《2022年市委书记在全市“十二五”规划编制工作动员大会上的讲话.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《2022年市委书记在全市“十二五”规划编制工作动员大会上的讲话.pdf(13页珍藏版)》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、市委书记在全市“十二五”规划编制工作动员大会上的讲话姓 名: _ 时 间: _ 精心整理优质资料精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页,共 13 页 - - - - - - - - - - 市委书记在全市“十二五”规划编制工作动员大会上的讲话今天,市委、市政府决定召开全市“十二五”规划编制工作动员大会,主要任务是传达贯彻省和南通市有关“十二五”规划编制工作会议精神,全面部署我市“十二五”规划编制的各项重点工作。一、统一思想,正确领会“十二五”规划编制的重要意义规划是政府履行宏观调控、经济调
2、节和公共服务职责的重要依据,对一个地方经济社会发展起着统领作用。“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重要时期,也是我市实现勇当沿海开发排头兵奋斗目标的攻坚时期。科学编制好、实施好“十二五”规划,对全面提高我市综合实力、国际竞争力和抗风险能力,推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。一是科学编制“十二五”规划有利于积极适应国际环境新变化。国际金融危机导致发达国家经济衰退,新兴市场和发展中国家经济增速放缓在未来一段时期仍将持续,世界经济结构正孕育着深刻转型。与以往五年规划相比,“十二五”规划编制将面临更多的不确定性,也面临更多的困难与挑战。面对国际发展环境的新变化
3、、新格局,要求我们必须树立全球眼光,加强战略思维,妥善应对外需大幅萎缩对我市未来经济的冲击和影响。要顺势而为、乘势而上,精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页,共 13 页 - - - - - - - - - - 牢牢把握扩大内需和调整结构的难得机遇,深入研究分析国内外发展环境变化,力争编制出一个有效应对金融危机,促进我市经济社会全面、协调、可持续发展的规划,努力在新的竞争格局中确立我市的经济地位。二是科学编制“十二五”规划有利于妥善应对国内发展新挑战。“十二五”时期,我国仍处于重要的战略
4、机遇期,消费结构加速升级,产业结构不断优化,科技进步日益加快,体制机制更趋完善,经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。但是工业化、城市化的快速发展,使得土地、水等资源更加稀缺,资源、生态、环境等对发展的瓶颈制约更加突出,劳动力成本不断上升,一直以来依靠高投入、高消费推动经济增长的方式已经难以为继,经济结构调整的压力和收入分配差距拉大等发展中的问题依然突出。面对国内发展面临的新情况、新问题,科学编制好“十二五”规划要求我们必须增强危机感和责任感,进一步理清发展思路,创新发展模式,抓住战略重点,探索有效途径,推动经济社会转入全面协调、可持续发展的有序轨道。三是科学编制“十二五”规划
5、有利于全面把握我市发展新机遇。江苏沿海开发战略上升为国家战略,长三角率先发展纳入国家区域发展的总体部署,作为长三角重要的中小城市,即将全面融入上海一小时都市圈,长三角率先发展、一体化发展将成为未来主导发展的重要指导思想。“十二五”时期,既是我市向现代化建设迈进的重要时期,也是实现经济结构调整和增长方式转变的关键时期,面精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页,共 13 页 - - - - - - - - - - 临大跨越、大发展的难得历史机遇,我们要善于把握这些发展环境、发展基础、发展动力等
6、方面发生的积极变化,科学编制符合实际、助推发展的规划,努力推动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。二、明确方向,认真研究“十二五”规划编制的重大问题编制好全市“十二五”规划必须充分体现国家和省“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的工作要求,既要体现这一时期经济社会发展的阶段性特征和内在规律,又要体现政府的施政意图和发展导向;既要贯彻当前中央“保增长、扩内需、调结构”的基本政策,更要紧密结合经济社会发展的实际情况。一要确立规划编制的指导思想。指导思想是编制规划的灵魂和核心,是制定规划目标任务和相关政策举措的导向和依据。全市“十二五”规划编制的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,
