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1、 对外投资合作国别（地区）指南 马 里 （2021年版） 商务部国际贸易经济合作研究院 中 国 驻 马 里 大 使 馆 经 济 商 务 处 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作 司 马 里 当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化在曲折中继续前进，开展国际经贸合作面临重要机遇。同时，世界百年未有之大变局正加速演进，新一轮科技革命和产业变革带来的竞争日趋激烈，气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社会带来前所未有的影响，国际经贸合作环境日趋复杂。我国建设更高水平开放型经济新体制，发展对外投资合作，应把握国际格局发展战略态势，统筹国内和国际，积极应对挑战
2、，趋利避害，实现可持续发展，为全球经济复苏作出积极贡献。 商务部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，积极鼓励有条件的企业走出去，融入全球产业链供应链，引导对外投资合作健康平稳有序发展。2020年，中国对外直接投资额达1537.1亿美元，首次位居全球第一，在全球直接投资中的影响力不断扩大。中资企业合理有效利用境外市场资源，积极开展国际合作和竞争，助力东道国经济社会发展，也为全球经济复苏注入活力。 为更好地帮助企业了解和熟悉当地营商环境，有效防范化解包括新冠肺炎疫情在内的各类风险，商务部国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构编写了2021版对外
3、投资合作国别（地区）指南（以下简称指南）。指南涵盖175个国家和地区，全面、客观地反映对外投资合作所在国别（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等走出去企业关心的事项。在数字经济和绿色经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量和全球发展新动能的背景下，指南对部分国别（地区）发展数字经济和绿色发展的有关政策法规、发展现状和国际合作给予关注。 希望2021版指南对有意走出去、开展对外投资合作的企业有所帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。同时，我们将认真吸纳有益建议，不断改进工作，把指南越办越好，为提升企业国际化经营能力和水平，应对各类风险挑战，推
4、动对外投资前言 马 里 合作高质量发展发挥更大作用。 我们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，创新指南编制工作，更加精准有效地为走出去企业提供优质信息服务，助力企业走出去行稳致远。 对外投资合作国别（地区）指南 编制办公室 2022年1月 马 里 马里是西部非洲内陆国家，国土面积在西非排名第二，北部多沙漠，中南部多热带草原，尼日尔河、塞内加尔河等大河流经其间，孕育了悠久的文明，加纳帝国、马里帝国和桑海帝国曾在此兴起。马里是非洲主要产棉国、产金国，西非地区第二大水稻生产国、重要畜产品出口国。 同时，由于马里地处内陆，生态环境脆弱，交通不便，基础设施落后，地区发展不平衡，贫富差距
5、大，部族冲突时有发生，马里长期经济发展缓慢，被列入最不发达国家行列。2012年以来，来自利比亚等邻国的恐怖和极端势力在马里扩充势力，使马里北部、中部的安全形势恶化、出现危机，南部部分地区亦受到影响。在国际社会的帮助下，马里政府积极开展反恐斗争，取得一定成效，但恐怖势力短期内尚难消除。 2020年8月马里军方发动政变，推翻凯塔总统，在国际社会压力下，马里成立过渡政府，开启18个月的过渡期。2021年4月，马里过渡政府宣布将于2022年2月举行总统等大选，结束过渡状态。2021年5月，马里再度发生政变，军方因对过渡政府组阁不满，推翻过渡总统恩多、总理瓦内。马里军方首领、副总统戈伊塔于6月宣誓就职过
