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1、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批事项审查工作细则一、项目信息项目名称：河道管理范围内建设项目工程建设方案审批审批类别：行政许可二、审查过程（一）审查流程分为接收申请材料、受理、审查、决定等基本流程，流程图见附件5。（二）部门环节与经办要求各审查环节涉及的审查人员包括窗口工作人员、部门经办人、部门负责人、机关负责人等。1.接收申请材料。窗口工作人员负责接收申请材料，对申请材料进行初步审查，向申请人提出需要更正的意见，出具接收凭证，分发申请材料。2.受理。部门经办人接收申请材料，对申请材料进行审查，提出是否受理的建议，起草受理相关文件。部门负责人进行审定，并签署受理单、补正通知书、不受理告知
2、书或者不予受理决定书。3.审查。（1）部门经办人提出委托技术审查单位组织或者自行组织技术审查的方案，部门负责人审定。技术审查应组成专家组，召开技术审查会议，形成技术审查意见，反馈并上报技术审查意见。（2）部门经办人对申请材料、技术审查意见等材料进行审查，提出是否予以审批的建议并起草审批文件，部门负责人审签建议和审批文件。审查部门认为需对重大行政许可事项进行合法性审查的，可送法制工作机构审查。4.决定。机关负责人签发准予许可的文件或者不予许可的文件，由窗口工作人员通知并发放许可文件。审查过程要求见附件1至附件4。（三）审查方式1.技术评审由审查部门确定评审方式。可采用：（1）会议评审：审查部门负
3、责委托中介服务机构组织或者自行开展技术评审，并提出技术评审意见；（2）函审：由审查部门或委托中介服务机构负责将技术报告送相关专家进行函审，并收集函审意见，提出技术评审意见。技术评审工作时限不超过40个工作日（企业投资项目不超过30个工作日，含组织现场查勘，但不含申请人根据技术评审意见修改完善报告书所需时间）。2.部门审查部门经办人、部门负责人对申请人提出的申请事项进行审查，依照职责权限对申请材料等进行审查，提出是否予以许可的建议及其理由。工作时限不超过1611个工作日（不含技术审查等时间）。3.其他方式审查部门认为需对重大行政许可事项进行合法性审查的，可送法制工作机构审查。依申请需要举行听证会
4、的，由有关部门按有关规定组织听证（所需时限按规定另行安排）。（四）审查条件1.申请受理条件（1）受理范围所申请的河道管理范围内建设项目工程建设方案审批属于有关流域管理机构管理权限范围。（2）申请材料报送程序符合规定，申请材料齐全完整，报告内容格式符合规范。申请材料包括：序号提交材料名称原件/复印件纸质份数备注1申请书原件2份2建设项目所依据的文件复印件1份 3建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案原件2份4防洪评价报告原件2份5与有利害关系的第三方达成的协议或该第三方的承诺函原件1份2.准予许可的条件符合江河流域综合规划、防洪规划、河道治理规划、岸线开发利用与保护规划等规划要求；符合防洪标准和有
5、关技术要求；对河道泄洪能力、河势稳定、河道冲淤变化、堤防护岸和其它水工程安全、防汛抢险、第三人合法水事权益无不利影响，或虽有不利影响但可采取相应补救措施予以消除或减轻至可接受范围；建设项目防御洪涝的设防标准与措施适当。三、监督检查（一）设立投诉举报电话和信箱。行政许可窗口部门负责设立并公布投诉举报电话、信箱，负责投诉举报的接收、登记、转报。（二）处理投诉举报事项。各流域管理机构直属机关党委（廉政办）负责受理、核查、处理举报和投诉反映的问题，向举报人、投诉人告知处理结果或说明情况。附件：1.河道管理范围内建设项目工程建设方案审批事项受理窗口人员审查表2.河道管理范围内建设项目工程建设方案审批事项
6、部门经办人审查表3.河道管理范围内建设项目工程建设方案审批事项部门负责人审查表4.河道管理范围内建设项目工程建设方案审批事项机关负责人审查表5.河道管理范围内建设项目工程建设方案审批工作事项流程图附件1河道管理范围内建设项目工程建设方案审批事项受理窗口人员审查表审查经办要 求环节名称窗口人员审查审查部门行政许可受理窗口责任人窗口工作人员职责权限1.对申请材料进行初步审查，提出需要更正的意见；2.接收申请材料，发放接收凭证，制作受理单；3.分发申请材料；4.通过邮寄、申请人现场领取等方式向申请人送达受理、审批相关文件；5.跟踪审查过程、预警时限要求。审查内容1.初步判断申请事项是否需要取得审批，
7、是否属于本流域管理机构职权范围，是否具有不得提出申请的情形；2.初步审查申请材料是否齐全、是否符合法定形式；3.提出形式审查意见。审查方式书面审查审查程序初步审查申请材料接收申请材料分发申请材料发放受理和许可相关文件审查结论确定1.申请事项属于本流域管理机构职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人提交全部补正申请材料的，接收申请材料，当日或者次日转送审查部门处理；2.申请事项依法不需要取得审批、依法不属于本流域管理机构职权范围或者具有依法不得提出申请的情形的，向申请人说明；3.申请材料存在可以当场更正的错误的，提示申请人更正；4.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，提示申请人补正；5.
