××铁路承台模板施工方案.doc

《××铁路承台模板施工方案.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《××铁路承台模板施工方案.doc（109页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。

1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流铁路承台模板施工方案.精品文档.目录一 、编制依据2二、 工程概况22.1项目概况22.2本工程特点、难点分析3三、 施工准备33.1劳动力组织33.2材料准备43.3机具配备43.4技术准备5四、 施工安排54.1管理机构安排54.2施工目标64.3施工进度安排6五、 施工方法和施工工艺65.1模板安装方案的选择6六、 质量要求76.1 质量保证体系86.2 具体质量保证措施8七、 雨季施工及夜间施工107.1 现场排水10八、 安全文明施工118.1 安全生产管理及措施118.2 文明施工管理及环保措施14九、附图11215承台模板施工方

2、案一 、编制依据序号主要文件、规范编号1哈大客运专线市枢纽站改造工程施工图纸2建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准（DC01-83-2003）3建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ130-2001）4建筑机械使用安全技术规程JGJ33-20015施工现场临时用电安全技术规程JGJ46-20056建筑施工安全检查标准JGJ59-997建筑施工手册（第四版）二、 工程概况2.1项目概况工程名称哈大客运专线市枢纽站改造工程工程地址省市人民大街北段建设单位铁路局设计单位中铁第一勘察设计院集团有限公司监理单位铁路建设监理有限公司施工单位中铁三局集团有限公司/中铁建设集团有限

3、公司联合体资金来源铁路建设专项资金合同概况市枢纽站现衔接哈大、长图、长白三条铁路干线。长春站改造工程是在原有站房基础上进行改造，新建高架候车厅建筑面积26000，其中商业夹层建筑面积为8300，南北站房改造总面积15329，无柱风雨蓬投影面积为89800，出站地道改建建筑面积11745。新建高速车场总规模为5台9线一次建成，正线与长吉城际正线贯通。设到发线9条，旅客基本站台1座，中间站台4座。旅客流线为高架进站，地道出站。既有普速车场站台维持既有4台7线规模，所有旅客站台改建为1.25m高站台。质量目标确保“火车头奖”，争创“詹天佑奖” 和“鲁班奖” 。合同工期2010年4月1日开工，2011

4、年6月30日竣工，总工期456天。2.2本工程特点、难点分析2.2.1本工程为既有线施工，施工期间要保证客车的正常营运，需充分协调好与各站段、单位、部门之间关系，取得相关各方面的支持，加强施工中的配合，同时对施工中的临时设施、构件运输、现场堆放、工种交叉、施工要点、施工安全等要充分考虑，并制定相应的应急方案及对策。2.2.2施工工期紧、工程量大、多家施工单位存在交叉作业本工程总工期要求紧迫，单位时间内投入的人力资源、财力资源、机械设备多；场地狭窄，现场只有一条道路，多家施工单位共用，进出车辆较多，易出现拥堵现象，车辆进出场慢,给材料进场带来一定压力。2.2.3项目位于市中心人口密集地区，环境保

5、护和文明施工要求高，与施工相关联的单位多，现场协调、配合、管理难度大。施工期间有大量材料和设备进场，人员的组织和场地的合理布置显得尤为重要。施工期间还有大量的配套工程分承包商队伍进场施工，在有限的时间、空间统一管理，协调一致达到工程建设的总体目标。现场有中铁三局、中铁三局建安公司与我们同时施工，工序穿插作业较多，专业分包工程较多，作业工种多，作业面分散。尤其是项目进场相对较晚，现场各类环境和状况都对项目的顺利开展很不利。 三、 施工准备3.1劳动力组织 具体人员安排如下：序号工 种人数职 责备 注1工长2对现场模板施工作业进行全面管理安全员2木工班组56模板安装、加固3架子工24安装脚手架4杂

