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1、精选优质文档-倾情为你奉上东兴市贫困村定点观测工作实施方案为配合国务院扶贫办、自治区扶贫办做好我市贫困村定点观测工作，生动记录贫困村脱贫攻坚历程，真实反映贫困村的发展变化和脱贫攻坚需求，丰富国家脱贫攻坚档案，按照国务院扶贫综合司关于开展贫困村定点观测工作的通知（国开办司发201726号）精神和自治区的有关要求，制定本方案。一、 观测范围东兴市东兴镇长湖村二、 观测内容主要以数据、文本、图片、影像等形式采集、记录和保存观测点的生产生活条件、生产发展及公共服务等信息的基本情况及变化情况，反映观测点在脱贫攻坚期内的情况对比和发展变化。三、 观测时间任务（一）定时观测是每年11月底前完成定时观测指标的
2、记录、上传，并提供观测点脱贫攻坚工作总结。（二）实时观测是遇新事项发生或原有事项发生变化时予以记录，并在当月30日前完成实时数据、图片、影像等信息的记录或上传。观测点的案例、故事等文本信息也采取实时观测报送。四、观测步骤（一）采集记录通过现场核实确认其他指标信息，用手机、相机、摄像机、平板电脑等电子设备对观测指标信息进行现场拍摄记录，保存为图片、影像格式。（二）信息上传1.通过手机登录定点观测APP或通过电脑登录定点观测子系统，上传已采集的数据和拍摄记录。 2.通过电脑登录定点观测子系统，上传获取的电子文本和定点观测村脱贫攻坚工作总结等其他文本信息。 （三）跟踪更新 1.如遇观测指标信息新建或
3、变化，在变化当月及时进行拍摄记录并上传。 2.每年对垃圾集中处理设施、农户卫生厕所、农户厨房、养殖户圈舍、村卫生室五项指标进行次实地勘察，并于11月底前完成拍摄记录上传工作。 （四）留存备查 观测员采集记录的数据、文本、图片、影像等原始资料要建立专门档案，妥善留存备查，保存期限至定点观测工作结束。 五、综合性观测 贫困村定点观测包括人口、资源资产、生产生活条件、生产发展、公共服务等五大方面共42项指标，采取定性指标和定量指标相结合。其中，31项定量指标来源于全国扶贫开发信息系统，观测员需要采集15项指标（含11项定性指标和4项定量指标）的图片或文本信息，“村内路灯数量”和“新建房户数”两项指标
4、的定量数据由观测员通过实地勘察统计获得，观测指标以外其他反映村庄发展和脱贫攻坚纪实的信息，由观测员自行判断和采集，实时上报，内容不作统一要求，但须配文字说明。（一）观测点需维护的31项定量指标数据来源观测员务必及时与扶贫信息员交流，定期维护定量指标数据情况，确保数据真实准确，相关指标数据在全国扶贫开发信息系统的位置如下表所示。31项定量指标数据维护情况表序号类别观测指标单位类型形式全国扶贫开发信息系统数据来源位置观测时间1人口总户数户定量数据查询模块基础信息查询贫困村信息查询定时2总人口数人定量数据3劳动力人数人定量数据4贫困户数户定量数据5贫困户人口数人定量数据6低保户数户定量数据7低保人口
5、数人定量数据8外出务工人数人定量数据9年内脱贫人数人定量数据统计模块脱贫户201X年底返贫人口基本信息统计表10年内返贫人数人定量数据统计模块返贫户201X年底返贫人口基本信息统计表11患大病、慢性病的人数人定量数据当地卫生计生部门提供12其中：患大病、慢性病的贫困人口数人定量数据统计模块贫困户201X年底贫困人口基本信息统计表13资源资产耕地面积亩定量数据统计模块贫困村/已出列贫困村201X年底贫困村土地资源情况统计表14林地面积亩定量数据15林果面积亩定量数据16牧草地面积亩定量数据17水面面积亩定量数据18村级集体经济收入万元定量数据统计模块贫困村/已出列贫困村201X年底村集体经济收入
