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1、机动车安检站设置条件及选址影响因素分析 文 /东北林业大学崔鹏飞乔广明宫世雯孙中鑫 1引言 近年来，随着国民经济的快速 发展和人民生活水平的不断提高， !机动车保有量迅速増加。依据国家 相关法律法规的要求，对机动车安 ：全技术检验的服务需求也日益增加。 因此，需要新建或扩建相应数量的 机动车安全技术检检机构 （ 以下简 称安检站）以满足社会需求。无论 从行政许可管理或企业投资分析， 新建或扩建机动车安全技术检验机 构都属设置规划问题。尽管从政府 管理层面上，国家质量监督检验检 疫总局已经废止了机动车安全技 术检验机构设置规划管理规定 (国质检监 2007 127号 ） 。但是， 2009年 1
2、2月 1日开始实施的国家质 量监督检验检疫总局令第 121号机 动车安全技术检验机构监督管理办 法中的 第六条，明确要求 “ 安检 机构的设置，应杏遵循统筹规划、 合理布局、方便检测的原则 ” 另 一方面，对将要从事机动车安全技 术检验服务的投资主体 .在安检机 构的经营地址、投资规模等方面也 应进行合理的规划和可行性分析 . 以使在经营运作中取得预期的经济 效益和社会效益。 2机动车安全技术检验概述 2.1机动车安全技术裣验及其 要求 依据国家质量监督检验检疫总 局令第 121号机动车安全技术检 验机构监督管理办法中的相关表 述，机动车安全技术检验是指根据 中华人民共和国道路交通安全法 及其
3、实施条例规定，按照机动车国 家安全技术标准等要求，对上道路 行驶的机动车进行检验检测的活动， 包括机动车注册登记时的初次安全 技术检验和登记后的定期安全技术 检验。 机动车安全技术检验所依据 的机动车国家安全技术标准主要是 GB7258机动车运行安全技术条件， 对不同车辆类型和使用条件进行定 期不同频次的检验。 2.2安检机构的性质及其服务 范围 机动车安全技术检验机构是指 在中华人民共和国境内，根据中 华人民共和国道路交通安全法及 其实施条例的规定，按照机动车国 家安全技术标准等要求，对上道路 行驶的机动车进行检验，并向社会 出具公证数据的检验机构。上述定 义表明，安检站是依据相关规定为 在
4、用机动车安全技术状态提供检测 数据的服务机构，应当严格依据国 家有关法律法规规定，按照机动车 国家安全技术标准和有关规定对机 动车实施检验，并对检验结果负责。 3基于行政管理的安检站设置 条件 3.1安检站设置管理基本原则 M家质量监督检验检疫总局令 第 121号机动车安全技术检验机 构监督管理办法中第六条明确提 出， “ 安检机构的设置，应当遵循 统筹规划、介理布 ki、 方便检测的 原则 ” 。 3.2安检站应具备的资质 国家对安检机构实行资格管理 和计量认证管理。安检站应当依照 国家有关法律法规的规定，取得计 量认证、检验资格许可后，方可在 批准的检验范围内承担机动车安全 技术检验。 3
5、.3安检站设置管理原则变化 原因分析 机动车的安全技术检验不仅关 系着人们的生命财产安全，也影响 整个社会的公共安全。同时，足够 数量的安检机构也为机动车安全技 术检测服务需求提供相应的资源。 因此，加强对机动车安全技术检验 机构的管理就成为政府有关部门和 人们共同关注的焦点。 首先，机动车安全技术检验 机构监督管理办法（国家质检总 局第 121号令）与机动车安全技 术检验机构管理规定（国家质检 总局第 87号令）在安检机构设置原 则上有 _定的不同，即第 87号令中 规定 “ 安检机构的设置，应当遵循 统筹规划、合理布局、方便检测、 数量控制的原则 ” ，而第 121号令 取消了 “ 数量控
6、制 ” 的要求。因为 基子 “ 统筹规划、合理布局、方便 检测 ” 的原则进行宏观管理的结果 也达到了数量控制的效果，同时 “ 数 量控制 ” 存在着与汽车保有量増长 不相适应的问题。 虽然，机动车安 全技术检验 机构设置规划管理规定 （ 国质检 监 2007 127号）已经废止。但是， 在安检站设置密度的规定上，仍然 具有参考价值。如 “ 同一市（地） 行政区域内安检机构及其车辆检测 线的设置密度，按规划区域机动车 保有量设置时，以每年 2万辆 /线 确定；按每年机动车检验量设置时， 以 1.5万辆 /线确定。低于上述密度， 一般不得再设置相同检验类别的安 检机构 ” 。这样的要求是为了检测
