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1、西盟佤族自治县土地利用总体规划西盟佤族自治县土地利用总体规划（20102020 年）年）（报批稿）（报批稿）西盟佤族自治县人民政府西盟佤族自治县人民政府二一二年八月目目 录录前前 言言.1第一章第一章 总则总则.1第二章第二章 规规划背景划背景.7第一节 土地利用现状与特点.7第二节 土地利用面临的形势.11第三章第三章 规规划目划目标标.14第一节 社会经济发展目标.14第二节 土地利用战略.15第三节 土地利用规划目标.17第四章第四章 土地利用土地利用结结构和布局构和布局调调整整.20第一节 土地利用结构调整.20第二节 土地利用布局优化.25第五章第五章 耕地和基本耕地和基本农农田保田
2、保护护.32第一节 耕地保护.32第二节 基本农田保护.34第六章第六章 建建设设用地用地调调控和用地安排控和用地安排.37第一节 城镇村用地规模安排和空间布局调控措施.37第二节 建设用地空间管制分区及管制措施.39第三节 中心城区土地利用控制.41第四节 重点建设项目用地安排.43第七章第七章 土地生土地生态态建建设设与与环环境保境保护护.46第一节 生态用地规划.46第二节 保护和改善土地生态环境的措施.47第八章第八章 土地用途分区管制土地用途分区管制.50第九章第九章 土地整治安排土地整治安排.55第十章第十章 城城乡乡建建设设用地增减挂用地增减挂钩钩.57第十一章第十一章 乡乡（
3、（镇镇）土地利用控制）土地利用控制.60第十二章第十二章 近期近期规规划划.64第十三章第十三章 规规划划实实施保障措施施保障措施.66第十四章第十四章 附附则则.70附附 表表.71附表 1 普洱市下达西盟佤族自治县规划主要控制指标表.71附表 2 西盟佤族自治县土地利用主要调控指标表.72附表 3 西盟佤族自治县土地利用结构调整表.73附表 4 西盟佤族自治县各乡（镇）土地用途分区面积表.74附表 5 西盟佤族自治县耕地保有量变化情况表.75附表 6 西盟佤族自治县重点建设项目用地规划表.76附表 7 西盟佤族自治县各乡（镇）规划控制指标表.80附表 8 西盟佤族自治县各乡（镇）基本农田调
4、整分析表.81附表 9 西盟佤族自治县基本农田“多划后占”建设项目表.82前前 言言根据国务院办公厅 2005 年 32 号文转发的国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知及国土资源部办公厅 2009 年发的 51 号文国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知的要求，为全面贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）精神，西盟佤族自治县人民政府根据云南省、普洱市人民政府关于开展县级土地利用总体规划的工作部署，于 2005 年 3 月到2010 年 8 月，按土地利用总体规划编制审查办法和市县乡级土地利用总体规划编制指
5、导意见等有关技术规定，结合西盟佤族自治县实际情况，经过充分的准备工作和深入调查研究，组织编制形成了普洱市西盟佤族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）。西盟佤族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）于 2010 年12 月经云南省人民政府批准。但是，由于全国及云南省的社会经济发展形势发生较大变化，云南省相应调整了社会经济发展思路；为严格保护耕地、切实转变城乡建设用地方式，实现土地资源节约、高效利用，促进城镇化健康发展，推动经济社会科学发展，努力构建“两强一堡”战略的重要支撑点，云南省人民政府和云南省国土资源厅先后下发了云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（