6、渡总统，任命马伊加为总理。国际社会对马里连续发生军事政变予以谴责，并采取一定制裁措施，要求马方必须遵守18个月的过渡期，于2022年2月如期举行大选，否则将采取更严厉制裁。 马里实行多党民主制，主张司法独立，要求法律面前人人平等，法律体系沿袭法国模式，法律条文繁杂，并且法律法规更新后，执行过程有时存在滞后现象。马里政府2019年颁布新矿业法，2020年11月颁布新矿业法实施细则，希望提高行业门槛，鼓励本国企业发展，并带动当地社区发展。 近年来，马里政府重点发展农业，加强水利、道路等基础设施建设，加快石油勘探和矿产开发，积极招商引资，兴建水泥、汽车组装、食品加工、制药等一批新兴企业，以增加税收、
7、扩大就业。得益于人口快速增长、城镇化进程推进等因素， 马里经济自2015年以来基本保持5%左右的较快增长，但2020年受新冠肺炎疫情、政局变化等影响，马里经济出现1.65%的负增长。2021年以来，随着疫情形势趋于稳定和马里政府放松管控措施，马里国内需求增长强劲，经济呈现较好恢复势头，全年经济增长有望达2.5%左右。马里近年对外贸易总体保持增长势头，2020年进出口总额85.1参赞的话 马 里 亿美元，同比增长2.4%。其中，出口额36.1亿美元，主要出口黄金、棉花、活畜等；进口额48.9亿美元，主要进口柴油、汽油、机电产品、食品等。 马里重视数字经济和绿色经济的发展。 其数字化处于起步阶段，
8、 2019年每100人仅有0.725名宽带用户（世界平均水平为15.677名/100人）；但手机普及率较高，每100人注册手机用户数为116.621（世界平均水平为109.397/100人）；中部、南部已基本覆盖4G信号，5G信号进入测试阶段。马里已连续27年举行全国植树造林活动，以抵御天然林地遭到的破坏和环境的恶化，2021年计划植树近2000万棵。 马里与中国保持传统友好关系，是中国最早开展经贸合作的非洲市场之一。据不完全统计，目前在马中资企业近百家，集中在首都及西南部较为安全地区。其中，贸易以私营企业为主，业务涉及农用物资、纺织、医药、电子、百货等产品；工程企业承建大量路桥、房建、电站、
9、供水等项目；投资企业涉及制糖、制药、木材加工、餐饮、酒店等业务。中资企业在马经营， 机遇与风险并存， 需要扎实开展前期调研， 认真做好疫情防控，找准市场切入点和合作伙伴，以灵活务实的方式稳步开拓市场。 中国驻马里大使馆经济商务参赞 刘杰 2021年9月 i 马 里 导言 这本指南将告诉你什么？ . 1 1. 国家概况 . 2 1.1 发展简史 . 2 1.1.1 发展简史 . 2 1.1.2 国际地位 . 3 1.2 自然环境 . 4 1.2.1 地理位置 . 4 1.2.2 自然资源 . 5 1.2.3 气候条件 . 5 1.3 人口和行政区划 . 6 1.3.1 人口分布 . 6 1.3.
10、2 行政区划 . 6 1.4 政治环境 . 7 1.4.1 政治制度 . 7 1.4.2 主要党派 . 8 1.4.3 政府机构 . 9 1.5 社会文化 . 10 1.5.1 民族 . 10 1.5.2 语言 . 10 1.5.3 宗教和习俗 . 10 1.5.4 科教和医疗 . 11 1.5.5 工会及其他非政府组织 . 12 1.5.6 主要媒体 . 13 1.5.7 社会治安 . 13 1.5.8 节假日 . 14 2. 经济概况 . 15 2.1 宏观经济 . 15 2.2 重点/特色产业 . 18 2.3 基础设施 . 20 目 录 ii 马 里 2.3.1 公路 . 20 2.3
11、.2 铁路 . 20 2.3.3 空运 . 20 2.3.4 水运 . 21 2.3.5 电力 . 21 2.3.6 数字基础设施 . 22 2.4 物价水平 . 22 2.5 发展规划 . 25 2.5.1 经济发展规划 . 25 2.5.2 基础设施发展规划 . 25 2.5.3 数字经济发展规划 . 25 2.5.4 绿色经济发展规划 . 26 3. 经贸合作 . 27 3.1 经贸协定 . 27 3.2 对外贸易 . 28 3.3 吸收外资 . 28 3.4 外国援助 . 29 3.5 中马经贸 . 29 3.5.1 双边协定 . 30 3.5.2 双边贸易 . 30 3.5.3 中国
12、对马里投资 . 31 3.5.4 承包工程与劳务合作 . 31 3.5.5 境外经贸合作区 . 32 3.5.6 中马产能合作 . 32 4. 投资环境 . 33 4.1 投资吸引力 . 33 4.2 金融环境 . 33 4.2.1 当地货币 . 33 4.2.2 外汇管理 . 34 4.2.3 银行和保险公司 . 34 4.2.4 融资渠道 . 35 4.2.5 信用卡使用 . 35 iii 马 里 4.3 证券市场 . 35 4.4 要素成本 . 35 4.4.1 水、电、气、油价格 . 35 4.4.2 劳动力工薪及供需 . 36 4.4.3 土地及房屋价格 . 36 4.4.4 建筑成
