免关税、免配额、自由进入独联体、欧盟、中东欧和土耳其总计9亿人口的欧亚大市场。 第二，拥有吸引外资的财税优惠和劳动力、土地等诸多资源：摩尔多瓦与包括中国在内的50个国家和地区签订了避免双重征税协定，45个国家和地区签订了双边投资协定。摩尔多瓦建立了7个自由经济区、2个自由贸易港、8个工业园和16个多功能工业平台，具备较完善的基础设施，提供多重税收优惠。外资企业享受长期投资资本支出的增值税返还、公司资产的增值税和关税减免等优惠，企业所得税税率为12%，远低于周边国家水平。从前苏联继承下来的教育体系完善，大多数公民熟悉俄语等外语，劳动力成本远低于周边国家水平。 摩
7、尔多瓦国土的80%被肥沃的黑钙土覆盖，但大多闲置，人均黑土耕地面积达7.5亩，适宜发展现代生态农业，且成本远低于欧盟发达农业国家。 摩尔多瓦近年来积极拥抱数字经济、 绿色经济，政府制定一系列战略，提升政府在线服务能力、促进国家可持续发展。 第三，摩尔多瓦争取成为欧盟候选国乃至成员国的努力将为本国发展经济和吸引外资留下较大空间。摩尔多瓦在享受欧盟给予的优惠和入盟红利的同时，也面临进入良政、司法、投资、经济运行、基础设施建设等政治经济领域门槛的诸多压力；摩尔多瓦急切希望引进外资以增加生产和就参赞的话 摩尔多瓦 业；大量前苏联时期的工业厂房、水、电等基础设施闲置，亟待修复利用；加入欧盟的进程中对摩宽
8、轨铁路标准化和电气化改造、能源自给和安全、水电站建设、输变电网络改造、城市建设和供水等基础设施提出高要求，也为外资进入摩尔多瓦基础设施建设市场提供了新的契机。 第四，经历了独立以来的经济严重衰退、经济体制的改变、原有经济联系的重组，摩尔多瓦经济具备从谷底进入快速增长期的内外部条件；摩尔多瓦人文、自然条件良好，法制、投资基础完备，人心思定，市场渠道畅通、发展优势明显，摩欧深度广泛自由贸易协定与入盟利好预期促进摩尔多瓦生产和投资环境改善，多方增加的援助将继续推动摩尔多瓦基础设施和经济加速发展。 2020年， 新冠肺炎疫情对摩尔多瓦经济形成巨大冲击，导致摩尔多瓦国内生产总值下降7%。目前，摩尔多瓦疫
9、情形势有所缓解。专家预测，2021年摩尔多瓦经济将逐步恢复，经济增长可达6%。 “后疫情时代”摩尔多瓦的投资需求将更加旺盛，也将创造更多的投资机遇。 中国与摩尔多瓦建交以来，两国关系发展顺利。截至目前，中国在摩尔多瓦投资几乎是空白，有投资能力和意愿的企业还未发力开拓。根据中国驻摩尔多瓦大使馆经济商务处掌握的信息，摩尔多瓦迫切希望引进外资、增加生产、发展经济，各党派和业界强烈希望学习了解中国经济发展模式，搭乘中国经济发展的快车，吸引中资企业前来投资兴业。中国投资者可充分利用摩尔多瓦地缘优势、欧盟和独联体自由贸易区优惠、摩尔多瓦自由经济区财税优惠， 抓住摩尔多瓦申请入盟、 加快发展与开放的机遇，在
10、基础设施、新能源、农业种植和加工等领域开展投资与合作，将中国出口受限的产品在摩尔多瓦（工业园区）组装加工，并在获取原产地证后无障碍地向欧盟和独联体出口。 殷切希望有实力、有眼光、有志于在欧洲地区发展的中资企业来摩尔多瓦投资兴业，创造业绩。中国驻摩尔多瓦大使馆经济商务处将竭诚提供力所能及的支持和帮助。 中国驻摩尔多瓦共和国大使馆经商参赞 吴岩 2021年6月i 摩尔多瓦 导言 这本指南将告诉你什么？ . 1 1. 国家概况 . 2 1.1 发展简史 . 2 1.2 自然环境 . 2 1.2.1 地理位置 . 2 1.2.2 自然资源 . 3 1.2.3 气候条件 . 3 1.3 人口和行政区划
11、. 3 1.3.1 人口分布 . 3 1.3.2 行政区划 . 3 1.4 政治环境 . 5 1.4.1 政治制度 . 5 1.4.2 主要党派 . 6 1.4.3 政府机构 . 8 1.5 社会文化 . 8 1.5.1 民族 . 8 1.5.2 语言 . 8 1.5.3 宗教和习俗 . 8 1.5.4 科教和医疗 . 9 1.5.5 工会及其他非政府组织 . 9 1.5.6 主要媒体 . 10 1.5.7 社会治安 . 10 1.5.8 节假日 . 10 2. 经济概况 . 12 2.1 宏观经济 . 12 2.2 重点/特色产业 . 14 2.3 基础设施 . 15 2.3.1 公路 .
