《湖南省“十四五”商务和开放型经济发展规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《湖南省“十四五”商务和开放型经济发展规划.doc（55页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、湖南省“十四五”商务和开放型经济发展规划（2021-2025）2021年9月目 录第一章 发展基础和环境- 1 -一、发展基础- 1 -二、发展环境- 4 -第二章 总体要求- 7 -一、指导思想- 7 -二、基本原则- 7 -三、主要目标- 8 -四、发展布局- 10 -第三章 建设强大消费市场- 13 -一、提升传统消费- 13 -二、培育新型消费- 14 -三、提质服务消费- 14 -四、完善现代流通体系- 15 -五、促进电商稳步发展- 16 -第四章 推动外贸创新发展- 18 -一、培育壮大外贸主体- 18 -二、创新开拓国际市场- 19 -三、积极发展外贸新业态- 19 -四、创新
2、发展服务贸易- 21 -五、促进贸易均衡发展- 22 -第五章 推动高质量“引进来”- 23 -一、突出招商重点- 23 -二、扩大利用外资- 24 -三、创新招商方式- 25 -四、提升招商质效- 26 -五、大力承接产业转移- 27 -第六章 推动高水平“走出去”- 29 -一、提升对外投资合作质效- 29 -二、推动对外承包工程转型升级- 30 -三、促进对外劳务合作健康有序发展- 30 -四、提升对外援助综合效益- 31 -五、健全服务保障体系- 31 -第七章 拓展口岸平台和国际物流大通道- 33 -一、完善口岸平台功能- 33 -二、积极拓展国际物流通道- 34 -三、提升口岸通道
3、效能- 35 -第八章 推进中国（湖南）自由贸易试验区建设- 37 -一、推动自贸试验区制度创新- 37 -二、推进自贸试验区高质量发展- 38 -三、带动高水平开放发展- 39 -第九章 打造中非经贸合作新高地- 41 -一、办好中非经贸博览会- 41 -二、建好中非经贸深度合作先行区- 42 -三、拓展湘非经贸交流合作- 43 -第十章 保障措施- 45 -一、坚持党的全面领导- 45 -二、不断优化营商环境- 45 -三、强化政策支撑作用- 46 -四、锻造商务人才队伍- 46 -五、推进智慧商务建设- 47 -六、健全规划实施机制- 47 -湖南省“十四五”商务和开放型经济发展规划根据
4、湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和商务部“十四五”商务发展规划，结合全省商务和开放型经济发展实际，制定本规划。第一章 发展基础和环境一、发展基础“十三五”期间，面对复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情等带来的冲击，全省商务和开放型经济系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领开放崛起，凝心聚力、开拓创新，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务，全省商务和开放型经济实现了跨越发展。（一）对外贸易升级进位。全省进出口总额连续突破2000亿元、3000亿元、4000亿元大关，2020年达4874.5亿元，总量居全国第14
5、位、较2015年前进5位；年均增长21.7%，增速居全国第1位；外贸依存度从2015年的6.3%上升到2020年的11.7%。市场结构持续优化。2020年，与东盟、美国等传统贸易伙伴的进出口额分别同比增长30.9%、30.6%；与“一带一路”沿线国家、非洲等新兴市场的进出口额分别同比增长19.7%、18.3%。跨境电商、市场采购贸易方式从无到有，外贸综合服务中心覆盖全省主要园区，国家级外贸转型升级基地达18家，总数居中部第1位。有实绩的外贸企业增长至6800家。（二）招商引资量质齐升。招商引资实际利用资金规模从2015年的4500亿元增长到2020年的10186亿元，年均增长17.7%。其中，
