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1、I问题探讨 I 河南省小微企业发展情况及其健康发展 对策建议 朱晓燕 DOI: 10.14115/ki.zgcz.2016.08.018 河南省小微企业广泛存在于装备 制造、食品生产、纺织服装等各行各业， 丼以产业集群形式分布。目前已经形成 了郑州速冻食品、漯河食品加下、许昌 发制品、南阳玉雕、长垣起重机、丨古丨始 柳编、虞城钢卷尺、孟州皮毛加 T等各 具特色、集聚发展的良好态势，聚集效 应明显。据河南省中小企业统汁月报 数据显 7K， 截至2014年底，全省共有小 微企业单位数 42.5万家，其中小型企业 14.1万家，完成增加值 7452.9亿元，营 业收入 24583.3亿元，实交税金
2、600.8亿 元，利润总额 2370.8亿元；微型企业 28.4万家，完成增加值 2724.2亿元，营 业收人 8771.2亿元，实交税金187.1亿 元，利润总额 782.2亿元。同时，小微企 业为社会提供了就业岗位，对增加国民 收人、提高生活水平、缩小城乡差距、 促进社会和谐稳定起到了重要作用。但 河南省小微企业发展也存在一些问题 1. 发展不充分，经营管理方式粗 放。虽然河南省小微企业已有几十万 家，但全省每千 人拥有小微企业数仅为 4.2家，不足全国平均数的一半，更无法 与发达国家相比。而且河南省小微企业 经营管理方式粗放，多数属于劳动力密 集型产业，生产工艺较为简单，产品档 次不高，
3、品种较少甚至单一，主要凭借 较低的成本和薄弱的利润空间来参与市 场竞争，在市场竞争中处于弱势，缺少 话语权。 2. 人员流动性大，用工难问题明 显。河南省大部分小微企业资金积累不 多，较多企业只有微利，员下下资普遍 偏低，甚至无法为员 T缴纳相应保险 金，对员 T的吸引力和归属感差，员 T 跳槽频率较高，人员流动性大，企业招 不到合适的员下，特别是技术下人，导 致企业用下难问题明显。 3.贷款难融资难，经营 W难重重。 虽然河南省也出台了相应政策来刺激银 行、担保公司等扶持小微企业发展，但 小微企业因资产薄弱，不良贷款率高， 社会信用机制不健全等原因，银行贷款 成本高，融资难度大，部分小微企业
4、转 向民间借贷，而民间借贷的高利息导致 其财务成本居高 不下。 针对河南省小微企业发展中存在的 问题，提出以下对策建议： (一）落实现有支持小微企业的财 税政策，争取财政资金支持 一方面积极落实各级政府支持小微 企业发展的各项税收优惠政策，进一步 提高小微企业增值税和营业税起征点、 扩大减半征收所得税政策范围、延长金 融机构与小微企业借款合同印花税免 征期限等。另一方面加大财政资金支持 力度和范围。充分运用中小企业发展专 项、国际市场开拓、出口信保平台、信 息化发展等专项资金，支持小微企业向 “ 专、精、特、新 ”转型，支持其由传统 产业企业向新兴产业转型，引导小微企 业与大型企业合作配套，实
5、现专业化协 作发展。 (二）健全信用担保体系，引导资金 流向小微企业 加强担保机构管理，规范担保市 场。建立和完善担保机构的管理 制度， 包括准人制度、资金补助制度、信用评 估和风险控制制度，行业协调与自律制 度等。加强非融资性担保机构规范性管 理，防范和控制非融资性担保机构行业 风险，促进非融资性担保机构业规范有 序的发展，创造一个管理完善的担保市 场，为小微企业融资创造条件。 加大财政扶持力度，调动金融机构 积极支持小微企业信贷。设立并规范省 级小微企业信贷风险补偿资金，鼓励和 促进在河南省境内符合相关规定条件的 各政策性银行、国有商业银行、股份制 商业银行和地方法人银行业金融机构及 符合