6、云政发2011185 号）（以下简称“意见”）、云南省国土资源厅关于开展完善土地利用总体规划试点工作的通知（云国土资2011192 号，以下简称“通知”）；省委、省政府于 2011 年 9月 5 日在大理召开了全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议。在深入领会“大理会议”精神的基础上，为贯彻落实云南省委、省政府及省国土资源厅的文件要求，结合普洱市及西盟佤族自治县社会经济发展实际，开展了西盟佤族自治县完善县乡级土地利用总体规划（2006-2020 年）工作。完善后形成了西盟佤族自治县土地利用总体规划（2010-2020 年）。第一章第一章 总则总则一一一 西盟佤族自治西盟佤族自治县县概况概况（ （
7、一一） ）自自然然地地理理概概况况1.地地理理位位置置西盟佤族自治县位于云南省西南部，是普洱市西部的阿佤山区。全境地跨东经 99189943，北纬 22252257之间。其中、东北、东南部与澜沧县接壤，南部与孟连县相接，西部、西北部与缅甸联邦共和国山水相依，国境线长达 89.33 千米（以河为界 68.81 公里，以山为界 19.52 公里）。东西横距约 40 公里，南北纵距 60 公里，总面积 1258.86 平方公里。2.地地形形地地貌貌西盟佤族自治县地处横断山脉纵区南段，中山、低山、河谷纵横交错，地形复杂。境内河流属怒江水系，山脉被新厂河、库杏河、南锡河、南康河四条主要河流切割，构成深切
8、割中低地山貌。图形呈现纺锤状，南北长约 60 公里，东西宽约 40 公里。地势东北高、西南低，相对高差大，最高点在与澜沧县交界的中课大黑山，海拔2458.9 米，最低点在格浪河与南卡江汇合处，海拔 590 米，相对高差达 1868.9 米，境内 99.9%均为山区，仅勐梭镇有 2000 余亩河川坝。3.气气候候条条件件西盟佤族自治县地处北回归线以南，地形复杂，整体属西南坡向，气候受纬度、季风、地形的综合影响，类型多样，主体属南亚热带山地湿润季风气候。其特点是：气候四季变化不大，垂直差异明显，降水多而分布不均，冬春干旱，夏秋多雨，旱湿季节极为分明；日照充足，太阳辐射强，年平均气温 15.3，最热
9、月（5 月）平均气温 17.9，最冷月（1 月）平均气温 10.3。无霜期 319 天，年平均日照 2204.8 小时；年平均降水量 2739 毫米，历史最多年份为 3289.6毫米，最少年为 2041.4 毫米，降水量居全省之冠，降水大部分集中在 6-8 月份。4.水水资资源源西盟佤族自治县河流均属怒江水系。境内东部有库杏河与勐梭河汇合，中部有新厂河与勐梭河汇合而成南康河，西部有南锡河在西南边境与南康河汇合后为南卡江，全县较大的河流有 8 条，全长146.45 公里。由于降水不均，河流流量受降水的控制。水利设施主要有马散水库（又名红卫水库），库容量 196 万立方米，可灌溉农田3000 亩；
10、城子水库，库容量 18 万立方米，可灌溉农田 300 亩。现县城所在地海拔 1170 米处的勐梭龙潭，系天然湖泊，容水量 506 万立方米，主供居民用水和农田灌溉。5.土土壤壤资资源源西盟佤族自治县土壤受地质、地貌、气候和植被的影响，由不同的母岩发育成不同的土壤。全县土壤共分为五个土类，十一个亚类，二十六个土属。森林土壤主要有：砖红壤，分布于海拔 800 米以下的干热河谷；赤红壤，分布于海拔 800-1400 米；红壤，分布于海拔 1400-1800 米；黄棕壤，分布于海拔 18000 米以上，土层深厚，土壤肥沃。森林土壤类型以赤红壤为主。6.森森林林植植被被西盟佤族自治县内立体气候特点突出，
11、适宜多种生态植被生长繁殖，自然植被较为丰富，对土壤起到了良好的保护作用。木本植被分布随海拔高低而有所不同，海拔 1400 米以下的地区热量充足，湿度大，主要分布有红椿、白椿、橄榄树、枇杷树等树种和野生毛竹。海拔 1400 米以上地区，气候温和雨量充沛，主要分布有鸡素果树、多依果、榕树、水冬瓜树、云南松、思茅松、樱桃等树种。此外，全县各地还有较为丰富发的草本植被分布，饲草种类以禾本科为主，主要有白茅、岗秀竹、野古草、山稗子、棕叶芦、大管草等。 7.矿矿产产资资源源西盟佤族自治县是云南省矿藏资源较丰富的县份之一，列居全国前十位的金属矿种县境内均有发现。主要矿种有：锡、金、银、铅、锌、铁、锰等几十种