6、分组情况统计表19生产生活条件村内（硬化）道路通达情况%定量数据统计模块贫困村/已出列贫困村201X年底道路硬化及通班车情况统计表定时20是否通客运班车是/否定性文本21通宽带户数户定量数据统计模块贫困村/已出列贫困村201X年底信息化建设情况统计表22危房户数户定量数据统计模块贫困村/已出列贫困村201X年底危房改造情况统计表23有效灌溉面积亩定量数据统计模块贫困村/已出列贫困村201X年底贫困村土地资源情况统计表24生产发展贫困户生产经营性纯收入元定量数据统计模块贫困户201X年底贫困户收支分类统计表（按收入类型）定时25贫困户工资性收入元定量数据26贫困户转移性收入元定量数据统计模块贫困
7、户201X年底贫困户收支分类统计表（按收入类型）27贫困户财产性收入元定量数据28农民专业合作社数量个定量数据统计模块贫困村/已出列贫困村201X年底特色产业增收情况统计表29公共服务行政村卫生室个数个定量数据统计模块贫困村/已出列贫困村201X年底卫计情况统计表30贫困户加入大病医疗保险人数人定量数据统计模块贫困户201X年底贫困人口基本信息统计表定时专心-专注-专业（二）观测员需要采集的15项指标信息需要观测员操采集的具体指标如下，含11个定性指标和4个定量指标的影像坐佐证材料：1.有无村庄规划（1）村庄规划是指村庄发展的设计方案，主要内容包括：村庄的位置、性质、规模，村庄的交通、供水、供
8、电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置，村庄经济社会文化各方面事业发展方向和重点。村庄产业发展规划等专项规划不计在内。（2）首次观测时，可通过询问村“两委”主要成员，初步记录有无规划的情况，然后经由扶贫部门协调，到市住建局核实确认，正式记录本村有无村庄规划的情况。若有村庄规划，记录“有”，并获取电子文本（或纸质文本的照片）。（3）每年如遇新编制村庄规划的情形，在规划编制完成1个月内，记录新观测结果， 并获取上传电子文本（或纸质文本的照片）。2.村内道路通达（硬化）情况（1）通行政村道路为沥青（水泥）路的自然村比例，和入户路为沥青（水泥）路的农户比例。不含村内生产路，也不含行政村通乡镇、
9、县城的通村公路。（2）首次观测时，以本行政村已有道路为基础，现场拍摄上传代表性路段图片。（3）每年如遇新通沥青（水泥）路的情形，在正式通行1个月内，拍摄上传新建路段图片。3.村内路灯数量（1）本行政村公共场所和道路旁安装路灯（通电或太阳能）的数量（盏）。（2）首次观测时，以本村已有数据为基础，并咨询村“两委”主要成员，初步记录路灯数量和位置，然后到现场核实确认，正式记录村内路灯数量，并拍摄上传代表性路灯图片。（3） 每年如遇新安装路灯的情形，在正式启用1个月内，记录新的观测结果，并拍摄上传代表性路灯图片。 （4）已安装路灯但因故不能照明的情形，不统计在内。 4.是否有雨污分流设施 （1）本行政
10、村是否有专门的雨污分流设施(如污水排放管道)。若有，记录“有”，并拍摄上传相关设施图片。 （2）雨污分流设施须属于行政村或村民小组公用基础设施。农户自建，仅用作自家雨污分流的设施不统计在内。 （3）首次观测到雨污分流设施现场时需核实确认、拍摄、上传。 （4）每年如遇有新建雨污分流设施的情形，在设施建成后1个月内，记录新的观测结果，并拍摄雨污分流设施的照片。 5.是否有垃圾集中收集处理设施 （1）本行政村是垃圾集中收集处理设施(如垃圾桶、垃圾池),包括覆盖全村的设施和覆盖部分区域的设施。若有，记录结果，并拍摄上传相关设施的照片。农户私人购买修建的垃圾集中收集处理设施不统计在内。 （2）首次观测时