8、申请人对初步审查有异议的，提交审查部门处理。审查期限当天或者次日相关文书1. 行政许可申请材料接收单；2. 行政许可受理单。备注注意事项：1.申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许并提示申请人当场更正；2.需在规定时限内完成。相关责任：1.索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。2.有下列情形之一的，由流域管理机构直属机关党委（廉政办）责令改正；情节严重的，依法给予行政处分：（1）对符合法定条件的申请材料不予接收的；（2）不在办公场所依法公示应当公示的材料的；（3）未向申请人履行法定告知义务的;（4）以转让技术作为取得行政许可的
9、条件，或者在实施行政许可的过程中直接或者间接地要求转让技术的。23附件2河道管理范围内建设项目工程建设方案审批事项部门经办人审查表审查经办要 求环节名称部门经办人审查审查部门各流域管理机构河道管理内设机构责任人部门经办人职责权限1.审查申请材料，提出是否受理的建议，根据需要提出补正申请材料的建议，起草受理相关文件；2.提出委托技术审查单位或者自行组织技术审查的方案，跟踪督促进度及成果；3.审查申请材料、技术审查意见等材料，提出是否予以审批的建议，必要时给予说明；4.起草、制作审批文件。审查内容审查要点：1.核实申请材料报送程序是否符合规定；2.核实申请材料是否完整齐全、符合法定形式，提出是否受
10、理的建议，报部门负责人审核；3.审查技术审查意见内容是否全面，结论是否明确；4.审查防洪评价报告和建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案结论是否明确、措施是否具体可行；5.提出是否准予审批的建议，报部门负责人审核。审查方式1.审查书面材料，如申请材料、技术审查意见等；2.委托技术审查单位或者自行组织技术审查。审查程序接收申请材料审查申请材料提出受理建议报部门负责人审核提出技术审查方案委托技术审查单位或者自行组织技术审查审查技术评审意见和防洪评价报告以及建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案提出审批建议和理由起草审批文件报部门负责人审核审查结论确定1.申请事项属于本流域管理机构职权范围，申请材料齐全
11、、符合法定形式，或者申请人提交全部补正申请材料的，提出同意受理的意见；2.申请事项依法不需取得审批的，拟定不受理告知书；依法不属于本流域管理机构职权范围或者具有依法不得提出申请的情形的，拟定不予受理决定书；3.申请材料不齐全或者不符合法定形式的，拟定补正通知书；4.申请材料齐全、技术审查合格且洪水防洪评价报告以及建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案结论符合规定，符合许可条件的，提出予以审批的审查意见；5.技术审查不合格，或者具有其他不予许可情形的，提出不予审批的审查意见。审查期限1.申请材料审查受理，2个工作日；2.审查申请材料、技术审查意见等材料并起草审批文件，1287个工作日。相关文书1.
