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1、1苏州市吴江区水旱灾害应急预案苏州市吴江区水旱灾害应急预案（2018年修订，征求意见稿）目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织指挥体系与职责2.1 领导机构2.2 区防汛防旱指挥部2.3 办事机构2.4 各区（镇）防汛防旱指挥部3 预防和预警机制3.1 预防预警信息3.2 预防预警行动3.3 预警支持系统4 应急响应4.1 总体要求4.2 级应急响应4.3 级应急响应4.4 级应急响应4.5 级应急响应24.6 应急响应措施4.7 信息的报送和处理4.8 指挥协调与紧急处置4.9 安全防护和医疗救护4.10 社会力量参与4.11 信息发布4.12
2、 应急结束5 应急保障5.1 通信与信息保障5.2 应急救援与装备保障5.3 技术保障5.4 宣传、培训和演练6 善后工作6.1 救灾6.2 防汛抢险物资补充6.3 水毁工程修复6.4 灾后重建6.5 保险6.6 防汛防旱工作评介7 奖励与责任追究8 附则8.1 预案管理8.2 预案解释部门8.3 预案实施时间3苏州市吴江区水旱灾害应急预案苏州市吴江区水旱灾害应急预案(2018年修订，征求意见稿)1 总则总则1.1 编编制目的制目的为了及时妥善处置因暴雨、台风、干旱等造成的各种自然灾害，保证防洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障全区经济社会全面、协调、可持续
3、发展。1.2 编编制依据制依据依据中华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国防汛条例、 中华人民共和国河道管理条例、 国家防汛抗旱应急预案以及江苏省防洪条例、 江苏省水资源管理条例、 江苏省突发公共事件总体应急预案等法律法规和吴江区突发公共事件总体应急预案等的要求，结合本区实际，制定本预案。1.3 适用范适用范围围本预案适用于本区行政区域内（以及邻近市区发生但对吴江产生重大影响的）水旱灾害的防御和应急处理。水旱灾害包括：洪涝、台风、风暴潮、干旱、供水危机等以及由此引发的次生、衍生灾害。1.4 工作原工作原则则坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；防汛
4、防旱工作在各级党委领导下，实行行政首长负4责制，统一指挥，分级、分部门负责制和岗位责任制；贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则；按照统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则；坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合的原则。2 组织组织指指挥挥体系与体系与职责职责吴江区人民政府设立吴江区防汛防旱指挥部（以下简称区防指），各区（镇）人民政府设立本级防汛防旱指挥机构（以下简称各区（镇）防指），负责本行政区域防汛防旱突发事件的应对工作。有防汛防旱任务的单位可根据需要设立防汛防旱指挥机构，负责本单位防汛防旱突发事件应对工作，并服从当地防汛
5、防旱指挥机构的统一指挥。2.1 领导领导机构机构2.1.1区领导1、区长负责指挥全区防汛防旱工作；2、分管副区长为区防指指挥，具体负责全区防汛防旱工作；3、其他区领导根据区相关文件通知要求分赴各地指导防汛防旱工作。2.1.2 指挥等级1.当确定为级(蓝色预警)时，由区防办主任（水利局局长）或副主任主持协调相关工作。2.当确定为级(黄色预警)时，由区防指副指挥(水利局局长)指挥协调相关工作。3.当确定为级(橙色预警)时，由区防指指挥(分管区长)指挥，成立工作组。4.当确定为级(红色预警)时，全区进入紧急防汛期，由区委、区政府主要领导指挥决策，成立工作组。52.2 区防汛防旱指区防汛防旱指挥挥部部
6、吴江区防汛防旱指挥部负责领导组织全区的防汛防旱工作，其办事机构为吴江区防汛防旱指挥部办公室（以下简称区防办），设在区水利局内。2.2.1 区防指组成区防指由区政府办公室、区人武部、水利局、公安局、区委宣传部、区级机关工委、区委农工办、应急办、发改委、经信委、民政局、财政局、国土资源局、住建局、城管局、交通运输局、农委、文广新局、卫计委、环保局、粮食局、安监局、民防局、供销总社、东方国有资本经营公司、气象局、吴江供电公司、吴江电信分公司、中石化吴江公司、政务服务管理办公室等单位负责同志组成。区政府分管副区长任指挥，区政府办公室、人武部、公安局、水利局的主要负责人任副指挥。如有人事变动由区人民政府
7、（或区防指）每年发文明确。区防指各成员单位明确一位业务处室负责人为联络员。非区防指成员单位，除认真做好本部门的防汛防旱工作外，积极协同和支持区防汛防旱指挥部及有关成员单位，共同做好全区的防汛防旱工作。2.2.2 指挥、副指挥职责指挥 (区政府分管区长) 职责：主持召开区防指成员会议，指挥抗洪抢险和救灾工作；主持重要的防汛会商会，研究总体调度方案；签发重要的防洪调度和抗洪抢险命令，签发报灾等重要的上报材料；及时向苏州市防汛抗旱指挥部(以下简称苏州防指)、区委、区政府主要领导报告汛情、灾情和应对措施；请示苏州防指、苏州市政府、苏州军分区调派物资、部队支援抗洪抢险。副指挥(区办公室分管副主任)职责：