13、本 . 36 5. 法规政策 . 38 5.1 贸易法规和政策 . 38 5.1.1 贸易主管部门 . 38 5.1.2 贸易法规 . 38 5.1.3 贸易管理的相关规定 . 38 5.1.4 进出口商品检验检疫 . 40 5.1.5 海关管理规章制度 . 40 5.2 外国投资法规 . 41 5.2.1 投资主管部门 . 41 5.2.2 投资行业的规定 . 41 5.2.3 投资方式的规定 . 44 5.2.4 安全审查的规定 . 45 5.2.5 基础设施PPP模式的规定 . 45 5.3 数字经济相关政策和法规 . 45 5.3.1 支持数字经济的相关政策 . 45 5.3.2 发展
14、数字经济的法律法规 . 46 5.3.3 对外商投资数字经济的准入及优惠政策 . 46 5.4 绿色经济相关政策和法规 . 46 5.4.1 支持绿色经济的相关政策 . 46 5.4.2 发展绿色经济的法律法规 . 46 5.4.3 对外商投资绿色产业的准入及优惠政策 . 46 5.4.4 碳排放相关的法律法规 . 47 5.5 企业税收 . 47 5.5.1 税收体系和制度 . 47 5.5.2 主要赋税和税率 . 47 5.6 特殊经济区域规定 . 48 5.6.1 经济特区法规 . 48 iv 马 里 5.6.2 经济特区介绍 . 48 5.7 劳动就业法规 . 48 5.7.1 劳动法
15、的核心内容 . 48 5.7.2 外国人在当地工作的规定 . 48 5.7.3 外国人在当地工作的风险 . 49 5.8 外国企业在马里获得土地的规定 . 49 5.8.1 土地法的主要内容 . 49 5.8.2 外资企业获得土地的规定 . 49 5.9 外资公司参与当地证券交易的规定 . 50 5.10 环境保护法规 . 50 5.10.1 环保管理部门 . 50 5.10.2 主要环保法律法规名称 . 51 5.10.3 环保法律法规基本要点 . 52 5.10.4 环保评估的相关规定 . 53 5.11 反对商业贿赂的法律规定 . 54 5.12 外国企业承包当地工程的规定 . 54 5
16、.12.1 许可制度 . 54 5.12.2 禁止领域 . 54 5.12.3 招标方式 . 55 5.13 保护知识产权的规定 . 55 5.13.1 当地有关知识产权保护的法律法规 . 55 5.13.2 知识产权侵权的相关处罚规定 . 56 5.14 解决商务纠纷的主要途径及适用法律 . 56 6. 在马里开展投资合作的手续 . 57 6.1 投资注册企业需要办理的手续. 57 6.1.1 设立企业的形式 . 57 6.1.2 注册企业的受理机构 . 57 6.1.3 注册企业的主要程序 . 57 6.2 承揽工程项目的程序 . 58 6.2.1 获取信息 . 58 6.2.2 招标投标
17、 . 58 6.2.3 许可手续 . 58 6.3 专利和注册商标申请 . 58 v 马 里 6.3.1 申请专利 . 58 6.3.2 注册商标 . 58 6.4 企业在马里报税的相关手续 . 59 6.4.1 报税时间 . 59 6.4.2 报税渠道 . 59 6.4.3 报税手续 . 59 6.4.4 报税资料 . 59 6.5 工作准证办理 . 59 6.5.1 主管部门 . 59 6.5.2 工作许可制度 . 59 6.5.3 申请程序 . 60 6.5.4 提供资料 . 60 6.6 能够给中国企业提供投资合作咨询的机构 . 60 6.6.1 中国驻马里大使馆经济商务处 . 60
18、6.6.4 马里中资企业协会 . 61 6.6.5 马里驻中国大使馆 . 61 6.6.6 马里投资促进机构 . 61 6.6.7 中国商务部研究院对外投资合作研究促进中心61 7. 中资企业在马里开展投资合作应注意的问题 . 62 7.1 境外投资 . 62 7.2 对外承包工程 . 62 7.3 对外劳务合作 . 63 7.4 防范投资合作风险 . 64 7.5 其他应注意事项 . 64 8. 中国企业在马里如何建立和谐关系 . 66 8.1 处理好与政府和议会的关系 . 66 8.2 妥善处理与工会的关系 . 66 8.3 密切与当地居民的关系 . 67 8.4 尊重当地风俗习惯 . 6
