《丽水市十三五规划《纲要》实施情况中期评估报告(共66页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《丽水市十三五规划《纲要》实施情况中期评估报告(共66页).doc（66页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、精选优质文档-倾情为你奉上丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告丽水市人民政府二一八年十一月“丽水之赞”浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。摘自2018年4月26日习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话目 录专心-专注-专业规划评估，是保障规划有效实施的必要环节和重要手段。根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法和关于听取和审议丽水市“十三五”规划纲要实施情况
2、中期评估报告的通知（丽人大常办发201874号）的要求，对丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）的实施情况进行中期评估，形成本报告。报告根据纲要确定的规划要求，评估“十三五”规划目标任务实施情况，分析存在的问题和原因，提出相应的对策和建议。评估期限为2016年至2018年6月底，共两年半时间。一、纲要实施总体进展情况“十三五”规划实施以来，丽水市认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，始终遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，自觉践行“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新期望，深入实施生
3、态保护、绿色发展、美丽丽水、民生改善、改革创新五大行动，全市生态环境更加优美、“两山”通道逐步打开、生态经济稳中向好、社会民生持续改善、治理能力加快提升，纲要确定的各项阶段性目标任务取得明显成效。（一）总体目标取得成效纲要实施两年半来，全市上下围绕打造“两山”样板、争当“两区”示范、加快实现“两大历史使命”，深入实施“151”绿色发展行动计划，主要目标基本符合预期。专栏1：“151”绿色发展行动计划完成情况“1”：2017年，丽水生态环境状况指数（EI）为90.9，连续14年位居全省第一、全国领先。“5”：20162017年，全市分别完成固定资产投资841.65亿元和903.84亿元，分别同比
4、增长13.6%、11.5%，高于“力争全市固定资产投资年均增长10%以上”目标值。“1”：2017年按常住人口计算的人均生产总值达到59674元，按平均汇率折算为8838美元，分别完成五年规划目标的36%和32%，略滞后，基本属于可控范围。1.生态经济提质发展。全市经济保持平稳较快增长，2017年地区生产总值达1298.2亿元，2016-2017两年年均增长6.9%；2018年上半年增长8.1%。2017年按常住人口计算的人均地区生产总值达59674元，“十三五”前两年年均增长5.9%。一般公共预算收入112.91亿元，两年年均增长9.3%；2018年上半年增长9.3%。具有丽水特色的现代化生
5、态产业体系加快构建，三次产业结构从2015年的8.3：45.7：46.0调整为2017年的7.7：42.9：49.4。生态产品价值转化实现机制不断深化，据中科院核算，全市生态系统生产总值（GEP）从2006年的2096亿元增加到2017年的4673亿元。2.空间格局逐步优化。科学布局生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线，自然生态红线区、生态功能保障区、农产品环境保障区合计面积占比达95.8%，2017年，森林覆盖率81.7%，高于规划目标1.7个百分点，国土生态屏障基本形成。城市建设框架进一步拉开，形成“一江双城”和“北居中闲南工”发展格局。新型城镇化深入推进，2017年，全市常住人口城