8、负责组织协调区防汛各成员单位相关工作，全区防汛防旱重大事件的组织指挥协调等6工作。副指挥(区人武部领导)职责：负责组织、协调驻吴部队和武警中队参加抗洪抢险救灾；根据区防汛防旱指挥部的要求和上级军分区的命令、指示，组织、协调驻吴部队和武警中队参加重大抢险救灾行动，协助地方政府转移危险地区的人员撤离；协助指挥工作，协助抢险救灾工作。副指挥(区公安局领导)职责：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抗旱抢险、救灾物资运输车辆畅通；依法查处盗窃、哄抢防汛防旱器材、物料以及破坏水利、水文、气象、电力、通信等设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水、台风侵袭等紧急情况，协助有
9、关部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命财产安全；做好紧急防汛期航道停航期间的相关安全保障等工作。副指挥(区水利局局长)职责：负责区防指日常工作。2.2.3 区防指职责区防指负责组织指导全区的防汛防旱工作，按照有关法律、法规及相关预案的规定，组织修订全区防汛防旱预案和调水方案，及时掌握汛情、水情、旱情和灾情，并组织实施抗洪抢险，组织灾后重建、应急修复、物资器材补充等，并做好其他相关防汛防旱协调工作。2.2.4区防指成员单位职责政府办公室：负责组织协调区防汛各成员单位相关工作，全区防汛防旱重大事件的组织指挥协调等工作。人武部：负责组织、协调驻吴部队和武警中队参加抗洪抢险救灾；根据区防指的
10、要求和上级军分区的命令、指示，组织、协调驻吴部队和武警中队参加重大抢险救灾行动，协助地方政府转移危险地区的人员撤离。7公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抗旱抢险、救灾物资运输车辆畅通；依法查处盗窃、哄抢防汛防旱器材、物料以及破坏水利、水文、气象、电力、通信等设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水、台风侵袭等紧急情况，协助有关部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命财产安全；做好紧急防汛期航道停航期间的相关安全保障等工作。水利局：承担区防指的日常工作；组织、协调、监督、指导全区防汛防旱工作；做好防汛调度和抗旱水源的调度；制定全区防汛防旱措施以及防
11、汛工程岁修、应急处理及水毁修复工程计划；部署防汛防旱准备工作；提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、油电方案；负责防汛防旱工程的行业管理，按照分级管理的原则，负责水利工程的安全监管等工作。区委宣传部：正确把握全区防汛抗旱宣传工作导向，协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报导，灾害性天气警报、预警信号、公共信息的播发工作。区委农工办：负责全区防汛抗旱涉农相关问题等的处理。区级机关工委：负责区级机关防汛抗灾抢险队伍的组建；根据区防指的指令，组织、协调各抢险分队的行动等。应急办：负责全区防汛防旱重大突发应急事件的组织指挥协调等工作。发改委：负责指导全区防汛抗旱设施项目立项工作；负责防汛抗旱重要基础设施
12、、重点工程除险加固项目建设计划的协调安排和监督管理等。经信委：负责加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的组织、生活必需品等的市场供应。8民政局：负责组织、协调全区水旱灾害的救灾工作；组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作信息，及时向区防指提供灾情信息；负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助；管理、分配救灾款物，并监督检查其使用情况；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。财政局：负责组织实施全区防汛抗旱和救灾经费预算，及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复工程、防汛物资补充、储备等经费并监督使用。国土局：负责组织监测、预防地质灾害等工作。住建局：负