19、7 8.5 依法保护生态环境 . 67 8.6 承担必要的社会责任 . 68 8.7 懂得与媒体打交道 . 68 vi 马 里 8.8 学会和执法人员打交道 . 69 8.9 传播中国传统文化 . 69 8.10 其他 . 69 9. 中资企业/人员在马里如何寻求帮助 . 71 9.1 寻求法律保护 . 71 9.2 寻求当地政府帮助 . 71 9.3 取得中国驻当地使（领）馆保护 . 71 9.4 建立并启动应急预案 . 72 9.5 其他应对措施 . 72 10. 在马里应对新冠肺炎疫情 . 73 10.1 新冠肺炎疫情现状 . 73 10.2 疫情防控措施 . 73 10.3 后疫情时期
20、经济政策 . 73 10.4 对在马中资企业的防疫提醒 . 74 附录1 马里政府部门和相关机构一览表 . 75 附录2 马里华人商会、社团和主要中资企业一览表 . 76 后记 . 77 1 马 里 导言 这本指南将告诉你什么？ 在你准备赴马里共和国（The Republic of Mali，以下简称“马里”）投资合作之前，你是否对马里的投资合作环境有足够的了解？那里的政治、经济和社会文化环境如何？有哪些行业适合开展投资合作？在马里进行投资合作的商务成本是否具有竞争力？应该怎样办理相关审核手续？当地规范外国投资合作的法律法规有哪些？在马里开展投资合作应特别注意哪些问题？一旦遇到困难该怎么办？如
21、何与当地政府、议会、工会、居民、媒体以及执法部门打交道？对外投资合作国别（地区）指南系列丛书之马里将会给你提供基本的信息，成为你了解马里的向导。 2 马 里 1. 国家概况 1.1 发展简史 1.1.1 发展简史 马里是一个具有悠久历史的国家，曾是加纳帝国、马里帝国和桑海帝国的中心地区。1895年沦为法国殖民地，称为“法属苏丹”。1904年并入“法属西非”。1956年成为“法兰西联邦”的“半自治共和国”，1958年成为“法兰西共同体”内的“自治共和国”，国名为苏丹共和国。1959年4月，马里与塞内加尔建立马里联邦。1960年8月，马里联邦解体，同年9月22日宣布独立，成立共和国，莫迪博 凯塔为
22、首任总统。 马里曾面临严峻的北方分裂危机。2013年1月底，马里国民议会通过过渡期路线图，明确恢复国家统一和举行大选两项过渡期主要任务。7月28日，马里正式开始总统选举。8月15日，易卜拉欣 凯塔赢得第二轮选举，成为马里总统。2018年8月，凯塔总统再次赢得总统选举，成功连任。 沙漠落日 2020年以来，马里政局持续激烈动荡。2020年4月19日，延宕已久的立法选举如期举行， 穆萨廷比内当选国民议会议长， 但宪法法院公布的最终结果和国土管理部公布的临时结果不一致，导致部分议员落选，引发反对党强烈抗议。6月5日，反对党和伊斯兰宗教领袖组织大规模游行示威，宣布成立“6月5日爱国力量联盟”， 提出凯
23、塔总统下台、 撤换宪法法院院长、3 马 里 解散国民议会、成立联合政府并由反对党推荐总理人选等主要诉求。迫于各方压力，凯塔总统发表电视讲话，表示愿与反对党展开对话，同意组建联合政府、撤换宪法法院法官，但在其它问题上拒绝让步，双方形成对峙局面。6月19日和7月10日，在宗教领袖迪科号召下，反对党两次举行声势浩大的游行示威活动，并和警方发生冲突，造成至少11人死亡和120多人受伤。 此轮危机引发马里各界和国际社会广泛关注， 联合国、 非洲联盟 （简称非盟）、欧盟和西非国家经济共同体（简称西共体）等国际组织和主要周边国家均对马里局势表示关切，纷纷展开外交斡旋。8月18日，以阿西米 戈伊塔上校为首的马
24、军方发动政变， 总统凯塔和一批政府官员被扣押，凯塔随后宣布辞去一切职务，解散马里国民议会和政府。在国际社会压力下，21日，由政变军人组成的马里全国人民救赎委员会宣布，前国防和退伍军人部长巴恩多被任命为过渡总统，戈伊塔被任命为过渡副总统。25日，马里过渡总统恩多和副总统戈伊塔宣誓就职，正式开启18个月的马里政治过渡期。27日，前外交和国际合作部长莫克塔瓦内被任命为马里过渡总理。 2021年4月，马国土管理部宣布结束过渡的选举时间，即2021年10月31日宪法修正案公投，2021年12月26日地方议会选举，2022年2月27日第一轮总统和议会选举，2022年3月13日和20日分别进行第二轮总统和议
25、会选举。 2021年5月24日，马军方由于对政府改组严重不满，扣押恩多总统、瓦内总理和部分新任命政府官员。恩多总统、瓦内总理随后宣布辞职，副总统戈伊塔自5月28日起担任过渡总统、国家元首，随后任命反对派M5组织（“6月5日运动-爱国力量联盟”）领导人马伊加为总理。国际社会对马军事政变予以严厉谴责，非盟、西共体、法语国家组织暂停马成员资格。西共体虽暂未对马采取经济、人员等制裁措施，但强调18个月的过渡期必须遵守，即于2022年2月27日举行总统大选，过渡期总统、副总统、总理均不能参选。法国宣布减少在马军事力量，美国一度暂停与马军事合作，世界银行暂停在马融资项目的放款。2021年7月20日，在宰牲