12、申请材料补正通知书；2.行政许可不受理告知书、不予受理决定书；3.行政许可除外时间告知书；4.行政许可专家评审（技术评估）时限中止通知书；5.行政许可专家评审（技术评估）时限恢复计算通知书；6.防洪评价报告以及建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案技术审查意见；7.河道管理范围内建设项目工程建设方案审批许可文件。 备注注意事项：1.建立记录档案，记录部门内部人员过问审批事项办理情况；2.需在规定时限内完成。相关责任：1.索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。2.有下列情形之一的，由流域管理机构直属机关党委（廉政办）责令改正；情节严重
13、的，依法给予行政处分：（1）对符合法定条件的申请材料不予受理的；（2）未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（3）不一次告知申请人必须补正的全部内容的；（4）以转让技术作为取得行政许可的条件，或者在实施行政许可的过程中直接或者间接地要求转让技术的;（5）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；（6）依法应当举行听证而不举行听证的。3.有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；（2）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的。附件3 河道管理
14、范围内建设项目工程建设方案审批事项部门负责人审查表审查经办要 求环节名称部门负责人审查审查部门各流域管理机构河道管理内设机构责任人部门负责人职责权限1.审核、审定申请材料及是否受理的意见，签发受理相关文件；2.审核、审定委托技术审查单位组织或自行组织技术审查的方案；3.审核申请材料、技术审查意见等文件；4.审核是否予以审批的建议及审批文件。审查内容审查要点：1.审查申请材料报送程序是否符合规定；2.审查申请材料是否完整齐全、符合法定形式，签发受理相关文件；3.审查技术审查意见内容是否全面、结论是否明确；4.审查防洪评价报告以及建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案结论是否明确、措施是否具体可行；
15、5.审查审批文件内容是否完整、规范，报机关负责人审定。审查方式1.审查书面材料，如申请材料、技术审查意见等；2.委托技术审查单位或者自行组织技术审查。审查程序审核、审定申请材料及受理意见，并签发相关文件审核、审定技术审查方案审查技术审查意见和防洪评价报告以及建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案结论等审核审批文件报机关负责人审定审查结论确定1.申请事项属于本流域管理机构职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人提交全部补正申请材料的，核签受理单；2.申请事项依法不需取得审批、依法不属于本流域管理机构职权范围或者具有依法不得提出申请的情形的，核签不受理告知书或者不予受理决定书；3.申请材料不
16、齐全或者不符合法定形式的，核签补正通知书；4.申请材料齐全、技术审查合格且洪水影响评价报告以及涉河建设方案报告结论符合规定，符合许可条件的，审核准予许可的审查意见；5.技术审查不合格，或者具有其他不予许可情形的，审核不予许可的审查意见。审查期限1.审核是否受理的意见，2个工作日；2.审核审批文件，432个工作日。相关文书1.申请材料补正通知书；2.行政许可不受理告知书、不予受理决定书；3.行政许可除外时间告知书4.行政许可专家评审（技术评估）时限中止通知书5.行政许可专家评审（技术评估）时限恢复计算通知书6.防洪评价报告以及建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案技术审查意见；7.河道管理范围内建
17、设项目工程建设方案审批许可文件。 备注注意事项：1.建立记录档案，记录部门内部人员过问审批事项办理情况；2.需在规定时限内完成。相关责任：1.索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。2.有下列情形之一的，由流域管理机构直属机关党委（廉政办）责令改正；情节严重的，依法给予行政处分：（1）对符合法定条件的申请材料不予受理的；（2）未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（3）不一次告知申请人必须补正的全部内容的；（4）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；（5）依法应当举行听证而不举行听证的。3.有下列情形之一的，依法
18、给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；（2）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的。附件4河道管理范围内建设项目工程建设方案审批事项机关负责人审查表审查经办要 求环节名称机关负责人签发、总工（副总工）审查审查部门责任人机关负责人、总工（副总工）职责权限签发、审核审批文件审查内容审定、审核审批文件内容是否完整、准确、规范，许可决定是否科学、合理，可否批准。审查方式审定、审核书面材料审查程序审定、审核审批文件审查结论确定符合准予许可条件的，审定、审核准予行政许可的意见，反之提出不予行政许可的意见。审查期限434个工作日内完成许可文件的审核、签发。相关文书河道管理范围内建设项目工程建设方案审批许可文件备注注意事项：1.在规定时限内完成；2.依职责、程序审定。相关责任：1.索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。2.有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；（2）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的。附件5河道管理范围内建设项目工程建设方案审批事项工作流程图