13、责协助指导全区城市防洪抗旱规划制订工作，组织、指导城区居民小区的防洪排（水）涝工作；加强对建筑施工泥浆水和建筑垃圾的管理和处置；在台风警报期间督促停止建筑安装、高空作业和露天起吊等工作。城管局（园林局）：在台风、暴雨等来临时，负责城区范围内户外广告牌及其他高空设施等的检查、加固工作；负责城区地下管网和河道等的清理疏通工作；园林部门做好危险树木、行道树等的加固清理工作。交通运输局：负责协调组织公路设施的防洪安全工作，做好公路（桥梁）等在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除阻洪设施；组织协调运力，做好防汛抗旱和抢险救灾人员、物资及设备的运输保障工作；负责水面上的船只、竹
14、木排、浮筒、浮码头等的防台风管理和人员疏散、救助工作；协助做好航道停航措施的落实和停航期间的船只安全监督管理等工作。农委：负责及时收集、整理和反映旱、涝等灾害对农业生产造成的灾情信息；指导农业救灾和灾后恢复生产工作，恢复和调整农业种植结构，推广应用旱作农业综合节水技术；负责种子等9恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作。文广新局：负责组织指导全区各新闻媒体开展防汛防台抗旱宣传工作，及时准确报道经区防指审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛防台抗旱动态。卫计委：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作；灾害发生后，及时向区防指提供灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区防病治病，预防和控制
15、疫病的发生和流行。环保局：负责水旱灾区水质监测，监控污染企业达标排放，及时向区防指提供相关信息等。粮食局：负责向受灾地区调运粮食，确保灾区粮食供应，负责全区粮库的防洪保安工作。气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，对影响汛情、旱情的天气形势及早做出监测、分析和预测；汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，并向区防指及有关成员单位提供气象信息。安监局：负责监督、协调和指导汛期危化品和易燃易爆品生产、储存、运输、销售等企业的安全生产工作；特别要加强对电厂等重要企业及其他重点工程设施安全度汛工作的监督检查。民防局：负责全区人防工程的防汛安全工作，承担区政府其它指定的抢险救灾保障等工作。吴江
16、供电公司：负责所辖电厂和输变电设施的安全运行，保障防洪工程设施运行和防汛、抗旱、排涝、抢险、救灾用电；负责受灾区域供电线路的抢修和恢复工作。吴江电信分公司：负责指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，做好汛期防汛抗旱的通信保障工作；根据汛情需要，协调调度应急通信设施，保障应急通信畅通。中石化吴江公司：负责全区防汛抗灾油料的供应工作。10供销总社、东方国资公司等负责协调防汛抗旱、抢险救灾有关物资的储备、管理、调拨、供应和单位系统内相关企业的安全度汛工作。政务服务管理办公室（便民服务中心）：负责及时提供和反馈群众需求、求助等信息，做好相关沟通解释工作。全区其他相关部门也应按照各自的职责要求和确保人民
17、生命财产安全的要求做好与防汛抗旱相关职能工作。2.3 办办事机构事机构2.3.1区防汛防旱指挥部办公室职责区防汛防旱指挥部下设办公室（以下简称区防办），区防办设在区水利局，办公室主任由区水利局局长（或副局长）兼任。办公室主要职责：贯彻执行防汛抗旱政策、法规、指令，起草制订地方性防汛抗旱政策、文件；组织有关部门和单位编制防汛中长期规划和年度工作计划和总结，包括：除险加固、水毁工程修复、防汛抢险演练、抢险物料储运等工作及年度工作总结。组织编制防御洪涝台旱灾害的各项预案，建立全社会自防机制，总结推广经验，宣传先进事迹，组织知识培训，提高全民防灾意识。组织防汛检查，督查防汛抗旱工程措施和非工程措施落实
18、情况，查处督办各类威胁防汛安全的违章违法事件；负责防汛水雨情自动测系统、防汛会商系统、防汛现代化办公系统、防汛抗旱动态信息收集、发布、服务系统和防汛指挥决策系统的建设和应用开发。掌握防汛抗旱动态，协调联络有关成员单位做好防汛抗旱工作，督促检查各区（镇）和相关单位的防汛抗旱工作；安排汛期（5月1日至9月30日，遇特殊汛情可适当延期）24小时专人防汛值班，全天候掌握水雨情、台风活动情况、工情，编制发布汛情通报和水位短信；在灾害性天气，为指挥部当好参谋和做好服务工作；协调有关机构11调度流域洪水；负责有关灾情统计、核查、上报，总结评价防汛抗旱工作；组织指导防汛物资的储备、管理和调度；完成防汛抗旱其他
19、日常工作。2.3.2 应急工作小组当全区进入紧急防汛期时，区防指抽调水利局各科室人员组成设立5个应急工作小组，分别是：1、综合信息组。主要职责：负责汛情、灾情信息的汇总和宣传报道工作，编制防汛信息，协调相关部门工作；负责灾情统计及灾情的调查评估工作；参与相关防汛会议，做好有关资料信息、公文的起草、打印、归档等工作。2、水情调度组。主要职责：及时掌握分析水情、工情、汛情，提出决策建议，根据上级防指的要求，落实流域性工程的具体调度工作；负责应急抢险物资、器材、抢险队伍的调度等工作。3、抢险技术组：主要职责：负责制定现场抢险技术方案，现场指导抢险方案的实施等工作。4、执法监察组。 。主要职责：依法组