26、节祈祷仪式上，2名青年持刀行刺戈伊塔总统，但未得逞。 1.1.2 国际地位 马里是联合国、 非洲联盟 （UA， 简称非盟） 、 西非经济共同体 （CDEAO，简称西共体）、西非经济与货币联盟（UEMOA，简称西非经货联盟）、萨赫勒五国集团（G5 Sahel）等众多国际和区域组织成员国。 马里于1960年加入联合国。联合国在马里设有国家工作组（EPNU），由常驻协调员领导，负责协调联合国各驻马机构的行动和立场。目前，联合国在马设有代表处的机构共有21家，包括联合国难民署（UNHCR）、4 马 里 联合国儿童基金会（ UNICEF）、世界卫生组织（OMS）、联合国教育、科学及文化组织 （UNESC
27、O） 、 联合国马里多层面稳定特派团 （MINUSMA，简称联马团）等。根据联合国安理会2100号决议，联马团于2013年4月正式成立， 以帮助马里在2012年战乱后实现政治、 经济和社会的恢复和重建。2021年3月底数据显示， 联马团在岗人数16828人， 包括13289名军人、 1920名警察和1619名文职人员。此外，联合国国家工作组与世界银行、国际货币基金组织等在马也有大量合作。 马里是非盟及其前身非洲统一组织（OUA）创始成员国之一。2012年3月，马里发生军人政变，马里成员国资格被暂停。10月，马里设立过渡机制后，非盟恢复马里成员国资格。2020年8月，马里再次发生军人政变，马里成
28、员国资格再次被暂停。10月，马里设立过渡机制后，非盟再次恢复其成员国资格。2020年5月，马里又一次发生政变。6月，非盟第三次暂停其成员国资格。目前，非盟暂未恢复其成员国资格。 马里是西共体及其前身西非海关联盟创始成员国之一。2012年3月，马里发生军人政变，马里成员国资格被暂停。4月，马里政变军人与西共体调停团签署协议，保证将还政于民，西共体随后恢复马里成员国资格。2020年8月，马里再次发生军人政变，马里成员国资格再次被暂停。10月，马里设立过渡机制后，西共体再次恢复其成员国资格。2021年5月，马里又一次发生政变，西共体第三次暂停其成员国资格。目前，西共体暂未恢复其成员国资格。 马里是西
29、非经货联盟及其前身西非货币联盟（UMOA）创始成员国之一。联盟内使用非洲金融共同体法郎（FCFA，简称西非法郎或西郎），由西非国家中央银行（BCEAO）统一发行。 马里是萨赫勒五国集团成员国。该组织由毛里塔尼亚、马里、布基纳法索、尼日尔和乍得五个萨赫勒地区国家于2014年2月在萨赫勒地区峰会上成立，其主要任务为推动萨赫勒地区安全、经济、基础设施、民生等领域的发展。 马里还是法语国家组织（OIF）的创始成员国之一，该组织已于2012年、 2020年、 2021年马里三次政变后分别暂停了马里的成员国资格。 目前，其成员国资格尚未被恢复。 1.2 自然环境 1.2.1 地理位置 马里地处西非中部，东
30、邻尼日尔，西与塞内加尔、毛里塔尼亚毗连，南同几内亚、科特迪瓦、布基纳法索交界，北与阿尔及利亚接壤。国土面5 马 里 积124.1万平方公里，全境主要由塞内加尔河上游盆地、尼日尔河中游和撒哈拉沙漠的一部分组成。南部是潮湿的草原，向北演变成灌木草原、半沙漠和沙漠（约占全境一半面积）。尼日尔河宽广的低地穿过马南部、中部地区。 马里首都巴马科所在时区为零时区，当地时间比北京时间晚8小时。无夏令时。 1.2.2 自然资源 矿业是马里经济支柱，占国民收入的25%。现已探明的主要矿藏资源及其储量： 黄金900吨， 铁矿石13.6亿吨， 铝矾土12亿吨， 硅藻土6500万吨，岩盐5300万吨，磷酸盐1180万
31、吨，锰1500万吨，铀5200吨。马里是非洲重要黄金出口国， 黄金是其第一大出口产品，2020年马里黄金产量为71.2吨。马里黄金出口国地 水力资源丰富。 目前有3个水电站， 12个火力发电站， 1个太阳能电站。 马里森林面积110万公顷，覆盖率不到1%。 1.2.3 气候条件 马里属于热带气候，由北向南分为热带沙漠、热带草原和热带雨林3种气候区域。全年分为热季（3月-5月）、雨季（6月-10月）和凉季（11月-次年2月）。热季酷热干燥，最高气温可达50；雨季多阵发性狂风暴雨，全年雨量基本集中于雨季；凉季最低温度也不低于14。全国降水量由北向南渐进递增，年平均降雨量50-1300mm。 6 马