6、实际利用外资年均增长13%，内联引资年均增长18%。2020年外商直接投资14亿美元、同比增长26.5%，增幅居全国第4位、中部第1位。在湘投资的世界500强企业达178家，“港洽周”“沪洽周”等重大招商活动成果丰硕。（三）外经合作稳步发展。国际经贸“朋友圈”拓展至200多个国家和地区，1600多家湘企“走进”104个国家和地区，五年累计对外实际投资额71.3亿美元，累计对外承包工程完成营业额133.2亿美元，累计派出各类劳务人员5.8万人。2020年，全省对外实际投资额达14.9亿美元、同比增长54.7%，总量居全国第10位、中部第1位。一批境外经贸合作园区加快建设。（四）消费基础作用增强。
7、全省社会消费品零售总额从2015年的11241亿元增长到2020年的16258亿元，年均增长7.7%。“流通千百工程”成效明显，限额以上商贸流通企业总数突破1.2万家，年均新增1000家以上。社会物流总费用占GDP的比重从2015年的17.5%下降至2020年的14.7%。长沙市黄兴南路步行街入选全国第二批步行街改造提升试点，老字号企业从2015年的44家发展到2020年的184家，绿色商场数量居全国第4位、中部第1位，电子商务进农村综合示范县达到62个。电子商务交易额年均增长29.1%，其中，网络零售额年均增长31.2%。湘菜在国内外的影响力持续扩大。长沙中部会展高地初显雏形。（五）口岸通道
8、提质增效。国际客运航线实现五大洲全覆盖，航空口岸出入境人数、航班年均分别增长14.8%、14.2%。国际货运航线从无到有，累计开通11条全货运航线，2020年累计执飞国际全货机千余架次、货值39.1亿美元，分别同比增长225%、417.5%。中欧班列（长沙）加速发展，开行线路覆盖30个国家的40多个城市，综合运力稳居全国第一方阵。岳阳城陵矶水运口岸集装箱吞吐量从2015年的19.2万标箱增长到2020年的50.87万标箱，年均增长21.5%。2020年全省7个海关特殊监管区域实现进出口额204亿美元，占全省外贸总额的比重提升到27.1%。（六）开放平台更趋完备。中国非洲经贸博览会长期落户湖南，
9、第一届效果远超预期。中国（湖南）自由贸易试验区成功获批，中非经贸深度合作先行区启动建设。湘南湘西承接产业转移示范区、4个国家跨境电商综合试验区、18个国家级外贸转型升级基地相继落地，市场采购贸易试点、二手车出口试点成功获批。拥有16个国家级园区、123个省级园区、7个海关特殊监管区域、3个国家一类口岸、13个进口指定口岸，开放平台数量居内陆地区前列。（七）商务扶贫成效明显。电商扶贫、电商进农村、家政扶贫、劳务扶贫、驻村帮扶成效明显。全国电子商务进农村综合示范县实现对40个国家级贫困县全覆盖。“十三五”期间，电商扶贫累计实现全省农产品网络零售额734.7亿元，其中，51个贫困县零售额超过300亿
10、元，家政扶贫、对外劳务扶贫带动就业超3万人。（八）营商环境持续改善。深入实施“对接北上广、优化大环境”行动，大力推进贸易投资便利化改革，全面实施外商准入前国民待遇加负面清单制度。出台湖南招商引资“黄金十条”、促消费“八大举措”等一系列政策措施。国际贸易“单一窗口”覆盖率达到100%，货物通关整体时间压缩1/3，均高于全国平均水平。复制推广自贸区改革成功经验走在全国前列。二、发展环境从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平和发展仍是时代主题，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢仍是长期趋势，但商务和开放型经济发展面临的不稳定性、不确定性因素明显增多。新冠肺炎疫情影响广泛深远，各类
11、衍生风险不容忽视。世界经济持续低迷，国际市场需求疲软，跨境贸易投资增长乏力。经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，贸易投资壁垒日益增多，国际产业链供应链向区域化、本土化深刻调整。全球经济治理难度加大，多边贸易体制面临严峻挑战，国际经贸规则更趋碎片化。从国内看，我国已进入高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。强大的制度优势为商务和开放型经济高质量发展提供了根本保障。国家产业体系逐步完备、新业态新模式快速发展，为消费提质扩容、贸易创新发展、双向投资优化等提供了广阔空间和强劲动力。同时，商务和开放型经济发展面临的不平衡、不充分问题仍然突出。高质量商品和服务供给仍然不足，消费