20、织对水事违法案件的查处和流域河道的清障工作；检查监督防汛指令的执行落实情况等工作。5、后勤保障组。负责紧急防汛期间后勤服务保障等工作，参与重要防汛会议及相关活动的组织安排和接待等工作。2.4 各区（各区（镇镇）防汛防旱指）防汛防旱指挥挥部部各区（镇）管委会（人民政府）设立防汛防旱指挥部，按照属地管理的原则，在本级人民政府和区防指的领导下，组织和指挥本地区的防汛防旱工作。防汛防旱指挥部由本级人民政府和区（镇）人武部、水利站等有关部门负责人等组成，其办事机构设在水利站或政府其他部门。负责本辖区内的洪涝台旱灾害的抢险救灾指挥工作，每年汛期前组织机构名单及相关情况报区防办。12苏苏州市吴江区州市吴江区
21、防汛防旱防汛防旱应应急指急指挥挥体系体系图图3 预预防和防和预预警机制警机制3.1 预预防防预预警信息警信息3.1.1 气象水文信息（1）气象、水文部门加强对灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送区防汛防旱指挥部。（2）气象、水文部门组织对重大、特别重大灾害性天气联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、风暴潮、水文灾害作出评估，及时报区政府和区防指。（3）当预报即将发生重大水旱灾害时，区防指提早预警，通知有关区域做好相关准备。当发生大洪水时，各报汛站及时上报监测结果，雨情、水情应在2小时内报到区防指，为防汛防旱指挥机构适时指挥决策提供依据。3.1.2 工程信息区政府、区应急指挥中
22、心区防汛防旱指挥部抢 险 技 术 组水 情 调 度 组执 法 监 察 组区 防 办各镇 （区） 防汛 防旱 指挥 机构综 合 信 息 组苏州防汛防旱指挥部各 成 员 单 位后 勤 保 障 组13当河湖出现警戒水位以上洪水时，各工程管理单位加强工程监测，按照防御洪水预案要求有计划地增加力量巡查，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报各区（镇）防汛防旱指挥机构。发生洪水地区的防汛防旱指挥机构在每日上班前向区防办报告工程出险情况和防守情况；太浦河、太湖堤防、重要涵闸等发生重大险情应在险情发生后立即报告区防指。当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，所在地人民政府
23、迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的区域预警，同时向区防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况等。3.1.3 洪涝灾情信息（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向区防指报告洪涝受灾情况，区防指收集动态灾情，全面掌握受灾情况，经防指领导审核后，及时向区委、区政府和苏州防指报告。对有人员伤亡和财产损失较大的灾情，各区（镇）应及时上报区防指，重大灾情在灾害发生后立即上报，2小时内将情况书面报到区防指。区防指对实时灾
24、情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。（3）各区（镇）管委会（人民政府）和防汛防旱指挥机构按照江苏省水旱灾害统计报表制度的规定上报洪涝灾情。3.1.4 旱情信息（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面14造成的影响。（2）各区（镇）防汛防旱指挥机构及时掌握水雨情变化、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，并按照江苏省水旱灾害统计报表制度的规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。3.1.5 水质信息水质信息主要包括：发生水质污染的时间、地点、范围、程度、水质指标、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活
25、、生态环境等方面造成的影响。环保、水文等部门要加强监测，遇水质污染时及时报区防指。各区（镇）防汛防旱指挥机构应掌握水质水情变化情况，做好防污调度、水环境改善等工作。3.2 预预防防预预警行警行动动3.2.1 预防预警准备工作做好思想组织、工程设施、物资器材、水文通信、防汛抗旱检查等的准备；修订完善防御洪水预案和防御台风预案、城镇防洪预案、抗旱预案；研究制订防御超标准洪水的应急方案；及时完成水毁修复，对病险工程实施应急除险加固，落实在建工程度汛方案，保证抢险物料充足，通信畅通等工作；并对检查发现的问题，按照属地管理、分级负责的原则，做好除险加固工作。3.2.2 预警级别及发布根据突发公共事件即将