6、工16运输模板、方木、脚手架5测量工2控制承台标高、平面尺寸、垂直度等6吊车（25t）1吊装模板、方木及钢管7自卸汽车1运输模板、方木及钢管3.2材料准备序号材料名称规格型号数量备注118对拉螺栓37m1000套2电缆线500米3钢管48*3.5mm60吨4十字扣件1200个5对接扣件600个6高度调节器800个7方木100*50mm100立方米8木胶合板18mm厚1800平方米9手电筒20把10雨衣20套11雨靴20双12对讲机8个13电棒8个14撬棍21m20根 3.3机具配备序号名 称单位数量备注1自卸汽车辆22吊车（25T）台13铁 锹把164手推车辆85钢卷尺把46水准仪台27全站仪

7、台18圆盘锯台49平刨机台410手把锯把1211铁锤把203.4技术准备3.4.1在本工程的施工中项目部将充分发挥在施工技术上的优势，本着技术先行的原则，在施工前就技术上的一切问题做好充分的准备。认真熟悉所有施工图纸、规范及各有关技术资料，估算各类工程量，提前编制好施工方案、交底等技术类资料。3.4.2根据工程进度情况及甲方要求，编制各种甲控、甲供、自供材料的备料计划、计划进场时间安排，确保本分部分项工程施工的正常使用，同时为后续工作做好铺垫。3.4.3岗前培训：工人上岗前，由安全员、工程经理和技术人员组织工人岗前培训，提高工人操作的技术水平和熟练程度。项目部内部进行本工程的交底，加强各部门的

8、协调和配合，为项目的顺利开展做好准备。四、 施工安排4.1管理机构安排针对本工程施工质量要求高、工期紧的特点，为满足工程的质量和进度的要求，确保整个工程顺利夺取“火车头奖”的目标，项目部设置了承台模板工程施工组织机构，并对组织机构内的管理人员的职责做了分工，机构组织图及管理职责如下： 4.2施工目标在施工过程中，严格控制各道施工工序，加强过程控制，强化验收，确保本工程各项指标满足要求，并达到“火车头奖”的质量要求。4.3施工进度安排 支护工程施工随同土方工程施工进度计划，各部位主要进度计划见下表：序号施工部位开始时间11-6/F轴承台2010.06.1121-6/G轴承台2010.06.163

9、1-6/H轴承台2010.06.2141-6/J轴承台2010.06.26五、 施工方法和施工工艺 5.1模板安装方案的选择5.1.1设计整体思路根据土方开挖方案，共用4台挖机开挖基坑土方，承台模板基本定下以四个承台为一个施工段进行流水施工。本工程承台模板共分三次安装，第一次安装垫层模板，第二次安装第一梯承台模板，第三次安装第二梯承台模板。5.1.2总体工序安排测量放线安装垫层模板浇筑垫层混凝土拆除垫层模板安装第一梯模板浇筑第一梯承台混凝土拆除第一梯模板安装第二梯模板浇筑第二梯承台混凝土拆除第二梯模板52施工工艺521模板整体尺寸较大，采用自卸汽车装运，模板用25t吊车吊装下坑安装。521土方

10、开挖完毕后，立即测量出承台垫层的定位点，垫层模板采用50*100mm方木，用25钢筋间距300mm固定，钢筋打入土800mm，露出地面200mm，模板安装完成后立即浇筑混凝土，避免因下雨泡坏基础。522模板安装脚手架利用钢筋安装工程脚手架。523 承台第一梯采用木模板，模板采用12mm厚木胶合板，背楞采用50*100mm方木，间距不大于300mm，横向加固采用48*3.5mm钢管两根，中间用16对拉螺栓拉紧，共设8道横向加固，间距均为300mm，每道横向加固两端各设一对16对拉螺栓，承台内设对拉螺栓。 垂直面共设上、中、下三道斜撑，斜撑一端用600mmU形撑支撑于加固钢管上，另一端支撑在边坡土

11、体上，支撑点上垫一根50*100mm方木，最下一道斜撑设在最底部横向加固钢管上，最上一道斜撑设在顶部或第七道横向加固钢管上,中间一道斜撑设于第五道横向加固钢管上，斜撑水平面间距不大于1m。斜撑水平方向用48*3.5mm钢管连接，垂直方向间隔1米设一道立杆，主要用来增加支撑的整体性和刚度。每个斜撑钢管顶部安装一个高度调节器，用来调节控制模板的垂直度和平面尺寸。承台第一模板具体做法见附图12、56、910.第二梯模板与第一梯基本相同，具体尺寸和安装见附图34、78、1112。 524模板拆除混凝土表面及棱角不因拆模而受损时，方可拆除侧模，同时拆除模板时注意保护混凝土，防止破坏表面，模板拆除后要检查