12、需求新增长点需深入挖掘，商贸流通现代化水平有待提高，新业态下的监管体系仍需完善。从省内看，习近平总书记对湖南提出“三高四新”要求，为商务和开放型经济高质量发展指明了方向。湖南“一带一部”区位优势明显，居民消费潜力较大，投资增长后劲较足，在新基建、能源设施、综合交通、流通体系、新型城镇化等领域有较大空间，湖南自贸试验区、中非经贸博览会等众多国家级平台相继获批，全省开放发展面临重大机遇、蕴含巨大潜能。但全省商务与开放型经济还存在一些短板弱项：一是思想有待进一步解放。部分市州、县市区对开放型经济不够重视，存在严重的路径依赖，能力不够、水平不高、意识不强的问题还很突出。二是内外循环还不够畅通。消费回升
13、乏力，流通体系现代化程度不高，农村消费层次偏低，冷链物流短板明显，外贸产品内销不畅，内外循环缺乏高效衔接。三是开放型经济还不够强。规模整体偏小，规模以上进出口企业比重偏低，来湘投资的“三类500强”特别是世界500强企业数量还有很大提升空间。四是营商环境仍有待优化。土地、物流等要素成本相对较高，企业融资难、融资贵等问题仍有待进一步解决，部分部门服务意识有待进一步提升。综合研判，“十四五”期间，全省商务与开放型经济仍处于大有可为的重要战略机遇期，必须增强机遇意识和风险意识，奋力推动商务和开放型经济高质量发展。第二章 总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十
14、九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的系列重要讲话指示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持扩大内需战略基点，大力实施“三高四新”战略，搞活流通促进消费，推动外贸创新发展，推进高质量“引进来”和高水平“走出去”，强化开放平台通道支撑，奋力打造内陆地区改革开放高地。二、基本原则坚持新发展理念。用新发展理念引领全局发展，把发展质量摆在更加突出位置，努力建设更高质量消费市场、推进更高水平对外开放。坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为奋
15、斗目标，不断增强商务服务民生能力，全力做到商务发展为了人民、商务发展依靠人民、商务发展成果由人民共享。坚持守正创新。持续实施“五大开放行动”“六大举措”，不断完善“一平台两机制”等经验做法，以理念创新、制度创新、模式创新、业态创新增强发展新动能，在构建新发展格局中展现新作为。坚持系统观念。准确把握好改革与开放、国内与国际、政府与市场、发展与安全四种关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，在更高起点更宽领域更深层次推动有利于提高资源配置效率的重大改革举措。坚持市场主导。以企业为主体、市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，加快形成政策法规完备、市场
16、机制健全、服务保障有力的对外开放新格局。三、主要目标“十四五”时期，全省商务和开放型经济将努力实现以下主要目标：建设强大消费市场取得新成效。现代流通体系更加完善，商贸流通现代化水平持续提高。消费市场不断壮大，消费对经济发展的基础性作用进一步巩固、拉动作用进一步增强。构建高质量发展体制机制实现新突破。更高水平的内陆开放新体制基本形成，全省扩大开放氛围更加浓厚，开放领域不断扩大，开放布局更加优化，开放优势显著增强。商务和开放型经济高质量发展体制机制更加健全，商务治理效能不断提升。推动高水平开放开创新局面。贸易高质量发展进程加快，质量效益不断提升，开放布局不断优化，双向投资合作质效不断提升，湖南自贸
17、试验区建设开创新局面，中非经贸深度合作先行区全面建成。主要经济指标实现新增长。外贸依存度达到15%以上。商务和开放型经济各项主要指标大幅增长、部分实现倍增，与GDP在全国排位相匹配、位居内陆地区前列，初步建成内陆地区改革开放高地。湖南省“十四五”商务和开放型经济发展规划主要指标类别序号主要指标2020年2025年年均增长%属性对外贸易1进出口总额（亿元）4875840012预期性2加工贸易（亿元）951165012预期性3服务贸易（亿元）283.160016预期性4对外贸易依存度（%）11.715预期性招商引资利用外资（亿美元）2105外商直接投资（亿美元）145632预期性6外商再投资（亿美
