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1、精选优质文档-倾情为你奉上民族地区民营经济发展问题初探喻国华【内容摘要】改革开放以来，民族地区的民营经济出现了经济总量快速增长、发展规模不断扩大、经营领域逐渐拓宽等良好的发展态势。对于民族地区民营经济发展过程中存在的种种问题，要采取转变发展理念、增强自主创新能力、大力发展服务业、拓宽融资渠道和全面提高人员素质等措施予以解决，从而实现民族地区民营经济的快速发展，为民族地区经济的全面发展创造条件。 【关键词】民族地区；民营经济；发展【作者简介】喻国华，仲恺农业技术学院经济与管理学院副教授，主要从事农业经济、经营经济研究。民营经济作为混合所有制经济成分中最具活力的一种经济形式，已经成为拉动民族地区经
2、济实现又快又好发展的重要力量。党的十六届五中全会继续把大力发展民营经济摆上战略位置，无疑为激发民族地区民营经济活力提供了强有力的政策支持。面对前所未有的发展机遇，民族地区如何打好民营经济牌，不断激活并释放民营经济发展的能量，努力实现高起点、超常规和跨越式的规模发展，已经成为摆在民族地区面前的头等大事。本文拟从民族地区民营经济发展的现状入手，深入分析影响或制约民族地区民营经济发展的各种因素，对今后如何进一步推动民族地区民营经济实现又快又好发展，提出了切实可行的对策措施。一、民族地区民营经济发展的主要特点民族地区民营经济作为国有经济和集体经济的重要补充形式，是在个体、私营经济基础上逐渐派生并发展起
3、来的。它起步于20世纪70年代末80年代初，大体经历了缓慢起步、徘徊起伏、快速发展以及跨越式发展等几个阶段，初步实现了从无到有，从小到大，由弱变强的目标，呈现出多元并举的发展特点。一是经济总量增长快。据统计，2002年，西藏全区私营企业和个体工商户年创产值5.7亿元，上缴税金1.67亿元，占全区税收总额的16.85%。到2004年底，“西藏共有个体经营户64238户，其中，从事第二产业的有4618户，占7.2%，从事第三产业的个体经营户有59620户，占92.8%。”1民营经济在国民经济中的地位明显增强。二是发展规模不断扩大。据2004年底统计，在西藏注册资本1000万以上的民营企业就有34家
4、，新疆民营企业集团也由“2000年的31家增加到2005年的48家”2。在民族地区，涌现出一批像伊利集团、奇正药业、藏乡醇等具有影响力的民营企业。三是经营领域逐渐拓宽。按照“有进有退”、“有所为有所不为”的原则，民族地区民营企业经营领域不断扩大。到2004年底，西藏自治区民营企业已经涉足国民经济和社会发展的交通、建筑、医药、旅游、矿产开发，餐饮娱乐等多个领域，具有行业分布面广，产业层次逐步提升，龙头牵动作用明显增强及向专门化和区域性发展等特点。四是“三型”企业崭露头角。“三型”即生产加工型、科技型和外向型。在民族地区，以生产加工型、科技型和外向型企业为主体的民营企业，逐步发挥示范带动作用，引领
5、民营经济步入健康发展轨道，企业的市场竞争力和核心竞争力逐年提升。据统计，仅新疆就有“各类私营企业集团116家，同比增长43%。”3。五是特色民营经济发展较快，形成了一批以资源为依托、以市场为纽带、以农产品加工为龙头的特色民营经济企业。其中，西藏自治区以民族手工业、旅游业为重点，大力发展具有一定产业规模和特色优势的民营经济。广西壮族自治区突出“水泥、糖业、有色金属加工、桑蚕”4等资源和产业优势，通过引进民营资本，不但做大了优势产业的企业规模，而且使民营经济在这些领域逐步做大做强。六是民营企业成为吸纳劳动力实现就业的重要渠道。民营企业的发展，创造了大量的劳动就业岗位，成为民族地区容纳国有企业下岗职
6、工，解决城镇新增劳动力和农村剩余劳动力实现就业的重要渠道。据宁夏回族自治区统计，全区国有企业下岗人员有65%左右在民营企业中实现了再就业5。西藏自治区通过发展民营经济，从1997年到2002年，年均增加就业岗位6000个。二、制约民族地区民营经济发展诸因素民族地区民营经济虽然有较大发展，但与沿海发达地区相比，在发展规模、发展数量和发展质量上，仍存在总量不足、水平不高和结构不优等问题；在发展理念、发展模式和发展层次上，与构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的目标要求有不小的差距。例如，2003年上海市非公有制经济总量占全市GDP的36%，山东省的民营经济则占全省经济总量的40%，许多沿海城市
