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1、精选优质文档-倾情为你奉上论建设项目全过程工程造价管理与控制岳霞浙江省建工集团有限责任公司目 录 摘要：工程项目造价控制是项目管理的三大控制之一，是业主节约资金提高效益的重要手段。业主对工程造价的控制就是在满足项目合理质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目费用控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济变化多端使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。项目的实施阶段的工程造价管理是实施建设工程
2、全过程管理的重点。本文主要由四个部分组成：第一部分介绍我国工程造价管理工作的现状及存在的问题；第二部分通过介绍工程造价的含义，分析建设工程的特点及其自身的特性对工程造价控制的影响；第三部论述了如何通过对工程实施阶段五大环节的管理来加强对工程造价的控制；第四部分对本论文进行了总结。关键词：工程造价控制 项目管理 第一章 绪论1.1 我国工程造价管理工作的现状我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的，表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价
3、格的编制、审批、管理权限等。随着历史的进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，这个体系的许多问题也随之暴露出来。1.2 工程造价控制存在的主要问题大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。而且国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定
4、工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立，对我们进行项目投资预测和控制有了越来越高的要求。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得一谈到工程造价的管理与控制，大家便习惯地想到的是工程预决算，即预算人员根据已经确定的图纸计算工程量、套用定额、计取费用、或在施工结束后根据图纸、施工组织设计以及现场签证等资料编制竣工决算。这固然是必要有用的，但要看到，当概预算人员编制概预算或竣工决算时，建设方案和设计图
5、纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，这时预算人员所做的工作只是计算变更所产生的费用变化以及防止高估冒算。而假如项目在经济上就是不合理的、决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优；假如施工组织设计或通过招投标确定的承包合同价不合理或不经济，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算账，只能被动地反映设计和施工所花的费用，这显然是片面的、不够的。因此，要想有效地控制建设项目的工程造价，提高项目的投资效果，则必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工程造价控制，即从项目决策、投资估算、设计阶段的概算，到实施阶段的承包合同价和完工后的竣工决算，所以工程
6、造价管理工作者在实际工作中应重点审查和切实做好上述环节的监督管理工作。 第二章 工程造价控制的影响因素2.1 工程造价的含义工程造价从广义上讲是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用即项目建设全过程中发生的费用总和，包括建安费用及其它相关费用；狭义上讲是指工程价格，是为建设一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格即工程承发包价格。2.2 建设工程的特性对工程造价控制的影响建设工程具有生产的单件性、固定性、周期长等特性，这就决定了其造价除了具备一般商品价格的共同特性外，还具有其自身的特性：一是单件性
7、计价，由于每个工程都有其特定的用途，技术水平、标准和发生地点不同而需要单件性计价；二是多次性计价，由于建设工程生产周期长、规模大、造价高，因此按建设程序要分阶段进行，相应地也要在不同阶段多次性计价，以保证工程造价确定与控制的科学性。综上所述，要想有效、合理、准确地确定和控制工程造价，就必须建立一套完善科学的管理体系，即从建设项目决策、可行性研究及投资估算、设计阶段的概算，到实施阶段的承包合同价和完工后的竣工决算五个阶段进行全过程、全方位的科学管理。第三章 工程造价控制的全过程管理3.1 正确的决策是控制工程造价的前提建设项目的投资决策是投资行动的准则。项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设方
8、案。正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。因此，正确的决策是控制工程造价的首要前提。决策影响工程造价的主要因素有：3.1.1 项目的建设规模任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。规模过小，资源得不到有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下；规模过大，超过了产品的市场需求，导致销售不畅，也会使经济效益降低。因此，合理的建设规模是决策阶段控制工程造价的关键。3.1.2 项目的建设水平和技术装备项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评优项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设
9、标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进高效、安全可行的技术标准，不利于技术进步。因此现阶段大多数建设项目应采用适当超前、安全可行的标准，既考虑现时投入，又考虑长远效益。如：目前石油炼化企业，均要配套建设环保设施，考虑排放物的综合利用，这势必加大工程投资，但这部分投资却能收到社会效益和长远效益。在技术装备的选择和工艺设计中应充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析投入产出，比较综合效益。3.1.3 项目建设地点合理选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。 建设地点的选择要考虑以下
10、几个方面因素： 国民经济的发展规划和地区经济的发展。 要根据项目的特点和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及产品销售地，以降低原材料、能源采购和运输费用。 考虑气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目相对集中的原则。3.2 可行性研究及投资估算 项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。有资料表明可行性研究阶段所耗费用只占工程全部造价的12，但这一阶段对工程造价的决定程度却占80，因为一个建设项目的设备和材料费用一般要占总造价的70以上，而在这一阶段项目装置的工艺流程、设备和主要材料均已确定。由此看出项目建设的可行性研究及投资估算阶段对工程造价控制的影响尤为
11、重要，可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化认证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，收口概算不允许突破可行性研究投资估算。因此，决策阶段保证投资估算的准确性。3.3 合理的设计是控制工程造价的关键设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就能
12、准确地计算出工程造价。可见，工程设计是影响工程造价的关键环节。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用。据有关资料分析，设计费一般只占建设工程全部费用的5%6，但这一阶段可决定造价的15.6。例如，我们石油炼化企业的某项技改项目因设计阶段考虑的深度不够，造成施工时设计变更较多，有的甚至是施工后发现不合理而拆除重建，设计时尚未考虑很多因改造而需的拆除费用，造成最后的工程结算超概算严重。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。造价人员应通过配合
13、规划和设计单位对规划项目的投资估算及技术经济评价，动态地对在建项目和已建项目进行技术经济评价分析，优化项目建设方案，通过加强项目初步设计概算审查。加强概算指标执行情况并进行动态监控、分析，做好造价的前期控制工作。3.4 施工阶段是工程造价控制的重要环节3.4.1 加强合同管理，规范招投标活动建设项目施工费用占整个工程造价的60%左右，因此施工阶段对工程造价的影响很大。实施阶段对项目的管理和工程造价的控制重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上，招标评标实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供
14、工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。为了中标，承包商会自觉提高技术和管理水平，降低工程造价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。因此实施阶段对工程造价的控制，应重点加强合同管理、规范招投标活动。3.4.2 加强设计变更的审查设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。 设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，
15、其他费用尚未发生，损失有限;若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。 设计变更发生后，其审查尤为重要。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后付诸实施。设计变更审查应注意以下几点: (1
16、)确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可。 (2)一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。 (3)工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重并报有关部门同意。 (4)设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。 (5)要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。 (6)坚决杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合同不完善，造成边
17、设计边施工、边施工边更改的变更。3.4.3 严格现场签证的审查 (1)监理人员应熟悉和掌握工程造价知识，对不应该签证的项目不应盲目签证。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。 (2)对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。 (3)有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。3.4 竣工结算的造价控制工程竣工后编制竣工决算，是整个工程费用控制过程的最终结果，用于业主办理固定资产移交。而工程结算是工程费用控制的重要环节。
18、对竣工结算阶段工程造价控制，长期以来竣工计算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题。对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点：利用现代化的管理软件核对合同条款，审核竣工结算编制范围，编制范围是指编制工程竣工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同；按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对；严格执行计价依据与计价方法；严格审查设计变更签证；检查取费标准，不同地区的税率、价格指数可能不同。因此，工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等
19、设定合理的取费标准。第四章 总 结工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。工程造价审查和控制的目的不仅仅是审减工程费用，更重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。参考文献1 徐蓉.工程造价管理.同济大学出版社，2005:13-202 白爱麟.浅谈如何加强工程造价管理.内蒙古电大学刊，2007，（7）：51-523 张
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