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1、副县长在贫困村事业开发大会的发言同志们：今天这次会议，是县委、县政府在新一轮扶贫开发工作起步施行之际召开的一次特别重要的会议。主要任务是贯彻落实全省扶贫开发电视电话会议精神，认真总结“十一五扶贫开发工作，安排部署“十二五及今年扶贫开发工作。随后，刘县长还要作主要谈话，根据会议安排，我先讲三点意见：一、肯定成绩，抢抓机遇，切实加强扶贫开发的自信心和决心“十一五期间，我县坚持开发式扶贫方针，以扶贫开发重点村建设为重点，不断加大贫困村基础设施建设力度，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，扶贫开发工作获得了显著成效。5年来，全县共计投入各类扶贫资金3.5亿元，启动建设整村推进扶贫开发重点村121个，
2、完成扶贫、工赈移民搬迁2274户11802人，建成移民新村73个，投放小额到户扶贫贷款1亿余元，投放扶贫龙头企业贷款9000万元，培训转移安置贫困户子女2600人，完成农村实用技术培训20万人次，中、省、市、县包村扶贫单位累计投入社会扶贫资金5000多万元，建成社会扶贫项目930多个，扶持特色产业示范村90个，发展产业协会60个，发展产业大户1600户，扶持培育扶贫龙头企业7个。能够讲，过去的5年是我县扶贫开发工作力度最大、成效最好的5年，集中表如今下面几个方面。一是贫困人口大幅度减少。5年来，我县贫困人口由15.6万人减少到5.08万人老标准，年均减少贫困人口2万人。返贫率控制在5%以内。二
3、是贫困村基础设施显著改善。新修村组公路1500公里，新增有效灌溉面积9085亩，埋设饮水管道650千米，打窖、池、井2.5万立方米，施行改房、改灶、改厕、改圈“四改6850户。三是贫困村社会事业蓬勃发展。新修、改建校舍9530平方米，“雨露计划培训农民20万人次，转移3600人。四是贫困村优势产业不断壮大。投放扶贫信贷资金1亿元，施行互助资金项目村28个，滚动投放资金560万元，扶持扶贫重点村种植中药材2.5万亩，栽植良种核桃120万株，蚕桑建园1.08万亩，发展畜牧业饲养猪、牛10.2万头和1.1万头，种植烤烟1.3万亩，组织输出劳务6.4万人。五是包村扶贫工作有效推进。“十一五期间，国家邮
4、政驻洛扶贫累计投入资金400万元，施行包村扶贫项目130个；省级“两联一包扶贫累计投入资金1000万元，施行包村扶贫项目800多个；市级“两联一包扶贫累计投入资金800万元，引资1000万元，施行项目296个；县级机关党政企事业单位包扶全县132个贫困村，为贫困村累计投入资金3300多万元，施行项目1000多个，有力推动了扶贫重点村建设。六是两项制度有效衔接工作扎实推进。从去年三月份开场，我县在稳步试点的基础上，全面施行了扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接工作。目前，全县累计识别确认低收入人口10.4万新标准人，低收入人口信息资源库基本建立健全。经过10年的扶贫开发，我们已经站在了新的历史起点
5、上。但是我们必须清醒地看到，制约我县贫困人口发展的深层次矛盾尚未根本解决，十二五扶贫开发面临的形势仍然特别严峻。一是贫困人口规模仍然庞大。根据中省新的扶贫标准，收入在1600元下面的低收入人口还有10.3万，占到全县农村人口的25%左右。二是板块贫困问题突出。秦岭、蟒岭脚下的坡塬地带和洛河沿岸的沟谷之间，贫困发生率和返贫率较高，是扶贫开发多年未啃下的“硬骨头。三是行业扶贫功能和作用发挥不突出。在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局中，行业扶贫处于自发状态，需要进一步加强。四是控制返贫压力很大。因灾返贫现象突出，扶贫开发成果难以稳固，缩小贫困人口与其他社会成员的收入差距任重而道远。因而
