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1、 当前农村教师队伍建设存在的问题及对策研究 王世军，徐中仁 摘要：我国农村教育在初步实现 “ 普九 ” 目标后，有了很大的发展，但也出现了很多新的问题，特别是随 着新课程改革的进一步深化，农村教师队伍建设面临的现状和困难越来越成为制约新课程改革的瓶颈。因此， 应从农村学校的实际出发，积极采取措施解决当前农村教师队伍建设中出现的问题。 关键词 :农村教师；队伍建设；问题 ;对策 中图分类号： G451.2 文献标识码 ： A 文章编号： 1004 -633X(2004)10-0020-03 一、农村教师队伍建设的现状与问题 经过近 50年的努力，尤其是近 20年来的改革 开放，党和政府对农村教育
2、的重视及师范教育的大 发展给农村中小学输送了数以万计的新教师，从质 和量两方面都大大改变了农村学校师资队伍的落后 状况，改变了以前很多农村中小学都是清一色民办 教师或代课教师的局面，农村教师的经济地位和社 会地位也比以前有所提高。但是从总体上说，农村学 校师资队伍的现状与农村教育发展的整体要求是不 相适应的，形势依然严峻。 1. 农村教师工资拖欠问题依然存在，有些地区 还很严重。近年来在党和政府的关怀下，农村教师的 工资拖欠问题也得到了相当程度的解决，但在不少 地区是老帐解决了又添新帐，工资拖欠问题依然存 在。再加上农村正在全面进行税费改革，势必给现有 的农村教育投资格局以很大的冲击。在农村地
3、区，教 育费附加是补充教师工资不足部分的经费来源，而 农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费 来源，由于税费改革造成的农村教育经费缺口，仅靠 地方财政是难以完全弥补的，如果没有中央财政的 大幅度转移支付，农村教师的工资拖欠问题会更加 严重。 2. 农村教师队伍管理体制不健全。我国在 1985 年中共中央关于教育体制改革的决定中明 确规定 基础教育实行地方负责、分级管理的体制，调动了地 方政府，主要是县、乡两级政府的积极性。在这种体 制下，农村义务教育经费实际上是由乡政府和农民 共同负担，财政包干到乡，势必也造成了地方教育也 包干到乡的管理体制，这在很大程度上削弱了县级 教育行政部门对农村
4、学校教师的管理权。而很多乡 镇政府对学校教师的管理大多不是从教育的角度去 管理，不考虑学校教育活动的特殊性，随意地调配教 师，造成了学校缺的学科教师进不来，而不缺的教师 却过剩，浪费了教育资源。有些乡镇为了减轻财政负 担，甚至不接收师范院校的毕业生， 而宁愿找代课教 师，只是因为代课教师的工资低。另外，对农村教师 的监管机制也不完善。 80年代以来，国家采取了许多 措施来提高农村教师的素质，比如停止招收民办教 师；对符合要求的民办教师予以转正；代课教师要下 岗；为合格的农村公办教师颁发教师资格证书；实 行教师聘用制等，但这些措施在具体操作上却存在 着很大问题。 3. 农村教师数量增加，但区域分
5、布很不均匀，很 多地方教师缺编现象依然很严重。农村中小学的师 生比与全国的平均值比还有一定的差距，若要单独 与城市中小学相比，那差距就更大。在这数量不足的 农村教师中，分布又极不均匀。县城和乡、镇中心学 校待遇和条件较好，教师就比较多，甚至超编。而在 条件艰苦的偏远山区，则很缺教师，很多学校基本是 “ 一人一校 ” ，有的甚至一个公办教师也没有，只得请 代课教师上课。再加上农村教师工资待遇很低，还常 常被拖欠，很多农村教师千方百计往城里调，或到经 作者简介：王世军（ 1973 -)，男，河南平舆人，西南师范大学教科所研究人员、教育学硕士，主要从事中国当代教育改革研宄 ; 徐中仁（ 1974-)
6、，男，湖南岳阳人，西南师范大学教科所研究人员、教育学硕士，主要从事中国当代教育改革研究。 济发达地区去任教，新分配的大中专院校毕业生宁 愿出去打工，也不愿意到这些边远山区任教。 4. 农村教师整体素质偏低。当前的教育改革对 教师的素质提出了更髙的要求，我国农村教师的起 点本来就低，很多是由民办教师转正而来，虽然经 过了近年来大规模的学历补偿教育和在职培训，农 村教师学历达标率虽有大幅度提高，但由于培训质 量低，很多培训只是走走过场，不少教师实际教学 能力和整体素质并没有得到同步提高，相当一部分 农村教师的教育观念还很陈旧，难以适应教育改革 发展的需要， 这一问题在新一轮的基础教育课程改 革中己
