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1、学校代码： 10052 学 号： S05188 中央民族大学 硕士学位论文 网络 技术对高 校 行政管理的影响 姓 名： 马佳男 指 导 教 师 ： 荣 仕 星 教 授 院 系（ 部 所 ) ： 管 理 学 院 专业： 行政管理 完 成 日 期 ： 2008 年 3 月 中央民族人学研究生毕业论义 摘要 随着互联网的快速发展，它的应用不再仅仅局限于技术行业，在 各种行政管理中也大显身手。在高等院校行政中，网络技术也得到广 泛运用，对高校管理产生了诸多影响，值得关注和研究。 本文首先研究了个案 中央民族大学行政管理中网络应用情 况。中央民族大学校园网络技术的应用主要包括： WWW 服务、邮件 服
2、务、一卡通系统、网络教学平台、数字化网络教学系统、办公自动 化系统、信息门户、校情综合查询、教务管理系统、科研管理系统、 学籍管理系统、财务管理系统、人事管理系统、校产管理系统、党务 管理系统、图书管理系统、数字图书馆、数字博物馆等。其行政管理 网络则包括：招生网、教务网、人事网等。通过这些网络行政，中央 民大比较有效地改变了一些传统行政管理的问题，如：效率低下，脸 色难看，机构臃肿等问题，提高了行政效能和质量 。 联系其他学校的资料，文章分析了我国高校行政管理中网络运用 情况。发现，我国各高校在多方面行政管理中使用网络，如都有 (1)教 务管理 (2)学生学籍管理 (3)成绩管理 (4)教工
3、管理 (5)校园资产管理 (6)校 长办公 (7)校园信息发布等系统，这些系统作用较好，能较有效地解决 传统学校行政弊端，如 (1)优化高校行政管理决策 (2)提高高校行政组织 的组织绩效 (3)增强高校行政体系的反应力与回应力 (4)推动高校行政 理念的创新 (5)加强高校行政组织的廉政建设 (6)改进高校行政人员的 观念与素质 (7)提高高校教学、科研、行政的质量，等等。但是，他们 也存在某些问题，主要表现在： （ 1)资源的浪费问题 (2)功能浪费 (3)过度 中央民族人学研究生毕业论文 技术依赖问题 (4)相关的配套制度建设不够完善 (5)人员素质不高 (6)安 全与保护问题 (7)行
4、政管理的网络建设盲动，规划不够 (8)校内外信息流 中的问题(9)思想观念问题 (10)网络技术对师生关系的负面影响等。 文章针对我国高校行政管理的利弊，提出了一些建设意见，认为， 学校需要提高思想认识，不断提高网络技术的利用率、因地制宜，从 成本与效益的角度出发，进行整体规划、按管理职能来规划，提高管 理人员使用网络技术的能力、从高校自身实际情况出发，分层次实施 网络技术规划、加大制度建设，为网络技术的利用提供强有力的支撑、 转变观念，创新和规范管理方式、加强管理工作人员的培训工作、整 worse with responsibility for two position、 ignore po
5、licy and so on. University should based on the function、matter and status， adapt to new requirements, conform with the swim of internet in order to improve and inspire the administration. The characteristics of applying internet technique represent as follows: crown all aspects of university managem
6、ents， agile openness， the work is not limited with time and place, share information， effective manage， incarnate management modernization. Besides these, its application also has vivid era meaning, has the ability to satisfy the requirements of transform in job mode, implement aggiomamento ， help a