18、元）19639615预期性7内联引资（亿元）87371400010预期性8“三类500强”重大产业项目数（个）每年新增100个预期性对外经济合作9对外实际投资额（亿美元）14.9累计完成100亿美元预期性10对外承包工程完成营业额（亿美元）22.53累计完成150亿美元预期性内贸流通11社会消费品零售总额（亿元）16258228007左右预期性12网络零售额（亿元）3043.5500010预期性口岸建设13航空口岸国际货运量（万吨）7.615.315预期性14水运口岸进出口货运量（万吨）1128180010预期性15中欧班列开行列数（列）546120017预期性16海关特殊监管区域进出口总额（
19、亿元）1330230012预期性自贸试验区17改革试点任务率（%）2021年底70%，2022年底90%，2023年100%约束性18进出口总额年均增长（%）15约束性19税收收入年均增长（%）10预期性20固定资产投资年均增长（%）12约束性21利用外商直接投资年均增长（%）20约束性四、发展布局依托强大消费市场，把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，贯通生产、分配、流通、消费各环节；促进内需与外需、进口与出口、引进外资与对外投资协调发展，加快培育参与国际合作和竞争新优势；坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面提高对外开放水平，服务构建新发展格局，推动商务和开放型
20、经济高质量发展。（一）全面融入国家发展战略。深度参与“一带一路”建设，抢抓区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、非洲自贸区建设等机遇，提前谋划对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)，积极开展对外贸易创新、招商引资提质、装备产能出海、科技创新合作等专项行动，在先进制造业、数字经济、基础设施和绿色发展等方面加强务实合作，扩大双向贸易和投资，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。立足“一带一部”区位优势，在融入长江经济带建设、中部崛起、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设、海南自贸港建设等国家战略中培育新优势。对接粤港澳大湾区和长江经济带建设，建立跨省对话常态机制，加强战略、规划、机制对
21、接，在标准、市场、政策体系、资质互认等方面加强省市衔接。着眼培育壮大先进制造业集群，增强优势产业吸引力和承载力，大力承接粤港澳大湾区、长三角、环渤海地区装备制造、新材料、生物医药、新一代信息技术等产业转移。对接西部大开发战略，深化联京、联海、联江、联边合作，加强与湖北、广西、海南、重庆、贵州、云南等周边省份合作，走出一条内陆地区开放发展的新路子。（二）优化省内开放布局。构建“一核两极多平台”全方位开放总体格局。做强核心增长极，以推进长株潭一体化开放为核心，统筹推动长株潭产业发展和对外贸易转型升级，打造成为全省开放型经济高质量发展的主阵地。畅通北大门，加快岳阳省域副中心城市开放步伐，打造北增长极
22、。充分利用通江达海、紧临长江黄金水道的门户优势，积极参与长江经济带发展，推动外向型产业集群和企业集聚，建设开放发展与绿色发展紧密结合的先行区。因地制宜推动环洞庭湖区和武陵山片区加快联动开放，聚焦优势特色，实现错位发展，大力提升开放度。打开南大门，加快衡阳省域副中心城市开放步伐，打造南增长极，辐射带动湘南湘西承接产业转移示范区建设，对接西部陆海新通道，打造全省融入粤港澳大湾区、对接RCEP的桥头堡，引导各市州因地制宜明确产业承接重点，推动区内产业科学布局、有序承接和差异化发展，当好承接产业转移的“领头雁”。用好各类开放平台。坚持以自贸试验区为引领，推进省级以上园区、海关特殊监管区域、跨境电商综合
23、试验区等开放平台的战略协同，加强自贸试验区与各市州、各类开放平台之间的联动发展，形成全方位开放新格局。（三）完善现代流通体系。打造网络健全、主体多元、畅通高效的现代流通体系，促进上下游、产供销有效衔接。建设更高水平商贸流通网络，提升流通效率，降低流通成本。构建全省流通网络体系，合理规划跨区域物流枢纽和商品集散中心，推进物流设备设施标准化建设。推动区域物流一体化发展，构建城乡高效配送体系。完善农产品冷链物流基础设施。支持长沙、岳阳、郴州、衡阳等国家级流通节点城市建设，推动常德、邵阳等区域级流通节点城市加快发展。（四）畅通国际物流通道。聚焦降成本与畅通道，依托枢纽中心城市建设，形成东向出海、南向湘