12、15 2.3.2 铁路 . 16 目 录 ii 摩尔多瓦 2.3.3 空运 . 16 2.3.4 水运 . 16 2.3.5 电力 . 17 2.3.6 数字基础设施 . 17 2.4 物价水平 . 18 2.5 发展规划 . 18 3. 经贸合作 . 21 3.1 经贸协定 . 21 3.2 对外贸易 . 22 3.3 吸收外资 . 22 3.4 外国援助 . 23 3.5 中摩经贸 . 25 3.5.1 双边协定 . 26 3.5.2 双边贸易 . 27 3.5.3 中国对摩投资 . 27 3.5.4 承包工程和劳务合作 . 27 4. 投资环境 . 29 4.1 投资吸引力 . 29 4
13、.2 金融环境 . 29 4.2.1 当地货币 . 30 4.2.2 外汇管理 . 30 4.2.3 银行和保险机构 . 30 4.2.4 融资渠道 . 31 4.2.5 信用卡使用 . 32 4.3 证券市场 . 32 4.4 要素成本 . 33 4.4.1 水、电、气、油价格 . 33 4.4.2 劳动力工薪及供需 . 33 4.4.3 土地及房屋价格 . 34 4.4.4 建筑成本 . 34 5. 法规政策 . 35 iii 摩尔多瓦 5.1 贸易法规和政策 . 35 5.1.1 贸易主管部门 . 35 5.1.2 贸易法规 . 35 5.1.3 贸易管理的相关规定 . 35 5.1.4
14、 进出口商品检验检疫 . 36 5.1.5 海关管理规章制度 . 36 5.2 外国投资法规 . 37 5.2.1 投资主管部门 . 37 5.2.2 投资行业的规定 . 38 5.2.3 投资方式的规定 . 40 5.2.4 安全审查的规定 . 41 5.2.5 BOT/PPP方式 . 41 5.3 数字经济相关政策和法规 . 41 5.4 绿色经济相关政策和法规 . 41 5.5 企业税收 . 42 5.5.1 税收体系和制度 . 42 5.5.2 主要税赋和税率 . 42 5.6 特殊经济区域规定 . 43 5.6.1 经济特区法规 . 43 5.6.2 经济特区介绍 . 43 5.7
15、劳动就业法规 . 44 5.7.1 劳工法的核心内容 . 44 5.7.2 外国人在当地工作的规定 . 45 5.8 外国企业在摩尔多瓦获得土地/林地的规定 . 46 5.8.1 土地法的主要内容 . 46 5.8.2 外资企业获得土地的规定 . 46 5.9 外资公司参与当地证券交易的规定 . 46 5.10 环境保护法规 . 47 5.10.1 环保管理部门 . 47 5.10.2 主要环保法律法规 . 47 5.10.3 环保法律法规基本要点 . 47 5.10.4 环保评估的相关规定 . 48 5.11 反对商业贿赂的规定 . 50 5.12 外国公司承包当地工程的规定 . 50 iv
16、 摩尔多瓦 5.12.1 许可制度 . 50 5.12.2 禁止领域 . 51 5.12.3 招标方式 . 51 5.13 保护知识产权的规定 . 51 5.13.1 知识产权保护的法律法规 . 51 5.13.2 知识产权侵权的相关处罚规定 . 52 5.14 解决商务纠纷的主要途径及适用的法律 . 52 6. 在摩尔多瓦开展投资合作的手续 . 53 6.1 投资注册企业需要办理的手续. 53 6.1.1 设立企业的形式 . 53 6.1.2 注册企业的受理机构 . 53 6.1.3 注册企业的主要程序 . 53 6.2 承揽工程项目的程序 . 54 6.2.1 获取信息 . 54 6.2.