6、市化率达59.7%，较2015年提高3.3个百分点。3.生态环境品质保持领先。水、气、土等环境质量稳中有升，生态系统良性循环，生态环境状况指数连续14年位居全省第一。水质状况位居全省第一。2016-2017年，全市地表水断面-类水质比例稳定在99%，其中省控断面-类水质比例稳定在100%，水环境质量状况位居全省第一。2016年、2017年市区PM2.5浓度均为33微克/立方米，优良天数比例（AQI优良率）分别为95.4%和93.2%，环境空气质量（按空气质量综合指数排名）位居全省第二。4.设施网络不断完善。综合交通网加快构建，实现县县通高速、村村通客运，成功迈入“高铁时代”。生态保护网不断优化
7、，实行顶格的生态标准、严格的生态治理、科学的生态制度，守住了绿水青山，筑牢了生态屏障。绿色能源网稳步建设，能源保障能力提升。智慧信息网广泛覆盖，新业态新模式不断涌现，经济社会数字化智慧化水平提升。社会服务网更加健全，社会治理数字化转型深入推进，全科网格建设规范提升，社会治理能力稳步提升。5.民生保障继续改善。城乡居民收入持续增长，2017年，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为38996元和18072元，年均增长分别为8.9%和9.7%，其中农民收入增速连续9年位居全省首位。2018上半年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到23691元和10129元，分别增长9.1%和9.7%，增幅分别
8、位列全省第1和第2。居民收入差距进一步缩小，2017年城乡居民收入比为2.16：1，比2015年收窄0.04。社会就业更加充分，两年半累计新增城镇就业4.63万人，登记失业率控制在3%以内。加强基本公共服务均等化供给，每年坚持办好十个方面民生实事，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。（二）主要指标进展情况1.从进度上看，纲要主要指标完成情况符合预期。根据2016年至2018上半年指标实现度情况，可将纲要提出四大类、38个细项指标的进展情况划分为三类：一是超过进度的指标，共18个（占47.4%）；二是符合要求的指标，共9个（占23.7%）；三是未达要求的指标，共11个（占28.9%）。表1
9、纲要具体指标实施情况（2016年至2018上半年）实施进度个数具体指标超过进度的指标17个一般公共预算收入社会消费品零售总额旅游总收入服务业增加值占生产总值比重高新技术产业增加值发明专利授权量生态环境状况指数空气质量指数优良天数比率全市河流I-III类水质断面比例林木蓄积量森林覆盖率城镇常住居民人均可支配收入新增城镇就业人数每千人口执业（助理）医生数义务教育标准化学校创建率亿元生产总值生产安全事故死亡率人均预期寿命符合要求的指标10个九大百亿级产业产值单位生产总值能耗降低单位生产总值用水量降低单位生产总值二氧化碳排放量降低主要污染物排放量耕地保有量新增劳动力平均受教育年限城镇保障性安居工程高等
10、教育毛入学率每千名老年人拥有养老床位数未达要求的指标11个地区生产总值人均地区生产总值固定资产投资工业增加值研究与试验发展经费相当于生产总值比重互联网普及率全员劳动生产率常住人口城市化率户籍人口城市化率非化石能源占一次能源消费比重农村常住居民人均可支配收入（1）超过进度的指标。经分析，以绝对值超过规划目标进度或年均增速高于规划增速水平为标准，38个细项指标中，超过预期进度的指标17个，占比44.7%。一般公共预算收入。2016年、2017年，全市一般公共预算收入分别为103.57亿元和112.91亿元，年均增速9.3%，高出纲要提出“年均增长7.5%”规划目标增速值1.8个百分点，实施进度超过
