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1、当前我国农村教师队伍建设中存 在的问题及对策研究 王泽德 赵上帛 2 (1.吉林师范大学教育技术与传播学院，吉林四平 136000; 2. 吉林省四平市铁西区迎宾街小学，吉林四平 136000) 摘要：当前我国农村教师队伍建设中存在着数量不足、整体素质偏低、结构不合理、队伍不稳定、教师生存压 力大、教师教育观念落后等方面的问题。解决这些问题，必须建立与完善新型的教师教育体系，必须优化农村教师 队伍的结构，必须改善农村教师的工作和生活条件，必须健全教师继续教育体制，必须转变农村教师的观念。 关键词：农村教师队伍；建设；问题 ;对策 中图分类号： G625 文献标志码 :A 文章编号： 1002
2、- 0845 (2011) 08 -0102 -03 2001年国务院颁发的关于基础教育改革与发展的决 定提出了 “ 完善管理体制，保障经费投入，推进农村义务教 育持续健康发展 ” 的战略决策。发展农村教育的关键在于 提高农村教师队伍的素质。当前我国农村教师队伍数量不 足、素质偏低、结构不合理等状况己成为制约农村教育改革 与发展的瓶颈，影响着农村教育的发展，甚至制约着社会主 义新农村的建设，必须引起我们的高度重视。 一、当前我国农村教师队伍建设中存在的主要问题 当前，我国农村教育发展中存在的问题较多，但对农村 教育发展影响最大最亟须解决而又最难解决的则是教师队 伍建设的问题。农村教师队伍建设中
3、存的主要问题既表现 为总量的不足，又表现为质量的严重缺失 1。 1. 农村学校教师数量严重不足 当前，我国农村学校的教师数量严重不足，造成这一状 况的主要原因是农村在职教师严重流失。由于农村学校工 作条件较差，教师生活艰苦、工资待遇低，所以许多农村学 校教师就千方百计地设法离开农村而到条件较好的县城或 省城学校任教。同时，各级师范院校新毕业的学生也不愿 到农村学校任教，从而也使农村学校教师队伍难以得到补 充。另外，编制过紧也造成了农村学校教师数量不足。对 中小学教师，编制部门都有一定的数量规定。长期以来，对 农村中小学的歧视性的编制规定也是造成农村中小学教师 数量不足的一个重要原因。特别是那些
4、边远地区，由于乡 民居住分散，自然村较多，因而单班或复式班小学居多，因 而就造成了教师无法合理配备的困难，就使这些地方不得 收稿日期 =2011 -04-11 基金项目：吉林省教育厅 “ 十二五 ” 社科项目 （ 吉教科文合字 2011第 107号 ）； 四平市 2010年社科项目 （ 201022) 作者简介：王泽德 （ 1979 -)，男，山东五莲人，讲师，硕士，从 事基础教育与信息技术教育研宄 ;赵上帛 （ 1980 -)，女，吉林四平 人，小学高级教师，从事基础教育研宄。 不雇用代课教师。以吉林省四平市为例， 2010年该市农村 学校教师编制数为 22 091人，实有 21 902人，
5、缺编 189人；加 上每年退休、死亡和调出等自然减员的 700 800人，所以四 平市农村学校教师实际缺编近千人。 2.农村学校教师整体素质偏低 一是学历达标与能力达标存在较大反差。当前我国农 村学校教师中的很大一部分是由民办教师转正而来的。这 些教师，经过了近年来的大规模的学历补偿教育和在职培 训，虽然他们中的大多数人都己取得了国家承认的专科或 本科的学历，学历达标率有了大幅度的提高，但由于培训质 量低，很多培训只是走走过场，所以其中不少教师的实际教 学能力并没有得到真正的提高。同时，农村学校教师队伍 普遍存在着年龄偏大、学历偏低、知识结构不合理等问题。 在这种情况下，面对新课改对他们提出的
6、新要求，他们就显 得难以胜任。加上农村中小学教师编制普遍偏 紧和农村学 校经费严重不足等方面的原因，所以农村中小学教师参加 培训和进修的机会也少之又少，农村中小学教师要提高其 素质因而也困难重重。当前，农村中小学音乐、体育、美术 和英语教师素质偏低的状况更为突出，其中有些教师甚至 根本无法胜任工作的需要。仍以四平市为例， 2008年，四平 市教育局体卫艺处在对该市农村地区 6名音乐教师进行的 电子琴弹奏的考核中发现，竟无一人会弹奏。有些农村小 学的英语教师，虽然也称英语教师，但上课时只能组织学生 听英语录音。更让人难以相信的是，在某县，一个在编的教 师，自己不能胜任教学 工作，竟花钱雇别人（每