17、2 招标投标 . 54 6.2.3 许可手续 . 55 6.3 专利和注册商标申请 . 55 6.3.1 申请专利 . 55 6.3.2 注册商标 . 55 6.4 企业在摩尔多瓦报税的相关手续 . 55 6.4.1 报税时间 . 55 6.4.2 报税渠道 . 56 6.4.3 报税手续 . 56 6.4.4 报税资料 . 56 6.5 工作准证办理 . 56 6.5.1 主管部门 . 56 6.5.2 工作许可制度 . 56 6.5.3 申请程序 . 56 6.5.4 提供资料 . 57 6.6 能够给中资企业提供投资合作咨询的机构 . 57 6.6.1 中华人民共和国驻摩尔多瓦大使馆经济
18、商务处 . 57 6.6.2 摩尔多瓦驻中国大使馆 . 57 v 摩尔多瓦 6.6.3 摩尔多瓦投资和出口促进组织 . 57 6.6.4 中国商务部研究院对外投资合作研究促进中心 . 57 7. 中资企业在摩尔多瓦开展投资合作应注意的问题 . 59 7.1 境外投资 . 59 7.2 对外承包工程 . 59 7.3 对外劳务合作 . 60 7.4 防范投资合作风险 . 61 8. 中资企业在摩尔多瓦如何建立和谐关系 . 62 8.1 处理好与政府和议会的关系 . 62 8.2 妥善处理与工会的关系 . 62 8.3 密切与当地居民的关系 . 62 8.4 尊重当地风俗习惯 . 62 8.5 依
19、法保护生态环境 . 63 8.6 承担必要的社会责任 . 63 8.7 懂得与媒体打交道 . 63 8.8 学会与执法人员打交道 . 63 8.9 传播中国传统文化 . 64 9. 中资企业/人员在摩尔多瓦如何寻求帮助 . 65 9.1 寻求法律保护 . 65 9.2 寻求当地政府的帮助 . 65 9.3 取得中国驻当地使（领）馆保护 . 65 9.4 建立并启动应急预案 . 66 9.5 其他应对措施 . 66 10. 在摩尔多瓦应对新冠肺炎疫情 . 67 10.1 新冠肺炎疫情现状 . 67 10.2 疫情防控措施 . 67 10.3 后疫情时期经济政策 . 67 vi 摩尔多瓦 附录1
20、摩尔多瓦政府部门和相关机构一览表 . 69 附录2 摩尔多瓦自由经济区简介 . 70 后记 . 79 1 摩尔多瓦 导言 这本指南将告诉你什么？ 在你准备赴摩尔多瓦共和国（The Republic of Moldova，以下简称“摩尔多瓦”或“摩”）开展投资合作之前，你是否对摩尔多瓦的投资环境有足够的了解？那里的政治、经济和社会文化环境如何？有哪些行业适合开展投资合作？在摩尔多瓦进行投资合作的商务成本是否具有竞争力？应该怎样办理相关审核手续？当地规范外国投资合作的法律法规有哪些？在摩尔多瓦开展投资合作应特别注意哪些问题？一旦遇到困难该怎么办？如何与当地政府、 议会、 工会、 居民、 媒体以及执
21、法部门打交道？ 对外投资合作国别（地区）指南系列丛书之摩尔多瓦将会给你提供基本的信息，成为你了解摩尔多瓦的向导。 2 摩尔多瓦 1. 国家概况 1.1 发展简史 摩尔多瓦人的祖先为达契亚人。1940年6月，苏联进驻比萨拉比亚，将其大部分领土与德涅斯特河左岸的摩尔达维亚自治共和国合并，成立了摩尔达维亚苏维埃社会主义共和国，使其成为苏联15个加盟共和国之一。1941年，比萨拉比亚被划归罗马尼亚。1944年9月，苏罗停战协定规定恢复1940年的苏罗边界，比萨拉比亚被重新划归苏联，再次成为摩尔达维亚苏维埃社会主义共和国的一部分。1990年6月，摩尔达维亚苏维埃社会主义共和国更名为摩尔多瓦苏维埃社会主义
22、共和国，1991年5月23日再次更名为摩尔多瓦共和国，1991年8月27日宣布独立。 1991年12月21日摩尔多瓦加入独立国家联合体（独联体）。1993年8月，摩尔多瓦议会曾否决加入独联体的决定。1994年4月8日，摩尔多瓦议会重新批准摩尔多瓦加入独联体，强调重点参加独联体在经济领域的合作。2012年11月，摩尔多瓦批准加入独联体自由贸易区协定，以充分利用摩尔多瓦与独联体的地缘优势发展经济。 摩尔多瓦独立之初即积极向西方靠拢。 1994年， 摩尔多瓦加入北约 和平伙伴关系；1995年，摩尔多瓦与欧盟签署伙伴与合作条约；1997年，参与组建“古阿姆集团”。自2009年以来，摩尔多瓦把融入欧洲作