26、造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般(级)、较大(级)、重大(级)、特别重大(级)四个预警级别，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示：蓝色等级(级)：预计将要发生一般以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。15黄色等级(级)：预计将要发生较大以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。橙色等级(级)：预计将要发生重大以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。红色等级(级)：预计将要发生特别重大以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报纸、通信、网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方
27、式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。3.2.3 洪水灾害预警（1）当江河即将出现洪水时，水文部门做好洪水预报工作，及时向区防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。（2）区防指按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。 （3）水文部门跟踪分析洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。 3.2.4 雨涝灾害预警 当气象预报将出现较大降雨时，区防指按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域，按照权限向社会发布；各区（镇）提前做好预降排涝、腾空库容等工作，必要时，通知低洼地区
28、居民及企事业单位及时做好人员、财产转移等工作。 3.2.5 台风暴潮灾害预警（1）根据上级气象台发布的台风（含热带风暴、热带低压等）信息，气象管理部门应密切监视，做好未来趋势预报，并及时将16台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告市政府和市防指。 （2）预报可能遭遇台风袭击的地方，区防指和各区（镇)防汛防旱指挥机构加强值班，跟踪台风动向，区防指将有关信息及时向社会发布。 （3）水利部门根据台风影响的范围，及时通知工程管理单位，做好预降防范应对工作；各工程管理单位组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预降排水措施。 （4）预报将受台风影响的地区，各区（镇）防汛防旱指挥机
29、构及时通知相关部门和人员做好防台风工作。 （5）加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施，组织船只回港避风和养殖人员撤离工作。 3.2.6 干旱灾害预警（1）区防指和各区（镇）防汛防旱指挥机构针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。 （2）区防指和各区（镇）防汛防旱指挥机构建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。 （3）区防指和各区（镇）防汛防旱指挥机构加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织
30、建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。 3.2.7 供水危机预警当因供水水源不足或被污染、破坏、供水水质等原因而出现供水危机，由区防指或有关部门向社会公布预警，并按照供水水源地应急预案的要求，居民、企事业单位做好储备应急用水的准17备，有关部门做好应急供水的准备。3.3 预预警支持系警支持系统统水旱灾害预警支持系统以区防汛防旱指挥系统为基础，包括信息采集、通信和计算机网络、决策支持系统三大部分。为了更好地进行水旱灾害的预警、决策工作，各区（镇）也应建立并逐步完善信息传递高效、反馈快捷的预警支持系统。3.3.1 洪水、干旱风险图区防指和各区（镇）防汛防旱指挥机构组织工程技术人员，研究绘制本地区的城镇
31、、河湖等洪水风险图和干旱风险图。各防汛防旱指挥机构以洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。3.3.2 防御洪水方案区防指和各区（镇）防汛防旱指挥机构分别编制和修订区、镇两级行政区域内的防御洪水方案，主动应对洪水；以后根据变化情况，修订和完善洪水调度方案。各类防御洪水、台风预案和防洪调度方案由各区（镇）防汛防旱指挥机构编制，报区防指审查同意后，由各区（镇）管委会（人民政府）组织实施。凡经审批同意的防洪预案和调度方案，均具有权威性和法规效力，各地应坚决贯彻执行。3.3.3 抗旱预案区防指和各区（镇）防汛防旱指挥机构编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。各