12、有色金属和萤石、石膏石、大理石、云母、石棉、石灰石等非金属矿。（ （二二） ）社社会会经经济济概概况况1.人人口口民民族族至 2009 年末，全县总人口约 89771 人。其中农业人口 72875 人，占总人口的 81%，非农业人口 16896 人，占总人口的 19%。2.经经济济概概况况2009 年全县实现生产总值 39797 万元，同比增长 10.4%（按可比价计算，下同）。其中：第一产业增加值 12165 万元，增长 10.2%，占生产总值的 30.6%；第二产业增加值 7223 万元，增长 9.5%，占生产总值的 19.5%；第三产业增加值 20409 万元，增长 12.1%，占生产总
13、值的 51.3%.人均生产总值 4298 元，同比增长 10.7%。一一一 规规划目的划目的全面落实科学发展观严格贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹安排各区域、行业用地，调整各类土地利用结构与布局，强化土地集约利用与生态环境保护，促进西盟佤族自治县土地利用及管理方式转变，重点解决西盟佤族自治县当前及今后一段时期土地利用与管理中面临及可能出现的问题，明确土地利用目标与各项用地指标，划分土地用途管制区并提出管制措施，为西盟佤族自治县社会经济全面、协调发展提供土地资源保障。一一一 规规划任划任务务根据西盟佤族自治县自然经济社会条件和普洱市市级规划的要求，研究确定土地利用的方
14、针、目标和调控措施，合理调整土地利用结构和布局，统筹协调和合理安排县域内各业、各类用地，制定规划实施的各项保障措施。主要包括：（一）落实普洱市市级规划下达的任务，协调上下级规划；（二）研究制定土地利用的方针和目标，确定各类农用地、建设用地的调控指标；（三）统筹安排县域内土地利用结构、布局与主要用地规模；（四）划定土地用途区，落实建设用地空间管制，明确管制规则；（五）确定土地整治的规模、范围和重点区域；（六）分解下达乡（镇）土地利用调控指标；（七）制定实施规划的措施。（八）加强坝区耕地和基本农田保护，完善城乡建设发展思路，建设“城在山中、房在林中、水在城中、人在绿中”的云南特色城镇。一一一 规规
15、划依据划依据（ （一一） ）法法律律法法规规1.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中华人民共和国森林法4.中华人民共和国土地管理法实施条例5.基本农田保护条例6.云南省土地管理条例7.云南省基本农田保护条例（ （二二） ）规规范范性性文文件件1.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）2.国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532 号）3.土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第 43 号）4.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号
16、）5.县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）6.乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1023-2010）7.土地利用总体规划数据库建设标准8. 土地利用总体规划制图规范（ （三三） ）相相关关规规划划1.云南省土地利用总体规划（2006-2020 年）2.普洱市土地利用总体规划（2006-2020 年）3.西盟佤族自治县土地利用总体规划大纲（2006-2020 年）5.西盟佤族自治县土地利用总体规划（1997-2020 年）4.西盟佤族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要6 云南省普洱市城镇体系规划（2009-2030 年）7 西盟县“十二五“近期建设规划