23、为重中之重，国家的政治、外交、经济、文化等各领域都围绕这个目标推进。2014年6月，摩尔多瓦与欧盟签署了包含深度广泛自由贸易协定在内的联系国协定，并于2014年9月起实施。摩尔多瓦是联合国、世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织、国际原子能机构、欧洲安全与合作组织、欧洲委员会、欧洲复兴开发银行、北约合作委员会、黑海经济合作组织等组织的成员。 1.2 自然环境 1.2.1 地理位置 摩尔多瓦位于欧洲中部，是内陆国家，与罗马尼亚、乌克兰相邻，国土面积3.38万平方公里。绝大部分国土介于普鲁特河和德涅斯特河之间。地处平原，境内丘陵起伏，河谷和山谷相间，平均海拔147米。中部为科德腊高地，北部和中部
24、属森林草原带，南部是辽阔的草原。最高点是西部的巴拉涅什特山，海拔430米。河流众多但大部分短小。地下水资源丰富。森林覆盖面积占全国领土的9%。 3 摩尔多瓦 首都基希讷乌（Chisinau）是全国政治、经济和文化中心，属东2时区，比北京时间晚6小时，每年3月到10月为夏令时，期间将时钟调快1小时，与北京时间时差为5小时。 1.2.2 自然资源 摩尔多瓦自然资源相对贫乏，缺少能源资源和大宗矿物。但全国境内蕴藏着丰富的非金属富矿，主要有大理石、石膏、玻璃沙土、石灰岩、沙土、硅藻土、陶土等。其中硅藻土是摩尔多瓦宝贵的矿物资源。摩尔多瓦还盛产高品质的绿色、黄色和红褐色粘土，是制砖、制陶、瓷器不可缺少的
25、原料。摩尔多瓦土地肥沃，位于世界上三大黑土地之一的乌克兰大平原地区，黑钙土占国土面积的四分之三，人均7.5亩耕地，农业自然条件、土地资源要优于欧洲农业出口大国荷兰。 1.2.3 气候条件 摩尔多瓦属温带大陆性气候，四季分明。年平均气温为8-10，其中1月平均气温为-5至-3，7月平均气温为18至20。年平均降水量北部地区为560毫米，西南部地区为300毫米。年平均日照时间北部地区为2060小时，南部地区为2330小时。 1.3 人口和行政区划 1.3.1 人口分布 截至2020年1月1日，摩尔多瓦常住人口为264.04万（不含“德左”和本德尔市人口），比2019年同期减少1.7%，人口总数呈现
26、持续下降趋势。其中，男性126.92万，女性137.12万。2020年1月1日常住人口年龄组别结构中， 30-34岁年龄段人口占比最高 （8.2%） ， 较2019年初略有下降 （8.3%） ，紧随其后的是35-39岁年龄段（7.4%）。15-64岁的劳动力人口为176.94万，占总人口的67.0%，与2019年同期相比微降0.6个百分点。人口分布较为集中的城市依次是：首都基希讷乌、伯尔兹、卡胡尔、温杰尼、索洛卡。目前，尚无摩尔多瓦籍华侨，仅在首都基希讷乌有极少数华人，主要从事餐饮、贸易等经营活动。 1.3.2 行政区划 【行政区划】2003年6月，摩尔多瓦实行新行政区划，全国共分32个区、3
27、个直辖市（基希讷乌、伯尔兹、本德尔）及2个地方特别行政区（加告兹自治行政区、德涅斯特河左岸行政区）。摩尔多瓦的32个区分别是：新阿内尼、巴萨拉比亚斯卡、布里切尼、卡胡尔、冈代米尔、格勒拉什、4 摩尔多瓦 格乌舍尼、奇米什利亚、克柳列尼、敦杜舍尼、德罗恰、杜伯萨里、埃迪奈茨、弗洛列什蒂、弗列什蒂、格洛代尼、亨切什蒂、亚洛维尼、辽瓦、尼斯波列尼、奥克尼察、奥尔海、雷齐纳、勒什坎尼、森杰雷、索洛卡、斯特勒舍尼、绍尔德奈什蒂、斯特凡大公、塔拉克里亚、泰莱奈什蒂和温杰尼。 【首都】基希讷乌（罗马尼亚语：Chiinu；俄语：）是摩尔多瓦首都和最大城市， 位于国家中部、 德涅斯特河支流比克河沿岸。该市市区人
28、口约有49万人，全市总人口约为74万人。基希讷乌是摩尔多瓦工业与商业中心，也是摩尔多瓦经济最繁荣的城市以及最大的交通枢纽。 【加告兹自治行政区】面积1831平方公里，人口15.56万，其中加告兹族占82.1%，保加利亚族占5.1%。自治区有自己的区旗、区徽及区歌，区内通用语言为加告兹语、俄语和摩尔多瓦语。1990年8月19日，加告兹人以本民族的语言、文化和民族传统受到岐视为由宣布成立“加告兹共和国”，并建立了武装力量。为解决加告兹地区的民族纷争，摩尔多瓦领导人主张和平解决矛盾，不诉诸于武力，实行民族和解；时任摩尔多瓦首任总统斯奈古尔同意给予加告兹人以自治权，但拒绝了加告兹人的独立要求。1994
