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1、 摘 要 三农 问题的核心是农民问题，农民问题的焦点是农民收入连续多年持续 低迷的局面始终没有得到根本性扭转。 现阶段，农民增收问题不仅成为我国农业和农村经济发展中的根本问题，也 成为整个国民经济运行中的首要问题。本文旨在从公共政策学的角度，以我国农 民增收现状为切入点，对影响农民増收的政策性缺陷进行深入分析，并对如何解 决好农民增收问题进行了一些探索。 本文的章节安排及主要内容：第一章，阐述了我国农民增收的变化趋势、面 临挑战和严重危害；第二章，剖析了我国农民增收缓慢的政策性缺陷；第三章， 分析了农业政策各构成要素存在的问题对农民增收的具体影响；第四章，探讨了 促进我国农民增收的改革对策。
2、本文的创新性主要体现在： 以农民增收问题为主线，运用公共政策分析的有 关理念、思想、原理和方法，对与农民增收有直接关联的若干政策，从政策的基 本目标和主要措施、政策在执行中出现的主要问题、政策本身的缺陷以及组成政 策的各构成要素存在的问题对农民增收的影响等多个维度，进行了比较深入的论 述。同时，还对促进农民增收的有关改革对策，在深入调研（包括开展有关实地 调查）的基础上，做出了一些有益的探索。 关键词：农民增收；收入不均衡；政策性缺陷；社会保障；改革对策 Abstract The core of problems of peasants， countryside and agriculture
3、 is the problem of peasants, and the focus of this problem is the situation that the level of peasants? income has been low continuously for many years has never been remedied thoroughly. At present, the problem of increase in peasants? income has become not only the basic problem in the development
4、 of agriculture and economy in countryside of China but also the chief problem in the movement of the whole national economy. From the angle of public policy, and beginning with current situation of increase in peasants? income in China, the paper aims to make thorough analysis of deficiencies of po
5、licy affecting increase in peasants1 income and to make some investigation into the solution to this problem. The arrangement of chapters and main content of the paper are as follows: Chapter One expounds the basic current situation, tendency of development, challenges and serious harm of increase i
6、n peasants income in China. Chapter Two analyzes the deficiencies of policy causing slow increase in peasants income in China. Chapter Three analyzes specific effect of the problems existing in every factor making up of agricultural policy on increase in peasants5 income. Chapter Four probes into re