7、dministers with accurate decision-making. Through analyzing the stamp of our countrys traditional management，setting the University for Nationalities as an example， this dissertation construes the influence of new techniques. This management 中央 K 族人学研究生毕业论义 which based on the internet techniques ena
8、bles the people in the university such as leaders and missionaries do work at any moment， what also ensure keeping the management efficient and safe-regard. The process must apply by principles and laws of software design and the trait of university administration. Therefore， the combination of the
9、two facets is necessary. What is more， besides affirming the advantages of the new techniques I evaluate the disadvantages and something bad may occur in the process. The internet techniques which applied in the administration accelerate the modem management. We could not leave the resolved and unre
10、solved problems in the application process which can offer us gist in theory and practice. Because the modern managements in the university have the key effect in transforming the manners of education management and establishing the elements of instruct innovation. Key Words university， administrati
11、on， internet techniques 目录 第一章引论 . 1 第一节研究背景 . 1 一、 高校行政管理的发展趋势 . 1 二、 网络技术的盛行 . 2 三、 选题的意义 . 4 第二节研究相关动态 . 6 一、 电子政务理论研究情况概述 . 6 二、 高校电子校务研究综述 . 10 第三节主要研究方法 . 13 第四节主体思路 与结论 . .13 一、 主体思路 . 13 二、 结论 . 14 第二章个案研究 . 14 第一节网络技术在中央民族大学行政管理中实践的历程 . 14 第二节中央民族大学行政管理网络技术应用状况 . 15 第三节网络技术在中央民族大学中的积极效果 . 1
12、8 第四节网络技术在中央民族大学应用中的问题与难点 . 19 第三章网络技术在高校行政管理中的应用 . 21 第一节网络技术在高校行政管理 中的应用 . 21 、网络技术在高校中的应用 . 21 二、 网络技术在高校行政管理中的应用 电子校务 . 22 三、 网络技术在高校行政管理中具体应用与功能 . 23 四、 高校网络技术 一一 行政管理体系的架构 . 25 五、 高校行政管理的网络实现技术 . 26 第二节高校行政管理应用网络技术的必要性分析 . 28 一、 传统高校行政管理中存在的问题 . 28 二、 网络技术在高校行政管理中的积极价值 . 29 第四章网络技术在高校行政管理应用中存在
13、的问题 . 34 中央民族人学研究生毕业论文 第五章发挥网络技术在高校行政管理中的建议 . 39 中央民族大学研究生学位论文作者声明 . 46 M . 47 . 48 中央民族人学研究生毕业论文 第一章引论 第一节研究背景 一、高校行政管理的发展趋势 高校行政管理作为一种外在的结构形式维系着高校组织的存在和发展。从 终极目标的角度看，高校中行政管理的目的是为了保证学术活动的顺利进行， 服务于教学、科研工作。高校的管理除具有一般管理的共性外，还有其自身的 特点：即第一，高校行政管理主体的专业化。高校作为一个特殊的社会组织， 承担的工作也有不同于其它管理工作的特点。在高校的行政管理工作中，经常 涉
