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1、. .附件 2煤矿企业主要负责人平安生产知识和管理能力考试知识点公 共 部 分一、煤矿平安生产理念、形势及法律法规一平安生产理念1十九大报告关于平安生产工作的论述树立平安开展理念，弘扬生命至上、平安第一的思想，健全公共平安体系，完善平安生产责任制，坚决遏制重特大平安事故，提升防灾减灾救灾能力。2总书记关于平安生产工作的论述正确处理平安和开展的关系，坚持开展决不能以牺牲平安为代价这条红线。要始终把人民生命平安放在首位，以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、格监管，把平安生产责任制落实到实处。平安生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好平安生产工作，站在人
2、民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，格落实平安生产责任制，完善平安监管体制，强化依法治理，不断提高全社会平安生产水平，更好维护广阔人民群众生命财产平安。所有企业都必须认真履行平安生产主体责任，抓紧建立健全平安生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓,要把平安责任落实到岗位、落实到人头,确保平安生产。有事都是从没事中来的，各级领导干部要防患于未然，宁防十次空，不放一次松。重特大突发事件，不管是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、平安监管执法不格、监管体制机制不完善、平安根底薄
3、弱、应急救援能力不强等问题。要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动平安生产关口前移。要加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示。对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。二全国煤矿平安生产形势党的十八大以来2021-2021 年，事故起数和死亡人数从 2021年的 779 起、1384 人降至 2021 年的 220 起、375 人，分别下降 1.8%、72.8%。2021-2021 年事故起数、死亡人
4、数分别为 604 起、1067 人，509 起、931 人，352 起、598 人，249 起、526 人；百万吨死亡率由2021 年的 0.374 降至 2021 年的 0.106、下降 71.7%，2021-2021 年百万吨死亡率分别为 0.288、0.255、0.、0.。三平安生产政策1?中共中央 国务院关于推进平安生产领域改革开展的意见?推进平安生产领域改革开展，应以防遏制重特大生产平安事故为重点。推进平安生产领域改革开展的根本原那么是要坚持平安开展、坚持改革创新、坚持依法监管、坚持源头防、坚持系统治理。要正确处理平安与开展的关系，大力实施平安开展战略，为经济社会开展提供强有力的平安
5、保障。国有企业要发挥平安生产工作示带头作用。2?平安监管总局 保监会 财政部关于印发平安生产责任保险实施方法的通知?安监总办2021140 号煤矿企业应当投保平安生产责任保险。平安生产责任保险的保费由煤矿企业缴纳，不得以任式摊派给从业人员个人。投保平安生产责任保险的保障围应当覆盖全体从业人员。四?平安生产法?主要负责人的主要职责及法律责任?中华人民国平安生产法?1平安生产工作应当以人为本，坚持平安开展，坚持平安第一、预防为主、综合治理的针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监视的机制。2生产经营单位必须遵守有关平安生产的法律、法规，加强平
6、安生产管理，建立、健全平安生产责任制和平安生产规章制度，改善平安生产条件，推进平安生产标准化建立，提高平安生产水平，确保平安生产。3实行生产平安事故责任追究制度，对于有不能保证平安生产投入、不履行平安生产管理责任、未设置平安管理机构、考核不合格、未按照规定对从业人员进展培训等XX行为的，依照?平安生产法?和有关法律、法规的规定，追究生产平安事故责任人员的法律责任。4生产经营单位应当具备?平安生产法?和有关法律、行政法规和标准或者行业标准规定的平安生产条件；不具备平安生产条件的，不得从事生产经营活动。5生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作全面负责。主要负责人负有以下职责：1建立、健全本单
7、位平安生产责任制；2组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；3组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案；4保证本单位平安生产投入的有效实施；5催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；6组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；7及时、如实报告生产平安事故。6生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动平安、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。生产经营单位不得以任形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产平安事故伤亡依法应承担的责任。从业人员有权对本单位平安生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指