7、form countermeasures to promote increase in peasants? income in China. The innovations of the paper mainly reflect in the following aspects: the problem of increase in peasants income is taken as the main club， and conceptions， ideas， principles and methods related with public policy analysis are ap
8、plied to expound profoundly some policies directly related with increase in peasants income in the aspects as follows: the basic target and main measures of policy, the main problems occurring in the application of policy, deficiencies of policy itself, and effect of the problems existing in every f
9、actor making up of agricultural policy on increase in peasants income and so on. Meanwhile, some useful investigations into relevant countermeasures to promote increase in peasants? income are made on the basis of deep research including carrying out relevant investigation on the spot. Key words: in
10、crease in peasants income ; unbalance in income; deficiencies of policy ;social insurance ;reform countermeasures 目 录 前言 . 1 第一章我国农民收入变化趋势分析 . 2 1. 1 农民收入增长的变化趋势 . 2 1.2农民收入增长面临的严峻挑战 . 5 1. 3农民收入增长缓慢的严重危害 . 6 第二章我国农民收入增长缓慢的政策性缺陷分析 . 11 2. 1改革开放以来我国农民收入变化的总体趋势与有关政策调整的相关 十生撕 . 11 2. 2我国农民收入增长面临的实际困难与相
11、关政策缺陷分析 . 15 第三章农业政策各构成要素对农民收入增长影响 . 43 3. 1 从农业政策的主体因素看 . 43 3.2 从农业政策的客体因素看 . 45 3. 3 从农业政策的环境因素看 . 47 3.4 从农业政策本身 C程序）因素看 . 48 第四章促进我国农民收入增长的对策探讨 . 51 4.1树立科学的发展观念，坚持统筹的发展思路 . 51 4.2挖掘内部增收潜力，构筑增长长效机制 . 52 4. 3拓展外部发展空间，拓宽农民增收渠道 . 59 4. 4加大农村改革力度，进一步解放和发展农村生产力 . 63 参考文献 . 68 St i射 . 74 自 1978年以来，党中
12、央、国务院加大了农村改革力度，尤其是从 1982 1986 年，连续出台了 5个关于农村工作的 一号文件 。这些政策的颁布，使我国农 民长期被压抑的生产积极性如火山般喷涌而出，使我国农村经济和社会发展进入 了一个崭新的阶段。 2004年初，党中央、国务院在时隔 18年之后，又一次以 一 号文件 形式，颁布了关于促进农民増加收入若干政策的意见，她充分体现 了党中央、国务院在新形势下把解决 三农 问题作为全党工作重中之重的战略 意图。 改革开放 26年来的实践证明，农业经济发展快慢与否，农村社会稳定与否 , 广大农民增收速度高低与否，与党和政府出台的各项政策息息相关。做为一个农 民占大多数的农业大
13、国， 读不懂农民，就读不懂中国 ，不弄懂有关政策，就 弄不懂农民问题。 这次颁布的 一号文件 ，提出了一系列惠及农民的 含金量 较高政策措 施，对当前和今后一个时期的农业和农村工作，将产生重大而深远的 影响。作为 一名农业职能部门的工作人员和一名天津大学的首届 MPA学员，对此仅仅欢欣鼓 舞是不够的，还应当用历史的观点、理性的思维和科学的方法，去学习领会，去 分析研究。本文通过运用两年多所学到的有关公共管理理论和方法，特别是运用 公共政策分析方面的有关知识，对事关我国农民增收的一些问题，进行了比较系 统、深入的研究和探讨，这对于新形势下进一步深刻了解 彐农 ，熟悉有关农 业政策，贯彻好 一号文
