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1、2017 年 4 月（下） 新一代 总第 517 期 New Generation 高校研究 G 新环保法的实施现状及影响浅析 刘 （郑州航空工业管理学院 青 河南 郑州 450046） ： 。保护环境就变成当今的一个主题， 摘 要 面对苍穹之顶的恐慌，人们对青山绿水怀有无限的期待 2015 年 1 月 1 日，新环保法 在我国正式实施，被称为史上最严厉的环保法。制定了很多更为严厉的环保惩罚制度，那么，它的规定到底是否落到了实处？本文将对 它的实施现状及影响进行研究并提出相应的政策与建议。 关键词：新环保法；保护环境；实施现状；影响 就环保而言，将企业作为保护环境的实施主体，政府作为 案的运营
2、商。使得环境治理不仅有一双 “有形的手 ”在指导，也 保护环境的监督主体。政府针对企业颁发了一系列的政策，比 有一双 “无形的手 ”在指引，使环境治理进入了市场体系，参与 如 “按日计罚 ”的制度，就是对持续性的环境违法行为进 行按 市场竞争，为市场带来新鲜的力量，增加了市场的活力。同时， 日、连续的罚款。也就是说非法排放、超标排放、逃避检测的行 各地的空气质量也出现了不同程度的好转。比如陕西，全省环 为，延续的时间越长，罚款就越多。之前的法律规定环境违法 境质量持续改善，环境安全得到保障： 2015 年，西安市优良天 的罚款是固定的数，而且数额并不大。这就造成违法成本比较 数达到 251 天
3、，比 2013 年增加 113 天；江西 2015 年全年空气 低，因此，不少企业怠于治污。新环保法施行 “按日计罚 ”之 质量优良天数为 329 天，优良率达 90.1%；地表水水质总体良 后，罚款的数额没有上限，上不封顶。理论上企业会快速纠正 好， 类水质断面达标率为 97.4%；饮用水各断面水质均 其污染行为。与此同时政府的监督也会落实到实处，规定县级 达到相应的水质标准，水质达标率高达 100%。 以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大 三、对新环保法实施的建议 会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。 新环保法实施以来，确实有 一些不错的转变，但是仍然 一、新环
4、保法的实施现状 存在一些问题，基于此，本文提出如下相应的政策： 至今为止，新环保法实施将近两年了，环保部门充分运 （一）着重宣传，使得绿色理念根植于人心 用新环保法赋予的按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手 法律的执行是从上至下，要想全面地实施，必须在全民心 段，积极探索新常态下的环境监管执法，各地普遍建立了网格 中形成环保的理念。可以通过这种公益活动、教育培训，使这 化环境监管 体系。但是能够按照国家要求不断升级改造排污 项法律规定不仅仅是钉在墙上的规则，更要深入人们的生活。 设备的，基本可以做到达标排放，而且能够及时收到环保部门 与 “互联网 +”相结合，进行大规模的媒体宣传，使环保意识无
5、 的指令以及关于新 环保法的宣传的基本上都是一些大企 形地深入人心。 业。对于一些小企业，仍然在靠高污染、高排放来实现盈利，一 （二）完善问责机制，保护环境不仅仅是环保部门的事 检查就关门，一罚款就换地方生产。同样，对于一线城市而言， 应该把环保落实到 各个部门，分工明确，不能把所有有关 许多企业已经着手与环境治理，但是对于一些偏远地区，仍然 保护环境的事情笼统的归环保部门。 处于一种敷衍了事的状态。即新环保法在企业的实施中呈 （三）执法必严，违法必纠 现出区域差异化和地区差异化。 法律既已出台，就要严格执行，不能两天打鱼，三天晒网。 通过有关调研了解到，全国目前已有河北、山西、辽宁、吉 而且
6、执行法律要一视同仁，不能出现地域化差异。 林、江苏、江西、河南、湖北、湖南、广西、 重庆、云南、甘肃、宁 新环保法实施两年多来，存在问题，也有效果。随着新 夏、山东、海南、贵州、西藏等 18 个省落实了 “县级以上人民政 环保的实施逐步走上正轨，长牙的 ”环保法必将咬出碧水、青 府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员 山，使人们可以看得见山、望得见云。 会报告环境状况和环境保护目标完成情况 ”的规定。而且有些 政府是确实落到实处。比如，广西自治区人大常委会于 2015 参考文献： 年 11 月就听取和审议了自治区政府环境报告，成为全国最早 1 中国最新环境保护法全 文 2014.
7、 民商法律网 引用日 期 落实这一规定的地方。江西省在今年的省人代会上听取和审 2014-04-25. 议了年度环境报告，这是唯一一个在人代会上听取相关报告 2中华人民共和国环境保护法（主席令第九号） .中国政府网 引 的地区。但是，至今为止，北京、广东等 13 个省级政府仍然没 用日期 2014-06-4. 有依法向同级人大做出环境报告。而且即使履行了这一规定 3碧水蓝天新画卷 景德镇市贯彻实施新环保法综述 .人民 的省份 ，也存在基层落实不到位 二、新环保法实施后的影响 4新环保法施行 2 年 13 省份环保报告仍 “爽约 ”.法治中国 引用 可见新环保 法的实 施另人欢喜令人 愁，虽然新环 保 日期 2016-12-0 9. 法并不那么尽如人意，仍出现了些不错的新常态。比如，面对 国家对环保行业的逐渐重视，涌现出了一批环境综合治理方 用日期 2014-10-30. 8 万方数据 New Generation 网 引用日期 2016-07-25. 5新环保法明年 1 月 1 日起施行将按日计罚污染企业 .网易 引