8、挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位平安生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。从业人员发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停顿作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在紧急情况下停顿作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。因生产平安事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。7负有平安生产监视管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停顿施工、停顿使用相
9、关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产平安事故的现实危险的，在保证平安的前提下，经本部门主要负责人批准，负有平安生产监视管理职责的部门可以采取通知有关单位停顿供电、停顿供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。8生产经营单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照有关规定立即如实报告当地负有平安生产监视管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得成心破坏事故现场、消灭有关证据。9生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产平安事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间
10、擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由平安生产监视管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产平安事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照规定进展处分。10生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证平安生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备平安生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。由以上XX行为导致发生生产平安事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款
11、；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。11生产经营单位的主要负责人有不履行平安生产管理职责XX行为受刑事处分或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年不得担任任生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产平安事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。12生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的平安生产管理职责，导致发生生产平安事故的，由平安生产监视管理部门依照以下规定处以罚款：1发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；2发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；3发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；4发生特别重大事故的，处上一年年收
12、入百分之八十的罚款。五?刑法?危害生产平安行为的法律责任1?中华人民国刑法?1在生产、作业中违反有关平安管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。2平安生产设施或者平安生产条件不符合规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。3在平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者
13、谎报事故情，贻误事故抢救，情节重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别重的，处三年以上七年以下有期徒刑。2?最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害生产平安刑事案件适用法律假设干问题的解释?法释2021 22 号1?中华人民国刑法?中“造成重后果或者“发生重大伤亡事故或者造成其他重后果，是指：1造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；2造成直接经济损失一百万元以上的；3其他造成重后果或者重大平安事故的情形。2?中华人民国刑法?中规定，发生平安生产事故，具有以下情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：1造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；2造成直接经济损失五百万元
14、以上，负事故主要责任的；3其他造成特别重后果、情节特别恶劣或者后果特别重的情形。3在平安事故发生后，直接负责的主管人员和其他直接责任人员成心阻挠开展抢救，导致人员死亡或者重伤，或者为了逃避法律追究，对被害人进展隐藏、遗弃，致使被害人因无法得到救助而死亡或者重度残疾的，分别依照刑法以成心杀人罪或者成心伤害罪定罪处分。二、煤矿平安生产管理一煤矿平安生产准入1?煤矿企业平安生产可证实施方法?原平安监管总局令第 86 号1煤矿企业必须依照?煤矿企业平安生产可证实施方法?的规定取得平安生产可证。未取得平安生产可证的，不得从事生产活动。2煤矿企业除本企业申请办理平安生产可证外，其所属矿井、露天坑也应当申请