7、甚至高达90%以上，而民族地区民营经济只占该地区经济总量的1/3左右，有的甚至远远低于这个比例。其中，2004年，宁夏回族自治区的民营经济刚刚超过1/3。6正是由于民营经济在推进经济结构战略性调整中的支撑点作用远没有发挥出来，使民族地区经济总体实力在全国排序总是排在后面。经分析，影响民族地区民营经济发展的制约因素主要有如下几个方面：一是企业规模偏小，对经济拉动作用不明显。民族地区民营经济虽然在总量上发展较快，但很多民营企业整体实力弱、经济贡献率低，集约化程度不高，基本停留在浅层次、低水平的发展层面上。由于民族地区民营企业自有资金少、产业层次低和结构不合理，因而具有规模小、产品附加值低、品种单一
8、、竞争能力不强和质量不高等特点，真正形成规模的民营企业很少，位列全国前茅的民营企业更是屈指可数。二是以资源消耗为特征，粗加工产品多。近年来，民族地区按照市场导向，加大了对民营企业产业和产品结构的调整力度，但从总体上看，一些民营企业仍没有走出粗加工和资源消耗型的企业发展模式，呈现传统产业多，新兴产业少；粗加工型企业多，精深加工型企业少；劳动密集型企业多，技术和资本密集型企业少；商服饮内向型企业多，科工贸外向型企业少；企业经营成本增加，企业效益减少的发展态势，这显然是与“十一五”规划中提出的“又快又好”的发展要求及建立节约型社会的目标要求格格不入的。三是自主创新意识不强，科技含量不高。民族地区民营
9、企业由于过分注重眼前利益和既得利益，从而忽略了对自主创新意识的培养，体现在关键技术自给率低，企业核心竞争力不强；原始性创新能力弱，具有自主知识产权的产品少，具有发明创造和发明专利的产品则更少。由于没有新的“拳头产品”相替代，致使企业产品更新换代周期长，直接影响了民族地区民营企业的发展后劲。四是融资渠道窄。民族地区民营企业的融资难问题，已经成为制约民营经济发展的瓶颈问题。贷款难、抵押担保难、上市融资难和融资渠道狭窄等“四难”现象的长期存在，严重制约了民族地区民营企业和民营经济的大发展。虽然民族地区相继出台了支持民营经济发展的投融资政策，但在投融资过程中，仍存在一些具体问题。比如，一些民营企业不能
10、依法建账，财务数据不实，薄弱环节多；部分民营企业信用观念淡薄，重贷轻还，偷漏税、逃税情况严重；部分民营企业资不抵债后，采取逃债、赖债、废债等不良行为，损坏了民营企业的形象，降低了金融机构对民营企业的诚信度。五是经营理念落后，人员素质整体不高。民族地区民营企业普遍存在粗放式经营、集权式管理结构和家族式管理模式，特别是家族式管理模式颇为普遍，管理权与股份往往集中在一个人或几个人手中。有学者指出：“民营企业的家族制管理模式不适应现代企业的发展要求，成为其内在主要制约因素。”7一些民营企业家受经济利益驱动，思想僵化保守，不愿或不敢聘用能人，更不愿用现代企业制度去管理企业。由于大多数从业人员文化程度低，
11、没有受过系统的学习培训，致使企业管理方式简单、原始滞后，不利于决策的民主化和科学化，也不利于业主扩大再生产，更不利于构建相应的激励机制。三、推进民族地区民营经济又快又好发展的对策措施党的十六届五中全会和“十一五”规划为民族地区民营经济发展指明了前进方向，推进民营经济实现又快又好发展已成为全社会的共识。为发挥民营经济在民族地区巩固提高第一产业、优化升级第二产业、加快发展第三产业中的牵动作用，必须在转变发展理念、创新发展模式和提高发展质量上很下工夫，才能从根本上解决制约民族地区民营经济发展的症结问题。1.转变发展理念是民族地区民营经济实现又快又好发展的起点。一是坚持正确的舆论导向，重点围绕转变宣传
12、理念，加大对民族地区民营经济的宣传力度，形成人人尊重民营企业家，人人支持民营经济、人人关心民营经济发展的良好氛围。二是围绕转变服务理念，牢固树立服务意识和“服务至上、服务光荣”的思想，大力扶持和引导民族地区民营经济发展，或者通过建立联系制度和保护制度，使其做大做强。三是围绕转变竞争理念，创造公平的竞争环境。按照国民待遇原则，使民族地区民营企业与国有企业享有相同待遇，使其能够在同一发展平台上，共同参与公正、公开、公平的市场竞争。四是围绕转变发展理念，做大做强企业规模。有重点地帮助民族地区个体业者进入或退出某些行业和产品领域，或者通过低资本扩张形式，组建具有较强实力的大型产业化集团，逐渐形成规模经
13、济优势和产业优势。2.转变经济增长方式是民族地区民营经济实现又快又好发展的前提。一是加快民族地区产业结构调整。对那些技术水平低、工艺落后、产品附加值低、资源消耗大和环境污染严重的民营企业应严格加以限制，并在条件允许的情况下予以淘汰；积极支持民营企业从事高新技术产业和新兴服务业，或者通过先进技术改造传统产业。二是推动科技进步。对有实力的民营企业，应鼓励研发能够提高资源利用率的实用技术，不断提高民营经济的科技含量和知识含量，使民族地区民营经济增长逐步由依靠物质要素投入，向依靠科技进步方向转变。三是走循环经济发展之路。通过对废弃物的收集、分类、加工处理和再利用，使民族地区民营经济逐步确立低投入、低消