12、、维修，模板拆除后，混凝土面要及时覆盖。一般情况下大风或气温急剧变化时不宜拆模；在寒冷季节，环境温度低于00C时不宜拆模。并且拆除模板时，不得影响或中断混凝土的养护工作。六、 质量要求 6.1 质量保证体系按照GB/T19000-2000体系成立以项目经理为首的质量保证组织机构，以施工组织机构为框架进行人员组成。配备专职质量检查员，对质量实行全过程控制。树立全员质量意识，贯彻“谁生产，谁管理质量；谁施工，谁负责质量；谁操作，谁保证质量”的原则，实行工程质量岗位责任制，各工序均设立质量负责人，并采用经济手段来辅助质量岗位责任制的落实。6.1.1. 建立高资质、强有力的项目经理班子。选用具有丰富施

13、工经验的人员担任经理班子主管，为实现质量目标提供有力的组织保证。6.1.2. 我方总部各部门将对工程项目部提供资金、管理、技术、人才等方面的支持。对工程项目部的工作进行固定、连续的检查帮助和督促。协助工程项目部进行企业内部的各种协调工作。6.1.3. 对所有现场管理人员，协作单位管理人员进行强化质量意识的教育。6.1.4. 建立质量例会制度，对所有分项工程的质量进行有效监督，开展质量竞赛和质量交流活动，及时预防发现纠正质量问题。6.1.5. 按ISO9000标准及企业的质量计划、程序文件的要求制定完善的切实可行的质量计划。6.1.6. 安排经验丰富的质检员上岗工作，质检员不但能够掌握相关的质量

14、标准、检验方式还应能对作业班组给予质量管理方面的指导。 6.2 具体质量保证措施6.2.1 为确保本工程质量目标的实现，我方对所有参加工程项目施工人员，尤其是管理人员加强质量意识、质量目标的教育宣传，牢固树立“质量第一”的意识，围绕质量工作目标，形成科学的网络化管理模式，并层层分解到各个施工环节及日常工作实务管理中去。据此，特制定以下质量保证实施措施：6.2.2 现场项目部根据项目质量保证计划的要求，制订一个更具体的质量控制体系，明确每道工序的事前交底，中间验收及最后验收环节的要求，严格执行质量三级验收制度，及时尽早发现问题及时整改，防患于未然，确保工程中每个分项直至每个工序环节的施工质量，来

15、保证最终的工程质量目标。6.2.3 为确保创优工程的目标，对模板施工队伍的选择，从公司范围内调配具有同类型同规模工程施工经验的施工队伍进场施工，同时对于项目部管理人员的配备方面，配备具有多年现场工作经验的管理人员管理施工质量，施工过程中加强过程工序控制，从提高队伍素质及加强管理水平等方面，确保创优目标的实现。6.2.4 加强施工现场质量管理机构设置工作，各级管理人员都必须对本岗位的质量要求明确了解， 从管理体制上保证工程的施工质量。6.2.5 工程施工过程中，必须加强计量工作和工程施工资料的整理归档工作，在抓好工程施工的硬件的同时，必须抓好软件的管理工作，从而保证工程的施工质量。6.2.6 建

16、立三级验收及分部分项质量评定制度（1） 各分部分项工程施工过程中，各分管工种负责人必须督促班组做好自检工作，确保当天问题当天整改完毕。（2） 分项工程施工完毕后，各分管工种负责人必须及时组织班组进行分项工程质量评定工作，并填写分项工程质量评定表交项目经理确认，最终评定表由专职质量员核定。（3） 由项目经理部每月组织一次各施工班组之间的质量互检，并进行质量讲评。6.2.7 施工中根据甲方的要求，随时提供关于工程质量的技术资料，如材料、设备出厂合格证、实验报告等的影印件。6.2.8 施工质量不符合设计要求，要立即停工。6.2.9 确定本工程施工工序控制流程七、 雨季施工及夜间施工雨季施工期间，要随