15、办理平安生产可证，一矿井、露天坑一证。3煤矿企业取得平安生产可证应当具备的平安生产条件：1建立、健全主要负责人岗位平安生产责任制，制定平安生产规章制度；2平安投入满足平安生产要求，并按照有关规定足额提取和使用平安生产费用；3设置平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员；4主要负责人平安生产知识和管理能力经考核合格；5参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；6制定重大危险源检测、评估和监控措施；7制定应急救援预案。4煤矿企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请平安生产可证的，平安生产可证颁发管理机关不予受理，且在一年不得再次申请平安生产可证。2?煤矿平安规程?原平安监管总局令第 87 号煤矿使用的
16、纳入平安标志管理的产品,必须取得煤矿矿用产品平安标志，未取得煤矿矿用产品平安标志的,不得使用。试验涉及平安生产的新技术、新工艺必须经过论证并制定平安措施；新设备、新材料必须经过平安性能检验,取得产品工业性试验平安标志。3?国务院办公厅关于进一步加强煤矿平安生产工作的意见?国办发202199 号禁使用明令制止或淘汰的设备和工艺。二煤矿平安生产责任制建立?中共中央国务院关于推进平安生产领域改革开展的意见?企业对本单位平安生产工作负全面责任，要格履行平安生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的生机制。企业实行全员平安生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为平安生产第一责任人。企业要强化部门平安生产
17、职责，落实一岗双责。三煤矿平安生产规章制度制定1?煤矿平安规程?原平安监管总局令第 87 号1煤矿企业必须加强平安生产管理,建立健全各级负责人、各部门、各岗位平安生产责任制。煤矿企业必须建立健全平安生产目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度,平安检查制度,事故隐患排查、治理、报告制度,事故报告与责任追究制度等。2煤矿必须建立入井检身制度和出入井人员清点制度；必须掌握井下人员数量、位置等实时信息。2.?中共中央国务院关于推进平安生产领域改革开展的意见?建立企业全过程平安生产，做到平安责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位。各单位要建立平安生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩罚挂
18、钩制度。建立企业生产经营全过程平安责任追溯制度。积极推进平安生产诚信体系建立，建立企业平安生产不良记录“黑制度，建立失信惩戒和守信鼓励机制。格落实平安生产“一票否决制度。3?关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见?安委办202111 号构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是遏制重特大事故的重要举措。实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。企业要建立完善平安风险公告制度和隐患排查治理制度。4?标本兼治遏制重特大事故工作指南?安委办20213 号建立企业平安风险公告、岗位平安风险确认制度。四煤矿平安生产教育培训?煤矿平安培训规定?原平安监管总局令第 92 号1
19、鼓励煤矿企业变招工为招生。煤矿企业新招井下从业人员，应当优先录用大中专学校、职业高中、技工学校煤矿相关专业的毕业生。2煤矿企业应当建立完善平安培训管理制度，制定年度平安培训方案，明确负责平安培训工作的机构，配备专职或者兼职平安培训管理人员，按照规定的比例提取教育培训经费。其中，用于平安培训的资金不得低于教育培训经费总额的百分之四十。3煤矿企业主要负责人和平安生产管理人员应当自任职之日起六个月通过考核部门组织的平安生产知识和管理能力考核，并持续保持相应水平和能力。“持续保持相应水平和能力是指主要负责人和平安生产管理人员在任职 6 个月考核合格后，考核部门按照抽考方法对其抽考考试或考核，仍到达合格
20、要求。五煤矿企业平安生产费用提取与使用?财政部关于印发企业平安生产费用提取和使用管理方法的通知?财企202116 号煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取。各类煤矿原煤单位产量平安费用提取标准如下：1煤岩与瓦斯二氧化碳突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元；2其他井工矿吨煤 15 元；3露天矿吨煤 5 元。六煤矿平安生产风险分级管控?煤矿平安监察局关于印发煤矿平安生产标准化考核定级方法试行和煤矿平安生产标准化根本要求及评分法试行的通知?煤安监行管20215 号1建立平安风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管围的平安风险分级管控工作。2每年底矿长组织各分管负责人和相关业务科室、区队进
21、展年度平安风险辨识，重点对容易导致群死群伤事故的危险因素开展平安风险辨识；及时编制年度平安风险辨识评估报告，建立可能引发重特大事故的重大平安风险清单，并制定相应的管控措施。专项平安风险辨识评估 4 种情况：新水平、新采盘区、新工作面设计前；生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时；启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产 1 个月以上的煤矿复工复产前；本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所在省份煤矿发生重特大事故后。七煤矿生产平安事故隐患排查治理1?煤矿平安监察局关于印发煤矿平安生产标准化考核定