6、条件的小微企业增信集合债券发行 主体等加大 对小微企业贷款力度，并对 形成的损失给予适当补偿。一方面通过 集中对省级银行机构的风险补偿，激励 银行机构增加对小微企业信贷支持。对 省内各类银行机构按其实际发放的小微 企业信贷增量给予风险补偿奖励，增量 大多得，没有增量不得。另一方面通过 对市县设立小微企业信贷风险补偿资金 的奖励，激励更多的市县政府设立小微 企业信贷风险补偿资金，同时鼓励各省 辖市、有关县（市）设立的风险补偿基金 用于开展企业贷款 “ 过桥 ” 业务，以及支 持担保公司开展担保和再担保业务，形 成上下联动缓解小微企业融资难的工作 2016.08半月刊 总第 709期 机制 (S)
7、鼓励小微企业开展科技创新，引导小微企业开 拓市场 鼓励小微企业开展技术创新，向新型工业化发展。 支持小微企业组建自主研发机构，对经国家认定的企业 技术中心给予一次性奖励；支持小微企业的新产品推 广；鼓励并支持小微企业建立产学研基地；对于成功申 请发明专利的小微企业给予申请费用补助。支持传统优 势、高成长产业小微企业采用新技术、新工艺、新设备、 新材料进行技术改造，对符合条件的小微企业技术改造 项目给予贷款贴息或补助。 引导小微企业与大中型企业合作，开拓市场。引导 小微企业进人产业集聚区发展，搭建小微企业与大企业 交流合作平台，鼓励大中型企业与小型、微型企业开展 分工协作。鼓励产业集聚区大中型骨
8、干企业加大上下游 产品需求的宣传力度，支持小微企业积极灵活开展与大 中型企业产品外包相配套的业务，进一步拓展小微企业 市场发展空间。 (四）大力推进公共服务体系建设，优化小微企业发 展环境 进一步规范涉企收费，实行常态化公示制度。对涉 企行政事业性收费项目编制独立目录清单，清单应包括 收费项目、收费标准、征 收政策依据等内容，并严格做 好收费项目目录常态化公示制度，对执行中收费项目有 变化的，包括项目取消、停征、名称和执收单位变更等， 及时做到目录清单内容更新。 鼓励创办小微企业创业基地，促进小微企业健康发 展。支持以产业集聚区为依托，建设小微企业创业基地， 并给予适当财政资金补助。鼓励创业基
9、地通过开展创业 培训、放宽准人条件、提高小额贷款等，支持海外留学 人员、外出打工人员等有资金、有技术、有管理能力的 人才积极创立小微企业；支持大型企业创办专业性的小 微企业，争取更多的资金和技术向小微企业转移。 解决小微企 业用工需求，做好小微企业人才服务。 一是加大市场招聘密度，开展 “ 小微企业招聘直通车 ” 服 务。二是支持建立全省小微企业就业招聘网络平台，必要 时有关部门要牵线搭桥，带领企业到农村或者外地统一 招工，帮助企业解决招工难问题 6三是支持有关部门联系 技校、职校，引进专业学生到小微企业实习，引导鼓励他 们在小微企业就业。继续支持加大劳动力技能培训 。 CD (作者单位：河南财政金融学院） 责任编辑刘永恒 安徽省淮南市财政局 向选派村支书赠阅中国财政 吴波 I摄影报道 D01:10.14115/ki.zgcz.2016.08.019 为了落实党中央脱贫攻坚、决胜小康的战略部署， 把党和国家的财政政策及时传递给挂职书记这些农村脱 贫致富带头人，让他们学好用好经济发展、财政支农、财 政抉贫、村级财务管理等政策，带领广大农民致富奔小 康，安徽省淮南市财政局向 100名辛勤工作在乡村基层 第一线的选派干部、村党支部第一书记赠阅了中国财 政杂志，确保将杂志一期不漏地寄达他们手中。