17、（2011-2015）8 云南省西盟县林地保护利用规划（2010-2020 年）（ （四四） ）前前期期成成果果1. 西盟佤族自治县土地利用总体规划大纲（2006-2020 年）2. 西盟佤族自治县耕地和基本农田保护研究3. 西盟佤族自治县优化城乡用地结构和布局研究4. 西盟佤族自治县现行土地利用总体规划实施评价5. 西盟佤族自治县土地利用总体规划修编前期专题综合研究报告6. 西盟佤族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年）各类用地空间布局图成果7.西盟佤族自治县规划完善综合分析报告8.西盟佤族自治县完善规划报告一一一 规规划范划范围围本规划范围为西盟佤族自治县行政辖区范围，包括 2
18、个镇：勐梭镇和勐卡镇，5 个乡：翁嘎科乡、力所乡、岳宋乡、中课乡和新厂乡。国土总面积 1258.86 平方公里。一一一 规规划期限划期限本规划以 2009 年为基期年，2015 年为近期目标年，2020 年为规划目标年。第二章第二章 规划背景规划背景第一节第一节 土地利用现状与特点土地利用现状与特点一一一 土地利用土地利用现现状状（ （一一） ）土土地地利利用用现现状状2009 年，全县土地总面积为 125886.45 公顷，其中农用地115012.46 公顷，占土地总面积的 91.36%；建设用地 2255.14 公顷，占土地总面积的 1.79%；其他土地 8618.85 公顷，占土地总面积
19、的6.85%。农用地中，耕地 19463.37 公顷，占土地总面积的 15.46%；园地19682.54 公顷，占土地总面积的 15.64%；林地 67314.61 公顷，占土地总面积的 53.47%；牧草地 37.60 公顷，占土地总面积的 0.03%；其他农用地 8514.34 公顷，占土地总面积的 6.76%。建设用地中，城乡建设用地 1897.83 公顷，占土地总面积的1.51%，其中，城镇用地 225.07 公顷，占土地总面积的 0.18%，农村居民点用地 1577.36 公顷，占土地总面积的 1.25%，采矿用地 93.21公顷，占土地总面积的 0.07%，其他独立建设用地 2.1
20、9 公顷，占土地总面积的 0.00%；交通水利用地 323.60 公顷，占土地总面积的0.26%；其他建设用地 33.71 公顷，占土地总面积的 0.03%。其他土地中，水域 1031.32 公顷，占土地总面积的 0.82%；自然保留地 7587.53 公顷，占土地总面积的 6.03%。（ （二二） ）坝坝区区土土地地利利用用现现状状据云南省坝区核定数据成果，西盟佤族自治县共划定西盟县坝子、勐梭镇坝子和勐卡镇农牧局坝子等 3 个坝区地块，面积 632.69公顷，涉及勐梭镇和勐卡镇 2 个乡镇。其中农用地 45.56 公顷，占坝区总面积的 7.20%；建设用地 162.33 公顷，占坝区总面积的
21、25.66%；其他土地 15.91 公顷，占坝区总面积的 2.51%。农用地中，耕地 260.73 公顷，占坝区总面积的 41.21%；园地112.11 公顷，占坝区总面积的 17.72%；林地 36.05 公顷，占坝区总面积的 5.70%；其他农用地 45.56 公顷，占坝区总面积的 7.20%。建设用地中，城乡建设用地 157.22 公顷，占坝区总面积的24.85%；交通水利用地 5.11 公顷，占坝区总面积的 0.81%； 其他土地中，水域 12.57 公顷，占坝区总面积的 1.99%；自然保留地 3.34 公顷，占坝区总面积的 0.53%。一一一 土地利用特点土地利用特点（ （一一）
22、）山山地地多多、 、平平坝坝少少， ，土土地地资资源源地地域域差差异异明明显显西盟佤族自治县是一个山区县，山地多于平坝，在全县土地中，除有一块 2000 余亩的勐梭坝外，其余全部是山区。靠近县城的区域，是耕作条件好的优质耕地和居民点用地主要集中地区，也是全县的人口集聚区和产业集中区，而其他地区土地利用难度较大，土地利用率偏低，经济欠发达。（ （二二） ）耕耕地地中中田田少少地地多多， ，后后备备资资源源丰丰富富， ，但但开开发发难难度度大大西盟佤族自治县耕地资源中、低产田多，高稳产田地少，大部分耕地分布在山区，轮歇地占耕地比重大。广种薄收、陡坡垦殖等生产方式广泛存在，土地利用集约程度低，粮食单
