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1、营林项目及风险管理探析摘要：随着林改的不断深化、新型林产业的兴起和营林项目的增加，营林项目各个环节的风险也逐步显现，我国的营林风险管理无论是理论上还是实践上，都落后于林业产业的发展。本文就营林项目风险管理进行了探究，以供参考。关键词：营林；项目风险；风险管理1营林项目及营林风险管理概念营林的内涵是科学的造林方法，其外延是通过造林追求生态、社会、经济效益最大化的经营行为。营林风险管理是针对营林经营经过中可能出现的各类风险进行分析、识别、量化、评估、控制、监督，实现营林效益最大化的管理经过。营林作为林产业的核心和基础，其风险管理内容应涵盖林木培育经过、林木经营经过以及林产品的贸易经过1。2营林风险
2、管理的内容从林业产业特点看，营林风险管理从工作程序方面可分为风险预防、风险评估、风险损失量化、损失赔偿等；从经营阶段方面可分为决策期、培育期、管护期、销售期等；从风险的影响类别方面可分为经济风险、社会风险、生态风险；从风险的可控性方面可分为可忽略风险、低风险、中等风险、高风险、可控风险、必然风险；从经济环境方面可分为静态风险和投机风险。营林风险管理就是通过科学评估，综合考虑，有针对性参与、落实，保证产业效益最大化的管理经过。2.1自然风险如自然火灾、干旱、霜冻、冻拔、冰雹、雪灾、风灾、洪涝、病虫鼠害、地质垮塌、动物啃食等。2.2人为风险如乱砍滥伐、人为火灾、管护、管理不善、产品污染等。2.3技
3、术风险品种改进、技术改良、成果推广、新物种的适应性风险成活率、结实量、对病虫害的抗性、品种的退化营养繁衍的榛子、苹果梨等、变异组培等、储运技术等。2.4生态风险生态毁坏、物种入侵、对动物栖息地的干扰、工程建设造成的景观破碎化等。2.5市场风险供求关系失衡、供求信息不对称、林产品市场认可度、地区消费水平、经济形势和政策、深加工企业数量、国际经济形势和政策等。3风险管理的原则3.1生态效益优先风险管理各阶段的工作要以营林的生态效益为先，对较易产生生态风险的项目要严格控制和强化监督，对已经产生生态危害的项目，通过终止、改变经营目的、工程恢复或生态补偿等方式降低危害程度。3.2依法管理营林风险管理组织
4、的成立、集资运行、认定、赔偿、权利、履职等要依法、依规。3.3从业者自愿参加的原则在不存在重大生态、社会风险的前提下，风险管理要尊重风险承当人的自主意愿。3.4科学管理的原则营林风险管理要讲科学性，科学评估风险类别和程度，防备措施要考虑投入与产出的关系，制定合理的方案。风险评估结论以量化数据为基础，综合考虑各因素的利害关系，避免决策失误或对从业者造成经济损失。4营林风险管理存在的问题4.1对营林项目风险的认识缺乏林业传统的经营形式主要以获取木材为主，产业构造单一，随着林业经营观念的转变，新型林产业比重不断增加，尤其是经济果林、林下栽培产业不断涌现。但由于林业产业具有长期性的特点，培植和产品在时
5、间上是割裂的，很多林产业还处于培植阶段，产业链也不健全，从业者对经营经过的每个环节存在的风险没有概念2。4.2相关法律法规不健全我国正处于林业转型的攻坚期，林业发展不同程度出现林业工人搬迁安置、资源培育、生态林管护等压力，政府财政压力增加，很多涉林产业如人工林的合理择伐制度、退耕还林制度等有待完善，目前无法把风险补偿纳入到生态补偿内，由于自然灾祸等引起的损失仍由承包户本人负担。4.3对营林项目风险的研究相对滞后，经历缺乏营林项目风险管理是社会经济风险管理的一部分，有关经济风险管理的研究始于20世纪30年代的美国，20世纪70年代后在全球盛行，我国对经济风险管理的研究始于20世纪80年代，对营林
6、风险管理的研究始于1982年3，但也只是在森林保险方面，有关其他营林风险的研究才刚刚开场，缺乏符合我国国情的营林风险防控实践经历。4.4缺乏行之有效的组织管理体系从目前林产业的发展现状看，各地零星有类似“大榛子等的行业协会，主要针对行业栽植技术、病虫害防治，在一定程度上关注产品的储运、销售等，但没有从整体上管控营林风险的专门机构，更缺乏风险培训、指导、评估、施行补偿的组织机构。5风险防控体系的建立5.1提高从业者对营林风险的防控意识通过各级科协，林管局系统的科技部门，农业、林业技术推广站，林学会等平台，对本辖区内的林业产业实体进行普查和调研，确定辖区内林产实体位置、负责人、规模、种类、出现的问
7、题和潜在风险等，积极开展有关营林风险防控的知识宣传。5.2制定有关营林风险防控的相关法律、法规成立专门专家组，通过总结各省营林风险防控的成功经历、派遣学习先进风险管理技术等形式，论证、制定和规范营林风险防控的法律、法规，涵盖风险管理主体、组织形式、监督制度、评估制度、赔偿制度等，为建立和完善营林风险管控体系打好基础。5.3建立行之有效的风险管控组织营林风险管理的主体应该包括各级政府相关部门，国有、私营企业，从业个体，民间组织，保险等行业的管理者和介入者。在完善和强化现有防控单位森防站、防火、农业推广站、林业推广站体系的联动机制基础上，鼓励各类林产业介入者发挥主观能动性，成立各类风险管控组织，并
8、实行有效的监督、管理。5.4重视林业保险的作用林业保险是抵御营林风险的重要措施之一。过去我国个别省份也开展了林业保险的试点工作，主要是针对火灾、病虫鼠害等自然风险，后由于各种原因，保险面积不断萎缩，目前基本处于停办状态。政府应通过贴息等形式，积极引导各类保险企业介入林业生产，提倡自帮自扶的会员保险制度，扩大保险的种类、面积。5.5积极开展营林风险管理的理论研究，提高风险管理水平目前我国有关营林风险管理的理论尚显缺乏，由于国情不同，国外的一些成熟经历无法大面积推广，因而亟待开展符合我国国情的林业风险管理研究。开展研究要立足我国资源现状、产业现状、从业者主体属性、林业政策、林业法规等因素，开展有关风险防控的模型研究，建立基于当代遥感技术的预警机制，与其他风险管理学科结合，探索营林风险管理组织高效运行形式，定期组织开展营林风险防控的国际学术沟通会议，开展地区间和国际合作。