11、，到垃圾集中收集处理设施现场核实确认、拍摄、上传。 （3）属于定时观测指标。每年须到每个自然村走访一轮，了解上一年度是否有新建垃圾集中处理设施的情况。 6.危房户数 （1）经由市扶资办协调到业务主管部门核实确认户主姓名等信息，到现场拍摄上传危房图片。（2）每年如遇到实施危房改造的情形，待改造完成后，对改造后的房屋进行拍摄上传。 7.新建房户数 （1）危房改造户新建住房的情形，不包括在统计范围之外。集中安置点中，随贫困户一起搬迁的非贫困户，须统计在内。 （2）首次观测时，无论是否新建住房，逐一全部拍摄上传所有农户的现住房照片。 （3）每年确认并记录上一年度新建住房的农户，拍摄上传新建住房照片。
12、8.农户独立卫生厕所质量 （1）卫生厕所是指符合卫生厕所的基本要求，具有粪便无害化处理设施、按规范进行使用管理的厕所。卫生厕所要求有墙、有顶，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，厕所清洁、无蝇蛆、基本无臭，类便须按规定清出。 （2）在本行政村所有农户中，按照家庭厕所设施、卫生等综合情况，选择最好、一般、最差共3个具有代表性的农户，对厕所进行拍摄上传。 （3）属于定时观测指标。无论代表农户的厕所有无变化，每年都进行拍摄上传。 9.农户厨房质量 （1）在本行政村所有农户中，按照家庭厨房质量(含设施)，选择最好、一般、最差共3个具有代表性的农户，对厨房进行拍摄上传。（2）属于定时观测指标。无论代表农户的厨房
13、有无变化，每年都进行拍摄上传。 10.养殖户圈舍质量 （1）在本行政村从事养殖业(猪牛羊鸡鸭等)的农户(养殖业是该农户的重要收入来源)中，按照养殖圈舍质量(含设施),选择最好、一般、最差共3个具有代表性的农户，对养殖圈含进行拍摄上传。（2）属于定时观测指标。无论代表农户的圈含有无变化，每年都进行拍摄上传。11.生产路通达情况（1）生产路是指为了开展农业生产而在田间地头专门修建的供机动车通行道路(如收割机、播种机、化肥运输车的通行)。通村通组通户的出行道路以与外界联系为主要功能，不统计在内。（2）首次观测时，现场勘查并拍摄上传代表性路段照片。（3）每年如遇新通生产路的情形，在正式通路的1个月内，
14、拍摄上传新建路段照片。12.行政村卫生室个数（1）若有行政村卫生室，首次观测时，对卫生室的房屋建筑、室内陈设和设施分别进行拍摄上传。（2）如果有两个或两个以上的卫生室，选择最好的卫生室进行拍摄上传。（3）属于定时观测指标。无论有无变化，每年都要对该卫生室进行拍摄上传。13.是否有文体活动场所/图书室/文化室（1）本村是否有文体活动场所/图书室/文化室。（2）现场观察。若有，记录结果，并拍摄。文体广场图片包括全貌图片和能够看到具体文体设施的细节性图片（如展板、健身器材等）。图书室（文化室）图片包括房屋建筑、室内陈设和设施等多场景图片。同时有文体广场、图书馆、文化室等多个不同用途文体活动场所的，逐
15、一拍摄上传。（3）每年如遇新建情况，建成投入使用后1个月内实时拍摄上传。14.是否有村规民约（1）村规民约是村民群众在自治过程中，依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。（2）询问村“两委”成员中熟悉本村情况的人员，根据询问结果填写“有”或“没有”。若填写“有”，则找到村规民约文本，进行拍摄上传。（3）有村规民约，但明确不用的情形，视为无村规民约。非成文的村规民约，视为无村规民约。六、专项观测（一）典型案例、小故事收集方法总结提炼在脱贫攻坚期间好的做法、亮点或者经验、成效，要突出典型性、