6、，我们必须充分认识扶贫开发的重要性、艰巨性和长期性，紧紧捉住国家施行将来10年扶贫开发纲要和施行西部大开发战略以及（关中-天水经济区发展规划）的良好机遇，认真贯彻落实4月26日-书记主持召开的中共中央政治局会议精神，围绕增加贫困人口收入这个中心，创新扶贫思路，加大工作力度，强化工作措施，努力构建大扶贫格局，加快贫困人口脱贫步伐。二、理清思路，明确目的，切实抓好“十二五扶贫开发工作“十二五是我县加快发展的重要时期，也是扶贫开发工作突破重围的关键时期。“十二五我县扶贫开发工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、县委十七届九次全会和县十五届人大五次会议精神，以科学发展观为指导，根据城乡统筹
7、发展的要求，以增加贫困人口收入为中心，坚持扶贫开发与农村低保两轮驱动，大力施行“六大扶贫工程，积极推进连片开发、整村推进、扶贫到户，着力改善重点村基础设施条件，逐步提高贫困人口自我发展能力，缓解发展差距扩大的趋势，为促进贫困村经济社会持续协调快速发展奠定基础。主要目的任务是：贫困人口人均纯收入年净增600元，解决2万户8万人的脱贫问题，返贫率控制在5%以内；固定资产投资超过10亿元，自增率超过30%；投入财政扶贫资金6亿元，启动建设50个低收入村整村推进项目和50个连片开发项目村；完成千村贫困人口搬迁600户2400人，完成三告别扶贫移民搬迁300户1200人；启动施行贫困村互助资金项目20个
8、，项目村累计到达50个；投放小额到户扶贫贷款1亿元，投放扶贫龙头企业贷款9000万元，引领扶贫开发项目实现产业化发展；争取中省市社会扶贫投入3000万元，大力施行千企千村扶助行动，确保帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。三、突出重点，夯实责任，切实抓好今年的扶贫开发工作今年是“十二五开局之年，也是新10年扶贫开发纲要施行的第一年，开好局，起好步，至关重要。今年扶贫开发的主要任务是：全面完成禹坪河流域6个低收入村整村推进连片开发项目建设，完成扶贫移民搬迁382户1472人，建设移民新村9个，启动互助资金项目村4个，建立产业扶贫示范村4个，完成“雨露计划培训900人，开展实用技
9、术培训2万人次，全年完成扶贫开发重点项目投资1亿元，解决2万人脱贫问题。围绕这一目的，重点做好下面几项工作：一是围绕新农村建设，倾力打造连片开发整村推进精品工程。继续坚持“统筹规划、综合治理、整村推进、连片开发的工作思路，在石坡镇的石鸡湾、罗窑以及巡检镇的石墙、路街、高山河、甘江等六个项目村全面施行以水、电、路、气、房、网为重点的基础设施建设，施行以“一村一品为重点的产业开发建设，施行以“四改一推改房、改厨、改厕、改圈、推广沼气为重点的清洁工程建设，实现禹坪河贫困区域富起来、靓起来，为华山南区开发打造精巧的亮丽名片。详细工作中，要积极整合涉农项目，千方百计加大资金投入，要加快工作进度，确保9月
10、底前全面完成项目建设任务。同时，还要继续抓好2009、2010年度启动施行的扶贫重点村和谢湾-四皓连片开发项目的续建工程，确保顺利通过国省市验收。二是以施行大规模移民搬迁为契机，从根本上改变贫困群众的生存发展环境。从今年开场，省委、省政府决定启动施行陕南秦巴山区和陕北白于山区移民搬迁工程，这是治贫的根本举措，也是这些地区超常规发展的难得机遇。我们一定要解放思想，要千方百计搭上这趟车。县扶贫、发改、住建、国土、人社等部门要及时调整工作思路，树立大移民、大整合、大扶贫的理念，加强与上级部门的沟通和衔接，创造性地搞好移民扶贫工作。要根据发展当代农业、小城镇建设、扶贫移民搬迁“三结合的思路，以施行“千