29、年12月23日，摩尔多瓦议会通过加告兹特殊地位法，加告兹成为摩尔多瓦享有特殊地位的自治区，摩尔多瓦宪法、加告兹基本法及加告兹特别权益与地位法均适用于该自治区。2014年2月2日，加告兹不顾中央政府、最高法院的警告和劝告，在与摩尔多瓦议长、总统以及欧盟代表等进行多轮会谈、劝阻后，坚持自行组织了全民公投。72%的有投票权的居民参加了投票，其中98%的投票者赞成在摩尔多瓦主权发生变化时，选择加入俄罗斯-白俄罗斯-哈萨克斯坦关税同盟。 【德涅斯特河左岸行政区】摩尔多瓦德涅斯特河左岸地区（简称“德左”）位于德涅斯特河东侧并与乌克兰相邻，面积4163平方公里，人口63万，其中摩尔多瓦族占32%，乌克兰族占
30、29%，俄罗斯族占30%。1990年9月，“德左”地区宣布独立，但国际社会迄未承认。1992年，摩尔多瓦当局与“德左”地区爆发武装冲突，造成1500多人死伤。经国际社会和俄罗斯调停，7月实行停火。摩尔多瓦当局提出在保持一个国家的前提下给予“德左”地区高度自治，但“德左”坚持独立。2003年11月，俄罗斯就解决摩尔多瓦“德左”问题提出了“实现国家统一框架基础原则备忘录”，摩尔多瓦中央政府和“德左”当局最终宣布放弃签署备忘录。2005年7月，摩尔多瓦议会通过法案， 给予 “德左” 地区特殊行政地位， 但同时强调 “德左”地区是摩尔多瓦不可分割的一部分。10月，美国、欧盟首次作为观察员参加解决“德左
31、”问题谈判，形成摩尔多瓦、“德左”、俄罗斯、乌克兰、欧安组织及美国、欧盟“5+2”谈判机制。 5 摩尔多瓦 1.4 政治环境 1.4.1 政治制度 【政体】 1991年独立后， 摩尔多瓦国家体制摆脱了前苏联时期的框架，形成了新的政治体制。1994年7月29日摩尔多瓦正式颁布宪法，确立三权分立的国家体制；确立了国家永久中立的地位；是议会制国家，议会通常由每4年一次的大选中获票超过5%的政党议员组成， 总统由议会选举产生，并由选票超过半数的政党组成执政内阁或执政联盟。2017年7月摩修改选举法，议会选举方式改为混合选举制，其中51名议员在全国及海外51个单一席位选区选举产生，50名议员通过比例制选
32、举产生。 新的国家体制主要按以下原则运行： （1）三权分立原则。即立法、司法和执行机构之间责权划分明确，同时相互制约，相互配合。 （2）民主制原则。议会民主是这一原则的具体体现。摩尔多瓦议会是全国人民的最高代表机构，是国家唯一的立法权力机构。 （3）宪法至上原则。摩尔多瓦宪法为本国最高法律，凡是与宪法条款相抵触的任何一项法律或其他法规均不具有法律效力。宪法法院对议会、总统、总理、法官、检察长的命令、决议、指示等是否符合宪法进行监督和裁决。 （4）中立原则。摩尔多瓦独立后宣布，摩尔多瓦共和国永久性中立。 （5）公民至上原则。摩尔多瓦公民在法律面前人人平等，享有言论自由、信仰自由、结社自由、迁移自
33、由、创作自由、集会自由等。 摩尔多瓦议会于2000年7月5日，以绝对多数通过采用欧洲民主模式和对1994年通过的摩尔多瓦宪法中规定的总统选举程序进行修正的决议，该决议确立了摩尔多瓦为议会制国家，总统由原来的全民选举改为议会选举。 2016年3月4日， 摩尔多瓦宪法法院做出裁决， 恢复实行全民选举总统。 【议会】摩尔多瓦实行一院制，共有101个议席。议会有9个常设委员会（经济政策、预算和财政委员会；国家安全、国防和社会秩序委员会；对外政策和欧洲一体化委员会；人权与民族关系委员会；人权委员会；公共管理、生态和土地发展委员会；文化、科学、青年教育、运动和大众媒体委员会；农业和食品工业委员会；社会保障
34、、卫生和家庭委员会）和1个专门委员会（负责总统选举）。议会常设局是议会常务工作机构，由11名议员组成，根据党团比例代表制产生。常设局成员为议长、副议长、各党派议员团主席。 2020年至2021年上半年， 摩尔多瓦议会党争不断， 面临重新选举。 2020年3月，摩尔多瓦社会主义者党和民主党两党联合执政，形成议会多数派。6 摩尔多瓦 但暂时结成的执政联盟根基不牢，在新冠肺炎疫情和总统大选的双重影响下，议会于下半年基本陷入瘫痪。此后社会主义者党和“绍尔党”联合，组成议会多数派。“行动和团结党”领导人玛雅桑杜2020年12月就任摩尔多瓦新任总统后，将解散议会作为首要政治目标。 2021年3月，摩尔多瓦