32、 里 多贡地区Songho市的岩画 1.3 人口和行政区划 1.3.1 人口分布 据世界银行统计，2020年，马里人口2025万；其中，男性和女性分别占比50.1%、 49.9%。城市化率为44%。 近年来，马里人口增长较快。据世界银行最新统计数据，2020年人口增长率2.97%。马里人口结构年轻化，14岁及以下人口占48.03%，15-64岁人口占48.95%，65岁及以上人口仅占3.02%。 马里各大区人口密度差别很大，锡加索大区人口数量全国第一，北方基达尔大区人口最少。首都巴马科人口总数271万（2020年），居第二位。人口较多的城市为巴马科、锡加索、塞古、库里克罗、卡伊、库提亚纳等。
33、目前，在马里的华人约有3000人，主要集中在首都巴马科地区。 1.3.2 行政区划 【行政区划】马里行政区划一级为大区，二级为环区，三级为市镇，截至2016年，共有1个中央直辖管区（首都巴马科），10个大区，58个环区，703个市镇。10个大区分别为：卡伊大区、库利科罗大区、锡卡索大区、塞古大区、莫普提大区、通布图大区、加奥大区、基达尔大区、梅纳卡大区、陶代尼大区。 7 马 里 【首都】首都巴马科（Bamako），名称源自班巴拉语，意为“鳄鱼之河”，人口271万（2020年），为中央直辖管区，下辖6个与市同级的区，是全国政治、经济、文化中心。位于马里西南部，北倚库鲁巴山，南跨尼日尔河，现有三座
34、大桥通联两岸。市区地势平坦，海拔320-340米，西北侧为丘陵地区，海拔在450米左右。属典型热带草原气候（Climat tropical de savane），全年气候炎热，平均气温28 ，绝对最高气温可达43.7，年均降水量1000毫米，6-9月为雨季，冬季降水量则几乎为零。巴马科的城市历史起源于18世纪末，最初为一个小镇，20世纪初法国殖民者在此大兴土木，并先后成为上塞内加尔-尼日尔（Haut-S n gal et Niger）和法属苏丹（Soudan Fran ais）的行政中心。马里1960年9月22日独立后，即定都巴马科。 【主要城市】 （1）卡伊。卡伊大区首府，马里西部城市，位于
35、塞内加尔河畔，是马里与塞内加尔贸易通道的枢纽，重要运输中心。该大区盛产铁和黄金。 （2）锡加索。锡加索大区首府，马里南部城市和第二大城市。该大区是马里重要粮棉种植大区，以水果集散地、金矿富集区而闻名，因森林植被覆盖率较高，有“绿肺”之美誉。 （3）库里克罗。库里克罗大区首府，位于巴马科以东，被称为“芒果城”，是尼日尔河中游航线起点，水陆运输枢纽之一，花生、棉花、稻谷和畜产品集散中心，有碾米、榨油等工业。 （4）塞古。塞古大区首府，马里中南部城市和第三大城市，位于尼日尔河畔。该大区为马里农牧业重要产区，甘蔗种植和制糖工业产区。 （5）莫普提。莫菩提大区首府，马里中部城市，坐落在尼日尔河及其支流巴
36、尼尔河汇合处的3个小岛上，被称为撒哈拉深处的“渔都”，其鱼产品主要供应首都巴马科东部重镇锡加索。 1.4 政治环境 1.4.1 政治制度 马里实行多党民主制，总统由民选产生。 【总统和政府】现行宪法于1992年1月经全民公决通过。1999年1月经全民公决通过宪法修正案。宪法规定，实行立法、行政、司法三权分立，总统为国家元首，代表国家统一，保障国家独立，监督遵守宪法，保证公共权力机构的正常运转和国家的持续性。总统由全民直接选举产生，任期5年，可连任一次。政府是由总统直辖的最高行政机关，政府由总理和部长组成，均由总统任免。 8 马 里 【元首】2021年6月7日，军人领袖、过渡副总统阿西米戈伊塔宣
37、誓就职过渡总统，国际社会要求过渡政府于2022年2月举行总统大选，以结束过渡状态。 【国民议会】马里宪法规定，议会实行一院制即国民议会。国民议会是国家最高权力机构，掌握立法权。议员由直接普选产生，任期5年，可连选连任，但任期内不得担任政府任何公职或从事商业活动。议员有固定的工资收入，并在议会开会期间享有津贴。第6届议会于2020年4月选举产生，共有147名议员。2020年8月，凯塔总统宣布解散议会。12月，马里成立全国过渡议会（CNT）。 【政府首脑】本届政府成立于2021年6月，总理乔盖科卡拉马伊加（Choguel Kokalla MAIGA）。 【司法机构】马里司法独立，主张法律面前人人平