11、预期进度。社会消费品零售总额。2016年、2017年，全市社会消费品零售总额分别为571.64亿元和635.96亿元，年均增速10.7%，高于纲要提出“年均增长8%”目标值2.7个百分点，实施进度远超预期进度。旅游总收入。2016年、2017年，全市旅游总收入分别为535.83亿元和644.37亿元，2018上半年325.44亿元，年均增速23%，高于纲要提出“年均增长20%”目标增速，实施进度超过预期进度。服务业增加值占生产总值比重。2016年、2017年全市服务业增加值占生产总值比重分别为47.2%、49.4%，2018上半年占比为52.5%，达到纲要提出“到2020年服务业增加值占生产总
12、值比重达47.5%”目标值，提前完成目标任务，实施进度超过预期进度。高新技术产业增加值。2016年、2017年，全市高新技术产业增加值分别为105.3亿元和79.9亿元，年均增速12.1%，2018年上半年累计增长12.8%，高于纲要提出“高新技术产业增加值年均增速8.9%”目标增速水平，实施进度超过预期进度。发明专利授权量。2016年、2017年，全市发明专利授权量分别为326项、333项，2018上半年为183项，年均增速9.1%，高于纲要提出“年均增速7%”目标增速，实施进度超过预期进度。生态环境状况指数（EI）。因当前该指标权重已更新，生态环境状况评价技术规范（HJ192-2015）中
13、EI75即为优，省下达我市考核指标为大于85。2016年和2017年，我市生态环境指数均为90.9，稳居全省第一，远远高于省下达考核指标水平，提前完成规划目标任务，实施进度超过预期进度。空气质量指数优良天数比率。2016年、2017年、2018上半年，全市空气质量指数优良天数比率分别为95.4%、93.2%、93.9%，达到纲要提出“到2020年空气质量指数优良天数达90%以上”目标值，提前完成目标任务，实施进度超过预期进度。全市河流I-III类水质断面比例。2016年、2017年、2018上半年，全市河流I-III类水质断面比例均为98.5%，达到纲要提出“到2020年全市河流I-III类水
14、质断面比例达98%以上”规划目标，提前完成目标任务，实施进度超过预期进度。林木蓄积量。截至2017年底，全市林木蓄积量为8597.03万立方米，完成纲要提出“到2020年全市林木蓄积量超过9000立方米以上”目标任务进度59.7%，实施进度超过预期进度。森林覆盖率。截至2017年底，全市森林覆盖率为81.7%，达到纲要提出“到2020年全市森林覆盖率保持80%以上”规划目标值，提前完成目标任务，实施进度超过预期进度。城镇常住居民人均可支配收入。2016年、2017年，全市城镇常住居民人均可支配收入分别为35968元和38996元，年均增速8.9%；2018上半年为23691元，同比增长9.1%
15、，增速均高于纲要提出“年均增长7.5%”目标增速。新增城镇就业人数。2016年至2018上半年，全市新增城镇就业人数累计4.63万人，完成纲要提出“五年新增城镇就业人数7万人”目标任务进度的66.1%，实施进度超过预期。每千人口执业（助理）医生数。截至2017年底，全市每千人口执业（助理）医生数为3.62，达到纲要提出“到2020年每千人口执业（助理）医生数3.5”规划目标，提前完成目标任务，实施进度超过预期。亿元生产总值生产安全事故死亡率。2016年、2017年，全市亿元生产总值生产安全事故死亡率分别为0.167和0.113，较2015年累计下降46%，达到纲要提出“2020年亿元生产总值生