16、操作性、示范性，可以围绕以下内容考虑:1.实施背景。简述面临什么问题及其具体表现。要立足于本村的实际和需要，体现“为什么要这么做”。2.主要目标。介绍预期成果和创新点。即通过这么做，要解决什么问题，要达到什么样的状态。3.条件保障。介绍解决问题需具备的保障条件。4.工作过程。详述解决问题的思路、方法、程序等。5.实际成果、成效及推广情况。要与实施背景和主要目标等方面相呼应，重点在于具体解决了什么问题，成效如何，而非仅仅谈其外在影响（比如得到了多少荣誉，受到了多少表彰等）。6.体会与思考。即通过具体“做”的过程，反思还存在哪些问题，在哪些方面还有进步改进的空间，也可进行经验总结。（二）具体点观测
17、方法参考以下描述的画面拍照或摄像，采集原始素材，配上自治区相关政策的简要文字说明，以PPT形式进行直观展示。1.产业扶贫。 种植类:拍摄传统农作物生长情况不佳，产量不高的画面（可以拍摄农作物没有生长到预期水平，比较矮小，或者成活率不高，作物产量少）拍摄第一书记下到地里和农户交谈的画面（注意保持自然）拍摄第一书记请专家到地里查看生长情况或者是带问题到专家的办公室请教的画面拍摄引进新作物或者是对种植技术进行改进的画面（可以让第一书记拿着新品种在村委会向农户介绍，或者请专家在地里向村民讲解种植技术）拍摄农作物健康成长或丰收的画面。 养殖类（以牛为例）:拍摄贫困户向第一书记提出养殖牛的想法的画面拍摄第
18、一书记带贫困户领幼牛的画面（小规模养殖)、到外地考察优质牛基地的画面（大规模养殖）拍摄贫困户圈舍从无到有的画面，可以从一片空的土地到一个牛棚、一个养殖基地的画面拍摄牛安逸地吃草，贫困户微笑的画面。2.教育扶贫。当地教育资现不足的情况。拍摄第一书记到当地的学校看到教室残破、墙体有污清、课桌椅老旧等画面拍摄第一书记向当地教育部门或者是后盾单位反映的画面支援的单位同意援助拍摄教室正翻修或者是重建以及支援单位运送教育器材等方面的画面（最好是可以看到拉的什么货物的车，第一书记在面面里指挥车辆开进学校）拍摄发放物资，拍摄书包文具等发到孩子手里，然后一起合影的画面。厌学的情况:以视频的方式进行拍摄:第一书记
19、晚上到学生家去访问，第一书记和孩子的父亲分左右坐，孩子在父亲一旁低头坐第一书记微笑用手指一指孩子，家长用手抚摸孩子的头，表示第一书记说的是孩子辍学的事情第一书记和孩子聊，小孩用小棍子在地上画，最后在第一书记的劝说下抬起头，点头表示愿意回到学校，表现出在第一书记的劝说下同意重返校园。3.医疗救助。拍摄帮扶干部与贫困户交谈告诉贫困户看病报销有福利政策的画面拍摄贫困户到卫生院看病不需要排队的画面拍摄贫困户看病诊疗时，看到医院张贴有医疗救助政策的画面拍摄贫困户缴费的费用清单拍摄贫困户报销医疗费用清单或领取补贴的费用清单。4.移民（危改）政策。农民提交危改补贴申请或者是第一书记进村入户时了解到农户的房屋
20、破旧，需要申请移民（危改），可以拍摄第一书记和农户在破旧的房屋前面对墙体交谈，单独拍摄房屋时亮度不宜高若是易地扶贫搬迁的房子，要用仰拍来拍摄出新家的感觉，以明亮为主，帮扶干部或第一书记带贫困户进入新家；若是危改的房子，拍摄房屋建设过程的画面，如夯实地基、建造墙体、倒楼顶、安装门窗等，也可以穿插帮扶干部来看望帮忙搬搬砖的画面拍摄入住新房后，第一书记或帮扶干部到贫困户坐在新家具上交谈、看电视的画面。5.金融扶持。体现贫困户有在家发展产业的想法却没有资金支持的画面第一书记或帮扶干部告诉金融扶持政策给贫困户看的画面贫困户去银行办理小额信贷的画面，拍摄签字场景、小额信贷协议贫困户存折内有小额信贷到账的记