7、月几百元 ） 代 替自己上课。 二是农村学校教师的职业道德水平亟待提高。在一些 农村地区，由于教师的待遇低，由于工资拖欠问题得不到解 决，也由于教师来源渠道不一和管理不善等多方面的原因， 所以就造成了一些农村学校教师的工作责任心差、职业意 识淡漠等方面问题。这些问题的存在，也严重地影响着农 村学校的教育和教学工作。 2. 农村学校教师队伍结构不合理 笔者调研发现，目前我国农村学校教师不仅整体素质 偏低，而且普遍存在着结构不合理 年龄结构不合理、专 业 结构不合理、学科教师分布不合理等状况。 首先是年龄结构不合理。尤其是在一些边远山区小学 的教学点，教师老龄化的问题非常突出。据对吉林省某县 的调
8、查，在该县农村小学的教师中， 25岁以下的占 10%， 45 岁以上的占到 50%。而在该县的中学教师中，特别是在高 中教师中，其队伍又过于年轻， 35岁以下的超过了半数。其 次是学科结构不合理。前些年，农村学校教师的学历提升 主要是通过函授、电大和自学等渠道进行的，且 70%学的是 文科专业。这使得农村教师学科结构失衡的状况十分突 出。再次是专业结构不合理。目前许多农村学校学 科教师 配备多不齐全，所以往往是一个教师在教两个互不相关的 学科，如体育教师教信息技术、语文教师教物理等，在一些 教学点甚至还有教师包班上课的现象。最后是教师的地域 分布不合理。在农村，主要是教师在乡镇之间的分布上的
9、不合理，条件差的学校教师紧缺，但在职教师却仍想方设法 地要求调出；而在城镇和乡镇政府所在地，教师却又人满为 患，因而造成了教育资源的不均衡和严重的浪费。 3. 农村学校教师流失严重 当前，农村学校教师流失的现象较为普遍。由于城乡 间、区域间经济发展不平衡，人们收入水平的差距很明显， 所以各地尤其是经 济相对发达的地区，往往采用各种优惠 政策来吸引骨干教师和优秀教师，因而就造成了乡镇教师 向县城流动、县城教师向省城流动、经济欠发达省份的教师 向经济发达的省份流动的现象。对农村来说，由于各方面 的条件都相对较差，所以这些地方的教师流出以后，一般就 很难再吸引高学历、高水平的教师到当地去，因而就使这
10、些 地方师资队伍素质偏低的问题更为严重。 在农村的中小学中，除了教师的主动流失外，还有一种 教育行政部门对教师 “ 层层拔高 ” 使用的做法，这也影响到 农村学校教师队伍建设和农村学校教育教学质量的提高。 以吉林省例，近几 年来，各市县和城镇教师的补充主要是从 农村教师中选拔，农村骨干教师成长起来后就会被乡镇或 市县调走，从而导致农村学校师资队伍的状况难以得到改 善，导致农村教育质量难以得到保证。这种做法造成的后 果还有 :越来越多的农民不得己只好把孩子送到城里上学； 城区中小学的生源多了，规模扩大了，又不得不再从农村中 小学选拔教师进城任教。由此，农村学校教师队伍建设就 陷入了一种不得不在低
11、质量中徘徊的怪圈之中。对此，许 多农村中小学的校长十分不满意，但又十分地无奈。他们 说，现在，农村学校成了为城镇学校培养骨干教师的基地。 4. 农村学校教师生存的压力较大 农村学校教师生存的压力主要来自三个方面。一是社 会对他们的要求和期望较高。在农村，家长对子女的期望 都较高，这种较高的期望会让农村学校的教师产生巨大的 压力。二是新课改给农村学校教师带来的压力。农村学校 的教师参加进修、外出学习或听课的机会相对较少，专业发 展跟不上时代的要求。面对新课改，大多数教师不能适应， 会感受到极大的压力。由于实施新课标，为了开全学科、开 足学时，班主任老师要承担小科（体育、音乐、美术 ） 课程，体
12、育、音乐、美术老师则需要 “ 走教 ” 。双辽市王奔镇中心校一 名音 乐教师须 “ 走教 ”9所村小，被该校誉为 “ 狂奔的聂耳 ” 。 三是农村学校教师家庭生活方面的压力。农村学校教师大 多是单职工家庭，家里还有责任田。他们既要把主要精力 放在备课、上课、批改作业和对学生学习的辅导上，又要抽 出时间来忙责任田里的农活，工作和生活的双重压力无疑 会影响他们的积极性和创造性的发挥，会影响农村学校教 育教学质量的提高。 5. 农村学校教师培训机制不健全，培训经费短缺 在教师的继续教育方面，目前城镇教师比农村教师有 更多的机会。农村学校教师的进修和培训多是在校内进行 的，到外面进修学习的机会很少。中