16、产安全事故死亡率为0.15”目标值，已提前完成目标任务，实施进度超过预期。义务教育标准化学校创建率。2016年、2017年、2018上半年，全市义务教育标准化学校创建率分别为88.54%、89.24%和89.93%，累计提高7.05个百分点，已接近完成整个“十三五期间累计提高7.12个百分点”规划目标值，实施进度超过预期。人均预期寿命。2016年、2017年和2018上半年，全市人均预期寿命分别为79.79岁、80.06岁和80.2岁，达到纲要提出“到2020年人均预期寿命80岁”目标值，提前完成目标任务，实施进度超过预期。（2）符合要求的指标。经分析，以绝对值达到规划目标进度或年均增速达到规
17、划增速水平为标准，纲要提出的38个细项指标中，符合预期进度的指标10个，占比26.3%。九大百亿级产业产值。高端装备制造、节能环保、生物医药、新材料、信息经济、绿色能源、健康、文化、生态精品农业等九大百亿产业总体发展情况较好。根据统计经验，产业产值增速一般高于增加值增速水平。2017年，全市健康产业、高端装备制造业、信息经济核心制造业增加值同比分别增长17.1%、11.0%、13.1%；2018年上半年，健康产业、高端装备制造业增加值同比分别增长31.5%和19.8%。经初步测算，“十三五”前两年九大百亿级产业产值年均增长13.5%以上，实现“年均增长13%”的规划目标。单位生产总值能耗降低。
18、2016年、2017年，全市单位生产总值能耗分别为反升0.5%和下降7.5%，完成省下达指标，达到纲要提出规划目标进度。单位生产总值用水量降低。2017年，全市单位生产总值用水量比2015年降低21.6%，完成省下达指标，达到纲要提出规划目标进度，实施进度符合预期。单位生产总值二氧化碳排放量降低。2016年，全市单位生产总值二氧化碳排放量降低4.89%，2017年碳排放清单正在编制，预计可完成省下达指标，符合纲要提出规划目标进度。主要污染物排放量。2017年，全市SO2、NOX、COD、NH3-N分别累积削减14.8%、6.4%、6.7%、7.6%，完成省下达任务，符合预期进度。耕地保有量。2
19、016年、2017年、2018上半年，全市耕地保有量分别为259.02万亩、261.07万亩、261.07万亩，达到省下达目标，符合预期进度。新增劳动力平均受教育年限。2016年、2017年，全市新增劳动力平均受教育年限分别为12.5（估算）和13（估算），达到纲要提出规划目标的年度任务，实施进度符合预期。城镇保障性安居工程。2016年至2018上半年，全市城镇保障性安居工程累计完成12549套，完成纲要提出“城镇保障性安居工程五年25000套”规划目标任务进度的50.2%，实施进度符合预期。高等教育毛入学率。2016年、2017年、2018年上半年高等教育毛入学率分别为50.54%、50.8
20、9%和59.29%，年均提高4.22个百分点，高于“年均提高约X个百分点”规划目标值，实施进度符合预期。每千名老年人拥有养老床位数。2017年以来，省民政厅结合当前全省养老服务业发展的实际，改变了养老服务业发展目标，从机构数量转向服务质量，大力推行以社区嵌入式养老为主的机构专业护理、社区日间照料和居家上门服务三合一养老模式，并取消了对各地养老机构床位数的考核任务。故本次评估对“每千名老年人拥有养老床位数”指标不做分析，考虑到评估工作的完整性，暂将该指标按符合进度要求的情况处理。（3）未达要求的指标。经分析，以绝对值未达到规划目标进度或年均增速低于规划增速水平为标准，纲要提出的38个细项指标中，
21、滞后预期进度的指标11个，占比28.9%。地区生产总值。2016年、2017年，全市地区生产总值分别为1210.24亿元和1298.2亿元，年均增速6.9%，低于纲要提出“年均增长7.5%左右”目标增速。实施进度略微滞后，但年均增速低于目标增速0.6个百分点，基本位于可控范围内。人均地区生产总值。2016年、2017年，全市人均地区生产总值分别为56238元和59674元，年均增速5.9%，低于纲要提出“年均增长7.2%左右”目标增速。实施进度略滞后预期，但年均增速低于目标增速1.3个百分点，基本位于可控范围内。工业增加值。2016年、2017年，全市工业增加值分别为460.12亿元和461.