7、充分暴露出来。而且农村教师中，除了相当 一部分是民办教师转正的以外，还有大批的代课教 师，这些代课教师没有接受过系统的师范专业教 育，也没有机会接受专业培训，知识基础差，教学能 力和水平偏低。这种情况在边远地区学校，特别是 山区小学很普遍。另外，由于待遇低，工资被拖欠， 接受的专业教育程度低，管理松散等原因，一些农 村教师工作责任心不强，职业意识淡薄，职业道德 水平较低，这也是影响农村教师整体素质的一个重 要原因。 5. 农村教师队伍结构不合理。农村学校的师资 不仅量少质弱 ，而且结构也不合理。一是年龄结构不 合理。在农村教师里面，五十岁以上的老教师和刚任 教的年轻教师占大多数，三四十岁的中青
8、年教师少， 其原因是因为这一年龄段的教师不是被层层抽调到 城里的学校，就是流失到经济较发达地区任教或打 工去了。二是学科结构不合理。在农村中小学教师 中，语文、数学、英语、物理、化学等学科教师占大多 数，而音、体、美、心理辅导等学科教师却很少，很多 学校要么不开这些学科，要么是由其他学科教师兼 任。三是学历结构不合理。现在的农村中小学教师中 有很多是民转公的教师，还有大部分是中师毕业，虽 然很多人通过各种渠道也获得了大专或本科学历， 但事实上并没有接受大专或本科的教育，有其名而 无其实，所以说农村中小学教师的真正学历结构还 是偏低，正规院校毕业的大中专生只占少部分。 6. 农村中小学教师工作量
9、大，待遇低，生活艰 苦。农村中小学大多地处偏远地区，交通不便，经济 发展水平低，教师的工资待遇也就不会高，因此愿意 到农村学校任教的教师很少，这就造成了农村教师 的工作量特别大，尤其是农村小学教师，基本上是一 个人一个班，所有的课都教，工资却很低，民办教师 和代课教师的工资就更低。而且很多农村教师都是 单职工 家庭，家里有责任田，工作之余还要干农活， 工作和生活的压力无疑会影响农村教师的积极性和 创造性的发挥，最终受影响的是农村教育的质量。 二、解决当前农村教师队伍建设问题的 建议与对策 要发展农村教育，必须把农村教师队伍建设作 为农村教育工作的重点来抓。主要应从以下几个方 面着手： 首先，国
10、家必须增加对农村基础教育的投入，加 大中央和省、市政府的投入比例，以转移支付的方式 对贫困地区的教育经费进行补贴。应该承认这一体 制极大地调动了各级地方政府的办学积极性，然而 这一体制在实施的过程中也明显地产生了一些问 题，即它把对基础教育投资的责任几乎完全甩给了 县乡政府和村民。县级以上政府的教育经费支出主 要承担了城市的教育投入，而农村教育经费则主要 落到了县级以下政府和农民身上，但毕竟基础教育 是整个国家的事，国家在基础教育方面应该承担主 要的义务和责任。为此，国家应增加对农村贫困地区 的财政转移支付，在科学评估、整体规划的基础上，合 理地确定中央、省、县、乡四级政府以及村的办学责任 与
11、分担机制。 其次，当地政府也应该在教师的聘用和晋职制 度上进行改革，规定城市新聘用的教师和要晋职的 教师必须要在农村学校服务一定的年 限才可以聘用 和晋职。还可以规定大中专院校毕业生从事教育工 作，要先到农村学校任教一年，才能往城市学校调 动。同时制定特殊政策，逐步建立城市学校与农村学 校教师定期交流制度。实行城市教师到农村学校工 作提高工资待遇并记入退休工资的政策，教师的聘 用权归于学校和教育管理部门，而不是当地政府来 聘用和分配教师。只有这样，才有可能使各个学校的 教师结构趋于合理，避免教育资源的浪费，为提高农 村教师的总体水平提供基本的条件。 第三，地方政府和国家应大力加强县、乡两级教
12、师培训、进修机构建设，逐步建立以县级教师培训机 构为重点的农村教师继续教育体系，对农村教师进 行有计划、有目的的培训。这些机构可以不设教师编 制，所需教师可从高校聘请，也可以作为教育扶贫的 专家学者讲学的场地。这样就使农村教师可以就近 参加培训，省却很多不便。对农村教师的培训费也应 由中央和地方政府分担，而不是像现在这样由农村 教师个人承担。实行免费进修制，或者教师出很少一 部分钱。实行配套的升薪晋级制，仿效西方发达国家 把学位、学分和升薪晋级紧密结合，鼓励农村教师参 加多种培训。只有这样才会真正调动农村教师进行 继续教育的积极性，切实提高农村教师的业务水平， 促进农村基础教育的发展，进一步促
13、进农村经济的 发展。 第四，国家或地方政府应该建立农村教师特殊 津贴制度，这种制度应按照各地不同的经济发展水 平分成不同的等级，经济越落后、条件越艰苦的地方 特殊津贴越高。其额度不应是点缀性的、象征性的， 而应该具有较大的力度。过去国家曾实行过地区工 资级差补贴，但由于补贴金额过小，现在己经不能真 正发挥其效力与作用了。财政部和人事部在 2001年 曾下发了关于实施艰苦边远地区津 贴的方案，这 是一个很好的措施，但它对于解决目前农村贫困地 区教师队伍建设中存在的问题仍显力度不够。因为 它规定的津贴标准不高，而且不是专门针对农村贫 困地区教师的，所以它的启动也不能有效解决农村 贫困地区目前在教师