13、小学实行一费制后，农 村学校经费紧张，农村学校教师参加继续教育和接受培训 的费用又大部分要由教师个人承担，这也影响了他们参加 继续教育的积极性。调查发现，有 85%的农村学校的教师 觉得自己的观念跟不上当前教育教学改革发展的要求，迫 切地希望能参加必要的培训。但是，因为培训机制不健全， 因为经费短缺，所以对农村学校教师的培训 （ 包括岗前培训 和在职培训）就往往难以实现，或只能是走走过场。特别是， 在一些经济欠发达的县乡，由于财政状况不佳，教师工资的 发放都难以有保障，所以教师接受 继续教育的经费就更无 处筹措。这样，培训机制不健全及经费的短缺就成为制约 农村学校教师接受继续教育的 “ 瓶颈
14、” ，它严重地影响着农 村基础教育的发展。 6. 农村学校教师教育教学观念落后 新课改要求教师要转变观念，要求教师要由过去的知 识的占有和传授者变为学生学习的组织者、引导者与帮助 者。要求教学内容要适合学生的特点，要贴近学生的生活， 要有利于学生个性的发展和特长的培养。实施新课改后， 学生是学习的主人，要求教学工作必须以学生为本，并提倡 自主学习、合作学习和探究式学习等学习方式。但是，农村 学校由于地处农村，信 息闭塞，加上大多数农村学校教师的 教育观念陈旧和知识老化，所以就使得 “ 注入式 、 “ 满堂灌 ” 和 “ 一言堂 ” 等传统教学方式根深蒂固，机械训练和要求学 生死记硬背占据了统治
15、地位。这些都成为当前农村学校实 施新课改中必须解决的问题。 二、解决当前我国农村学校教师队伍建设中存在问题 的建议与对策 1.建立与完善新型的教师教育体系，为农村培养合格 的师资力量 近年来，终身教育思想和教师专业发展理论对传统的师 范教育及其体制提出了新挑战，建立具有时代特点的教师教 育的制度和推进教师的专业化发展，己成为新一轮师范教育 改革的主流 2。我们认为，在全方位推进师范教育改革的过 程中，各级师范院校特别是地方师范院校应针对农村学校教 师队伍建设的实际需要，调整自己的功能定位，变一次性教育 为终身教育，建立职前、职后一体化的开放式的教育体系，为 农村学校教师接受正规的教师专业的教育
16、提供机会 ;应切实 改革招生与培养模式，扩大招收定向农村师范生，调整专业设 置，拓宽课程内容，强化教师的专业精神、专业能力和综合适 应能力的教育或训练 ;应实事求是地、稳步地推进由三级师范 向二及师范的转变，适当保留一批在农村学校师资培养方面 仍发挥着不可 替代的作用的中等师范学校。与此同时，要充 分发挥高水平综合大学教育学院和重点师范大学在培养高水 平师资和培训骨干教师方面的改革探索及带动作用，探索建 立新型的教师教育的体系和农村骨干教师的培养体系，开创 农村学校教师教育的新局面。 1. 深化农村中小学人事制度的改革，优化农村学校教 师队伍结构 农村学校教师队伍结构的优化要通过深化农村中小学
17、 人事制度的改革来实现。当前农村中小学人事制度改革中 必须解决以下几个问题。一是加强对农村中小学教师编制 的管理。加强编制管理，每年 应核编一次，实行动态管理， 应根据农村学校的实际情况以保证农村学校必要的编制需 求。二是全面推进教师聘任制。推进聘任制，即学校聘用 教师时一律应公开招聘，择优聘任，应实行合同制管理，并 使教育系统中的教职工从上到下都能形成一种职务能上能 下、待遇能高能低、人员能进能出的激励和约束机制。应打 破教师资格终身制，变一次资格认证为多次认证，并探索教 师资格分级认证制度 ;应逐步提高新聘教师的学历层次，特 别是其第一学历的层次；应探索符合农村学校实际的农村 学校的教师专
18、业技术职务的评聘与岗位责任考核制度。三 是拓宽农 村学校教师补充的渠道，以吸引更多的优秀人才 加入到农村学校的教师队伍中来。应打破地域限制，面向 社会，把真正热爱农村教育事业、业务能力强的优秀毕业生 补充到农村学校教师队伍中来。四是建立城乡教师定期交 流的制度。国家应采取有效措施以引导和鼓励合格的教师 到农村中小学任教。同时还应制定特殊政策，逐步建立起 区域内城市与农村学校 “ 校对校 ” 教师定期交流的制度，建 立起被分配到城市学校工作的应届大中专毕业生先到农村 中小学任教一年的制度，建立起城市的和发达地区的志愿 者到农村学校义务服务的制度和东西部地区对口支援的 制 度等，从制度上保证农村学