22、81亿元，年均增速6.2%，略低于纲要提出“年均增长7%”目标增速，进度略滞后预期，基本位于可控范围内。滞后原因：一是“十三五”以来，全市工业经济面临较大的下行压力和高质量发展的要求，虽然工业增加值保持平稳增长态势，但与“十三五”规划目标相比依然有较大差距。二是“十三五”以来，我市受节能降耗、生态环保要求越来越严等因素影响，一批落后产能项目相继被淘汰或拒绝，新旧动能转换尚需时日。三是因2017年工业增加值统计修订，基数有所下调。研究与试验发展经费相当于生产总值比重。2016年、2017年，全市研究与试验发展经费相当于生产总值比重分别为1.24%和1.30%，两年增加0.12个百分点，仅完成纲要
23、提出“五年增加0.82个百分点”规划目标进度的14.6%，实施进度滞后预期。滞后原因：一是地区生产总值核算方式的影响。从2016年开始，国家统计局将研发经费纳入地区生产总值核算，受此影响，2017年研究与试验发展经费相当于生产总值比重与原口径相比下降0.02个百分点左右；二是目前全市科技创新型企业及高附加值高科技含量的高新企业不多，虽然工业企业内研究与试验发展经费投入不断增加，但增长速度不快，增幅低于全市生产总值增速水平，无法有力支撑全市“研究与试验发展经费相当于生产总值比重”再增加目标。全员劳动生产率。2016年2017年，全市全员劳动生产率分别为8.5万元/人和9.1万元/人，仅完成纲要提
24、出“到2020年达到12.5万元/人”规划目标进度的27.7%；年均增速6.0%，低于纲要提出“年均增长10%”目标增速4个百分点。滞后原因：2016年，我市社会从业人员数量同比增长1.09%，2017年也保持稳定增长，与编制纲要时考虑加快“机器换人”、从业人口会有所下降的预期有偏差，且地区生产总值增长速度不及预期，即使地区生产总值年均增长6.9%，也无法达到10%的目标值。固定资产投资。2016年和2017年，全市完成固定资产投资分别为841.65亿元和903.84亿元，累计投资1745.49亿元，完成五年目标任务的35%。实施进度略滞后预期，但该指标基本位于可控范围内。滞后原因：一方面，从
25、高速增长阶段转入高质量发展阶段后，投资拉动增长的传统模式逐步改变，我市固定资产投资更加注重有效投资及其“补短板”效应，而不再过多强调规模扩张。另一方面，省、市对2017年固定资产投资数据进行统计修订，基数有所下调。农村常住居民人均可支配收入。2016至2017年，全市农村常住居民人均可支配收入分别为16459元和18072元，年均增速9.7%；2018上半年为10159元，同比增长9.7%，低于纲要提出“年均增速10%”目标增速。实施进度略滞后预期，但年均增速仅低于目标增速0.3个百分点，基本位于可控范围内。互联网普及率。截至2017年底，全市互联网普及率为57.8%，较2015年增加1.8个
26、百分点，完成纲要提出“五年互联网普及率提高14个百分点”目标任务的12.9%，实施进度情况滞后预期。滞后原因：2016年前该项指标有国家相关机构统一公布，2017年开始由我省自行公布，两者统计口径和计算方法存在较大差异。常住人口城市化率。2016年、2017年，全市常住人口城市化率58%和59.7%，较2015年仅增加3.3个百分点，仅完成纲要提出“五年常住人口城市化率提高13.6个百分点”目标任务的24.26%，实施进度滞后预期。户籍人口城市化率。2016年和2017年，全市户籍人口城市化率分别为31.8%和29.8%，较2015年下降1.9个百分点，距离纲要提出“2020年户籍人口城市化率
27、55%”、“五年累计提高23.3个百分点”的目标进度还有25.2个百分点，实施进度滞后预期、差距较大。滞后原因：一是受区位条件、城市功能等影响，我市对外来人口的吸引力和凝聚力不强，人口机械增长率低，影响城市化率提高，与编制纲要时预期考虑目标偏差较大。二是2017年来，我市城区（县城）外来人口有下降趋势，导致常住人口城市化率增长缓慢。三是户籍制度改革的操作细化还不完善；在乡村振兴战略和农村相关权益保障不断强化的背景下，越来越多的农民对落户地级以及以下城市（城镇）的积极性普遍不高，导致户籍人口城市化率。非化石能源占一次能源消费比重。2016年、2017年，全市非化石能源占一次能源消费比重分别为59