23、产低，受自然因素制约比较严重。后备资源丰富，但坡陡且地质灾害频繁，受自然条件影响较大，导致了开发难度较大。（ （三三） ）坝坝区区土土地地利利用用类类型型以以耕耕地地和和建建设设用用地地为为主主西盟佤族自治县坝区土地利用类型以耕地和建设用地为主，其中耕地面积占坝区总面积的 41.21%；建设用地占坝区总面积的25.66%，建设用地中尤以城乡建设用地为主，占到坝区总面积的24.85%。由此可看出，西盟县建设用地特别是城乡建设用地多集中在坝区。（ （四四） ）园园地地开开发发初初具具规规模模园地开发具有一定基础，辖区内有橡胶、甘蔗、茶叶、米荞等种植业。西盟佤族自治县内自然环境和气候对果木生长有利，
24、经过近几年的发展，以米荞、茶叶产业为主的园地已经初具规模。（ （五五） ）林林地地面面积积大大， ，资资源源分分布布不不均均西盟佤族自治县土地利用类型以林地为主，林地面积占土地总面积的 53.47%，但森林资源分布不均，木材出材率低，林种结构不合理。（ （六六） ）交通、水利交通、水利设设施薄弱施薄弱西盟佤族自治县交通建设用地较少，路面等级低，路况质量差，但基本形成了覆盖全县的公路网络，道路等级逐年提高，交通状况有了一定得改善；西盟佤族自治县山高、坡陡，蓄水工程少，调节能力差，降水量偏多而时空分布不均，严重损毁水利设施工程，水利设施薄弱且分布不均。一一一 土地利用存在的主要土地利用存在的主要问
25、题问题（ （一一） ）土土地地利利用用结结构构和和布布局局不不尽尽合合理理全县耕地占土地总面积的 15.46%，在耕地构成中，表现为旱地多、水田少。以坡地为主的旱地结构，制约着种植业在多种经营方式上的发展。在耕地分布上，耕地主要分散在山区半山区，坝区耕地较少。以山地为主的地理环境，制约着耕地潜力的开发，影响农业生产条件的改善，使耕地生产力水平差异大，坝区耕地生产力明显高于山区。牧草地面积较小，结构单一，全部是人工草地，现管理为放任自流状态，致使害草侵入，一些优良牧草绝迹，导致质量退化。在建设用地中，交通、水利、能源三大基础设施比较落后，而现有的设施又得不到充分的保护、维修和利用。公路除国道以外
26、，县乡、乡村公路大部分等级低、路况差，难于保障常年通车；水利设施功能低下，满足不了需要；因境内不产煤，民间大量使用柴薪，农村电力供应也不充足。这些因素都严重地制约着全县经济的发展。（ （二二） ）土土地地利利用用集集约约化化程程度度和和产产出出率率较较低低， ，建建设设用用地地粗粗放放浪浪费费现现象象仍仍然然存存在在土地利用的集约化水平还很低，耕地缺乏规模经营，地块小而分散，农田水利建设相对滞后，灌溉措施缺失，限制了高产、稳产田的发展；牧草地面积极少，而牧草处于自然生长状态，牲畜基本处于自然放养，集约化经营程度低下；城镇独立工矿企业用地结构松散，其内部存在一定比例的闲置土地，未能充分盘活内部的
27、存量土地，存在不同程度的土地浪费现象。农村居民点布局散乱，利用率低，粗放利用现象严重。（ （三三） ）建建设设用用地地与与耕耕地地争争地地矛矛盾盾日日益益突突出出西盟佤族自治县正处于城市化、工业化发展阶段，城镇工矿用地的需求量将在较长时间内保持较高水平；推进城乡统筹和区域一体化发展，将拉动区域性基础设施用地的进一步增长；建设社会主义新农村，还需要一定规模的新增建设用地作为周转，而西盟佤族自治县属于山区县，建设用地和耕地（特别是优质耕地）主要分布在坝区，建设用地与耕地之间的矛盾日益突出。（ （四四） ）水水土土流流失失严严重重， ，耕耕作作粗粗放放， ，土土地地质质量量下下降降西盟佤族自治县 9
28、9.50%的面积为山区，山高坡陡，沟谷纵深，地形变化急剧，风化强烈，坡体稳定性差，加上雨季降雨强度大，坡耕地水土流失严重。部分山区刀耕火种的耕作方式还未从根本上改变，基本不施肥，不进行轮作，土壤养分得不到补充，肥力、地力下降。第二节第二节 土地利用面临的形势土地利用面临的形势面临着全面建设小康社会和经济发展的新形势，以及工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展的要求，本世纪头二十年，将是西盟佤族自治县经济社会发展的重要战略机遇期，也将是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。西盟佤族自治县的土地利用具有大好的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。一一一 土地利用面土地利用面临临的机遇的机遇（一）中央和省委、省