35、政府未能在3个月内完成组阁。按照宪法规定，应解散议会并重新选举。但是，如果处在紧急状态下，则不得解散议会。3月31日，议会多数社会主义者党和“绍尔党”根据摩尔多瓦临时政府的提案，投票通过在摩尔多瓦实行紧急状态，为期两个月（从4月1日至5月31日）。4月9日，“行动与团结党”向宪法法院提出申诉，对议会实行紧急状态提出异议。4月28日，摩尔多瓦宪法法院裁定议会关于在摩尔多瓦实行紧急状态的决定违宪。当日，总统玛雅桑杜宣布解散议会并重新选举，议会提前选举的日期定为2021年7月11日。 【司法】独立后，摩尔多瓦相应建立了法院、检察院及宪法法院，形成了完整的司法审判和检察监督等司法机关系统。摩尔多瓦法院
36、体系由法院、军事法院、上诉院、最高法院和宪法法院组成。最高司法会议是摩尔多瓦总统部门的最高权力机关，由11名大法官组成，任期为5年，司法部门的法官由摩尔多瓦总统根据最高司法会议的提名任命。宪法法院是宪法司法机构，也称护宪机构，宪法法院独立于任何一个公众政权机构，它只服从宪法。检察院属司法系统内的独立单位，并依法对公众管理机构、自然人和法人准确和统一的执法情况实施监督，维护法制、公民的权利和自由；协助行使司法权。检察院系统由总检察院、地区检察院和专门检察院组成。 【总统】 2016年， 摩尔多瓦恢复全民直选。 现任总统玛雅 桑杜 （Maia Sandu， ），2020年12月24日就任，任期至2
37、024年。 【政府】2015年被称为“世纪之盗”的10亿美元盗窃案爆发，各政党之间以此为导火索引发激烈相互斗争，一年内先后有五位总理上台，最后以前总理，自民党时任主席菲拉特被捕告一段落，随后14名摩尔多瓦共产党议员倒向民主党。 2016年1月20日， 议会批准了民主党候选人菲利普 帕维尔提交的政府内阁名单，2018年1月，摩尔多瓦政府进行了改组。2019年6月14日，摩尔多瓦看守政府总理菲利普宣布政府集体辞职。由总理基库领导的摩尔多瓦专家型政府于11月14日获议会信任投票通过，新政府任期到2020年秋天总统选举为止。2020年11月总统大选结果公布后，基库政府宣布辞职。由于新任总统和议会多数斗
38、争激烈，总统当选后始终未能完成政府组阁，摩尔多瓦目前由看守政府管理，临时代总理为奥雷柳乔科伊（Aureliu Ciocoi， ）。 1.4.2 主要党派 7 摩尔多瓦 2007年12月，摩尔多瓦议会通过政党法。新法规定，从国家预算中拨款0.05%作为政党活动经费，在中央和地方权力机构占有20%以上席位的政党按其所占比例获得经费。摩尔多瓦主要政党有： 【社会主义者党Partidul Socialitilor din Republica Moldova】 （2019年7月党员人数14447人）摩尔多瓦社会主义者党由1996年初离开摩尔多瓦社会主义党的党员创立。1997年6月29日，社会主义者党代表
39、大会召开，通过了社会主义者党章程，选举产生了党的领导人。2011-2016年，摩尔多瓦社会主义者党由伊戈尔多东领导。2016年12月18日，吉娜伊塔格林恰内当选为该党主席。 在2020年摩尔多瓦总统选举中落选后， 伊戈尔 多东重新担任该党主席。 【行动与团结党Partidul Aciune i Solidaritate】（2020年7月党员人数13000人）在2016年5月15日的制宪会议上，200多名大会代表一致同意投票选举前教育部长玛雅桑杜为行动与团结党主席，谢尔盖穆斯加茨和伊戈尔格罗苏当选为副主席。根据行动与团结党章程，行动与团结党是一个以法律为中心的政党，它分享和推动社会自由主义制度，
40、倡导民主价值观，把促进摩尔多瓦全面加入欧盟作为摩尔多瓦社会、经济、政治繁荣和社会团结的最可靠途径。玛雅桑杜当选总统后，该党主席由伊戈尔格罗苏临时担任。 【民主党Partidul Democrat din Moldova】（2018年7月党员人数54192人）摩尔多瓦民主党成立于1997年，宣布走中间偏左路线，是欧洲社会主义者党联盟员和社会主义国际的正式成员。该党由帕维尔菲利普主持。根据民主党章程，民主党支持摩尔多瓦成为一个独立、主权和民主国家，并依法融入欧洲统一的民主大家庭。 【尊严与真理平台党Partidul Politic Platforma Demnitate i Adevr】（2018