28、.14%和45.13%，年均下降6.935个百分点，远低于纲要提出“年均增加0.8个百分点”目标任务，实施进度滞后预期。滞后原因：因降水量大幅减少，2017年全市水电发电量同比减少28%，造成非化石能源占一次能源消费比重下降，为45.13%。2018年上半年，水电发电量比上年同期又减少了20%，预计2018年全年指标数为35%左右。该指标受降雨量影响较大。从全省范围看，受三门核电一期项目进度缓慢影响，该项指标实施进度也滞后预期。2.从属性上看，约束性指标完成情况好于预期性指标。从指标属性上看，21个预期性指标中，超过进度的指标10个（占47.6%），符合要求的指标2个（占9.5%），未达进度要
29、求的指标9个（占42.9%）；17个约束性指标中，超过进度的指标8个（占47.1%），符合要求的指标7个（占41.2%），未达进度要求的指标2个（占11.7%），总体实施情况和进度水平好于预期性指标。3.从领域上看，生态文明和民生福祉进展情况更好。生态文明类指标进度最好，11个细项指标中，超过进度的指标5个（占45.5%），符合要求的指标5个（占45.5%），未达进度要求的指标1个（占9%）。民生福祉类指标进度居第二，11个细项指标中，超过进度的指标7个（占63.6%），符合要求的指标3个（占27.3%），未达进度要求的指标1个（占9.1%）。经济发展类指标进度较滞后，6个细项指标中，超过进度
30、的指标2个（占33.3%），未达进度要求的指标4个（占66.7%）。结构优化类进度未达要求指标占到一半，10个细项指标中，超过进度的指标4个（占40%），符合要求的指标1个（占10%），未达进度要求的指标5个（占50%）。（三）主要指标完成展望综合上述分析，对照“十三五”规划目标值，按照完成展望预估，可将纲要细项指标分为四类：一是超额完成的指标，共9个（占23.7%）；二是如期完成的指标，共25个（占65.8%）；三是完成有难度的指标，共4个（占10.5%）。表2 纲要具体指标预计完成情况完成展望个数具体指标超额完成的指标9个服务业增加值占生产总值比重生态环境状况指数空气质量指数优良天数比率全
31、市河流I-III类水质断面比例森林覆盖率每千人口执业（助理）医生数义务教育标准化学校创建率亿元生产总值生产安全事故死亡率人均预期寿命如期完成的指标进度符合要求、可按时完成的指标18个一般公共预算收入社会消费品零售总额九大百亿级产业产值旅游总收入高新技术产业增加值发明专利授权量单位生产总值能耗降低单位生产总值用水量降低单位生产总值二氧化碳排放量降低主要污染物排放量耕地保有量林木蓄积量城镇常住居民人均可支配收入新增劳动力平均受教育年限高等教育毛入学率新增城镇就业人数城镇保障性安居工程每千名老年人拥有养老床位数进度未达要求、需通过努力完成的指标7个地区生产总值人均地区生产总值固定资产投资互联网普及率
32、工业增加值农村常住居民人均可支配收入非化石能源占一次能源消费比重完成有难度的指标4个研究与试验发展经费相当于生产总值比重全员劳动生产率常住人口城市化率户籍人口城市化率1.超额完成的指标（9个）。根据2016年至2018上半年实施情况，进度超过预期并提前达到纲要规划目标的指标10个，包括：服务业增加值占生产总值比重、生态环境状况指数、空气质量指数优良天数比率、全市河流I-III类水质断面比例、森林覆盖率、每千人口执业（助理）医生数、义务教育标准化学校创建率、亿元生产总值生产安全事故死亡率、人均预期寿命。2.如期完成的指标（25个）。根据2016年至2018上半年实施情况，如期完成的指标可分为两类
33、：一是进度符合要求，预计“十三五”后半期不会出现较大波动，可按时完成目标任务的指标18个，包括有一般公共预算收入、社会消费品零售总额、九大百亿级产业产值、旅游总收入、高新技术产业增加值、发明专利授权量、单位生产总值能耗降低、单位生产总值用水量降低、单位生产总值二氧化碳排放量降低、主要污染物排放量、耕地保有量、林木蓄积量、城镇常住居民人均可支配收入、新增劳动力平均受教育年限、高等教育毛入学率、新增城镇就业人数、城镇保障性安居工程、每千名老年人拥有养老床位数；其中，自2017年以来，省民政厅已取消了对各地养老机构床位数的考核，考虑到评估工作的完整性，暂将该指标按预计可如期完成来处理。二是进度未达要