29、政府将继续实施“兴边富民”工程，政策、资金、项目将继续向西部地区、“直过区”和边境少数民族地区倾斜，为西盟佤族自治县加快发展带来了政策机遇；国家实行工业反哺农业、城市支持农村的政策和继续实施西部大开发战略，云南省实施“民族文化大省”战略和思茅建设“中国茶城”，在政策、资金投入和产业发展等方面加大对欠发达地区的支持力度，促进西部省区加快发展，为西盟加快发展带来良好的机遇。（二）建设中国面向西南开发的“桥头堡”带来的重大机遇。“桥头堡”建设的战略定位、发展目标、总体思路、发展重点，明确提出把云南建设成为我国向西南开放的国际大通道，沿边开放开发的试验区和“走出去”战略的先行区，外向型的特色产业基地，
30、民族团结和边疆稳定的示范区，西南重要流域的生态安全屏障，为西盟争取更多的桥头堡建设的重大项目带来千载难逢的重大机遇。（三）科学发展观的贯彻落实将为缓解土地需求压力奠定基础，落实科学发展观，建设和谐社会，推行循环经济发展模式，将为缓解土地需求压力奠定重要基础；树立科学发展观，落实“五个统筹”有利于协调区域间、城乡间、人与土地间的关系；大力发展循环经济，改变粗放型经济发展模式，有利于节约和合理利用土地，缓解经济增长对土地的压力。（四）党中央、国务院对土地管理工作的重视为土地管理事业提供了难得的发展条件。特别是最近一段时期，党中央、国务院把土地管理工作放在经济发展全局中加以具体部署和重点强调，把土地
31、政策定位为国家重要的宏观经济管理手段，出台了一系列旨在深化改革、严格土地管理的重大措施，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，建立健全的市场调节机制；有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展；同时，也为新阶段的土地管理工作指明了方向，提供了保障。（五）全面建设小康社会的新要求为西盟佤族自治县发展提供了机遇，十七大提出，至 2020 年我国将成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家。人们消费结构将由“生存型”向“发展型”转型升级，对居住、休闲、娱乐、自然保护等需求大
32、幅度增加。一一一一 土地利用面土地利用面临临的挑的挑战战（一）经济社会发展用地需求不断增长，建设用地供给压力更加突出。规划期间，西盟佤族自治县正值城镇化的高速发展阶段，城乡统筹发展、西部大开发战略的实施，区域基础设施建设力度的加大，社会主义新农村建设的推进，旅游业的发展，都需要占用大量土地。随着生态环境保护意识的增强和保护耕地战略的确定，对于地处山区、半山区的西盟佤族自治县来说，未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。（二）建设占用和环境保护双重压力，耕地保护形势更加严峻。一方面，要保证经济社会持续快速发展，各项建设不可避免地需要占用耕地；另一方面，受地形
33、限制，西盟佤族自治县宜耕后备资源有限，为保障生态环境安全，又不宜对未利用地过度垦殖。有限的耕地后备资源和脆弱生态环境，加剧了未来西盟佤族自治县耕地资源供需矛盾，耕地保护形势将更加严峻。（三）生态治理困难，保护和改善土地生态环境形势迫切。西盟佤族自治县旅游资源丰富，土地生态环境保护尤为重要。但由于能源需求，森林资源不断减少，一些地方由于过度采伐导致水土流失严重，区域环境状况逐渐恶化，而以此同时，林业发展气候尚未形成，资金的限制又导致造林、能源建设速度无法加快。总之，规划期间，西盟佤族自治县土地利用和管理的挑战与机遇并存。国土资源管理工作必须深入贯彻落实科学发展观，从战略的高度统筹土地资源的开发、
34、利用和保护，统筹保护耕地与保障发展，积极探索土地利用新模式，以土地利用和管理方式的转变促进经济发展方式的转变，进一步增强对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。（四）保护坝区耕地面临巨大压力，坝区优质耕地集中，是全省的“米袋子”和“菜篮子”。保护好坝区耕地事关粮食安全和民生大计。全县大于 1 平方公里的坝子有 3 个，其中耕地面积 260.73 公顷，占坝区面积的 41.21%。目前，坝区优质耕地被建设占用呈加速发展趋势，已危及到西盟佤族自治县长远发展特别是粮食安全。因此，切实保护耕地特别是坝区优质耕地，是确保西盟佤族自治县粮食安全、农产品有效供给的重要保障。第三章第三章 规划目标规划目标