22、级方法试行和煤矿平安生产标准化根本要求及评分法试行的通知?煤安监行管20215 号1建立健全事故隐患排查治理责任体系，明确矿长全面负责、分管负责人负责分管围的事故隐患排查治理工作。2事故隐患治理必须做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实，重大事故隐患治理案由矿长负责组织制定并实施。2?关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见?安委办202111 号事故隐患整治过程中无法保证平安的，应停产停业或者停顿使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员。3?煤矿重大生产平安事故隐患判定标准?原平安监管总局令第 85 号1煤矿重大事故隐患包括以下 15 个面：(1)超能力、超强度或者超定员组织生产
23、；(2)瓦斯超限作业；(3)煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；(4)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行；(5)通风系统不完善、不可靠；(6)有重水患，未采取有效措施；(7)超层越界开采；(8)有冲击地压危险，未采取有效措施；(9)自然发火重，未采取有效措施；(10)使用明令制止使用或者淘汰的设备、工艺；(11)煤矿没有双回路供电系统；(12)新建煤矿边建立边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出平安设计规定的围和规模；(13)煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更平安生产可证而从事生产，或者承包再次转包，以及将井下采掘工作
24、面和井巷维修作业进展劳务承包；(14)煤矿改制期间，未明确平安生产责任人和平安管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿可证、平安生产可证和营业执照；(15)其他重大事故隐患。2“超能力、超强度或者超定员组织生产重大事故隐患，是指有以下情形之一的：(1)矿井全年原煤产量超过矿井核定(设计)生产能力 110%的，或者矿井月产量超过矿井核定(设计)生产能力 10%的；(2)矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧的，或者采用“剃头下山开采的；(3)采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产的；(4)煤矿未制定或者未格执行井下劳动定员制度的。3“有重水患，未采取有效
25、措施重大事故隐患，是指有以下情形之一的：(1)未查明矿井水文地质条件和井田围采空区、废弃老窑积水等情况而组织生产建立的；(2)水文地质类型复杂、极复杂的矿井没有设立专门的防治水机构和配备专门的探放水作业队伍、配齐专用探放水设备的；(3)在突水威胁区域进展采掘作业未按规定进展探放水的；(4)未按规定留设或者擅自开采各种防隔水煤柱的；(5)有透水征兆未撤出井下作业人员的；(6)受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间未实施停产撤人的；(7)建立矿井进入三期工程前，没有按设计建成永久排水系统的。4“新建煤矿边建立边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出平
26、安设计规定的围和规模重大事故隐患，是指有以下情形之一的：(1)建立工程平安设施设计未经审查批准，或者批准后做出重大变更后未经再次审批擅自组织施工的；(2)改扩建矿井在改扩建区域生产的；(3)改扩建矿井在非改扩建区域超出设计规定围和规模生产的。5“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更平安生产可证从事生产的，或者承包再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进展劳务承包重大事故隐患，是指有下列情形之一的：(1)生产经营单位将煤矿承包或者托管给没有合法有效煤矿生产建立证照的单位或者个人的；(2)煤矿实行承包托管但未签订平安生产管理协议，或者未约定双平安生产管理职责合同而进展生产的；(
27、3)承包承托未按规定变更平安生产可证进展生产的；(4)承包承托再次将煤矿承包托管给其他单位或者个人的；(5)煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程承包托管给其他企业或者个人的。6“其他重大事故隐患，是指有以下情形之一的：(1)没有分别配备矿长、总工程师和分管平安、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员的；(2)未按规定足额提取和使用平安生产费用的；(3)出现瓦斯动力现象，或者相邻矿井开采的同一煤层发生了突出，或者煤层瓦斯压力到达或者超过 0.74MPa 的非突出矿井，未立即按照突出煤层管理并在规定时限进展突出危险性鉴定的直接认定为突出矿井的
28、除外;(4)图纸作假、隐瞒采掘工作面的。八煤矿平安生产标准化体系建立1?煤矿平安监察局关于印发煤矿平安生产标准化考核定级方法试行和煤矿平安生产标准化根本要求及评分法试行的通知?煤安监行管20215 号1煤矿平安生产标准化等级分为一级、二级、三级 3 个等次。2平安生产标准化达标煤矿应具备的根本条件：(1)采矿可证、平安生产可证、营业执照齐全有效；(2)矿长、副矿长、总工程师、副总工程师技术负责人在规定的时间参加由煤矿平安监管部门组织的平安生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证；(3)不存在重大事故隐患；(4)建立矿长平安生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺，结实树立平安生产“红线意识，及
29、时消除事故隐患，保证平安投入，持续保持煤矿平安生产条件，保护矿工生命平安。3煤矿企业应建立平安生产标准化鼓励政策，对被评为一级、二级平安生产标准化的煤矿给予鼓励。2?平安监管总局 煤矿安监局关于公布 2021 年一级平安生产标准化煤矿第一批的通知?安监总煤行2021126 号煤矿自公布标准化等级之日起，有效期享受以下鼓励政策：1在全国性或区域性调整、实施减量化生产措施时，原那么上不纳入减量化生产煤矿围。2在地政府因其他煤矿发生事故采取区域政策性停产措施时，原那么上不纳入停产围。3生产能力核增时，产能置换比例不小于核增产能的 100%。4大型煤矿核增生产能力时，核定后的效劳年限原那么上不少于20