34、求，但基本在可控范围内，需通过努力完成任务的指标7个，包括：地区生产总值。2016年至2017年，全市地区生产总值年均增速6.9%，2018上半年同比增长8.1%，增速水平逐渐提高。若要完成“到2020年地区生产总值达1298.2亿元”规划目标，2018至2020年，年均增速需保持7.2%以上。预计“十三五”后半期，全市将保持经济平稳向好基本面不变，通过努力该指标目标任务可如期完成。人均地区生产总值。2016年至2017年，全市人均地区生产总值年均增速5.9%。若要完成“2020年人均地区生产总值74000元”规划目标，2018至2020年该指标年均增速需保持7.4%以上。预计“十三五”后半期
35、，在全市保持经济平稳向好发展态势下，通过一定努力，该指标任务可以如期完成。工业增加值。若要实现“2020年工业增加值600亿元”规划目标，2018至2020年该指标年均增速需保持9.1%以上。2018上半年，工业增加值同比增长9.1%，预计通过一定努力，该指标目标任务可如期完成。固定资产投资。2016年至2017年，全市累计完成固定资产投资1745.49亿元，进度略滞后，但在可控范围内。预计通过一定努力，到2020年，全市累计完成固定资产投资5000亿元，可达到纲要提出“五年累计完成固定资产投资5000亿元”规划目标。互联网普及率。虽然2016年至2018上半年实施进度滞后预期，但随着移动互联
36、网时代的到来，互联网不仅覆盖青壮年群体，在老年群体和青少年群体中进一步普及，预计2018至2020年，该指标需要保持年均提高4.1个百分点，可完成纲要提出的规划目标。非化石能源占一次能源消费比重。受降水量大幅减少影响，2016年至2017年该指标完成进度滞后。预计“十三五”后半期，全市水电发电量有所增加，非化石能源占一次能源消费比重将提升。预计通过努力，该指标可完成规划目标任务。农村常住居民人均可支配收入。2016至2017年，全市农村常住居民人均可支配收入分别为16459元和18072元，年均增速9.7%。若要完成“2020年农村常住居民人均可支配收入24000元”规划目标，2018至202
37、0年该指标年均增速需保持9.9%以上，达到预期规划增速水平即可。综合前两年实施情况，通过一定努力，该指标任务可以如期完成。3.完成有难度的指标（4个）。根据2016年至2018上半年实施情况，实施进度未达到要求，预计完成规划目标任务有一定难度的指标4个。研究与试验发展经费相当于生产总值比重。若要完成“2020年研究与试验发展经费相当于生产总值比重2%”规划目标，2018年至2020年需增加0.7个百分点，从前两年实施情况看，需要付出极大努力，预计完成难度较大。全员劳动生产率。若要完成“到2020年全员劳动生产率达12.5万元/人”规划目标，2018年至2020年需要增加3.4万元/人，年均增速
38、达11.16%。在当前经济平稳增长，从业人员每年适度增长的大趋势下，预计该指标目标任务完成难度较大。常住人口城市化率。若要完成“到2020年常住人口城市化率达70%”规划目标，2018年至2020年需要增加10.3个百分点，从前两年实施情况看，预计完成难度较大。户籍人口城市化率。对照纲要，如果要完成“到2020年户籍人口城市化率达55%”的规划目标，2018年至2020年需要增加25.2个百分点，从前两年实施情况看，预计完成难度较大。以上四项指标，虽然严格对照目标完成有一定难度，但均为反映我市经济社会发展导向的重要指标。下阶段仍需咬定目标不放松，进一步加大工作力度，尽快补缺补差，积极努力争取完
39、成或接近完成规划目标。建议对纲要提出的主要指标不作中期调整。表3 丽水市“十三五”主要指标完成情况类别指标名称纲要规划目标“十三五”前半期进度总体完成情况预测评估2015年2020年目标值年均增长（%）指标属性2016年2017年两年年均增长（%）2018年上半年增长（%）累计完成进度经济发展地区生产总值（亿元）1102.3416007.5左右预期性1210.241298.26.98.1未达要求如期完成人均地区生产总值（元）51632740007.2左右预期性56238596745.9未达要求如期完成工业增加值（亿元）425.26007预期性460.12461.816.210.3未达要求如期完