14、耗、低排放和高效率的经济增长方式，实现由增加资源消耗数量向提高资源利用效率方向转变。3.增强自主创新能力是民族地区民营经济实现又快又好发展的核心。最近，党中央提出了建设创新型国家的宏伟目标，民族地区民营经济在推进创新型国家和创新型企业建设过程中，应重点在原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新上很下工夫。一是发挥民营企业的主体地位。民族地区应鼓励有一定实力的民营企业设立研发机构，增加科技投入，推进以企业为主体，以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，使民营企业真正成为科技研发的投入主体、技术创新的操作主体和创新成果的应用主体。二是加快产学研一体化。按照优势互补、利益共享的原则，积极引导民族
15、地区民营企业与高等院校、科研院所采取技术转让、共建实体等多种形式进行广泛技术合作，从根本上解决民营经济的创新发展问题。三是扶持民营企业发展科技型和外向型经济。鼓励民族地区民营企业运用资本和产品优势向国内外扩张，或者在异地投资建厂，努力培育一批跨地区、跨所有制、跨行业的民营企业化集团，或者培育一批具有自主创新能力，拥有自主知识产权、支撑和引领民营经济发展的创新型民营企业。4.大力发展服务业是民族地区民营经济实现又快又好发展的基础。按照党的十六届五中全会的目标要求，结合民族地区民营经济发展实际，一是提高民营服务业整体素质。民族地区通过导入新的经营方式、新的服务理念和新的服务产业，以促进民营服务业经
16、营方式的现代化，不断增强民营服务业的市场竞争能力和抗风险能力。二是积极拓展新领域。对就业潜力大的行业，更要积极扶持，以便为民族地区新兴产业创造宽松的发展环境。三是注重新老产业的和谐发展。民族地区对商贸流通、交通运输、居民服务业、娱乐业等传统服务业要不断提高其服务水平；对信息服务、通信、旅游、社会服务等新型服务业要降低准入门槛，鼓励民营资本介入；同时鼓励民营企业适时介入会计、法律、价格、咨询等社会中介服务业以及城市交通、供水、供气、供热、绿化等公共服务业的发展。5.拓宽融资渠道是民族地区民营经济实现又快又好发展的保证。一是转变观念。彻底转变“唯成份论”的观念，对民族地区产品有市场、经济效益好、发
17、展有前景、还款有保证的民营企业，在确定相应的信贷机制基础上，视情况增加贷款额度。二是简化审批手续。降低评估费用，使更多闲散资金用于发展民营经济。三是创建中介机构。在国家政策允许的范围内，尝试建立中介机构、风险投资机构，把民族地区民营企业纳入中小企业担保体系。四是建立信用等级评定体系。把民营企业担保资金、科技风险投资基金以及技术改造资金等专项资金向民营经济倾斜，以建立多元化的投资体系。五是建立高新技术产业发展基金。对民族地区纳税额度大、行业牵动力强、技术含量高的个体私营工业，要采取贴息、担保等扶持方式，支持他们形成区域性的支柱企业集团。6.全面提高人员素质是民族地区民营经济实现又快又好发展的手段
18、。“决定民营企业竞争力的关键因素是人才。”8因此，加大人才培养力度，全面提高人员素质是民族地区民营企业发展的关键。一是帮助民营企业建立和实施人才培养计划。有针对性地制定和组织实施民营企业“技术创新计划”、“教育培训计划”和“管理提高计划”。通过继续教育、在职培训等多种形式，全面提高民族地区民营企业从业人员素质，增强民营企业经营者和员工队伍驾驭市场经济的能力。二是加强业务培训。充分发挥工商联、个体私营企业协会以及其他行业协会的作用，组织面向民营企业从业人员的培训活动。三是推动民营企业与高校实现对接。把高校作为人才培育基地，为民营企业培养和输送一大批懂科技、会经营、善管理的复合型人才，为民族地区民
19、营经济的发展提供科技人才保障。四是加大职业教育力度。以民族地区各高等职业院校等培训基地为龙头，有计划、有步骤地进行职业培训，不断扩大培训规模，提高培训质量。【参考文献】 1民营经济成为西藏经济发展的新亮点N.西藏日报，2006-01-05.2热米拉艾力.新疆民营经济发展潜力巨大N.新疆新闻战线，2006-08-21.3邓拥军.新疆民营经济显现强大生命力N.新疆经济报，2006-09-01.4覃柳丹.资源优势变经济优势“百企入桂”带动广西资源开发N.广西日报，2006-08-03.56任启兴.毫不动摇地巩固和发展民营经济为加快推进全面建设小康社会而努力N.人民政协报，2006-01-10.7李世彬.简论民营企业家家族式管理模式向现代管理模式的转变J.北方论丛，2006,(3).8徐磊.民营企业竞争力初探J.北方论丛，2006,(2).来源：黑龙江民族丛刊专心-专注-专业