7、以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真分析国际金融危机对我市发展的影响,准确把握“桥港时代新”发展阶段特征,立足科学发展,更新规划理念,突出规划重点,改进规划方法,着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题,明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施,使其成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。二要明确规划编制的基本原则。一是坚持科学发展的原则。按照全面、协调、可持续发展的要求,探索经济与社会、人与自然、城精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - -
8、 - - -第 4 页,共 13 页 - - - - - - - - - - 乡和区域之间协调发展的新路子,突出保持经济平稳较快发展、调整优化产业结构、促进城乡协调发展、完善社会主义市场经济体制、保持社会和谐稳定等战略重点,为建设经济发展、文化繁荣、生态良好、和谐长安的打下坚实基础。二是坚持指导性和可操作性的原则。既要对“十二五”期间的国内外发展环境和我市的发展阶段作出科学的分析和判断,又要以发展战略思路和目标为指导,研究提出一批事关全局、意义深远、带动有力的重大工程和建设项目,努力使规划成为“十二五”经济社会发展的总纲领。三是坚持统筹兼顾突出重点的原则。在统筹兼顾推进政治、经济、社会、文化、
9、生态全面发展的基础上,进一步突出重点,加强对影响我市全局性、战略性重大问题和今后一段时期经济社会发展中的主要问题、突出矛盾进行深入细致研究。四是坚持规范规划编制程序的原则。在规划编制程序上,要按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序,建立完善规范化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。三要把握规划编制的战略重点。科学编制好“十二五”规划,必须着眼于解决经济社会发展的突出矛盾和问题,明确发展的战略重点,提出相应的政策方向和重大举措。一是要注重经济结构调整和产业转型升级。要深入分析和研究我市面临的国际国内经济环境,积极探索科学发展新路,转变发展观念、创新
10、发展模式、提高发展质量,使经济增长建立在人口素质提高、资源高效利用、环境污染减少、注重质量效益上来。要努力跟精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页,共 13 页 - - - - - - - - - - 踪世界科技和产业发展方向,坚持走新型工业化道路,加快产业转型升级,大力推进产业集群建设,优化工业布局,壮大工业经济规模。要紧紧围绕精密机械、生物医药、电子信息、海洋工程装备、船舶及其配件、新能源等优势产业、新兴产业,加大技改升级和整合力度,引导企业不断做大做强,进一步提升全市经济的抗风险能力
11、和对外竞争力。二是要注重强化自主创新和改革开放。要以科学发展观为统领,把创新发展融入规划编制、实施的全过程。一要增强创新能力。认真分析全市科技资源的配置状况,加快改进我市在教育、人才培养和科技成果转化上存在的问题,增加科技投入,加快科技成果向现实生产力的转化,提高科技进步对经济增长的贡献率。二要继续深化改革。深入推进农村经济体制改革,积极稳妥地推进土地承包经营权流转。加快发展非公有制经济,营造公平竞争的发展环境。加快电子政务建设,不断提高行政服务的透明度和效率,强化社会监督。三要扩大开放水平。切实加大招商引资力度,积极引进大项目、大企业、大集团。加大对工业园区建设力度,着力打造承接产业转移的重
12、要平台。转变外贸增长方式,积极促进加工贸易转型升级,提高对外经济的发展水平。三是要注重发展绿色经济和低碳经济。随着全球化的深入,环境问题已经成为国际社会高度关注的社会问题和政治问题。世界各国围绕能源安全、粮食安全、气候变化等问题,展开激烈的博弈和较量,因此发展绿色经济,减少温室气体排放,将是“十二五”及今精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 6 页,共 13 页 - - - - - - - - - - 后国际、国内有关经济发展制度框架内对某个地区发展的基本要求。要突出节能减排和生态文明,避免过度
13、开发和掠夺式增长,大力发展清洁生产和绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,切实增强发展的可持续性,扎实推进经济节约型、环境友好型社会建设。四是要注重改善民生和区域协调。发展的出发点和落脚点都是为了人,要落实“以人为本”的发展理念和执政理念,更加注重改善民生,更加注重和谐社会建设,促进和谐发展。一要致力改善民生。要切实解决好文化教育、医疗卫生、养老保险、住房保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让全市人民共享发展改革成果。二要统筹城乡协调发展。要加快城乡一体化步伐,把重点放在解决好农业、农村、农民问题上,深入研究如何通过城市化和工业化,带动农业、发展农村、促进农民增收。加大农村基础设施