14、及大量的专业性管理工作，比如教学、科研、人事，甚至物资、总务等部门 这些管理部门，一方面承担着指导、组织、协调工作，另一方面也承担着一定 程度的评价、认定工作 |。如对教育、教学过程中质量的监控、评估；对科研 成果的筛选、鉴别；购买设备、资产的选择等，这些工作都对高校行政管理者 提出了一定的专业化要求。第二，高校高层管理主体的素质较高。高校各级管 理干部往往具有双重职务：行政职务与专业技术职务，而且行政职务越高，对 需具备的专业技术职务的要求也越高，尤其在选拔校级管理干部时，一般都明 确要求具有副高以上专业技术职务，许多高校的校长由博士生导师甚至院士担 任，这种不成文的选拔标准就是对高校高层管
15、理主体素质的要求，这对高校的 发展具有重要意义。第三，高校行政管理绩效评估较困难。按照 Bernardin 和 Beatty (1984)对绩效作的定义：绩效是在特定时间范围，在特定工作职能或 活动上生产出的结果记录 2。因为高校对行政管理者管理结果的绩效考评没有 比较硬性的指标，所以对高校行政管理者绩效的评估从结果或行为的角度均很 难做到统一的标准，难以评定。 高等学校在 21 世纪获得大发展，在世界各国都成为一支重要力量，国家间 的竞争，也变成知识的竞争、人才的竞争，最终则是高校的竞争。高校的竞争 力，则与其行政管理密切相关，具有巨大竞争力的学校，如世界名校哈佛大学 m姚启和 .高等教育管
16、理学 M.武汉：华中科技大学出版社， 2001, 145. 21李景平 .现代管理学 M.两安：两安交通大学出版社， 2001， 45. 中央民族人学研究生毕业论文 等，都有一套合理健全的行政管理体系。而我国高校主 要依赖计划经济的模式， 在管理体制上出现迟滞，影响了人才培养和科学研究。目前国家正在改革高校 的行政体制，国家、院校、干部师生都在探索高校行政改革的道路。人们要求 高校改变管理机构过多、机构臃肿、人浮于事、管理目标不明确、服务意识淡 薄、管理效率低下、人员队伍素质不高、信息传递不畅、管理手段落后、导致 资源浪费等问题。要求高校切实树立正确的管理工作目标、建立健全管理制度、 提高管理
17、队伍素质、改善行政管理环境，不断推进行政管理的改革与创新，构 建全新的管理模式和形象。高校行政管理的很多问题，成因是复杂的，解决 也 是艰难的，但是，对于管理效率、信息公开等诸多方面，通过管理手段、方法、 流程等方面的改进，是可以较大幅度改善的。近年高校引进网络技术、推广电 子校务，解决了很多管理问题，受到师生欢迎，但也有一些新问题，需要进一 步思考和解决。 二、网络技术的盛行 二 十 一世纪我们步入了计算机的网络时代。在这个计算机网络飞速发展的 阶段，计算机网络化以及全球互连网络 （ INTERNET)极其盛行。目前，计算机 的发展已经完全与网络融为一体，充分体现了 “ 网络就是计算机 ”
18、。 网络技术具有巨大的潜力，这种技术通过通信信道把拥有的信息、硬件资 源的计算机相互连接起来，共享网上的各种资源，使众多的个人计算机能够同 时处理文字、数据、图像、声音等信息，在应用过程中缩短时间与空间，使不 同软硬件环境、不同网络协议网互相串联，真正达到资源共享。随着技术不断 成熟，网络技术的应用也不断向高性能发展，安全性与可靠性也必然得到进一 步的提尚。 伴随着计算机的应用进入更高层次，计算机网络的发展已不再仅仅局限于 计算机行业。目前，网络技术蓬勃发展并迅速走向市场，走进平民百姓的生活。 计算机网络已经真 正进入社会各行各业，为社会各行各业所采用：电子政务的 盛行普遍提高了政府各部门的计
19、算机网络应用；各类公司利用网络技术开展业 务以提高效益 ，高等院校近年也利用网络技术不断开发各类信息平台不断提高 教学、行政效率。 世纪之交，我国的电子政务发展迅速。 1993 年，国务院成立了国家经济信 中央民族人学研究生毕业论义 息化联席会议，正式启动国民经济信息化工程，开始实施 “ 三金工程 ” ，即金 桥工程、金关工程和金卡工程。其后，政府内部电子办公己全面向 “ 电子政府 ” 或数字化办公转移，电子政务建设进入了蓬勃发展的新阶段。 1998 年 4 月，青 岛市在互联网建立我国第一个严格意义上的 “ 政府网站 ” ： “ 青岛政务信息公开 网 ” 。据统计，到 2001年 1 月，全