21、录贫困户微笑地站在自家产业旁的画面。6.社会扶贫。一般的社会扶贫是以慰问为主，大多是举办社会扶贫活动，向贫困地区发放物资，可以拍摄发放活动的场景。7.生态扶贫。以选聘护林员为例:拍摄第一书记到村中一些学历不高，缺乏技术的农户家中询问是否愿意当护林员对愿意的农户集中开会，拍摄集中学习画面拍摄将护林员安排到工作岗位上的画面拍摄护林员的工作场景请贫困户对工作讲一下感受，例如可以照顾到老人小孩、要求不高自己可以胜任等。8.村集体经济。以那坡桑蚕养殖为例，当地主推桑蚕养殖第书记与当地致富带头人商量成立桑蚕合作社第一书记和合作社负责人在合作社里收购农户的蚕茧（拍摄农户提着蚕茧到称前排队称量）拍摄一些收购来
22、的蚕茧画面负责人或者第一书记讲述蚕茧利润分配其中一部分是留给村集体经济等。9.基础设施建设。以路为例:路难走（黄泥路或者是窄路。可以拍到雨天泥泞的画面，有一个摩托车在路上艰难行走最好）第一书记提出要修路（第一书记向村民提出） 过程（例如对占用村民土地要对村民进行劝说和补偿，以及向后盾单位争取资金等）建设道路（第一书记和村民一起修建道路）修好的道路（有车辆在路上行驶）。以路灯为例:村民晚上拿着手电在路上行走（依稀有点房屋的灯光）第一书记向后盾单位争取修路灯的资金修好了的路灯，还是那条道路，很明亮。七、脱贫攻坚工作总结围绕长湖村基本情况、观测指标完成情况、“十一有一低于”完成情况、脱贫攻坚工作措施
23、和成效、存在问题、下一步工作打算及建议来总结。八、观测制度要求（一）组织实施1.市扶贫办负责全市观测点的统筹协调工作，并对观测点采集上传的信息审核把关。观测点所在市、县要做好具体指导工作。各观测点按照统一要求，及时采集和报送相关信息。2.贫困村定点观测工作必须严格执行实施方案，确保贫困村观测工作有序地开展。 （二）图片影像拍摄1.真实性。图片影像必须反映行政村或相关农户的真实情况，不能制作虚假图片影像，使用修图软件不能影响事物真实性。2.完整性。图片影像应完整呈现事物、事件的全貌。住房、家庭设施、村内设施等都要按照“全貌+细节”的方式进行拍摄，既要有全景照片，也要有反映局部特点的细节照片。3.
24、清晰度。图片中与主题相关的人物或事物要清晰可辨，拍摄后在现场要对图片进行放大检查。拍摄图片大小以2M以上为宜，最低不能低于1M。图片格式建议为JPG。拍摄影像分辨率1920x1080以上为宜，24帧/秒。若是反映村庄变迁的历史照片扫描后上传，不受大小要求影响。4.美观度。在满足前三条要求的基础上，拍摄时应注意取景构图，突出核心事物和人物，背景尽量干净、少干扰，亮度应适宜。 （三）注意事项1.观测员须来自完成规定的观测工作，不得要托他人代为办理。2.更换观测员时，须及时报自治区扶贫办备案，属于国家观测点观测员的，还要报中国扶贫发展中心备案。3.观测员须按规定的时间采集观测数据、拍摄图片和影像、制作相关文件并上传到定点观测信息子系统。图片、影像等资料须符合信息子系统要求的技术标准。4.观测员遇有把握不准的观测事项时，应先咨询市扶贫办，然后开展观测工作。5.观测员须如实记录观测结果，不得杜撰、篡改观测信息，不得以任何形式弄虚作假。公开方式：主动公开东兴市扶贫开发领导小组办公室 2018年7月13日印发