38、等。其司法体制受法国影响较大，主要由宪法法院、最高法院、高级法院、行政法院、上诉法院、重罪法院、一审法院、巴马科地区法院、商业法院和劳动法院等机构组成。 多贡小人国遗址 1.4.2 主要党派 马里自1991年3月26日发生军事政变后宣布实行多党制。同年7月召开的国民议会制定了政党法。2005年8月，国民议会对政党法进行了修改，对政党的组建和运作等作出新的规定。现有104个政党，主要政党有“6月5日运动-爱国力量联盟”（M5-RFP，简称M5组织）、非洲团结9 马 里 正义党（ADEMA-PASJ）、共和民主联盟（URD）、马里联盟党（RPM）等。 1.4.3 政府机构 本届政府成立于2021年
39、6月，乔盖科卡拉马伊加为新任总理，共有28名内阁部长。主要部门有：国防和退伍军人部；司法、人权和掌玺部；国土管理和地方分权部；安全和公民保护部；和解、和平和国家融合部；国家重建部；运输和基础设施部；外交和国际合作部；经济和财政部；国民教育部；高等教育和科研部；矿业、能源和水利部；卫生和社会发展部；劳动、公职和社会对话部；青年和体育部；侨务和非洲一体化部；农村发展部；国家创业、就业和职业培训部；妇女、儿童和家庭促进部；工业、贸易和投资促进部；城市化、住房、产业、土地规划和人口部；环境、清洁和可持续发展部；新闻、数字经济和行政管理现代化部；手工业、文化、旅馆业和旅游部；宗教事务、信仰和习俗部。 主
40、要经济管理部门及职能如下： 【经济和财政部】负责制定和执行财政预算，支付内外债等。 【农村发展部】负责制定和执行农村发展规划与政策。 【运输和基础设施部】负责制定和执行国家运输和基础设施政策。 【环境、清洁和可持续发展部】负责环保和自来水供应政策制定和执行。 【城市化、住房、产业、土地规划和人口部】负责制定和执行城市和土地规划与廉租房建设。 【新闻、数字经济和行政管理现代化部】负责媒体、通讯、电视数字化政策的制定和执行。 【矿业、能源和水利部】负责矿产资源开发和利用以及电力、新能源发展和石油、天然气供应。 【工业、贸易和投资促进部】负责工业、贸易发展和投资促进。在经济信息、培训、增加和管理设备
41、等方面提供帮助。 【投资促进署（API）】负责促进、组织和协调外国对马里的投资。 网址：www.apimali.gov.ml 10 马 里 【税务总局】隶属于经济和财政部，负责直接税、间接税、注册登记税、印花税等税赋的征收。 多贡民居 1.5 社会文化 1.5.1 民族 马里是个多部族国家，共有23个部族，有班巴拉族（最大的部族，占全国人口的34%）、颇尔（11%）、塞努福（9%）和萨拉考列族（8%）等。 中国企业和华人华侨虽然人数不多， 主要承揽房建、道路、桥梁、电力、供水等领域项目，并在马制糖、制药、物流、餐饮、酒店、商店等领域积极投资，是促进当地经济发展的一支重要力量。 1.5.2 语言
42、 马里官方语言为法语。各部族均有自己的语言，其中班巴拉语（1972年形成文字）为全国通用语言。 1.5.3 宗教和习俗 马里为世俗国家，宪法赋予民众宗教信仰自由。全国80%的居民信奉伊斯兰教， 18%信奉传统拜物教， 2%信奉基督教 （其中， 1.6%信奉天主教） 。 11 马 里 杰内清真寺 马里人纯朴、善良、不仇富、安居现状。社交场合衣着整齐、得体。在交际场合与客人相见时，要与客人一一握手，相互自我介绍；在同较熟悉和较为亲近的亲朋好友相见时，习惯拥抱礼或施以左右贴面亲吻礼。 在宴会或社交场合，惯常用饮料和水招待客人，一般不用酒或含酒精的饮料。请马里人用餐，在约定时间半小时以内客人到达属于正
43、常。马里人喜食西餐和中餐。 1.5.4 科教和医疗 【科教】马里素有“西非文化摇篮”之称，但长期的殖民统治使文教事业发展受到影响。目前整体受教育程度偏低，15岁及以上人口识字率仅为40.4%（2020年）。马里沿用法国教育体制，由基础（包括小学6年和初中3年，义务教育）、中等和职业技术以及高等教育三部分组成。根据世界银行数据，2018年，马里小学入学率75.6%，初中入学率51.6%，高中入学率28.9%，高等教育入学率5.5%（2015年）。 马里公立与私立学校收费情况差别很大。公立学校只需缴纳注册费，每年费用低于1万西郎（约合18美元，当前汇率1西郎0.0018美元）；私立学校多为法国、美
44、国学校，私立中小学每年学费多为10-20万西郎（约合180-360美元），私立大学学费则更为高昂，如巴马科贸易与技术高等研究学院（HETEC）每年学费为150-180万西郎（约合2700-3240美元）。2018年，马里小学共14513所，其中公立小学占51%，伊斯兰小学占19%，私立12 马 里 小学占18%，社区小学占12%；初中共4709所，其中公立初中占49%，私立初中占32%， 伊斯兰初中占18%， 社区初中占1%； 高中共914所。 2015-2019年间，马里私立小学和初中数量分别年均增长9%，高于公立学校（3%、2%）。2020年财政预算中教育支出约合6.8亿美元，预算占比为1