41、年7月党员人数14000人）摩尔多瓦尊严与真理平台党是由人民力量党和公民尊严和真理平台的一些活动家组成的。2013年4月21日，人民力量党在基希讷乌召开会议,来自全国各地的300名代表出席了大会，大会批准了政治纲领、章程，并选举产生了党的领导人，前摩尔多瓦驻美国大使尼古拉奇托卡当选为人民大会党主席。2015年12月13日，安德烈那斯塔塞接任党主席，副主席为亚历山大斯鲁萨尔。 【绍尔党Partidul Politic or】（2019年7月党员人数52464人）摩尔多瓦绍尔党前身是“平等权利”社会和政治运动，成立于1998年6月13日，其主要目标是，不分国籍、地位和宗教信仰，促进公民平等权利，巩
42、固公民社会和建立民主法治国家。2016年6月19日，伊兰绍尔接替该运动创始人瓦列里克利缅科成为党主席。 【为了摩尔多瓦党Partidul Pro Moldova】 2020年2月20日， Pro Moldova首次作为议会团体出现。它是由安德里安坎杜等6名离开摩尔多瓦民主8 摩尔多瓦 党（PDM）的代表发起的。2020年6月22日，Pro Moldova正式注册为政党，该党是一个现代中右翼政党，宗旨确定为为所有人争取繁荣和公平的摩尔多瓦。现任党主席为安德里安坎杜。 【人民党Partidul Popular din Republica Moldova】（2018年7月党员人数5640人）摩尔多瓦
43、人民党成立于2011年4月18日，是在青年团体的倡议下成立的。该党确定宗旨为代表摩尔多瓦所有公民的利益，将摩尔多瓦建成一个强大、幸福、正义的现代化国家，现任党主席为亚历山大奥列伊尼克。 【民族统一党Partidul Unitii Naionale】（2019年7月党员人数4465人）摩尔多瓦民族统一党成立于2016年2月14日。该党的宗旨是将摩尔多瓦并入罗马尼亚，加入北约和欧盟。现任党主席为奥克塔维安奇库。 1.4.3 政府机构 摩尔多瓦政府共有9个部和7个直属机构。除政府办公厅外，摩尔多瓦的9个政府部门分别是：外交和欧洲一体化部、经济与基础设施部、财政部、农业、地区发展和环境部、文化、教育和
44、科技部、卫生、劳动和社会保障部、司法部、内务部、国防部。 摩尔多瓦政府现有7个直属机构，分别是：民族关系部、土地局、国家投资局、国家统计局、国家林业局、物资局、反贪污中心。 1.5 社会文化 1.5.1 民族 在摩尔多瓦人口中，摩尔多瓦族占总人口的75.8%，乌克兰族占8.4%，俄罗斯族占5.9%， 加告兹族 （土耳其族的一支） 占4.4%， 罗马尼亚族占2.2%，保加利亚族占1.9%，茨冈族占0.4%，犹太族占0.1%，其他民族占0.9%。 1.5.2 语言 官方语言为摩尔多瓦语，通用俄语。 1.5.3 宗教和习俗 【宗教】98%的摩尔多瓦人信奉东正教。早在摩尔多瓦公国时期，东正教的影响就已
45、深入这一地区。摩尔多瓦的东正教组织主要有：俄罗斯东正教教堂摩尔多瓦辖区、俄罗斯东正教教堂、莫罗勘教派、亚美尼亚格里高里教堂。此外，1.5%的摩尔多瓦人信奉犹太教、0.5%的人信奉其他宗教。其他宗教组织有：犹太教协会、黑间（指印度教中的第8个守护神）意识国际协会等。 9 摩尔多瓦 【习俗】摩尔多瓦人能歌善舞。每逢重大节日，人们都要走上街头跳舞唱歌。“舞蹈是摩尔多瓦人的灵魂”，这一说法一点不为过。摩尔多瓦的民族舞蹈热情奔放，富有诗意，又略显忧郁，充分体现了这个民族的性格。摩尔多瓦人用面包与盐、葡萄酒来迎接客人。一般是客人掰一小块面包，蘸一点盐吃下，喝一口葡萄酒。重要节日、家庭和好友聚会时大家跳霍拉
46、舞，常邀请客人参加。 1.5.4 科教和医疗 【科技】摩尔多瓦独立后经济发展缓慢、工业基础薄弱，但由于前苏联时期的基础较好，在一些领域具有一定的创新能力。近5年内，摩尔多瓦每年申请的创新型专利数量基本在300个左右。 【教育】摩尔多瓦实行免费义务教育。教育结构分为：学龄前教育、初级教育、中等教育和高等教育。主要高等院校有国立大学、经济学院、自由国际大学、国立理工大学、国立医科大学、农业大学、基希讷乌国立师范学院、艺术学院、音乐学院等。 2019/20学年，摩尔多瓦共有小学及中学1255所，在校生33.31万人；职业教育机构91个，其中包括13个示范中心，36个学院和42个职业学校，在校生共4.