14、件 精神，切实做好农民增收工作，具有有一定的现实 意义。 第一章我国农民 收入增长的变化趋势分析 现阶段，我国的 彐农 问题可概括为：农民真苦，农村真穷，农业真危险。 其中，核心是农民问题，焦点是农民收入连续多年持续低迷的局面没有得到根本 性扭转。农民增收问题，不仅成为农业和农村经济发展中的根本问题，也成为国 民经济运行中的首要问题。 1.1农民收入増长的变化趋势 1.1.1农民收入增长的阶段性变化趋势 从总体上讲，我国农民自改革以来彻底打破了过去收入在低水平长期停滞徘 徊的局面，进入了增长速度比较快的新时期。农民人均纯收入由 1978年的 134 元增加到2000年的 2253元，将 近翻了
15、 4番，年均增速 8%(为实际增长速度，下 同）。同时，收入增长经历了由高速一缓慢一快速一缓慢的过程，呈现出阶段性 波动变化。在这 20年多年中，农民收入增长大体可分为五个阶段：第一阶段 (1978 1984年 )，为收入高速增长阶段，年平均增长率为 15. 6%。第二阶段 (1985 1988年 ）， 为收入稳定增长阶段，年平均增长率为 4. 9%。第三阶段 （ 1989 1991 年 )，为收入增长停滞徘徊阶段，平均增长率为 1. 9%，其中最低的 1989年增速为 -1.6%。第四阶段 （ 1991 1996年 )，为快速增 长阶段，年平均增长率为 5. 7%, 其中 1996年增速达
16、9%。第五阶段 （ 1997 2000年 ）， 收入增速放缓， 1997年为 4. 6%, 1998 年为 4. 3%, 1999 年为 3. 8%， 2000 年仅为 2. 1%,年平均增长 3. 7%。 1. 1.2农民收入增长的结构性变化趋势 改革开放以来，随着我国农村非农产业的发展和非农就业机会的增长，在农 民收入的整体结构中，来自非农产业收入的比重在逐年增加，来自农业特别是种 植业收入的比重在逐年下降。据国家统计局农调队的农村住户调查， 1990 2000 年，我国农民纯收入中工资性收入的比重从 20. 2%上升到 31.2%，家庭经营纯收 入的比重从 75. 6%下降到 63. 3
17、%。家庭经营纯收入中，农业纯收入的比重从 88. 0% 下降到 76. 4%，非农业纯收入的比重从 12. 0%上升到 23. 6%。具体到种植业看，种 植业收入在家庭经营纯收入中的比重从 1990年的 63. 7%下降到 2000年的 54. 9%, 资料来源：根据中国统计年鉴 （ 2003)整理。 据世界银行 1997年对 36个国家分析表明，城乡居民收入比率一 般低于 1. 5: 1， 极少超过 2: 1。我国的城乡居民收入差距与之相比较，是明显偏大的。有关专家估 计，如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，考虑到 农民尚需从纯收入中扣除 3 提五统 、再生产支出和
18、生活用柴草耗费（农民收入中 实物性收入约占 40%)等，目前我国的城乡居民收入差距大约为 4: 1。另据中国社 科院农村经济研究所专家测算，我国城乡居民收入差距实际已达到 6: 1。 二、地区之间收入差距加大 从个另嵴份间比较看，北京市农民人均收入水平最高，达 8119.7元，甘肃农民 人均收入水平最低，只有 867. 1元，相差近 10倍。从不同地区间比较看，浙江、江 苏、广东、天津、北京、上海等 6个经济较发达的省市农民人均收入 47343元。湖南、 在农民纯收入中的比重从 48. 1%下降到 34. 8%。 1. 1.3农民收入增长的差异性变化趋势 城乡之间收入差距加大 从 1978年到
19、 2000年 20年多年中，我国农民收入由 134元增加到 2253元， 增长了 16倍；城镇居民收入由 316元增加到 6280元，增长了 17倍。城乡居民 人均收入比（以农民人均收入为 1)从 1982年的 1. 83: 1扩大到 2000年的 2. 79: 1。从图 1.1可以看出，20多年来我国城乡居民收入差距明显呈现加大趋势。 湖北、河南、安徽、四川、黑龙江、吉林、辽宁、河北等 9个粮食主产区农民人均收 入1924. 8元。陕西、宁夏、青海、云南、甘肃、贵州等 6个西部不发达省份的农户 人均收入仅为 1463. 9元。粮食主产区农民人均纯收入相当于发达省份人均纯收入的 40%，西部欠