17、时掌握气象情况，事先了解气象预报，确保作业安全。大风、大雨后必须进行检查，做出记录，经施工负责人确认后方可进行施工作业。 7.1 现场排水7.1.1. 沿坑顶四周距基坑边缘0.5m处设砖砌排水沟，防止坑顶雨水流入坑底,排水沟宽300mm，深200mm。坑底一角设1.0*1.0*1.0m集水坑，坑内垫200mm厚碎石，四周设砖砌300*500mm（宽*深）排水沟坡向集水坑，每个集水坑内设1台100抽水泵，昼夜不间断的抽水，确保坑内无积水。712暴风雨天气，机械必须停止施工，做好防雨、防漏电措施，组织专业人员及时巡视现场，发现问题及时通报并采取防护措施。场地内水、电线、生活设施等均应做好防风、防雨

18、等措施。夜间施工配备必要的照明设施。派专业电工夜间巡视现场用电情况，发现隐患及时处理。72夜间施工为确保工程昼夜施工，满足夜间照明需要，在不影响施工用电安全的前提下，在每个基坑四角设置一个照明灯。在施工中使用的电动工具必须符合国家标准，必须有额定漏电电流不大于6mA,动作时间不大于0.1s的漏电开关的保护，一切电气设备外壳都要有接地装置。采用防水配电箱，配电箱均实行一机一闸，并设置触电保护器。每天晚上项目部派2个管理人员和8个保安值班，每个保安配备1个对讲机、1个电棒和一个手电筒。负责当晚的施工、技术和保安工作，施工现场设8个保安岗，4个流动岗和4个不动岗。现场设一间20平米活动板房供值班人员

19、休息。每个值班人员配备手电筒、雨衣，雨靴和雨伞。八、 安全文明施工8.1 安全生产管理及措施8.1.1方针目标（1）在施工中，始终贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产工作方针，认真执行国务院、建设部、市关于建筑施工企业安全生产管理的各项规定，重点落实市建委、市劳动局发布的市建筑施工现场安全防护基本标准，把安全生产工作纳入施工组织设计和施工管理计划，使安全生产工作与生产任务紧密结合，保证职工在生产过程中的安全与健康，严防各类事故发生，以安全促生产。（2）强化安全生产管理，通过组织落实、责任到人、定期检查、认真整改,实现“杜绝三级重大事故，减少一般事故发生，无伤亡事故”的工作目标。8.1.2组织管

20、理（1）安排专职的且经验丰富的安全员，负责施工现场的安全生产管理工作。（2）我方安全员需经常对施工现场安全生产的检查。8.1.3工作制度（1）在每天的生产例会上，总结当天的安全生产情况，安排第二天的安全生产工作。（2）严格执行施工现场安全生产管理的技术方案和措施，在执行中发现问题应及时向有关部门汇报。（3）建立并执行安全生产技术交底制度。要求必须有书面安全技术交底，安全技术交底必须具有针对性，并有交底人与被交底人签字。（4）建立并执行班前安全生产讲话制度。（5）建立并执行安全生产检查制度。对检查中所发现的事故隐患问题和违章现象，若发现重大不安全隐患问题，检查组有权下达停工指令，待隐患问题排除，

21、并经检查组批准后方可施工。8.1.4行为控制（1）进入施工现场的人员必须按规定戴安全帽，并系下颌带。（2）进入施工现场内的人员，不准光脚、穿拖鞋、穿高跟鞋。施工现场一切安全防护设施，不准擅自拆改或做它用。（3）4.3参加现场施工的所有电工、翻斗车司机，必须是自有职工或长期合同工，不允许安排外施队人员担任。（4）4.4参加现场施工的所有特殊工种人员必须持证上岗，并将证件复印件报项目经理部备案。（5）4.5 非本工种职工严禁乱摸、乱动各种机械、电器设备。（6） 进入现场禁止打闹，严禁酒后作业，防止发生意外事故。8.1.5劳务用工管理（1）对使用的外施队人员，进行建筑施工安全生产教育，经考试合格后方