14、队伍建设上面临的人员流失、 补给困难、素质低下等实际问题。所以贫困地区教师 特殊津贴的额度应至少达到全国教师工资平均水平 的50%以上。唯有如此，这项政策的实施才能真正达 到稳定农村贫困地区教师队伍，并激励和吸引其他 地区的人员积极到农村贫困地区从教的目的。而且 实施农村贫困地区教师特殊津贴制 度所需的资金应 该全部或主要由中央财政负担。如果 “ 空调 ” ，也就丧 失了国家对贫困地区基础教育实行倾斜支持的实际 意义 (2)。 第五，实行校本培训的模式，不断提高农村教师 专业素质。可由国家教育部或省教育厅规定，部属或 省属的师范学校、教育学院和教师进修校的教师每 年必须到农村贫困地区的学校进行
15、教育扶贫，这种 扶贫不是一般意义上的支教，而是由这些高校的教 师来对农村贫困地区教师进行定期的培训。也可以 以对口支援、校校联合的方式进行；还可以规定研宄 生毕业实习必须到农村贫困地区学校进行，由他们 对农村教师进行培训。国家和当地教育管理部门也 应该把这种培训纳入正规的培训管理之中，农村教 师参加的这种培训也应该在考核和晋职时受到承 认。通过这种方式，一方面农村教师不再花昂贵的培 训费，在家就能学到比较先进的教育理念和技术，减 轻了经济负担和心理负担，另一方面教师不离校，也 减轻了学校安排课的压力。校本培训这种形式既符 合农村学校的现状，也具有很强的可操作性。 我们必须清醒地认识到，要真正解
16、决 “ 三农 ” 问 题，就必须发展农村的基础教育，全面提高农民的素 质。而要发展农村基础教育，农村教师队伍建设就必 须得 到应有的重视。我们说高质量的教育需要训练 有素的教师队伍决不是什么陈词滥调。如果忽视了 农村教师队伍建设，那发展农村教育、发展农村经济 也就成了一句空话。所以，只有全社会都来关注农 村，关注农村基础教育，关注农村教师队伍，切实提 高农村教师队伍的素质，农村基础教育才能得到真 正发展，素质教育的实施才能真正落到实处，农村贫 困地区的经济也才能真正地得到发展。 参考文献： 1谈松华 .农村教育：现状、困难与对策 J .北京大学教育 评论 .2003,（ 1). 2赵世超，司晓
17、宏 .关于在西部地区建立教师特殊津贴 制度 的思考与建议 j .教育研宄 .2 2，（ 5). 作者单位：西南师范大学教科所，重庆邮编 400715 Research on Existing Problem & Countermeasure of Development of Teachers in Rural Areas WANG Shi - jun， XU Zhong - ren (Educational Science Institute of Southwest Normal University) Abstract: Education in the rural areas has
18、developed obviously after the goal of u popularization of nine - year compulsory education” has been basically realized. However, some problems have arisen and particularly with the further reform of the new curriculum, the current conditions and problems of the development of teachers in the rural areas has become a bottleneck to restrict the reform of new curriculum. Therefore, some measures must be taken to solve such problems based on the actual conditions in rural schools. Key words: teachers in rural areas; development of teachers; problems; countermeasures