45、5.3%，占GDP比重约为3.9%。 由于工业、教育基础薄弱且科研扶持力度不够，马里科技发展水平十分落后。马里主要科研机构为马里国家科研中心（CNRST）。2019年，马里获得五大专利局 （IP5） 授权的专利数仅为9个， 仅占非洲专利总数0.71%、撒哈拉以南非洲的1.07%。 马里科研人员稀少， 每万人中科研人员不足1人。2020年财政预算中研发经费约合0.3亿美元，预算占比仅为0.7%，占GDP比重约为0.2%。 【医疗】马里卫生基础薄弱，卫生事业仍处于较为落后的状态。全国共有医疗中心1172个。实力较强的医院多在首都巴马科，如巴斯德诊所（Polyclinique Pasteur，法国私
46、立医院）、金色生活医院（Golden Life American Hospital，美国私立医院）、马里医院（公立医院，中国援建）、G点大学医院、加布里埃图雷大学医院等。2020年财政预算中医疗卫生支出约合2.3亿美元，占预算比例为5.2%，占GDP比例约为1.3%。 2020年，马里人口死亡率为0.92%，人均预期寿命为60.54岁，婴儿死亡率5.72%。2019年，马里孕妇预产就诊率72%，同比增长4.1%；助产率59%，同比增长2%。麻疹疫苗接种率89%，骨髓灰质炎疫苗接种率90%，避孕率6.89%。马里热带流行病多见，疟疾、霍乱、脑膜炎以及各种儿童疾病猖獗。 【中国医疗队】自1968年
47、起，中国向马里派遣医疗队，中马开展医疗卫生合作52年来，中方共向马里派出27批次、872人次医疗队员，成为中马务实合作的一张靓丽名片。2020年10月，第27批医疗队员抵达马里。该批队员23名，在中国援建的马里医院开展工作，主要科室有：眼科、妇产科、内科、消化科、普外科、骨科、耳鼻喉科、麻醉科、放射科、超声科、病理科、检验科、针灸科、药剂科，还专门开设了专家门诊。联系电话：00223-71359497。 1.5.5 工会及其他非政府组织 【工会】马里劳工联盟（UNTM）和大中学生联合会（AEEM）是规模较大的群众组织，在马政治、经济和社会生活中起到一定的作用，时常用罢工、 罢课的方式同政府对话
48、。 另外， 马各行业一般设有行业工会。 2020年，马教师工会、医生工会组织过行业罢工，劳工联盟组织过全面罢工。中资企业项目所受影响较小。 【其他非政府组织】全国有妇女协会近50个，青年组织为数不多。政13 马 里 府设有妇女、儿童和家庭促进部和青年、体育部，专管妇女、青年工作。 1.5.6 主要媒体 【通讯社】马里官方的国家通讯社有马里新闻和广告社，是唯一的国家通讯社。 【电视】马里最主要的电视媒体是马里电视台，创建于1984年，使用语言为法语和班巴拉语等其他民族语言。电视覆盖率占全国人口的85%。每天播放12个小时节目。 【广播】马里广播电台创建于1957年，用法语和班巴拉等民族语言对内广
49、播，用法语、英语、阿拉伯语对外广播。全国市镇广播覆盖总数398个，广播覆盖率占全国人口的98%，收听率高，影响较大。另外还有200余家私营电台。 【报纸】发展报是官方法文报纸，发行量约1万份。内容涵盖政治、经济、社会等各个方面。其他发行量较大的报纸有独立者报回声报晨报巴马科晚报和共和国人报等，均系私营报刊。政府根据各家报社的发行周期、发行量给予少量补贴。 当地主流媒体对华态度友好，经常对中国发展道路和经验、中国参与国际抗疫合作做积极报道。 1.5.7 社会治安 马北部等地长期存在部族冲突、地区武装等问题。2012年以来，来自利比亚等邻国的恐怖和极端势力在马扩充势力，使马北部、中部的安全形势恶化
50、出现危机，特别是临近尼日尔、布基纳法索的“三国边境地区”、萨赫勒地区，已成为国际上著名的恐怖分子活跃区域。为此，联合国、法国、欧盟等出兵反恐，萨赫勒五国组成联合部队共同打击恐怖主义，但尚难根除恐怖活动。据联合国统计，2021年上半年，恐怖分子在马境内发动各类袭击约400次，多集中在中北部。在各方联手加大对恐怖势力打击力度的情况下，恐怖组织逐渐放弃在马里北部建国扩张势力的梦想，转而向南部等更多地区分散游击。2021年上半年，马里南部以往安全形势较好区域多次发现恐怖分子活动踪迹，并发生数次袭击军警和平民事件。2021年8月8日，马里加奥大区昂松戈省位于马里尼日尔边境的数个村落遭遇恐怖分子袭击，造成