24、粤桂、西北（北向）湘欧快线陆桥和西南湘滇四大出海出境大通道，着力打造内陆地区国际物流新体系。加快推动长沙4小时航空经济圈、中欧班列、西部陆海新通道建设，加快形成内外联通、集约高效、创新赋能、安全可靠的国际物流大通道。深化与粤港澳、浙沪口岸物流合作，升级发展铁海联运，运营好湘粤港直通车，积极发展跨境卡班运输。第三章 建设强大消费市场牢牢把握扩大内需这个战略基点，顺应消费升级趋势，促进消费提质扩容，推动流通现代化，建设强大消费市场，夯实畅通国内大循环的重要基础。一、提升传统消费（一）促进商品消费。促进吃穿用住行等传统实物消费提档升级，推动消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。促进汽车、家居、家电等
25、消费，带动生活必需品消费提质扩容。创建国家绿色商场，促进绿色产品销售，扩大绿色产品消费。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，完善报废汽车回收体系。常态化开展促消费活动，办好消费促进月、网上年货节、“双品”购物节等品牌活动，鼓励各市州、各县市区有序组织各类形式多样的促消费活动。（二）升级县乡消费。巩固拓展商务扶贫成果，与乡村振兴有效衔接。持续做好农批、农贸市场提质升级和数字化转型，推动消费新业态新模式向农村市场拓展，加快工业品下乡和农产品进城，引导农村消费梯次升级。支持乡镇商贸中心数字化改造，发展县域消费集聚区。鼓励开展汽车下乡和以旧换新，加快建设城乡一体的汽车销售和售后服务网络。鼓励家电
26、生产企业开展家电下乡，推动农村地区家电更新换代。（三）完善消费布局。支持建设长沙区域性国际消费中心城市，结合区域发展布局打造多层级消费中心。优化城乡商业网点布局，建设城乡融合消费网络节点，加快推进成熟商圈和步行街提档升级。因地制宜增设社区便利店、农贸市场等配套设施，打造“一刻钟便民生活服务圈”，畅通城乡消费循环。二、培育新型消费（一）推进实体商业转型升级。提振实体商贸业，推动实体商业运用5G、虚拟现实、人工智能、大数据等信息技术，提升消费者体验感和便利度。实施“数字兴商”工程，加快数字化、智能化改造和跨界融合，培育一批智慧商店。促进传统消费场所向消费、体验、社交综合场景转变，实现多业态融合发展
27、。（二）发展消费新模式新业态。支持互联网平台创新发展，直接衔接产销两端，培育更多“小而优”网络品牌。推进电子商务赋能消费，规范发展直播电商、社区电商，培育社区电商龙头。鼓励发展无接触交易服务新模式。（三）优化消费环境。完善消费政策，提升居民消费能力和品质。落实带薪休假制度，丰富节日消费市场供给，扩大节假日消费。规范发展消费金融，提升金融服务质效，进一步释放消费需求。对新业态新模式，坚持鼓励创新、包容审慎、严守底线、线上线下一体化监管的原则。三、提质服务消费（一）拓展服务消费。培育体验消费、时尚消费、信用消费，打造“夜经济”地标。放宽服务消费市场准入，大力发展家政服务、托育托幼、文化体育旅游、健
28、康养老等服务消费。实施湘菜产业振兴行动，抓好湘菜产业系列推广活动。开展家政行业数字化赋能工程，鼓励发展城乡便民服务中心。建立餐饮行业厉行节约长效机制。（二）推动特殊行业稳步发展。优化加油站网点布局，构建完善的成品油分销体系。促进全省拍卖行业规范发展。健全废旧物资循环利用体系，促进再生资源回收利用。推动美容美发、洗涤、摄影、家电维修、报废汽车回收拆解、茧丝绸等行业有序发展。完善再生资源回收体系，规范医疗废弃物回收管理。（三）打造中部会展高地。以中非经贸博览会等国家级重大展会活动落户湖南为契机，吸引更多国际国内展会落户。做强做大已有展会项目，依托省内优势产业和区域特点策划、培育新的展会项目。支持品
29、牌展会、会展企业申报国际认证。四、完善现代流通体系（一）壮大流通主体。建立重点培育企业名录，加大财税、金融等方面支持，培育形成一批具有产业带动力的骨干现代流通企业、中小商贸企业。开展商品市场优化升级专项行动，培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的示范商品市场。加强老字号传承创新、提质升级，努力培育一批老字号领军企业。（二）构建现代流通网络。支持长沙、岳阳、怀化、郴州、衡阳建设国家物流枢纽，规划建设一批跨区域物流枢纽和商品集散中心，加快形成覆盖全省、连接城乡、布局合理、功能完善、运转高效的现代流通网络。升级改造一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场，依托省内大