40、成固定资产投资（亿元）【2817】【5000】10预期性841.65903.84未达要求如期完成一般公共预算收入（亿元）94.511357.5预期性103.57112.919.319.8超过进度如期完成社会消费品零售总额（亿元）519.287608预期性571.64635.9610.712.1超过进度如期完成结构优化九大百亿级产业产值（亿元）1650（预计数）300013预期性13.5以上13.5符合要求如期完成旅游总收入（亿元）426.02100020预期性535.83644.3723.019.2超过进度如期完成服务业增加值占生产总值比重（%）46.147.5【1.4】预期性47.249.4
41、【3.3】52.50超过进度超额完成高新技术产业增加值（亿元）901408.9预期性105.379.912.112.8超过进度如期完成研究与试验发展经费相当于生产总值比重（%）1.182【0.8】预期性1.241.30【0.12】未达要求完成有难度发明专利授权量（项）2804007预期性3263339.117.3超过进度如期完成互联网普及率（%）5670【14】预期性53.257.8【1.8】未达要求如期完成全员劳动生产率（万元/人）7.812.510预期性8.59.16.0未达要求完成有难度城市化率常住人口城市化率（%）56.4702.7预期性5859.71.65未达要求完成有难度户籍人口城
42、市化率（%）31.755【23.3】约束性31.829.8【-1.9】未达要求完成有难度生态文明单位生产总值能耗降低（吨标煤/万元）5.2省下达约束性-0.5%7.5%【7.04】-2.9%符合要求如期完成非化石能源占一次能源消费比重（%）5963【4】约束性59.1445.13【-13.8】未达要求如期完成单位生产总值用水量（立方米/万元）69.88省下达约束性60.4954.81符合要求如期完成单位生产总值二氧化碳排放量降低（%）省下达约束性4.89正在编制符合要求如期完成主要污染物排放量（万吨）省下达约束性SO2【-14.8%】、NOX【-6.4%】、COD【-6.7%】、NH3-N 【
43、-7.6%】符合要求如期完成生态环境状况指数（EI）96（预计数）96 预期性90.990.9连续14年全省第一，超过进度超额完成空气质量指数优良天数比率（%）89.690约束性95.493.293.9超过进度超额完成全市河流I-III类水质断面比例（%）98.998约束性98.598.5保持稳定98.5超过进度超额完成耕地保有量（万亩）260.65省下达约束性259.02261.07261.07符合要求如期完成森林增长林木蓄积量（万立方米）80009000约束性8597.03超过进度如期完成森林覆盖率（%）80.280约束性81.7超过进度超额完成民生福祉居居民收入城镇常住居民人均可支配收入
44、（元）32875470007.5预期性35968389968.99.1超过进度如期完成农村常住居民人均可支配收入（元）150002400010预期性16459180729.79.7未达要求如期完成新增劳动力平均受教育年限（年）1215【3】约束性12.5（估算）13（估算）符合要求如期完成新增城镇就业人数（万人）1.55【7.0】1.4约束性1.851.84【4.63】（两年半）0.94超过进度如期完成每千人口执业（助理）医生数（人）3.183.5【0.32】预期性3.363.62【0.44】超过进度超额完成义务教育标准化学校创建率（%）82.8890【7】约束性88.5489.24【6.36】89.93超过进度超额完成高等教育毛入学率（%）49.75602约束性5758.24.22符合要求如期完成每千名老年人拥有养老床位数（张）34.8507.5预期性符合要求如期完成亿元生产总值生产安全事故死亡率（%）0.210.15【-30】约束性0.1670.113【-46】已完成，超过进度超额完成城镇保障性安居工程（套）4749【25000】约束性【12549】（两年半）符合要求