22、可上岗作业，未经建筑施工安全生产教育或考试不合格者，严禁上岗作业。（2）每日上班前，召集全体人员，针对当天任务, 结合安全技术交底内容和作业环境、设施、设备状况、本队人员技术素质、安全意识、自我保护意识以及思想状态，有针对性地进行班前安全活动，提出具体注意事项，跟踪落实，并做好活动纪录。8.1.6临时用电管理（1）建立现场临时用电检查制度，按市建委关于现场临时用电管理规定对现场的各种线路和设施进行定期检查和不定期抽查，并将检查、抽查记录存档。（2）现场采用由提供双路供电系统，临时配电线路必须按规范架设，架空线必须采用绝缘导线，不得采用塑胶软线，不得成束架空敷设，也不得沿地面明敷设。（3）施工机

23、具、车辆及人员，应与内、外电线路保持安全距离。达不到规范规定的最小距离时，必须采用可靠的防护措施。（4）配电系统必须实行分级配电。现场内所有电闸箱的内部设置必须符合有关规定, 箱内电器必须可靠、完好，其选型、定值要符合有关规定，开关电器应标明用途。电闸箱内电器系统须统一式样、统一配制, 箱体统一刷涂桔黄色，并按规定设置围拦和防护棚，流动箱与上一级电闸箱的联接，采用外插联接方式。（5）独立的配电系统必须按标准采用三相五线制的接零保护系统，非独立系统可根据现场的实际情况采取相应的接零或接地保护方式。各种电气设备和电力施工机械的金属外壳、金属支架和底座必须按规定采取可靠的接零或接地保护。（6）在采用

24、接地和接零保护方式的同时，必须设两级漏电保护装置，实行分级保护，形成完整的保护系统。漏电保护装置的选择应符合规定。（7）手持电动工具的使用应符合国家标准的有关规定。工具的电源线、插头和插座应完好，电源线不得任意接长和调换，工具的外绝缘应完好无损，维修和保管应由专人负责。（8）电焊机应单独设开关。电焊机外壳应做接零或接地保护。施工现场内使用的所有电焊机必须加装电焊机触电保护器。电焊机一次线长度应小于5m，二次线长度应小于30m。接线应压接牢固，并安装可靠防护罩。焊把线应双线到位，不得借用金属管道、金属脚手架、轨道及结构钢筋作回路地线。焊把线无破损，绝缘良好。电焊机设置地点应防潮、防雨、防砸。（9

25、）氧气瓶、乙炔瓶工作间距不少于5米，两瓶同明火作业点距离不少于10米。8.1.7 施工机械管理（1）施工机械应设定专人负责，施工机械的操作人员必须持证上岗。（2）施工机械应定期检查、维修、保养。8.1.8安全生产（1）现场用供电系统，非电工不得操作，电工每天对供电设施进行检查。（2）施工机械不得碰撞支护结构及供电、排水系统。（3）正在施工中的支护结构做好防护装置及保护设施，不得任意拆除、随意挪动各种防护设施、警告牌和安全标志等。（4）施工前项目部对所有进场人员应进行安全消防入场教育，施工中应明确分工，统一指挥，设专人负责。（5）项目部为施工人员配置安全帽、安全带等必要的防护用品，教育工人进入现

26、场应戴安全帽，操作人员应集中精神，遵守有关安全的操作规程，高空作业系好安全带等，并有专人随时检查，发现问题及时教育、纠正，必要时进行处罚。（6）支护施工中特殊工种作业人员进场时有专人检查，做到持证上岗，证件必须在有效期内。（7）施工现场用电应严格按照用电安全管理规定，加强电源管理，预防发生电气火灾。（8）多工种同时作业时要安排好流水段以免互相干扰，严禁立体交叉作业。（9）安全部门制定动火作业审批制度并负责检查，施工中要严格执行，没有动火证严禁进行明火作业。（10）保持施工现场的道路畅通无阻，夜间应设照明，并加强值班巡逻。（11）作业胎架及安全护拦等做定期检查，及时维护，预防安全事故的发生。（1