19、校教师队伍结构能逐渐得到优 化。五是严格执行教师资格准入制度。应把好入口关，对 于不具备教师资格的人员，应坚决不予聘用；对于具备教师 资格、热爱农村教育事业的人员，则可招聘进教师队伍；对 于思想或是能力都很差的，则坚决予以辞退。另外，对于年 满 50周岁的教师，可实行 “ 内退 ” 的办法，以腾出岗位给年 轻人。 2. 加大财政投入力度，改善农村学校教师的工作和生 活的条件 在当前城乡差别仍较明显的情况下，农村学校要想留 住教师，特别是其中的优秀教师，就要采取措施，设法改善 他们的工作和生活条件，并使他们能在工作中找到作为农 村学校教师的独特的意义与价值。为此，国家必须增加对 农村基础教育的投
20、入，必须加大中央、省和市级政府在对农 村基础教育的财政投入中的比例，以转移支付的方式对贫 困的农村地区的教育经费予以补贴。笔者建议，还应设置 农村教师津贴，对边远和贫困地区的农村学校的教师予以 补贴。该项经费应由国家财政予以保障。与此同时，地方 各级政府也可釆取一定措施，以遏制目前的不利于教师资 源合理配置的教师单向流动的趋势。一方面，要积极改善 农村教师的工作与生活条件，要把实施对农村教 师的安居 工程纳入到新农村建设的整体规划中来，有条件的可在乡 镇政府所在地或农村中心集镇兴建教师公寓或教师住宅小 区，实现农村中小学教师生活城镇化，以使他们能安心乐 教 ;另一方面，要落实对农村学校教师进行
21、生活补贴的相关 政策，甚至适当提高农村学校教师的津贴和补贴标准，同时 妥善解决好他们的就医、保险和养老等问题。这样，在乡镇 和农村学校工作的教师，拿着与城市教师一样的工资，进行 着比对城市而言的更低的消费，他们就会乐于选择并扎根 农村，就不会一心想走向城市。 3. 健全教师继续教育体制，提高农村学校教师的业务 素 质 当前，我国许多地方在农村中小学教师学历基本达标 后，对农村教师培训机构进行了关、停、并、转，因而就导致 一些县级甚至是市级的教师进修学校己名存实亡，这对农 村中小学教师业务素质的提高非常不利。建立健全教师继 续教育体制是提高农村学校教师业务素质的重要环节，所 以我们应结合实际，注
22、重建立行之有效的培训机制，让培训 出质量，出效益。因此，笔者认为应从以下几个方面着手。 第一，建立健全各级中小学教师进修与培训机构。这些机 构中的人员可以不占教师编制，所需教师可从高师院校聘 请，也可以聘请其他方面的一些专家、学 者或骨干教师。这 样就使农村中小学教师可以就近参加培训，就省却了很多 的不便。第二，建立对教师的继续教育与培训的市场机制。 继续教育中要尊重中小学教师个人的愿望和个体间的差 异。可由培训机构提供培训 “ 菜单 ” ，然后让学校和教师自 主地选择培训基地和要接受的培训的内容，同时教育行政 部门再加以必要的监控，以此来提高培训的质量。第三，对 农村中小学教师进行培训的费用
23、应由中央和地方政府全额 负担，或者由教师自己承担其中很少的一部分。第四，实行 配套的升薪和晋级制。借鉴西方发达国家的把学位、学分 和升薪与晋级紧密结合 的做法，我们应把教师的升薪与晋 级与其学位等挂起钩来，以此鼓励农村中小学教师积极地 参加培训。 4. 转变农村学校教师的教育观念，使之树立起正确的 教育观和学生观 观念决定着行为，教育的行为决定着教育的结果，有什 么样的观念就会有什么样的教育，就会有什么样的教学。 因此，必须把转变观念、树立新理念贯穿到课程改革的全过 程之中，必须引导广大农村学校的教师树立起新的教育观 念和课程理念，使之认清学习方式与教学方式的转变是新 课程改革中最为显著的特征
24、。新课程标准充分体现了素质 教育的理念，所以教师要转变观念，要实现 “ 一切为了学生， 为了一切学生，为了学生的一切 ” 之教育观念。按新课程改 革的要求，教师在教学过程中应注意培养学生的独立性和 自主性，应引导学生质疑和探究，使学生的学习过程成为一 个在教师指导下的主动的、富有个性的和相互合作的过程。 教师应充分尊重学生的人格，应关注学生个体间的差异，设 法满足不同层次学生的不同需求，为他们创造一种能主动 参与学习的情境，激发他们的积极性与主动性，培养他们努 力学习的态度和学习的能力，从而使每个学生都能得到充 分的发展。 参考文献： 1 董志伟 .农村教师队伍建设存在的问题及其对策 J.河北师 范大学学报 :教育科学版， 2009 (4). 2 田慧生 .关于农教师队伍建设问题的思考 J.教育研究， 2003 (8). (责任编辑 :崔永平