30、型农产品批发市场，推广电子交易结算，打造辐射中西部、影响全国的区域农产品批发市场。以长沙临空经济区建设为依托，不断完善航空物流体系。积极参与国家供应链创新与应用示范城市、示范企业创建。（三）健全农村流通体系。建设县乡村全覆盖的物流配送体系，优化物流节点布局，加强区域物流中心建设，畅通农产品进城和工业品下乡渠道。推动建设改造一批乡镇商贸中心，促进乡镇消费扩容升级。拓宽农产品网上销售渠道，加强与电商大平台合作，打造“一县一品”网销品牌，建设湖南农产品销售特产馆、旗舰店。大力发展农产品冷链物流，加快完善农村冷链物流体系。（四）推进流通标准化建设。优化完善标准体系，形成同级标准无缝对接、各层级标准有机
31、衔接的标准体系，加快相关行业领域标准制修订，开展商贸流通和物流设备设施标准化建设试点，强化标准应用实施。五、促进电商稳步发展（一）夯实电商发展基础。强化电子商务示范引领，激发电子商务示范基地、示范企业活力。做大做强电商主体，推进知名电商总部入湘，培育电商新业态新模式，打造本地电商品牌和龙头企业。完善电商发展支撑服务体系，加强电商人才培养。推进电商公共服务应用，提升中小企业数字化创新运营能力。（二）推动数字商务发展。开展数字化转型赋能行动，促进新技术与现代服务业融合，促进传统零售与网络零售协同发展。引导专业市场数字化转型，加强电子商务园区（基地）建设。推动社区电商发展，促进数字化商业体系建设。（
32、三）加快电商进农村步伐。推进电子商务与乡村振兴有效衔接，推动农村电商和跨境电商融合发展，巩固拓展电商扶贫成果。深入推进电子商务进农村综合示范建设，培育一批特色鲜明、可复制、可推广的示范县，打造县域电商产业聚集区，畅通农产品进城和工业品下乡渠道。实施“数商兴农”行动，推动农产品“三品一标”认证，培育壮大农产品电商品牌。第四章 推动外贸创新发展以不断健全 “四大体系”为基础，以持续实施“六大举措”为抓手，进一步壮大外贸主体，激发县域、园区外贸活力，培育外贸新业态新动能，深耕重点市场，开拓新兴市场，多措并举推动外贸创新发展。一、培育壮大外贸主体（一）提升外贸企业竞争力。持续实施外贸主体“破零倍增”行
33、动，突出我省优势产业，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的外贸龙头企业。实施中小外贸企业成长行动，支持境外专利申请、商标注册、产品认证和境外营销网络建设，推动中小外贸企业走“专精特新”国际化道路。鼓励龙头企业搭建资源共享平台，促进中小企业深度融入外贸供应链。（二）强化外贸载体建设。鼓励市州健全外贸融资担保、风险补偿机制，加快培育外贸供应链企业，推动轨道交通、工程机械等优势外贸产业集群发展，努力形成一批外贸强市。推动县域外贸特色产业集群发展，围绕县域优势产业、主推品种，做强延长外贸产业链，提高附加值，培育一批重点外贸强县。发挥外贸转型升级基地引领作用，支持新建一批国家级外贸转型升级基地，打造一
34、批外贸强园区。（三）优化外贸服务。建立健全外贸服务协调联动机制，探索创新外贸综合服务支持政策和管理模式，加快平台建设，完善咨询、退税、物流、报关、信保、融资等一站式全流程服务。推进园区外贸综合服务中心建设，逐步实现省级以上园区全覆盖。完善海外风险评估和安全预警体系，健全贸易摩擦应对机制。二、创新开拓国际市场（一）支持企业“网上闯国际”。积极组织外贸企业依托进博会、广交会、中非经贸博览会、非洲进出口商品交易会（IATF）等重大国际性展会的网络平台以及湖南企业国际化经营服务平台（EHN）等深入开展云洽谈、云交易。引导外贸企业利用境内外知名电商平台拓展跨境B2B、B2C业务。（二）拓展国际营销渠道。
35、鼓励企业面向国际市场完善营销和服务保障体系，在境外设立商品展示中心、售后服务中心，开展仓储、展示、批发、销售及售后服务，推进售后云服务模式和远端诊断、维修。建立健全国际营销公共平台，支持品牌企业建设国际营销服务网点，加快海外商标品牌和知识产权布局。（三）促进内外贸一体化。推动内外贸在法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等方面进行衔接，促使国际国内两个市场加快接轨、高效畅通。支持企业开发“三同”产品，并将适用范围扩大至一般消费品和工业品领域。搭建平台、拓展渠道，支持适销对路的出口产品开拓国内市场。支持引导国内流通企业、电商平台企业积极开拓布局全球市场。三、积极发展外贸新业态