11、村贫困人口搬迁工程为重点，推动农村人口向城镇集中，把山区农民变成从事当代农业生产的产业工人，就近建设小城镇，优化居民点布局、发展新型农村社区，改变贫困群众生产生活条件。要把扶贫移民、工赈移民、地质灾祸搬迁、张坪水库移民、农村居民进城落户有效衔接起来，坚持搬迁房屋建设和配套设施建设同步规划、同步施行，着力解决迁入地基础设施配套问题，真正做到搬得出、稳得住、富得快。各镇要继续充实高寒边远无生存条件人口搬迁项目库，根据新形势和新要求重新编制移民搬迁规划，提早做好新一轮高规格、大规模移民搬迁的各项准备工作。今年建设的9个移民新村，要建成3个市级观摩示范工程、3个县级观摩示范工程、3个镇观摩示范工程。去
12、年建设的10个移民新村，要在完善提高上下功夫，确保省、市验收到达优秀格次。三是以发展当代农业为重点，努力增加贫困群众收入。要围绕发展当代农业，下功夫解决贫困人口增收的“短板问题，着力破解发展主导产业的瓶颈问题，因地制宜地搞好“洛猪、“洛果、“洛桑、“洛烟、“洛薯等洛字牌特色产业开发，努力增加贫困人口家属经营性收入。一要继续施行好互助资金项目。把互助资金项目与农民专业合作社建设结合起来，规范运作管理，扩大资金规模，提高项目覆盖面，切实解决贫困群众发展生产资金缺乏问题。同时，要加强项目资金的管理，各镇要落实监管责任，规范资金使用，引导资金为“一村一品服务、为“洛牌产业服务，全县28个互助资金协会都
13、要研究成立专业合作社，实现与产业发展快速接轨。二要积极落实信贷扶贫项目。通过小额信贷扶持贫困户发展生产，通过龙头企业信贷扶持，支持农副产品加工龙头企业建设，带动贫困户增收。三要积极施行产业扶贫项目。投入280万元，扶持禹坪河流域连片开发产业示范带和城关宋村等4个核桃产业示范村建设，施行连翘规范化栽培与原产地加工技术推广项目，加快推进贫困村发展当代农业步伐。四要深化推进扶贫与低保两项制度衔接。从今年开场，省上将安排财政扶贫资金，对贫困户发展特色产业进行直补，各相关部门要认真研究，切实管好用好这笔资金，确保发挥效益。四是以扶贫培训“雨露计划为抓手，努力提高贫困人口自我发展能力。近年来，我县“雨露计
14、划培训效果越来越明显，为贫困家庭脱贫致富做出了积极奉献。要在继续稳固成果的基础上，创新培训管理机制，加大培训工作力度，有针对性地开展培训，围绕做强劳务产业开展劳动力转移培训，围绕工业园区建设开展企业用工培训，围绕发展当代农业开展设施农业技术培训，围绕做精生态旅游开展农家乐经营培训。要积极探索启动“雨露计划助学试点项目，对考上大专、本科的贫困生给予赞助，帮助其顺利完成学业。要继续深化开展实用技术培训，努力提高贫困人口脱贫致富能力，实现培训农民、转移农民、减少农民、富有农民的目的。五是广泛发动，积极施行社会扶贫工程。要积极创造条件，继续抓好国家邮政集团、省交通厅扶贫团7个省直单位和市财政局扶贫团17个市直部门驻洛扶贫工作。根据“以工补工、以城带乡的要求，继续深化推进“千企千村扶助行动，要研究建立健全鼓励机制，发动更多有实力的企业介入“村企结对，帮助低收入村发展产业，增加收入。要扎实搞好县直机关党政事业单位包村促农民增收工作，广泛开展多种形式的“送暖和、献爱心扶贫帮困活动。同志们，“十二五扶贫开发任务艰巨，责任荣耀。让我们在县委、县政府的领导下，团结一致，开拓进取，扎实工作，不断创始扶贫工作新局面，为建设陕南农业强县做出新的更大的奉献！