20、发达地区农民人均纯收入只相当于发达省份的 30%。 二、农户之间收入差距加大 表 1. 1是农业部有关部门对全国各地 5830个农户（样本 ） 2000年人均纯收 入抽样调查情况。从表中可以看出，有 67%的农户人均纯收入在平均线以下，其 收入额在总收入中所占比重只有 35%。有 10%的农户其人均纯收入在 4000元以上 , 其收入额在总收入中所占比重 高达 32%。也就是说，在我国农村有占总农户数 10% 的高收入户，他们所拥有的收入相当于占总农户数 67%的农户收入的总和。 表 1. 1中所反映的情况，在图 1.2中更明显地显示出来， 1卩：高收入组的农 户的收入增长率高于低收入农户的收
21、入增长率；各组农户收入在总收入中所占的 百分比随着农户总数的增加呈现下降趋势。 表 1. 1 2000年农户收入分组调查表 农户收入分组（元） 500以下 500 1000 1000 1500 1500 2000 2000 2500 2500 3000 农户数（户） 343 932 1162 924 700 442 占总体百分比（ %) 5.5 16 19.9 -3. 1 15.9 12 7.6 人均收入增长率（ %) -39.7 -11 1.3 1.4 2.3 农户收入分组（元） 3000 3500 3500 4000 4000 4500 4500 5000 5000以上 农户数（户） 33
22、2 282 151 87 475 占总体百分比（ %) 5.7 4.8 2.6 1.5 8.2 人均收入增长率（ ) 1.6 3.7 4.3 9.5 10.5 资料来源：农业部农村经济体制与经营管理司、农业部农村合作经济经营管理总站，专题 调研汇编， 2002。 1.2农民收入增长面临的严峻挑战 我国农民收入增长不仅受国内各方面主客观条件制约，而且在加入 WTO之后， 随着时间的推移，其给我国农民带来的影响将逐渐显现出来。正如当年朱锫基总 理所说：中国 入时 后，他最担心的是国内农业，因为外国农产品以现代化技 术生产，无论价格及成本都低于中国，若向中国大量倾销农产品，便会对内地农 民生活构成影
23、响。他还坦言： 我说入世不开心，是夸大了点，但确实是很令人 担心，我最担心的是农业。 加入 WTO,为我国农业对外开放、深化改革、引进技术、结构调整带来前所 未有的机遇；同时，由于我国农产品国际竞争力不强，农业经 营主体缺乏竞争力 和农业管理体制不适应，将使我国农业面临着严峻挑战。 第一、当前我国农产品供给总量增长与需求结构存在着尖锐的矛盾，有些农 产品出现的结构性、季节性、地区性过剩问题突出，而且我国的小麦、玉米、大 豆、棉花、油料、食糖等大宗农产品的国内价格已高出国际市场价格。在这种情 况下，按照加入 WTO承诺开放中国市场，让国外农产品进入中国，势必会部分替 代国内农产品，从而冲击农业生
24、产，并波及农民就业。据测算，我国在加入 WTO 的过渡期和完成期之后，因放开农产品市场使国内小麦、豆油、大米和棉花等农 产品生产能 力下降，减少就业机会 2086万个至 2550万个。 第二、我国农业正从自给性、封闭性经济向商品经济和开放经济转变，农民 的自身素质低、应变能力差、防御市场风险能力不强，国外一些具有价格优势的 农产品一旦进入，我国农民难以与国外同类农产品抗衡，从而影响农民收入进一 步增长。与此同时，我国生产的劳动密集型产品，如肉类、蛋类、水产品、水果、 蔬菜、花卉等，虽具有一定的价格竞争优势，但在质量、疫病、农药残留和卫生 检疫等方面，难以达到国际标准，在加上许多技术壁垒，我国农
25、民在这方面的价 格优势短期内得不到发挥。 第三、 加入 WT0后限制和约束了国家对农业的支持和保护空间。众所周知， 我国的农业和亿万农民为国民经济发展做出了巨大贡献，为工业化建设提供了数 千亿元原始资本积累。当前，我国刚刚具备了对农业反哺经济实力，却遇到了 WT0 规则的种种限制。也就是说，我国并没有取得发展中国家待遇，在实施农业保护 方面处于政策劣势，我国将不能像西方以前那样对农业提供全面的支持和保护， 而只能在 WT0框架内，利用有限的空间扶持本国的农业，农民该享受的政策实惠 被套上许多 紧箍咒 。 第四、在未来 12年内对中国的出口，国外可以单方面采取特殊 条款制裁中 国，按照入世协议中
26、国却没有反制裁权利。同时，由于美国等不承认中国是市场 经济国家，在未来 15年内发生贸易争端，美国等可以选择对其有利的第三国价 格标准制裁中国。这两条，被国内许多专家喻为 不平等条约 。另外，随着时 间的推移，随着我国改革的不断深入，我国社会长期积累的一些弊端会逐步暴露 出来，加入 WTO,市场进一步开放，增加了我国解决农村社会经济矛盾的难度。 1.3农民收入増长缓慢的严重危害 1.3.1农民收入增长缓慢制约国民经济增长 从理论上讲，我国农民纯收入增长、农民消费水平和国内生产总值 （ GDP) 三者之间存在如下相关关系：农民纯收入增长直接影响农民最终消费增长，农民 最终消费增长直接影响 GDP