36、（一）促进加工贸易转型升级。提升加工贸易企业创新能力，推动产业链由加工组装向技术、品牌、营销升级。鼓励加工贸易企业承接研发设计等服务外包业务，推动加工贸易与服务贸易融合发展。探索发展保税加工、保税维修和再制造等加工贸易新业态。推进湘南湘西承接产业转移示范区加工贸易公共服务平台建设。依托株洲二手车出口试点政策，推动机电（机动车）产业外贸平台建设，建立二手车、二手工程机械和设备出口管理促进体系，打造中西部汽车进出口集散中心。（二）大力发展跨境电商。全面推进国家级跨境电商综合试验区建设，扩大跨境电商零售进口试点业务。鼓励建设公共海外仓。实施跨境电商创新发展行动，推进国内电商和跨境电商融合发展，构建“
37、一核多极多园区”跨境电商差异化高质量发展格局，打造中西部跨境电商物流集散中心和运营中心。复制推广跨境电商综合试验区成熟经验做法，鼓励具备条件的地方发展跨境电商。（三）深入推进市场采购贸易方式试点。依托高桥大市场市场采购贸易方式试点，加大国际采购商和各类市场采购贸易企业引进力度，支持符合市场采购贸易的产业加速汇聚，推动形成涵盖市场采购贸易全流程的服务体系，扩大优势特色产品出口规模。（四）探索推进易货贸易试点。完善易货贸易制度和非洲产品进口优惠政策，建立信息发布、交易撮合、贸易服务、数据分析等“多对多”中非易货贸易平台。探索组建中非易货贸易联盟，构建运转顺畅、覆盖面广、交易量大的易货贸易载体，加快
38、推动中非互补性较强的商品开展易货贸易。四、创新发展服务贸易（一）做强传统服务贸易。巩固提升运输、旅行、建筑服务等传统服务贸易的规模和品质。依托工程机械、轨道交通等优势产业，大力发展研发设计、境外咨询等知识技术密集型服务贸易，引导企业向“高技术、高附加值”转型。大力发展资本技术密集型服务贸易，加快发展中医药和健康服务贸易，积极发展国际商务和国际会展。（二）发展服务贸易新业态。大力发展数字贸易，推动传统贸易数字化转型，鼓励离岸数据中心、软件服务外包、云计算等数字服务业发展。创新文化贸易形态，发展数字出版、创意设计等新型文化业态，推动更多文化产品和服务出口。加快建立面向全球的高标准服务贸易平台，在文
39、化、数字服务、中医药等领域培育壮大一批服务贸易示范基地，促进服务贸易集聚发展。积极开展保税服务贸易试点。（三）加快服务外包升级发展。积极发展动漫游戏外包、检验检测外包、工业设计及技术外包、医药和生物技术研发外包等优势外贸业态。培育发展众包、云外包、平台分包等服务贸易新模式。发挥长沙国家服务外包示范城市引领聚集作用，推动省级服务外包示范基地升级发展，促进离岸外包和在岸外包协调发展，引导发达地区服务外包向我省转移，构建特色鲜明、优势互补的服务外包发展格局。五、促进贸易均衡发展（一）鼓励进口先进技术设备和关键零部件。对列入国家鼓励进口技术和产品目录的先进技术设备和关键零部件进口给予政策支持，提高机电
40、设备进口贴息扶持力度。鼓励科研开发所需技术、用品进口。（二）扩大重点民生商品进口。完善省级进口贴息目录，发挥进口指定口岸作用，扩大肉类、粮食、水果、蔬菜、海鲜、药品、汽车、高端消费品等进口。充分利用多双边经贸合作机制，进一步扩大紧缺性大宗商品进口。拓展进口资源渠道，提升进口商品质量，打造内陆地区进口消费品集散交易中心，争创国家进口贸易促进创新示范区。（三）促进非资源性产品进口。依托中非经贸合作促进创新示范园，以岳阳城陵矶综合保税区、黄花综合保税区、金霞保税物流中心等平台为载体，优化提升物流、仓储、集散、加工等配套能力，打造非洲非资源性产品的集散交易加工中心。第五章 推动高质量“引进来”全面落实
41、外商投资法及其实施条例，加强投资促进和保护，突出招大引强，推进产业链招商，着力打造市场化法治化国际化营商环境，提升招商引资综合竞争优势，推动高质量“引进来”。一、突出招商重点（一）坚持招大引强。深入实施“对接500强、提升产业链”专项行动，聚焦“专精特新”，突出招大引强。聚焦引进“三类500强”、细分行业领军企业等战略投资者，以及“独角兽企业” “小巨人企业”“瞪羚企业”和隐形冠军企业，突出产业项目和外贸实体企业。聚焦总部经济项目引进，发挥政策引领作用，鼓励建设一批总部经济示范园区。力争“十四五”期间每年引进“三类500强”重大产业项目100个以上，到2025年末，在湘投资的世界500强企业突