47、36万人；高等院校27所，共有在校生5.68万人。 【医疗】摩尔多瓦实行全民免费医疗，医疗保障覆盖面较广，人民享有基本的医疗服务保障。大城市（如首都基希讷乌和伯尔兹等）具备较为完备的医疗卫生体系，拥有综合医院、妇幼保健医院、专科医院、急诊医院和急救系统。但各医院诊疗设备老化，整体医疗水平偏低。药店常用药品供应充足，价格基本正常。 根据世界卫生组织和摩尔多瓦国家统计局统计，2019年摩尔多瓦全国医疗卫生总支出占GDP的4.4%，按照购买力平价计算，人均医疗健康支出156美元。 2019年， 总体出生时的预期寿命73.3岁， 平均每万人拥有医生47.5人、护理和助产人员89.3人、牙医6.4人、药
48、师6.9人；2019年间，平均每万人拥有医院床位68.3张。 1.5.5 工会及其他非政府组织 摩尔多瓦工联是全国最大的工会组织，是国际劳工组织成员，同时是独联体跨地区工会组织独联体总工会联合会的成员之一。摩尔多瓦是关于企业职工代表（135号公约）和关于雇主动议下的终止劳动关系问题（158号公约）等国际劳工组织与集体谈判有关公约的签署国。工联代表劳工一方，负责协调同政府和资方的纠纷事务，维护和争取劳工自身利益。前苏联时期，摩尔多瓦工会组织活动极其频繁，摩独立后工会运动基本处于松散状态。为维护职工的利益，摩尔多瓦全国成立了“摩尔10 摩尔多瓦 多瓦独立工会联盟”，联盟由全国各行业中的23个工会组
49、成。工会在政治上是独立的，职工参加工会的比例达到97%。 2020年，摩尔多瓦境内未发生大范围的罢工活动，当地无中资企业发生员工罢工事件发生。 摩尔多瓦主要非政府组织数量众多，主要有“索罗斯基金会”、摩尔多瓦共和国工商会等。没有中资企业投资经营受当地非政府组织干扰的情况。 1.5.6 主要媒体 【报刊媒体】摩尔多瓦共发行报刊杂志429种，其中半数为摩尔多瓦文，其余为俄文或摩俄两种文字。主要报纸有：时间报主权摩尔多瓦（每周出4期摩文版、1期俄文版）、独立摩尔多瓦（政府报、俄文版）、共产党人报文学和艺术报经济评论（俄文）、潮流报（摩文）、信使报星期周报自由报时刻报基希讷乌新闻（俄文）、摩尔多瓦共青
50、团真理报（俄文）。主要刊物有比萨拉比亚摩尔多瓦妇女摩尔多瓦与世界摩尔多瓦文学工作与休闲商界和金融与银行等。 【广播媒体】摩尔多瓦通讯社（国家）、巴萨通讯社（私营）、因佛达格通讯社（私营）、摩尔多瓦国家电视广播公司下设的摩尔多瓦电台和电视台。 【电视媒体】摩尔多瓦有4家私营、地方广播电台，13家私营、地方电视台。 1.5.7 社会治安 摩尔多瓦政局稳定，社会治安总体较好，没有反政府武装组织。当地发生的刑事犯罪案件以抢劫、扒窃、偷盗为主，2020年未发生恐怖袭击事件。 摩尔多瓦法律允许公民合法持有枪支。 根据摩尔多瓦内务部统计， 2019年，摩尔多瓦两易政府，党派之间矛盾增加，对摩尔多瓦政治、经济