32、抗旱预案由各区（镇）防汛防旱指挥机构编制，报区防指审查同意后，由各区（镇）人民政府实施。凡经审批同意的各类抗旱预案，均具有权威性和法规效力，应坚决贯彻执行。4 应应急响急响应应4.1 总总体要求体要求184.1.1 应急响应的总体要求是：加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；强化纪律，依法防汛；快速反应，保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现防汛防台抗旱工作目标。4.1.2 进入汛期，区、镇（区）两级防汛防旱指挥机构和相关部门应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、风情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。4.1.3 区防指负责全区关系重大的水利、防洪工
33、程设施调度，其他水利、防洪工程的调度由各区（镇）人民政府负责。区防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。4.1.4 洪涝、干旱等灾害发生后，由区、镇（区）两级人民政府和防汛防旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。4.1.5 洪涝、干旱等灾害发生后，由各区（镇）防汛防旱指挥机构按规定要求向区防指报告情况；造成人员伤亡的突发事件应立即上报；任何个人发现堤防、水闸等水利工程发生险情，都应立即向有关部门报告。4.1.6 对跨行政区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到临近乡镇行政区域的，在报告区防指的同时，应及时向临近乡镇防汛防旱
34、指挥机构通报情况。4.1.7 因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害， 各区（镇）应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向区防指和区政府应急办报告。4.2 级应级应急响急响应应4.2.1 出现下列情况之一者，为级响应。19（1）太湖流域发生特大洪水，太湖平均水位超过4.50米；或全区各地同时发生特大洪水，平望水位接近或超过1999年最高水位1999年最高水位为4.39米，为历史最高水位。（2）太浦河或太湖堤防发生决口，流域性水利工程出现特别重大险情。（3）6小时内可能受台风影响或已遭受台风影响，平均风力12级以上、并伴有大到
35、大暴雨。（4）全区发生特大干旱，平望水位低于历史最低水位1.67米1934年8月24日，为历史最低水位。（5）全区和多个区（镇）供水严重不足，发生极度干旱。4.2.2 级响应行动（1）区政府主要领导部署防汛抗灾工作，区防指指挥主持会商，防指全体成员参加，启动吴江区水旱灾害应急预案和相应的各类预案，视情况请示省、苏州防指启动太湖流域防御洪水预案。区防指作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况迅速上报区委、区政府和上级防指。情况严重时，提请区委常委会、区政府常务会议听取情况汇报并作出决策和部署。按照权限调度水利、防洪工程，涉及到太浦河、环太湖水利工程的由区防指主动与上级有关方面协商，共同防御上
36、游洪水。区防指在24小时之内派专家组赴一线进行技术指导。区防办全面抽调人员加强值班力量，5个应急工作小组全部到位，密切监视汛情和工情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。区防指召开新闻发布会，吴江日报和吴江电台、电视台等及时发布汛情通报，报道汛情及抗洪抢险等信息。（2）按照中华人民共和国防洪法的要求，由区委、区政府研究决定宣布全区进入紧急防汛期，全区上下要围绕防汛抗灾这个大局，全力以赴投入抗洪抢险；区防指有权对影响防洪的壅水、20阻水桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处理。（3）在紧急防汛期，区防指根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖的范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取占
37、地取土、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施，并视情况实施交通管制。全区上下做到三个统一：各类水利工程设施的启用服从统一调度；防汛物资、机泵、油、电等服从统一安排；劳力、运力、物力服从统一调遣，并一律实行先调用，后补办手续结帐。（4）巡逻队24小时不间断巡查，根据巡查发现的隐患和潜在的险情，突击组织力量抢修。巡逻队员发现堤防或工程隐患在半小时内报告区（镇）防汛指挥部，区（镇）防汛指挥部应当在1小时之内落实并实施抢险加固措施，同时把情况报告区防指。（5）各围垦区作好滞洪准备（人员撤离、财产转移等），各地应无条件服从区防指的滞洪调度命令，区防指视汛情发展报区委、区政府决定是否实施开闸滞洪措施。（6）