14、投入,加快推进城镇化进程,缩小区域发展差距,推进基本公共服务均等化。五是要注重重点领域和关键环节改革。改革是推动经济社会发展的强大动力,也是实现科学发展的关键所在。进入“十二五”时期,我市面临的发展任务将越来越艰巨和繁重,体制机制上的矛盾也将越来越突出,对于制约经济社会发展的某些重点领域和关键环节,必须用改革的办法来进行攻坚和突破。要紧紧围绕消除不利于科学发展的体制机制障碍,深入研究行政管理、财税金融等重点领域和关键环节的改革,力争尽快取得新突破。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 7 页,共
15、 13 页 - - - - - - - - - - 六是要注重保持经济社会平稳较快发展。要认真研究国家产业政策和投资重点,结合实际,在培育高技术产业化、延长产业链、发展产业集群等方面策划储备一批带动性强的重大产业项目。要在江苏沿海开发大潮中,抢抓发展机遇,加强铁路、公路、港口等基础设施建设,完善交通体系,提升发展的基础条件。同时,要解决好经济社会生活中的一些深层次矛盾和问题,切实保障人民群众的生活安全、社会安全、食品安全和环境安全,维护社会稳定,努力推进全市经济社会实现又好又快发展。上述这些问题是我们在编制总体规划中需要着重思考和解决的,在专项规划编制过程中,由于编制领域不同、地域不同,所需解
16、决的问题也各有不同,各镇乡、园区、部门在编制过程中,既要基于全市的基本面,也要紧密结合本单位、本地区的基本情况,精心组织、深入分析,确保按要求提交高水平的研究成果。三、突出重点,准确把握“十二五”规划编制的关键举措我市的“十二五”规划编制工作主要分为五个阶段。第一个阶段为前期研究阶段,从现在起至今年3 月底。主要任务是开展“十二五”规划前期重大问题研究,提出全市“十二五”规划的总体思路。第二个阶段为规划纲要框架形成阶段,从今年3月至 5月。主要任务是,理清发展思路,提出发展的主题、主线和需要解决的重大问题,形成“十二五”规划纲要框架。第三个阶段为规划纲要框架完善阶段,从今年 6月至 8月。主要
17、任务是,征求专家和社会各界对“十二五”规划纲要框架的建议意见,并向市四套班子领导作专题精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 8 页,共 13 页 - - - - - - - - - - 汇报。第四个阶段为规划纲要形成和审议阶段,完成规划纲要草案起草工作,组织专家开展咨询论证,经市政府审定后,提交市人大常委会审议批准。第五个阶段为规划发布宣传阶段。“十二五”规划纲要经市人民代表大会审议通过后,通过媒体向社会广泛宣传。为做好“十二五”规划编制工作,必须紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域,加强调查研
18、究,强化规划深度,规范编制程序,切实提高编制工作的有效性。重点抓好三个方面工作:一是立足课题调研,做深前期研究。调研是理清发展思路的前提和基础。调查是否深入,研究是否透彻,直接关系到我市“十二五”规划编制的成败。围绕我市“十二五”规划的相关内容和重点问题,我们拟定了发展环境分析、沿海开发思路、沪崇苏大通道对经济影响、城乡区域协调发展、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等方面的13 个重点课题。这些课题的质量都比较高,但在题目、内涵等方面还可以进一步深入挖掘、充实完善,既要吃透上情,将国家和省里的大政方针政策研究透;又要摸透下情,将区域发展和产业重点研究透。各镇乡、园区和有关部门要组织最精干
19、力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究,确保今年3月底前完成前期调研工作并形成成果提交会议讨论。二是立足规划统领,做优总体规划。在研究重点调研课题的基础上,要按照全市国民经济和社会发展的实际情况,科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。一要科学确定总体思路。要紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式,在全面分析国内外环境特别是精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 9 页,共 13 页 - - - - - - - - - - 经济运行情况,认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向,
20、全面摸清经济社会发展现状的基础上,提出全市国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局,确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标,提出重大建设工程和重点项目布局,提出经济和社会发展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指标体系。提出指标数据时,要进行详细科学地测算,所提的指标要具有合理性和可操作性,既不能太低,也不能过高。在编制我市“十二五”规划时,要围绕“勇当江苏沿海开发排头兵”这一战略目标,走出南通、放眼全省,确定经济、社会各方面指标,加强民生、人文、资源、环境等发展指标研究,重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、发改委等部门要加强沟通衔接,对指标参数要作细致论证和测算,确保指标