20、国在 下注册的域名达到 4722 个，占全国 域名总数的 4%，目前，全国绝大多数县市级以上政府都设有站点，均通过网站 向社会发布信息，有的已经开始提供在线服务。 在政府上网同时，我国启动了校园网络、电子校务建设。回顾历史，高校 的电子校务发展经历了三个阶段，目前进入第三阶段。高校的电子校务发展第 一个阶段始于上个世纪 80 年代 中期。那时，随着网络技术在各行业应用的兴起， 电子校务的概念有了早期的雏形。学校内一些部门开始利用单机版的数据库技 术建立起部门内的简单应用，主要用于解决工作中一些业务数据的存储与查 询，这在提高工作效率上起到了一定的作用，但是受技术条件和思想认识的限 制，这些系
21、统在设计时往往各自为政，而且应用范围狭窄，不能发挥出更深层 的作用，这个阶段可以看作是电子校务的初期阶段。第二个阶段始于 90 年代初， 它以发展网络环境下的管理信息系统为主要标志。在网络基础设施不断完善的 基础之上，以 C/S 技术为主的管理信息系统不仅 在提高各部门工作效率方面， 而且在数据交换、信息共享方面也取得了一定成效。这个时期可以看作是电子 校务的基础建设时期。在这期间，高校开发建成了包括教学、科研、人事、财 务等在内的、覆盖校内各个管理方面的校园网络环境下的十几个管理信息系 统，从整体上提高了学校的办公水平和管理水平，也为电子校务向新一阶段的 迈进打下了坚实基础。进入 21世纪，
22、随着技术的进步，应用需求继续提升，这 为管理信息系统的发展提供了更为广阔的空间。在积累了大量业务数据的充实 条件下，许多系统在业务流程信息化的基础上，开始向更深层的应用发展 ，从 简单的网上单向互动服务（如下载业务表格、学生网上成绩查询等）到现在开 始提供一定程度的双向互动服务、网上事务处理（如学生的网上选课、研究生 的网上招生过程等等），标志着电子校务继承、发展了管理信息系统的成果， 步进第三个发展阶段，并在整个社会网络化工作的推动下进入高速发展时期 李庭晏等 .新形势下电子校务的建设与发展 J.实验技术与管理， 2004 (2)， 46. 中央民族人学研究生毕业论文 新形势下的电子校务具有
23、广阔的发展前景，也有非常丰富的表现主题。总 体來说，第三阶段的电子校务要在以下三个方面有突出的体现： （ 1)跟踪并采 用先进技术，以提高电子校务的功能度。 （ 2)加强信息交互程度，以提高电子 校务容纳的复杂度。（ 3)满足公众需求，以提高电子校务应用的成熟度。第三 阶段的电子校务要紧紧地围绕上述要点，在高校的信息化进程中不断有所创新 与发展。 三、选题的意义 网络技术在高校行政管理中的应用是高校行政管理方式自身发展提出的 客观需要，对高校行政管理有着巨大的推动作用，成为高校部门促进自身发展 的一个不可缺少的工具。这些年网络在高校管理中的意义表现很多： （ 1)网络 技术的应用意味着高校信息
24、的进一步透明化和公开化。高校机构实现电子化、 网络化和信息化以后，师生可以通过校园网快捷方便、及时准确地了解到高校 机构所制定和颁发的与师生相关的一些重要的信息。因为它拥有快捷、全面的 再现信息披露与双向直接沟通和互动的特点，所以有利于促进高校信息的透明 化与公开化。 （ 2)网络技术的应用有利于建立全新的高校组织模式。网络技术 最重要的内涵是运用信息及网络技术打破行政机构的组织界限，构建一个电子 化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道获取高校的信息及服务，而不是传 统的经过层层关 卡书面审核的作业方式；而高校机关之间及高校与社会各界之 间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、
25、可以使用的形 式、要求的时间及地点，提供各种不同的服务选择。从应用、服务及网络通道 等三个层面，进行网络技术基本构架的规划。 （ 3)利用网络技术有助于提高高 校行政管理效率。对高校来讲，机构改革后对人员工作效率、业务管理和协调 能力提出了更高的要求和挑战，利用网络技术可以提高人员效率，减少工作人 员负担和加强高校行政管理职能的管控力度，提高高校部门之间的沟通能力。 因为它可以把传统的高校行政管理和服 务职能通过互联网直接推进到公众和 师生身边。 （ 4)利用网络技术有利于建立一个更廉洁的高校。利用网络技术的 开放性将有效地抑制在传统政务中容易滋生的腐败和徇私现象。 （ 5)利用网络 技术有利