35、第一节第一节 社会经济发展目标社会经济发展目标一一一一 社会社会经济发经济发展目展目标标按照“优先考虑基础条件和环境保护，重点突出资源和区位优势，构建经济圈或经济带，产业向中心城镇集聚发展”的新型产业布局理念，以“一线三山四河”划分产业区域，进一步优化西盟佤族自治县产业布局，形成一线即募西公路为主体的交通干线，三山即三佛祖、拉斯笼梁子和大黑山，四河即南锡河、库杏河、南康河和新厂河的立体分布的产业区；以市场为导向，以效益为中心，以技术进步为动力，着力培育支柱产业、特色农业，并促进产业优化升级，为经济快速发展提供强有力的支撑。城乡建设方面，坚持将培育增长极、培育增长带、培育乡镇作为推进城镇化的重点
36、，强化县城的主导作用，逐步解决城乡二元结构矛盾，力争在“十二五”期间基本形成布局合理、发展协调、带动有力的新型空间发展格局。有计划，分层次地加快城镇体系建设。重点抓好勐梭镇和勐卡镇两个中心小城镇建设，突出特色，进一步完善城镇功能，构筑全县小城镇体系格局，形成以县城为中心，中心镇一般乡中心村“一点三线”的小城镇建设与乡村的互动发展。全面提高城镇化水平。大力推进社区文体活动设施建设，塑造“淳朴宽厚、文明开放、锐意进取、和谐发展”的城镇精神，建设既有地方民族特色又富于时代气息的社会主义现代化城镇，不断增强城镇的服务功能和创新能力。抓住机遇，加快生物资源、旅游文化、畜牧水产养殖业的发展，充分发挥沿边区
37、位优势，实施全方位开放战略，加快“请进来、走出去”的步伐。根据西盟佤族自治县“十二五”规划纲要，到 2015 年全县生产总值达到 4.1 亿元，人均达到 4766 元，基本消除贫困，全面实现农村“七有”目标。到 2020 年末，全县生产总值比 2000 年翻 3.4 番，达到 11 亿元，人均达到 12087 元以上，人均生活总体上达到小康水平。一一一一 人口人口发发展展规规模模紧密结合西盟佤族自治县“十二五”国民经济发展规划纲要、城镇化发展布局，从全局和长远出发，在严格按照保护耕地，走统筹城乡发展道路的前提下，充分考虑全县县情和人口增长、经济社会发展的具体情况，进行人口、城镇化水平预测。近期
38、人口规模：到 2015 年全县人口总数将达到 9.44 万人，其中城镇人口 2.74 万人，农村人口 6.70 万人，城镇化水平达到 29%。远期人口规模：到 2020 年全县人口总数为 11.75 万人，其中城镇人口总数为 5.29 万人，农村人口总数为 6.46 万人，城镇化水平达到 45%。第二节第二节 土地利用战略土地利用战略以科学发展观为统领，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持保障与保护并举、节约与集约并重的土地利用方针，转变土地利用方式和管理方式，保护好耕地和基本农田，维护国家粮食安全；协调好土地利用与生态环境建设，构建环境优美、人与自然和谐发展的绿色家园；保障好科学发
39、展的用地需求，为西盟佤族自治县经济社会持续快速发展提供强有力的资源支撑，促进省和市区域发展战略的落实。一一一一 生生态优态优先先战战略略在土地利用过程中优先满足生态建设需求，维持区域生态系统的完整性，强化对生态空间的保护战略部署。重点保护县国有林的自然生态环境。一一一一 严严格保格保护护耕地和基本耕地和基本农农田田战战略略坚持“用养并重”，增强科技、资金投入，积极推行标准化基本农田建设，集中连片保护基本农田，不断提高耕地和基本农田的综合生产能力、生态服务能力和景观美化能力。加强坝区耕地保护，把坝区优质耕地划入基本农田，调高基本农田中坝区耕地比例。通过完善县乡级土地利用总体规划，把坝区16.39 公顷优质耕地划为基本农田，使西盟县坝区耕地划入基本农田比例达到 63.19%以上。一一一一 优优化布局化布局战战略略有序供应土地，优化土地利用结构和布局，统筹各类、各区域用地。重点保障中心城区和重点城镇经济发展带的发展。切实推进山地综合开发，拓展发展空间，积极推进城镇、工业、基础设施、旅游等建设项目使用山地，提高规划