21、体系科学、完善。三是立足细化落实,做精专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的,要切实增强专项规划的针对性和可操作性。目前,我市结合实际情况,拟组织编制农业和农村经济、经济体制改革、沿海开发、外向型经济、土地开发利用与保护、服务业发展、信息化建设等35个专项规划,这 35个专项规划的编制由相关部门分别牵头完成。各镇乡、园区也都要编制好“十二五”规划纲要、务必高度重视,在深入调查研究的基础上,科学合理编制,确保按期保质保量完成。各专项规划要进行衔接论证,一方面规划之间要做好衔接,特别是与已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划,在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突;要增强规划的精
22、品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 10 页,共 13 页 - - - - - - - - - - 全局性,加强部门之间的分工协作,防止规划部门化。另一方面规划自身要搞好论证,要邀请权威的专家学者、高层领导为我们的规划“把关、号脉”,努力提高规划编制的质量和水平。四、强化领导,切实提高“十二五”规划编制的组织程度“十二五”规划编制是一项系统工程,时间跨度长、涉及范围广、工作要求高,必须上下齐心、通力合作、加快推进。一要加强领导,精心组织。市政府专门成立了市“十二五”规划编制工作领导小组,具体负责
23、全市“十二五”规划编制工作的组织协调与督导。领导小组办公室设在市发改委,以发改委为主,组建规划编制小组,并从相关单位抽调精兵强将,组建专门工作班子,加快形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机制。各镇乡、园区、有关部门都要尽快建立相应的工作机构,切实加强对规划编制工作的领导。各单位主要领导要全面统筹、亲自过问、狠抓落实,及时了解规划编制进展情况,解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾,确保整个规划编制工作有力有序推进。二要加强衔接,协同推进。在前期调查、中期编制和后期论证中,市发改委作为牵头部门,要提出“十二五”发展的目标任务和政策措施,切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责,积极与上级部
24、门搞好沟通衔接。各镇乡、园区、部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排,明确各自职责,尤其是要认真抓好13 个重点调研课题和 35 个重点专项规划的落实,确保整个规划编制工作顺利推进,如期完成。各相关单位要加强协作和衔接,做到下级规划精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 11 页,共 13 页 - - - - - - - - - - 服从上级规划,同级规划各有分工、各有侧重,相互衔接、相互协调,使经济社会发展各个领域的规划有机融合。三要加强沟通,集思广益。各镇乡、园区、部门要特别重视提高“十二
25、五”规划编制工作的透明度和社会参与度。一方面,要组建专家咨询小组,邀请省内外有关专家学者、市有关部门领导以及离退休老干部等组成咨询小组,开展经常性地咨询、论证工作,为高起点编制规划提供智力支持。另一方面,要采取多种形式,为社会公众参与规划编制开辟渠道、搭建平台,保障全市人民群众了解和参与规划编制的权利。要善于广泛听取各方面建议意见,吸取各方面好的建议,群策群力、广纳良言,努力提高规划编制工作的科学化和民主化水平。四要加强考核,狠抓落实。规划编制进度安排都有明确的时间节点,各镇乡、部门的主要职责也已经有了明确分工,要严格按照方案要求,加大考核力度,对规划编制实行奖优罚劣。市新闻媒体要围绕“十二五
26、”规划编制开辟专题和专栏,深入开展讨论。各镇乡、园区、部门要统筹安排规划编制工作,严格按时间要求完成相关课题调研和规划编制工作任务。市委、市政府将组织力量定期督查,及时通报,确保高质量、高标准完成全市“十二五”规划编制工作。同志们,做好“十二五”规划编制工作,任务繁重、意义重大,让我们在市委、市政府的正确领导下,团结一心、奋力拼搏,努力精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 12 页,共 13 页 - - - - - - - - - - 在新机遇中争创新优势,在新起点上谋求新发展,为全市勇当江苏沿海开发排头兵作出新的更大的贡献!精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 13 页,共 13 页 - - - - - - - - - -