26、于建立一个更符合环保精神的高校。因为网络技术的应用实现了无纸 办公和远程办公。 中火民族人学研究生毕业论文 网络技术在高校的运用，几经网页由静态网向动态网改造、数据库由空白 到丰富、编辑由一人到多人参与、制作水平由初级到精湛、发布由局域到广域、 教学课件由下载到自己制作 突飞猛进，円新月异。但是，高校行政管理的 网络化，仍还有许多地方可以改进与创新。各校要借鉴网络技术的特点，结合 高等院校的特殊性质，建立一套适合本校特点同时又充分发挥网络技术优势的 技术体系与管理体系。 具体说 ,电子校务中以下问题还需加强研究： （ 1)完善管理信息系统，促 进各业务过程的信息化。管理信息系统是整个电子校务的
27、基础，包括：办公自 动化，教学、科研、财务、人事、设备、档案管理等诸多应用系统。随着多年 来管理信息系统的建设，高校的主要管理业务已经逐步实现信息化。但是它的 发 展并没有走到尽头，它仍是电子校务中的一项重要任务。管理信息系统所涵 盖的业务内容是十分丰富、复杂的，它要持续地向深度和广度发展，时刻跟踪 先进技术，在应用层和表现层上提供更多的灵活性与方便性，要适应数据结构、 业务逻辑与业务流程的更新与变化，使系统的功能度不断提高。 （ 2)重视电子 校务安全，建立统一的身份认证体系。影响电子校务的安全有多方面的因素， 除了网络体系的安全外，还要保证应用安全。建立统一的身份认证体系是为各 类、各级的
28、信息应用系统提供基础的安全保障与统一的用户管理。网上各种应 用与各种资源的访问均 可以通过统一的认证方法来确认用户身份，并通过授权 控制来实现访问控制。 （ 3)强化信息标准与信息共享，优化电子校务的建设环 境。全面实施电子校务，必然要集成校内各种应用系统。因此，从技术角度上 讲，必须寻求一种标准化的技术手段使得各部门、各应用之间的数据实现真正 意义上的共享与交换。为实现各部门的业务协同、领导决策支持奠定良好基础。 (4)建立决策支持系统，以信息化手段提高领导层决策能力和准确性。随着 业务过程的信息化，业务系统积累了大量的信息。把各种业务数据按照不同的 主题重新整理，并在此基础上建立决策支持应
29、用，为领导提供充分的探索、分 析，帮助各级领导做出正确的决策。 （ 5)提高信息发布能力和服务水平，使公 众最大程度地享受信息建设的成果。满足公众需求是提高电子校务应用成熟度 的重要体现。通过信息门户与统一消息平台为公众提供卨效率、高质量和多层 次的信息服务。 （ 6)构建跨部门电子校务应用体系，提供协同办公的有效方式。 跨越部门的电子校务应用系统是电子校务的上层系统，标志着电子校务的发展 中央民族大学研究生毕业论文 达到了一个新的应用 水平。协同办公的实现极大地提升了电子校务的复杂度与 成熟度，是在一系列基础工作之后的一个必然的发展结果 1。 （ 7)建立移动办 公环境，扩展电子校务延伸的空
30、间范围。移动办公是指建立起一个能够随时随 地满足移动用户办公需求的环境。用户在移动办公的环境下，无论是在户外、 家居中，还是在旅途、出差地都能以有效的方式进行工作，这种方式极大地拓 展了电子校务延伸的时间与空间范围，提高了电子校务实现力度。在技术上， 可以利用 VPN、 无线网络等手段来保证远程 /移动办公的安全性与可移动性。 TH 是基于这样的问题认识，我选择 本课题来研究；本题的意义在于可以推 进我们对高校行政管理技术、方法认识，改善高校行政管理技术与方法，提高 行政效率。 第二节研究相关动态 从上世纪末开始，学者们对网络技术、网络应用、电子政务、电子校务开 展了多方面的研究，获得了多方面
31、的成果，既成为本研究的前提，也对本研究 有多方面的启发。 一、 电子政务理论研究情况概述 一、国外研究状况 (一）最有成果的研究当推发达国家的政府研究机构（如美国总务管理 处 )， 和将政府作为研究对象的非政府研究机构（如绩效研究所）对电子政务 所作的研究 5。这一类的研究因为有政府的资料作支撑，同时拥有大量专家和 学者（毫无疑问，今天的政府聚集着大量的学术精英），智力和信息的双重优 势，使得他们的研究卓有成效。因此可以说这一类的研究是电子政务研究中最 有价值的部分。而且，他们的研究成果往往成为国家指导电子政务发展的指南。 他们研究的角度主要是从管理和公共行政角度进行研究，主要解决 “ 电子政
32、务 到底是什么 ” 、 “ 怎样实施电子政务的整体规划 ”和 “ 如何解决电子政府绩效管 理和测评 ” 等问题。一些发达国家政府的电子政务的施政纲领其实就是非常好 的研究成果，如美国布什总统发布 的电子政务策略。（二 ）IT 服务公司和管 w 王立新 论高校屯子政务系统的建设 J.重庆工学院学报 ， 2002(3) , 16 18. m 焦兴 .英国、意火利教育部门电子政务建设印象 N.中国教育报， 2003 (6)， 4. 中央民族人学研究生毕业论文 理咨询公司。这一类研究因为有来自电子商务的经验，因此具有较大的实施价 值。由于有强大的研究能力、智力资源以及来自管理咨询实践，他们的研究比 较