38、当水位继续上涨时，全区要全力保护重点，确保太湖大堤、太浦河堤防、泵站、太浦闸、农村联圩、城镇大包围、重要工矿企业、仓库、重要设施、主要交通干线等的安全，保障全区生产生活秩序的基本正常。（7）洪涝灾害发生后，区、镇（区）两级政府应当组织有关部门、单位做好受灾地区生活供给、卫生防疫、物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作，及时修复所管辖范围内的各项水毁工程设施。（8）一旦发生紧急险情，如有必要，区防指经上级同意可请求当地（或上级）驻军和武警官兵支援抗洪抢险，调集部队抢救洪水围困人员和协助进行工程抢险，请求部队支援工作由区人武部负责协调。21（9）各区（镇）防汛防旱指挥机构启动级
39、响应，同时增加值班人员加强值班，动员部署防汛抗旱工作；按照权限调度水利防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的防汛防旱指挥机构负责人、成员单位负责人，按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。4.3 级应级应急响急响应应4.3.1 出现下列情况之一者，为级响应。（1）太湖流域发生大洪水，太湖平均水位超过4.20米；或全区同时发生大洪水，平望水位到达或超过4.20米。（2）太浦河、太湖堤防或流域性水利工程出现重大险情。（3）12小时内可能或已经受台风（或热带风暴）影响，平均风力10-11级，
40、并伴有大到暴雨。（4）全区发生严重干旱，平望水位低于2.00米。（5）全区和多个区（镇）供水不足，发生重度干旱。4.3.2 级响应行动（1） 区防指指挥主持会商，区防指全体成员参加，启动各项防汛调度预案。区防指作出相应工作部署，加强防汛工作指导，将情况迅速上报区委、区政府和苏州防指。区防指视汛情发展派出专家组赴各地进行技术指导。（2） 各级党委、政府要把防汛抗灾工作作为中心工作来抓，主要领导要亲自带班，组织协调防汛抗灾工作；动员和组织全社会力量进一步做好防汛抗灾的一切准备，各级各部门要根据防汛分工，做好职责范围内的各项防汛工作。（3）区防办进一步加强值班力量，密切监视汛情、风情、旱情和工情的发
41、展变化，做好预测预报和重点工程调度。区防汛防旱22指挥部其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。吴江日报和吴江电台、电视台等根据区防汛防旱指挥部的要求，及时发布汛情通报。（4） 各区（镇）对所有病险涵闸全部实施封堵，联圩所有套闸停止船只通航。（5） 各地要按照防汛防台职责的要求，动员责任人员到责任地段到岗到位；抢险队伍集中或分散待命，随时随地服从各级防汛指挥部的调遣，并做好上堤抢险的各项临战准备（抢险工具、车辆、物资等）。（6）区、镇（区）两级要及时补充消耗掉的各类防汛物资，各地要根据圩堤巡查情况将防汛物资调运到需要抢险的地点，并根据汛情发展及时增加各类防汛物资的补充。（7）由区委、区政府研究
42、决定并报苏州市防汛防旱指挥部批准，境内航道实施停航准备，同时实行限速行驶。当平望水位到达4.20米，并呈上涨趋势时，区、镇（区）两级由政府牵头组织交通、公安组成联合工作组，执行停航监督管理的工作。（8）当太湖水位高于平望水位时，太湖各口门全部关闸控制，以控制洪水入境。当上级防汛部门有调度指令时，按上级调度指令执行。（9）各区（镇）防汛防旱指挥机构动员部署防汛抗旱工作，同时加强值班，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情。 4.4 级应级应急响急响应应4.4.1 出现下列情况之一者，为级响应。（1）太湖流域发生较大洪水，太湖平均水位超过4.00米；或全区各地同时发生较
43、大洪水，平望水位到达或超过4.00米水位；（2）太浦河、太湖堤防或流域性水利工程可能出现险情。23（3）24小时内可能或已经受热带风暴影响，平均风力8-9级，并伴有中到大雨。（4）全区发生中度干旱，平望水位低于2.30米。（5）全区和多个区（镇）供水受到较大影响，发生城市中度干旱。4.4.2 级响应行动（1） 区防指指挥或区防办主任主持会商，区防指部分成员单位派人参加，视情况启动调度应急预案，按照权限调度水利防洪工程。区防指作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作指导，将情况及时上报区委、区政府和苏州防指。（2） 各区（镇）防汛指挥部领导要亲自参加防汛值班，并密切关注天情、雨情、风
44、情、旱情、水情等的变化。（3）全区所有联圩全部关闸预降；病险涵闸视工程情况作好封堵准备，各类封堵材料运达封堵地点，并根据外河水位的上涨情况实施封堵；联圩套闸实行定闸定时通航，即每只联圩由各区（镇）自定1-2只为通航闸，其他闸禁止通航，每天通航次数不超过4次；对于圩内外水位差超过2米的水闸实行二级控制三级水位（即上下游闸门均有水位差，形成外河、闸室、圩内三级水位），并禁止通航。（4）各区（镇）、村和工业集中区由领导带队，组织巡逻队按照分工责任地段，加强对堤防、水闸、排涝站、涵洞等各类水利工程设施的巡查，发现问题，及时解决，把各种隐患消除在萌芽状态。（5） 各抢险队伍做好人员、物资、器材等抢险的准