7、 机构具有适当的服务市场竞争空间， 鼓励提高安检机构的工作服务质量， 促进整个行业的可持续发展。另外， 也应注意安检站在地理空间位 置的 合理布局。若布置布局不合理将导 致安检机构密集的地方竞争十分激 烈，甚至出现了一些不正当竞争， 影响了整个安检机构的声誉：而布 点不足的地方则给车主检车带来了 不便，影响了安检机构服务质量的 提_。 4基于投资经营的安检站选址 主要影响因素与分析 4.1主要影响因素 近年来，随着机动车的保有量 迅速增加，机动车的安全技术检验 服务需求量也随之増大。特别是安 检机构的社会化程度不断提高，市 场竞争日趋激烈。由于安检站选址 是安检企业服务运作的空间组织形 式，因
8、此企业投资建设安检站必须 对企业选址问题进行 充分的论证， 并应对选址可能导致的影响经营效 益的程度进行系统全面的分析。影 响安检站选址的主要因素有：市场 需求、基础设施，建站规模及市场 环境等。 4.2市场需求性质 市场需求条件包括两个方面的 含义，即需求和需求量。在目前的 机动车安全检测管理方式下，对于 机动车安全检测服务的市场需求并 不是影响企业选址的主要问题。但 是对企业机动车安全检测服务的市 场需求量，确是企业选址的必须重 视的影响因素。尽管汽车检测的市 场需求是驱动投资建设的因素，但 是如果没有需求量为基础，也无法 形成需求市场。所以，在安检站的 规划选址过程中，首先要对拟建地 区
9、或区域的需求量，即汽车保有量 及其潜在可吸引的服务需求量进行 深入调查，才能保证选址的合理性。 4.3基础设施条件 基础设施条件主要指选址地点 的供电、供水、供暖以及道路交通 等公共设施建设的完善程度，虽然 机动车安全技术检测过程对供电、 供水等条件的要求不高，但是道路 交通的方便性却是企业选址时需要 考虑的必要条件。 4.4建站规模选择 安检站的建设规模直接影响提 供检测服务的 能力。若建站规模过 小，则将不能满足检测服务的市场 需求；相反，如果建站规模过大， 服务能超过了市场需求，则会造成 人力、物力及财力的浪费。所以， 建站规模与所需土地面积等因素的 综合影响，也是企业选址时必须面 对的
10、问题。 4.5服务市场坏境 机动车安全检测是在车辆使用 过程中必须进行的环节，因此应在 选址过程中考虑能为机动车提供更 多的其他需求服务的市场环境。在 这样的地点或区域市场中，车主既 可以得到检车服务，又可以就近获 得其他需求服务。安检站的选址时 考虑能为机动车提供多元化服务的 地点，可为提高检测企业服务需求 量创造更有利的服务市场条件。 5基子经营投资的安检站选址 的主要原则 基于以上对企业选址的影响因 素的分析，在安检站选址过程中应 以费用效益、检测能力、市场竞争 及长远发展等为主要依据，结合企 业的人力、物力及财力等实际情况， 适时建立规模合理的安检站，从而 达到既能满足服务地区或区域用
11、户 需求，又能获得较高的社会与经济 效益的双重目标。因此，在安检站 在选址过程中，应注意遵循以下原 则： (1) 费用效益最佳原则 。安检 站是以检测服务为主的企业性实体， 是以获得良好的经济效益为主要的 经营目标。建设投资和运营费用等 都与选址有着密切的关系。因此， 在安检站的选址过程中，应遵循全 过程费用最低的原则才能获得良好 效益。 (2) 捡测能力适应原则 。安检 站选址应尽量选在安检服务需求量 与安检站检测能力相适应的地区或 区域，并对检测服务对象具有吸引 力的区位。检测能力不足或检测能 力过剩，对企业的经营效益和服务 质量都会产生直接的影响。 (3) 市场竞争能力原则 。安检 站选
12、址是企业发展战略规划的重点 之因此在选址问题上要有市场 竞争意识。企业选址即要考虑到企 业检测能力的充分利用，又要考虑 到在市场中的竞争能 力。 (4) 可持续性经营原则 。尽管 目前机动车安检服务具有较大的市 场需求，但随着安检站建设数量的 增加，供需双方在市场中的主导地 位将会发生变化。因此，必须重视 企业可持续性的进行机动车安全检 测服务的内外部影响因素，使企业 的人力、设施和市场等资源能得到 尽可能长远的利用。 6结束语 本文从行政管理规定上，对机 动车安全检测市场服务需求资源供 给的管理原则进行了相关的分析； 提出了企业进入机动车安全检测服 务市场应该首先考虑的选址问题的 主要影响因
13、素以及选址应遵循的基 本原则。为了使安检站能提供更优 质的检测服务并保证其 “ 向社会出 具公证数据 ” 的检验机构性质，在 安检站设置的行政管理以及企业投 资经营安检站的选址问题上，有以 下两点参考建议： (1) 行政管理部门应严格按照 机动车安全技术检验机构监督管 理办法的要求，做好宏观统筹规 划。尽管没有 “ 数量控制 ” 的规定， 但也要通过 “ 合理布局 ” ，实现提 供满足社会需求的机动车安全检测 服务资源，并保证市场服务具有良 好的竞争秩序。 (2) 投资经营安检服务的企业 应认识到机动车安检市场需求与需 求量在性质的差异，重视企业选址 对企业未来经营效益的影响，避免 只顾眼前利益 而不考虑长远发展应 具有的可持续性市场竞争能力。 #