27、增长；农民纯收入增长通过农民最终消费增长间接地 影响 GDP增长；而 GDP增长又会影响农民纯收入增长。 表 1.2 农民收入增长、消费水平增长与国内生产总值增长倩况单位： 年份 农民 纯收入 农民消 费水平 国内生 产总值 年份 农民 纯收入 农民消 费水平 国内生 产总值 1978 11. 7 1991 1.99 6.70 9.2 1979 17. 56 6. 10 7. 6 1992 5.92 9.82 14.2 1980 12. 67 8. 86 7. 8 1993 3.18 6.07 13.2 1981 14. 04 8. 66 5. 2 1994 5.04 4.62 12.6 19
28、82 18. 65 8. 37 9. 1 1995 5.30 8.16 10.5 1983 13. 00 10. 88 10. 9 1996 8.99 13.99 9.6 1984 11. 57 13. 00 15. 2 1997 4.59 3.32 8.8 1985 2. 82 14. 08 13. 5 1998 4.30 1.82 7.8 1986 3. 24 2. 52 8. 8 1999 3.79 4.21 7. 1 1987 5. 19 4. 32 11. 6 2000 2.10 5.80 8.0 1988 6.40 6. 01 11. 3 2001 4.20 5.10 7.5 19
29、89 -1. 61 -0. 73 4. 1 2002 4.80 4.90 8.0 1990 1. 80 0. 32 3. 8 资料来源：王秀杰，农民收入对农民消费及国民经济增长的影响分析，农业经济导刊， 2002 (7)；2003中国统计资年鉴。 图 1. 3农民纯收入、消费与 GDP增长波动 表 从表 1.2和图 1.3显示情况表明， 1978 1999年我国农民纯收入增长与农 民最终消费增长存在显著相关关系，相关系数为 0.49;农民最终消费增长与 GDP 增长存在显著线性相关关系，相关系数为 0.52;农民纯收入增长与 GDP増长存在 十分显著相关关系，相关系数为 0.62。有关专家对上
30、述相关性推算的结果，给我 们的启示是不解决农民增收问题，农村市场 启而不动 ， GDP增长也很难有效增 长。可想而知， 12亿人口中的 9亿农民，他们如果长期维系落后的生产方式、低 下的劳动生产率、数以亿计的剩余劳动力和缓慢发展的 农村社会形态，必然制约 整个中国经济社会的快速、健康、持续发展。 1.3.2农民收入不均衡增长危及社会公平 一个国家居民生活消费水平的高低，国际上常用恩格尔系数来度量。所谓恩 格尔系数是指饮食支出在全部生活支出中所占的比重。恩格尔系数随着居民家庭 收入增加、生活水平提高逐步降低的趋势称为恩格尔定律。恩格尔系数越小，生 活水平越高。联合国粮农组织确定恩格尔系数反映居民
31、贫富状况的标准是： 恩格尔系数值 反映的居民贫富状况 59% 绝对贫困 50-59% 勉强度日 40-50% 小康 30-40% 富裕 30%以下 最富裕 在我国，社会财富向少数富有者集中的趋势越来越明显，在广大的农村也不 例外。通过对下面表 1. 3中数据进行分析，可以很清楚地看出我国农民 2002年 收入的集中程度：人均纯收入水平最低的人口（占 20%的低收入组）占全部收入 的比重只有 6. 36%;人均纯收入水平最高的人口（占 20%的高收入组）占全部纯 收入的比重竟高达 43. 78%。同时，该表还显示出：低收入组由于收入水平低，发 展能力弱，收入的大部分依赖于家庭经营第一产业，工资性
32、收入所占比重低，该 收入组生存性消费特征明显，生活水平与其他组相比差距悬殊，恩格尔系数高达 56.0%，按照联合国粮农组织确定的分类标准，属于 勉强度日 水平。与此形 成鲜明对照的是，高收入组恩格尔系数已降至39.0%,整体生活水平已步入小康， 基本达到城镇居民水平。 表 1. 3 2002年人均收入五等分分组收入及消费情况 组 另 IJ 低收 次低 中等 次高 高收 入组 ifeAia 入组 人 口比重 20. 00 20. 00 20. 00 20. 00 20. 00 纯 金额 (元 /人） 810.23 1461. 23 2042. 47 2848.19 5576.59 收入 比重 6