45、备，时刻待命，随时准备上堤抢险。（6）堤防高程低于当地水位加安全超高50厘米的薄弱地段（如工矿企业、码头、仓库、村落、缺口等）的堤防要组织力量按24照责任分工全部加固加高，以后根据水位的上涨情况将堤防高程加固加高到当地水位加安全超高50厘米以上。4.5 级应级应急响急响应应4.5.1 出现下列情况之一者，为级响应。（1）太湖流域发生一般洪水，太湖平均水位超过3.80米警戒线；或全区发生一般洪水，平望水位达到或超过3.70米警戒水位。（2）24小时内可能或已经受热带风暴影响，并伴有降雨。（3）全区发生轻度干旱，平望水位低于2.50米。（5）全区和多个镇（区）供水受到较大影响，发生城市轻度干旱。4
46、.5.2 级响应行动（1）区防办主任主持会商，视汛情发展启动调度应急预案，作出相应工作安排，加强对汛情的监测。（2）各级防办实行24小时值班，并准确及时报告水情、雨情，各级防汛指挥部的领导应及时掌握汛情。（3）各防汛物资储存责任单位要加强对各类防汛物资的检查，核对数量，检查质量，落实专人值班，以备抢险调用。（4） 全区低洼联圩要全部关闸预降，降低水位，腾空库容；半高田地区已建联圩关闸预降，没有形成包围的活络坝头作封堵准备，并准备好封堵用的物料，提前储备到位。（5）各区（镇）、村和工业集中区要组织巡逻队伍对堤防的完好情况进行循环巡视检查，发现薄弱地段及时组织人员加固加高。（6）城区要组织专人加强
47、对排水设施的检查，外排涵洞出现倒流的要及时关闭封堵，防止倒灌；相关部门要组织人员及时疏通下水道、边井、窨井等工程设施；要全面清除各类因施工影响的阻水坝头，确保城区排水通道的畅通。254.6 应应急响急响应应措施措施出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，各区（镇）防汛防旱指挥机构根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。各区（镇）防汛防旱指挥部根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施。 4.6.1 河湖洪水（1）当河湖水位超过危险水位时，各区（镇）防汛防旱指挥机构按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防；必要时经批准动用部队参加重
48、要堤段、重点工程的防守或突击抢险。（2）当河湖洪水位继续上涨危及重点保护对象时，各防汛防旱指挥机构按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防、增加河道泄洪能力等。（3）在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法有关规定，由区委、区政府研究决定宣布全区进入紧急防汛期，并行使相关权利，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。4.6.2 雨涝灾害（1）当出现雨涝灾害时，各防汛防旱指挥机构科学调度水利工程和启动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。（2）在河湖防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排
49、涝而增加防汛的压力。4.6.3 台风灾害出现台风灾害后按吴江区防御台风预案规定的程序处置。4.6.4 堤防决口、水闸垮塌26（1）当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，防汛责任单位迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向相邻地区发出警报。（2）当发生堤防决口、水闸垮塌时，应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。（3）所在地防汛防旱指挥机构在第一时间组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并明确堵口、抢护的行政和技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。4.6.5 干旱灾害区防指和各区（镇）防汛防旱指挥机构根据本地区实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制订相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。（1）特大干旱强化地方行政首长抗旱目标责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加