27、2）成立施工安全领导小组，设立专（兼）职安全员，安全员有权对现场内任何违反安全操作规程及规定的人员进行处罚。8.2 文明施工管理及环保措施8.2.1工作目标在组织施工中，认真贯彻执行建设部、市建委、市环保局、市卫生局 关 于施工现场文明施工管理的各项规定。重点落实工程施工现场管理各类标准。8.2.2 施工现场布置（1） 在现场出入的大门安设本企业标识。（2） 施工现场符合以下要求：道路畅通、 排水沟及排水设施通畅。8.2.3管理规定（1）各工种下班前要拉闸断电，清理杂物，做到活完脚下清。（2）施工现场要严格执行分片包干和个人岗位责任制，做到整个现场清洁、整齐、文明施工。（3）工人操作地点和周围

28、必须清洁整齐，施工垃圾和洒漏的混凝土要及时清理。（4）现场成品要有工程成品保护措施，不得有碰撞、损坏现象。（5）清理施工垃圾要采取相应措施防止扬尘。（6）强噪声作业，必须严格控制作业时间，一般不超过22时，对人为的施工噪声应有降噪措施和管理制度。（7）现场使用空压机等应设置于设备工棚内隔声间或用吸音材料封闭。（8）施工现场整洁卫生，无积水，大门口设置洗车槽，保证车辆不带泥砂出现场，不随地乱扔、乱倒废弃物。（9）办公室、更衣室室内整洁、保持卫生；生活区周围环境清洁卫生；生活垃圾定点集中、及时清理。（10）各单位施工人员须保证施工现场及生活区的整洁、料具摆放整齐。于每日工作后清理当日垃圾，统一放到

29、指定地点。8.2.4材料管理（1）施工现场内各种材料、构件、料具应分规格码放整齐、牢固，悬挂名称、品种、规格等标牌。砌块码放高度不得超过1.8m，砂、石和其它散料应成堆，界限清楚，不得混杂。（2）合理制定用料计划，按计划进料。合理安排材料进场，随用随进，不得在场外堆放施工材料，各种材料不得长期占用场地，各种废料必须及时处理。（3）施工现场内的各种材料，依据材料性能妥善保管，采取必要的防雨、防潮、防晒、防火、防损坏等措施，贵重物品、易燃、易爆和有毒物品应及时入库，专库专管，加设明显标志，并建立严格的领、退料手续。（4）砂、石和其它散料应随用随清，不留料底。水泥和其它易飞扬细颗粒建筑材料应密闭存放

30、或采取覆盖等措施。水泥库内外散落灰必须及时清用、水泥袋认真打包、回收。施工现场剩余料具和容器要及时回收，堆放整齐，并及时清理。（5）节约用水、用电，杜绝长流水和长明灯。（6）施工现场内的施工垃圾，应及时分捡，有使用价值的应回收、利用，废料应及时清运出场。（7）材料到现场后由现场工程管理人员、监理工程师等有关人员对材料进行验收，出具验收报告，并按国家规定抽取样品现场封样，由监理单位送试验室检测。8.2.5行政卫生管理（1）统一规划施工现场内临时办公区域，建造临时办公楼，并配齐水电、卫生设施，设专人负责清洁卫生。做到办公区域无污物和污水。（2）施工现场设置密闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾分类存放，

31、集中堆放，及时清运出场。九、附图112附图1附图2附图3附图4附图5附图6附图7附图8附图9附图10附图11附图12上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县委、县政府高度重视这项改革，已开展了一系列前期工作。去年11月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组，组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件

32、；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说，县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标是明确的、方案是成熟的、态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公

33、里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了实施意见和工作方

34、案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村1143个，其中1500人以下的有890个、1000人以下的有521个、500人以下的有74个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整

35、建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，

36、满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等

37、因素出发，制定了xx县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463个建制村，完成后全县建制村总数控制在680个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期人口规模控制在1500-2500人。从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016年6月20日以前完成，

38、到2017年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣，什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推

39、进、圆满完成。一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。三是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农

40、村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意

41、义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责

42、任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小

43、组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、

44、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违

45、法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 （四）加强业务指导，强化督查考核。县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障

46、各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。同志们：这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县11个乡镇、22个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。这次基层党委换届，正