33、. 36 11.47 16. 03 22. 36 43. 78 生活消 金额 (元 /人） 984.14 1269. 2 1571.81 1979.55 3335. 78 费支出 比重 10. 77 13. 89 17. 20 21. 66 36.49 家庭经营第一产业比重 63. 63 58. 91 53. 36 47.77 34. 50 工资性收入比重 26. 16 28. 87 32. 40 35. 74 40.31 恩格尔系数 55. 97 52. 52 49. 63 46. 18 38. 95 资料来源：国家统计局农村社会经济调查总队， 2003年中国农村贫困监测报告。 同时，国际上
34、还用基尼系数反映一个国家或地区收入的差异和平均程度。联合国粮农组 织确定的反映居民收入差异程度的基尼系数标准如下： 基尼系数 反映的居民收入差异程度 0. 2以下 高度平均化 0. 2-0. 3 相对平均化 0. 3-0. 4 比较合理 0.4以上 差异较大 从下面图 1.4来看，自 1978年以来，我国农村居民的基尼系数呈现逐年增 大趋势，反映出在我国广大农民群体中，贫富差距在逐渐加大。尤其是城乡合计 的基尼系数 1994年达到 0.434， 1998年高达 0.456，不仅超过了国际上公认的 0.4警戒线，且差距越来越大。这种局面的出现，与执政党的根本宗旨相背离。 基 10系数 基尼系数
35、线性（基 10系数 ) 图 1.4我国农村居民的基尼系数变化趋势 资料来源：根据国家统计局农村社会经济调查总队， 2003年中国农村住户调查年鉴，整 理。 1.3.3农民收入长期处于低迷状态危及国家稳定 据有关资料显示，从 1992 2000年，全国因农民收入低、负担重而引发的 恶性案件 165起，年均 18起，最高达 26起。有的地方连续发生恶性案件，农民 群体上访，甚至冲击政府机关，严重影响了社会稳定。 例如，前几年，我国湖南省曾发生过惊动中央的 祁东事件 。该省衡阳县 渣江镇文德村江东小组农民彭荣俊（退伍军人 )，自行联络该镇 18个村的一些村 民，召开 减负 会议。会上选出了 减负代表
36、 ，确定由彭担任召集人。随后， 这些 减负代表 组织当地农民高举 全面减轻农民负担 、 万众一心抗重税 等标语，敲锣打鼓，燃放鞭炮，游行到镇政府聚众示威，要求减负。后来，镇政 府以综合治理为名，组织召开万人大会，将捉到的 6名 减负代表 用绳索捆 绑，在大会现场示众，以 杀一 儆百 ，此举激起大家愤怒，群众砸坏镇机关汽 车，打伤多名镇机关干部，引发了较大规模的武力冲突。 还比如，在四川省广安市武胜县八一乡，该乡太平村农民唐文学因欠 60.4 元的负担款（唐因残疾免 30元，实欠 30. 4元），乡领导便带 4名村干部到家中 催收。唐称无钱缴纳，乡村干部便将唐家的羊牵走抵款。唐阻挡不成，一气之下
37、 喝农药而死。此事件在当地引起强烈反响。 总之，虽然我国农村的一些问题和矛盾长期存在且未得到有效解决，原因是 多方面的，但如果任其积累、纠结、变形，有可能发展成为重大的社会、经济和 政治问题。因为，对于我国这样一个农村人口依然占绝大多数的国家而言，没有 农民的富足，就根本谈不上建立全面的小康社会；没有坚实的农业基础，就根本 谈不上整个国民经济快速发展；没有农村的稳定，就根本谈不上有整个国家的稳 定。 第二章我国农民收入增长缓慢的政策性缺陷分析 在我国古汉语中， 政 主要指治理国家大事； 策 是智谋和方略之义。比 如，韩非子 “ 五蠹闩： 今欲以先王之政，治当世之民，皆守株之类也。 这 里的 政
38、 为管理、统治国家之意。人物志 “ 接识日： 术谋之人，以思谟为 度，故能成策略之奇。 从我国古代看，政策是指治理国家、处理事物的计谋和 方略。 美国学者拉斯维尔将公共政策界定为： 针对目标、价值和实际行为所做的 有计划方案 。我国学者将公共政策界定为： 国家（政府 ） 执政党及其他政治团 体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规 定的行为准则，它是一系列谋略、法律、法令、措施、办法、条例等的总称。 在我国，农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农 业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。农 业政策的主体部分从属于一般
39、经济政策，是公共政策的重要组成部分。由于农业、 农村和农民密不可分，广义的农业政策实际上是囊括这三方面内容。 2.1改革开放以来我国农民收入变化的总体趋势与有关政策调整的 相关性分析 任何一项政策的制定，都具有一定的目标性。否则，它就不可能具有集中反 映国家政治、控制指引社会行为及保障社会良性运转和协调发展的职能。同时， 任何一项政策的实施， 都具有一定的相关性。这是因为政策不是与现行的自然资 源、社会制度和政治环境毫无联系的孤立个体。 从 1978年以来，我国农民收入随着时间的推移，大体呈现五个阶段性变化 , 且每个阶段又都表现出不同特点。这些变化都源自于国家政策的调整并引发增收 主导因素出