33、有价值，同时比较务实，比较注重如 “ 客户关系管理 ” 、 “ 政府资源规划 ” 等。 著名的埃森哲管理咨询公司是其中的佼佼者，电子政务领导一一实现愿景 便是其研究成果之一。其中， IBM 公司与哈佛大学联合组建了一个电子政务研 究所，其研究的角度跨度很大，网络时代领导的八个必备是成果之一 6。 IBM 公司还资助世界上许多学者作有关电子政务方面的研究，研究成果可观。这些 大公司的研究成果是电子政务研究领域比较优秀的作品，许多新概念和新的研 究领域都是由他们创造出来。（三 ） 学者们的电子政务研究成果。学者们研究 电子政务分为两个方面：一类研究者，试图通过研究政府网站来研究电子政务。 这类研究
34、 以布朗大学公共政策研究所为代表。布朗大学每年都要对全球各国主 要政府网站进行数据采集和测评，已经发布的研究成果有全球电子政务资源 2001， 2002。他们的方法主要是采用一些特性指标检测网站的建设状况 7。 这一类方法有两个缺陷： 1、虽然外网有很大作用，但是外网不等于电子政务， 因而此类研究难以透视到电子政务的 “ 黑盒 ” 部分，只能描绘出电子政务的对 外服务部分的轮廓。 2、采用一些指标也难以全面评价网站的功能，因此存在 很大的粗糙。之所以指标无法反映网站的整体，原因在于网站风格各异，栏目 差异性大，存在名不副实和实不副名等情况。任何指标体系都要遭遇这些问题 , 精细的数据采集也无法
35、做得更好。这一类的研究大概 20%的时间，可以采集到 80%有价值的东西。其他 80%时间无法挖掘另外 20%的价值。该类研究的意义 在于 “ 摸底 ” ，当然，摸底也是很重要和很基础的。另一些学者从公共管理和 行政改革角度研究电子政务，他们的一些研究成果值得借鉴。这一类的成果往 往是将新管理思想 企业再造、流程重组、增加组织的灵活性 引入政府 组织，思考政府部门的流程设置。这一类研究，如果政府有动力去行动，应该 是有价值的。 美国克林顿政府所做的工作就是通过引入新管理思想促进政府的 变革，这些变革取得了极大的成果。 二、国内研究动态 国内学者对电子政务的内涵、模式、方法、安全等问题进行了广泛
36、研究。 【 6】 IBM 公司 .Lotus 屯 +政务解决方案 Z.技术白皮丨 5， 1999, 46. m我国电子政务的现状与问题 Z,文章来源丁 httpV/www. Yesky. com. 中央民族人学研究生毕业论文 国家信息化专家咨询委员会副主任、联合国经济和社会事务部高级顾问周宏仁 博士认为：在信息时代，就像管理信息系统是管理企业必备的手段一样，电子 政务已经成为治国不可或缺的工具。经济全球化程度的不断加深，要求政府的 组织形态由金字塔式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变，减少管 理的层次，以各种形式通过网络与企业和民众建立直接的联系。因此，许多国 家的政府和学者都力图通过
37、发展电子政务对原有的政府形态进行改造，并在不 断地摸索和实践中，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。这一提法 对我国电子政务建设的必要性及必然性进行了明确的阐述。 中国社科院法学研究所公法中心副主任周汉 华博士认为电子政务建设的 三个目的分别是：加强监管、提高效率、为民服务。主要目的是提高效率、为 民服务。 杜钢建认为， “ 电子政务的本质，就是公共政府。走向公共政府，就要求 中国政府将自己变成一个服务型政府。 ” 因此要规范行政程序，把各级府部 门的行政行为纳入程序；二是要出台信息公开法，要研究公民知情权的范围， 并用法律保障公民的知情权 ;三是要推行政府行政规制改革，规制行为平台。
38、” 在电子政务建设与政府管理创新关系问题上，国家行政学院电子政务研究 中心吴江教授有着独到的见解。他认为，政府创新在内涵上主要体现为理 论层 面上的政府创新，体制层面上的政府创新和技术层面的政府创新，建立电子政 务始终与改变政府的组织结构和管理体制紧密相联，电子政务的逐步完善和建 立过程也是政府组织结构和管理体制转变的过程。电子政务的形成与发展将使 传统政府的管理体制和组织结构模式得以质的改变，从而积极地影响组织的行 为。而且电子政务建设与政府创新是极为紧密的互动关系。电子政务为政府创 新提供了一个全新的环境，它是政府创新的重要组成部分。电子政务的创建与 推动，为政府职能由管理型向服务型的转变