42、破200家。（二）聚焦重点产业。聚焦工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备、电子信息、新材料、新能源与节能等产业招大引强、延链补链。以突破“卡脖子”技术、核心关键零部件生产等为重点，大力开展招商引资，完善上下游配套产业，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。大力引进先进技术、设备及管理模式，推动消费品行业、材料行业转型升级，推动湘茶、湘瓷、湘绣、湘米、湘油等特色产业集群发展壮大。积极引进国际知名消费品牌，促进与文旅、商贸物流产业融合发展，培育壮大本土特色消费品产业。（三）拓展引资来源地。巩固港澳台、日韩、欧美、北上广深等国内外主要投资来源地，大力拓展东盟、中东、拉美、江浙、成渝等新
43、兴投资来源地。以湘南湘西承接产业转移示范区等为主要载体，坚持引进技术、资本密集型产业与引进劳动密集型产业并重，大力承接粤港澳大湾区外资企业转移。以长株潭地区为重点，吸引长三角、环渤海湾地区的外资企业、民营企业来湘投资。深化与北部湾经济区、成渝地区双城经济圈的经贸交流，积极推动广西、海南、四川、重庆等区域企业来湘投资。二、扩大利用外资（一）提升投资便利度。严格落实外商准入前国民待遇加负面清单管理制度，做到“非禁即入”。加大对新开放外商投资领域的宣传力度，吸引外资投向新的开放领域。严格执行外商投资企业信息报告制度，强化事前、事中、事后监管，推动外商登记事项权限下放，营造内外资企业一视同仁、公平竞争
44、的市场环境。（二）完善外资政策体系。落实国家及我省现有利用外资政策，加大对鼓励类产业目录、中西部优势产业目录、境外投资者递延纳税和我省招商引资、产业发展等方面政策的宣讲力度。不断完善与外商投资法相适应的配套政策，加快推动外商投资政策文件“立改废”。鼓励各市州、各县市区和各类园区出台针对性强的政策措施。（三）优化外商投资服务。加大外商投资服务力度，开展外商投资“破零倍增”行动。健全外商投资服务体系，规范外商投资服务流程，依法保护外资企业合法权益。建立外商投资服务联络办（点），推动协调解决外资企业反应的困难和问题，实施外商投资全流程服务。认真贯彻落实国务院优化营商环境条例和湖南省优化经济发展环境规
45、定，推行“告知承诺”“容缺受理”“一业一证”“证照分离”“一站式服务”等改革。三、创新招商方式（一）大力推进产业链招商。坚持链式招商与集群招商并重，推进优势产业链建链补链延链，实现纵向做强做长产业链条，横向做精做大产业集群，促进特色优势产业集中集聚集约发展。按照龙头带配套、配套引龙头的方式，从机制、技术、市场、政策等方面拉长长板、补齐短板、长板带短板，推动优势产业链集聚发展。以链长制为抓手，进一步发挥市场作用，重点培育具有生态主导力的产业链“链主”企业，增强“链主”资源融合能力，完善“政府+市场”双轮驱动的产业链发展机制。建立重点客户资源库，绘制重点产业链全景图和招商路线图，深化国内区域产业链
46、对接合作，针对性加强产业链招商。（二）创新招商引资方式。扎实做好企业帮扶服务，大力开展以商招商、以情招商，鼓励企业增资扩股。鼓励开展委托招商、代理招商、中介招商等招商方式。充分发挥产业转移综合服务中心作用，在境内外设立更多市场化专业招商机构。运用互联网和大数据技术，积极开展网上招商，推进省、市、县三级共建共享“湖南招商云平台”。探索推进集群招商、并购重组、股权投资、基金招商、创投风投等新模式。深入实施“对接湘商会、建设新家乡”行动，推动湘商回乡兴业。坚持引资引技引智有机结合，开展人才、技术、产业、市场、资本协同的集成式招商。（三）推动多维联动招商。坚持外资与外贸联动，高水平承接境内外加工贸易梯
47、度转移，着力引进一批外向型实体企业。支持“走出去”企业回湘投资，带动资金、技术等回流。推动招商与消费联动，积极引进商贸流通载体和消费升级项目，促进高端消费和居民消费回流。加快区域联动，建立重点产业招商项目跨区域流转和利益共享机制。加强引进与培育联动，鼓励存量企业增资扩股做大做强。四、提升招商质效（一）精心开发招商项目。围绕优势产业和补短板强弱项需要，开发一批具有较强吸引力的产业集群项目。加大对项目开发人员的培训力度，提高项目开发的标准和要求，提高项目对招商引资的贡献度。探索项目开发激励举措，鼓励各地采取市场化运作模式开发、包装、发布招商项目。建立招商引资重大项目库，实行滚动开发、动态管理。（二）提高招商活动水平。创新务实办好“沪洽周”“港洽周”“湘台会”、湘商大会等重大活动，精准开展