40、现相应变化，明显地体现出一定的相关性。其中：第一阶段 （ 1978 1984)为农民收入高速增长阶段，年平均增长 15. 6%，农产品特别是粮食产量的 连续增长是增收主导因素。第二阶段 （ 1985 1988),为农民收入稳定增长阶段 , 年平均增长 4. 9%,非农产业发展是是农民收入增加的新途径。第三阶段 （ 1989 1991)，为农民收入增长停滞徘徊阶段，年平均增长 1.9%，农产品价格下跌和生 产资料价格上涨是增长跌入低谷的主要原因。第四阶段 （ 1992 1996),为农民 收入快速增长阶段，年平均增长 5. 7%,乡镇企业迅猛发展和农产品价格大幅度提 价使増长达到一个新水平。第五
41、阶段 （ 1997 2000),为农民收入增长放缓阶段 , 年平均增长 3.7%,农产品供求关系发生变化和价格下滑是增长是低迷的主导因 素。各阶 段的具体情况，见表 2.1。 2. 1改革开放以来我国农民收入变化与政策调整表 时段 第一阶段 第二阶段 第三阶段 第四阶段 第五阶段 (1978 1984) (1985 1988) (1989 1991) (1992 1996) (1997今） 变化 高速增长阶段， 年平均增长 15. 6%, 稳定增长阶段， 增长停滞徘個 阶段，年平均 增长 1. 9%, 快速增长阶段， 增长放缓阶段， 特点 年平均增长 4. 9%， 年平均增长 5. 7%， 年
42、平均增长 3. 7%， 主要 因素 农产品特别是粮 食产量的连鱗长 非农产业发展 农产品价格 下跌和生产资 料价格上涨 乡镇企业迅猛发 展农产品价格大 幅度樹介 农产品供求 生麵晰格下滑 1979 年 9月十 1984 年 1月中共 1989 年 3月 1993 年 1月十 1997 年 8月印发 一届四中全会通 中央、国务院批转 国务院办公厅 四届二中全会通 关于进一步稳定 过关于加快农业 印发关于开创社 印发关于严 过中共中央关于 和完善农村土録 发展若干问题的 队企业新局面的报 格控制民工外 建立社会主义市 包絲的通知。 决定。 告 出的紧急通 场经济体制若干 1998 年 6月国务 1
43、980 年 9月中 1984 年 1月中共 知。 问题的决定。 獅布粮食收购 共中央印发关于 中央印发关于 1990 年 4月 1993 年 2月印 細。 进一 步加强和完 1984年农村工作的 国务院下放 发国务院关于加 1998 年 10月中 善农业生产责任 通知。（第三个一 关于做好劳 快粮食购销体制 共中央十五届二中 各阶段 印发的 主要政 策文件 制几个问题的通 号文件 )。 动就业工作的 改革的通知。 全 131关于农 知。 1985 年 1月中共 通知。 1993 年 11月中 业和农村工作轩 1982 年 1月 1 中央、国务院发布 1991 年 11 共中央、国务院 重大问题
44、的决定。 日，中共中央发出 关于进一步活跃 月十三届八中 关于当前农业 2000 年 3月中共 第一个 一号文 农村经济的十项政 全会通过中 和农村经济发展 中央、国务院关 件 ，明确包产到 策（第四个一号 共中央关于进 的若干政策措 于进行农村税费该 户、包干到户或大 文件 )。 一步加强农村 施。 试点工作的通知。 包干 都是社会主 1986 年 1月 1 和农村工作的 1994 年 5月印 2003 年 3月国务 义生产责任制 日，中共中央、国 决定。 发国务院关于深 院关于全面紐 1983 年 1月中 务院下发了关于 化粮食购销体制 农村税费该试点工 共中央印发当前 1986年农村工作
45、的 改革的通知 k 作的意见。 农村经济政策的 部署（第五个一 1995 年 3月国 若干问题（第 3 号文件 )。 务院批转农业部 个中央 号文 关于稳定和完 件 )。 善土地承包关系 意见。 推行农副产品 对乡镇企业发展 要求各地要 鼓励和引导农 积极发展农业 价格的保护政 提出了若千政策规 采取有效措 村剩余劳动力逐 产业化经营，形成 策。 定，为乡镇企业发 施，严格控制 步向非农产业和 生产、加工、销售 推行农用工业 展提供宽松外部环 当地农民工外 地区间有序转 有机结合和相互 品价格的限制政 境。 出务工。 移。 促进的机制，推进 策。 调整农村产业结 对农村富余 出 米袋子， 农业向