39、提供了重要的特质设备与技术支 持，更重要的是，它 使行政型政府转变为服务型政府成为必然。而电子政务在 原有的政府管理体制下不可能得到健康发展，它需要政府在管理和制度创新层 面上，为电子政务建设不断扫清障碍，提供更好的互动条件。同时，他还指出 这种从管理工具的创新到管理结构到管理方式的变革，将极大的改变现有政府 的管理观念，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组 织形态。 郑大兵，邓兆雷认为当前电子政务建设要处理好四个关系，一是电子与政 务的关系，在电子政务建设中，电子与政务既相互联系又主次分明。政务是主 中央民族大学研究生毕业论文 体、内容和灵魂，而电子是手段，为政务提供支撑
40、和服务。二是共享与保密的 关系，通过网络实现信息资源共享利用是电子政务的基本要求。如何最大限度 地实现信息的通畅共享又确保秘密，成为现阶段网络建设中必须解决好的问 题。三是新建与整合的关系，要将分散在各个系统的网络中心、信息中心、技 术中心进行整合，建立一支技术精湛、业务熟练、精干高效的技术队伍，明确 分工，加强协同，推动电子政务建设的持续、健康、快速发展。四是管理与服 务的关系，政府的核心职能在于 “ 服务 ” 公众而非 “ 管理 ” 内部，实现从管理 为主到服务为主的转变，将成为电子政务建设的必然选择。 学者们对电子政务的安全问题也进行了深入探讨。徐勇认为从广泛的意义 上来说，安全问题不仅
41、是一个技术问题，更是一个管理问题，它包含管理机构、 法律、经济等各方面，任何完善的安全技术如果没有完善的管理制度作保障都 将无安全可言。所以我们在注重运用技术手段的同时，还必须建立定期的安全 检测、口令管理、人员管理。电子政务安全尚需解决的问题目前在我国电子政 务系统安全问题的研究中，还有以下几个问题 尚待解决：使用物理隔离技术， 建立两套网络系统，造成投入巨大。电子政务系统的核心产品和技术不能国产 化。国内一些单位和机构在实施电子政务的过程中，常常将电子政务方案构建 在大量国外技术和产品的基础上，这对我国信息安全构成极大的威胁。目前各 行业各省市的电子政务系统大都是以某一厂家的操作系统与集成
42、技术为基础， 形成彼此隔离的信息孤岛式的信息系统，严重影响了电子政务的正常发展。评 估分析技术欠缺。评估分析技术是一种非常行之有效的网络安全技术。网络安 全评估分析是对网络进行检查，查找其中是否有可能被黑客利用的漏洞 ，对系 统安全状况进行评估、分析，并提出解决问题的建议，从而提高网络系统安全 性能的过程。完整准确的安全评估是安全防范的基础，它对现有或将要构建的 整个网络的安全防护性能做出科学、准确的分析评估，并保障将要实施的安全 策略技术上的可实现性、经济上的可行性和组织上的可执行性。电子政务是 - 个综合的信息系统，其安全建设要求统一考虑、长远规划，保证技术的先进性 和可扩展性，应适应网络
43、动态变化，建立自适应的安全保障体系，同时要有相 关法律保障，加强安全管理。 丁先存，王辉，段华洽在论电子政务中信息安全及法律保护中 提出四点完 善我国信息安全保障法律体系的方法。第一，确立科学的信息安全法律保护理 念。第二，构建完备的信息安全法律体系。信息化的社会秩序主要由三个基础 层面的内容所构成，即信息社会活动的公共需求，信息社会生活的基本支柱和 中央民族太学研究生毕业论义 信息社会所特有的社会关系。与之相适庳，国家信息化建设所应有的政策法律 环境也就必然的对应指导政策，技术标准和法律规范等三项内容共同构建的三 位一体的且能够发挥促进、激励和规范作用的有机的体系。第三，强化超前的 信息安全
44、法律效率。在具体作 法上要吸取国外 “ 明示式 ” 和 “ 开放式 ” 立法模 式中有益的成分，参照 “ 准则式 ” 的立法模式解决技术和法律间的矛盾，鼓励 技术创新，开发自主知识产权，加强技术标准体系的建设和完整，提高国家信 息法律规范的效力。第四，主动融入国际信息安全的法律体系。在第三点指出 的强化超前信息安全法律，是值得借鉴和重点学习的，电子政务信息安全的重 要性决定了，其安全防范制度的超前性，要有超前的预防机制。 以上研究成果不但为推进我国的电子政务建设奠定了一定的理论基础，而 且指出了我国电子政务建设的现状，以及 电子政务建设过程中存在的问题和对 策，对今后我国电子政务建设起到了指导和借鉴的作用。但由于电子政务在中 国起步较晚，因而对电子政务的认识在某种程度上还不够全面、深刻，尤其在 我国的电子政务建