30、 年。5停产后复产验收时，优先进展复产验收。6在平安生产可证有效期届满时，符合相关条件的，可以直接办理延期手续。7银行、证券、保险、担保等主管部门作为对煤矿企业信用评级重要参考依据。九煤矿生产平安事故报告1?生产平安事故报告和调查处理条例?国务院令第 493号1生产平安事故划分等级：1特别重大事故，是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重伤包括急性工业中毒，下同，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故；2重大事故，是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故；3较大事故，是指造成 3 人以上 1
31、0 人以下死亡，或者 10人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故；4一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。2事故报告应当及时、准确、完整，任单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。3事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于 1 小时向事故发生地县级以上人民政府平安生产监视管理部门和负有平安生产监视管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府平安生产监视管理部门和负有平安生产监视管理职责的
32、有关部门报告。4报告事故应当包括的容：1事故发生单位概况；2事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3事故的简要经过；4事故已经造成或者可能造成的伤亡人数包括下落不明的人数和初步估计的直接经济损失；5已经采取的措施；6其他应当报告的情况。5自事故发生之日起 30 日，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。6因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。7事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时承受事故调查组的询问，如实提供有关情况。8事故防和整改措施的落实情况应当承受职工的
33、监视。2?国务院办公厅关于加强平安工作的紧急通知?国办创造电20047 号“四不放过原那么：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。3?生产平安事故罚款处分规定试行?原平安监管总局令第 13 号迟报、漏报、谎报和瞒报的情形认定:1报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；2因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等容遗漏未报的，属于漏报；3成心不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关容的，属于谎报；4隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向平安监管监察部门和有关部门报
34、告，经查证属实的，属于瞒报。三、煤矿应急救援管理一煤矿应急救援一般规定1?煤矿平安规程?原平安监管总局令第 87 号1煤矿企业应当落实应急管理主体责任,建立健全事故预警、应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、救援装备和物资储藏、平安避险设施管理和使用等规章制度,主要负责人是应急管理和事故救援工作的第一责任人。2煤矿企业必须编制应急救援预案并组织评审,由本单位主要负责人批准后实施；应急救援预案应当与所在地县级以上地人民政府组织制定的生产平安事故应急救援预案相衔接。应急救援预案的主要容发生变化,或者在事故处置和应急演练中发现存在重大问题时,及时修订完善。3煤矿企业建立应急演练制度的规定，应急演练
35、方案、案、记录和总结评估报告等资料保存期限不少于 2 年。4矿山救护队到达效劳煤矿的时间应当不超过 30min。2?生产平安事故应急预案管理方法?原平安监管总局令第 88 号生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。事故风险可能影响边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响围和应急防措施告知边的其他单位和人员。二煤矿救援队伍、装备及设施?煤矿平安规程?原平安监管总局令第 87 号1煤矿企业应当有创伤急救系统为其效劳，应当配备救护车辆、急救器材、急救装备和药品等。所有煤矿必须有矿山救护队为其效劳。井
36、工煤矿企业应当设立矿山救护队,不具备设立矿山救护队条件的煤矿企业,所属煤矿应当设立兼职救护队,并与就近的救护队签订救护协议；否那么,不得生产。2煤矿企业应当根据矿井灾害特点,结合所在区域实际情况,储藏必要的应急救援装备及物资,由主要负责人审批。重点加强潜水电泵及配套管线、救援钻机及其配套设备、快速掘进与支护设备、应急通信装备等的储藏。煤矿企业应当建立应急救援装备和物资台账,健全其储存、维护保养和应急调用等管理制度。3矿山救护大队应当由不少于 2 个中队组成,矿山救护中队应当由不少于 3 个救护小队组成,每个救护小队应当由不少于 9 人组成。四、煤矿事故案例分析近 5 年来全国发生的局部煤矿瓦斯
37、、水、火、顶板、冲击地压等较大及以上事故案例：2021 年省吉煤集团矿业集团公司八宝煤业公司“329特别重大瓦斯爆炸事故；2021 年省延边州和龙市庆兴煤业XX公司庆兴煤矿“420重大瓦斯爆炸事故；2021 年省市东宁县永盛煤矿“129重大一氧化碳中毒事故；2021 年自治区鄂尔多斯市准格尔旗XX伊利能源股份XX黄玉川煤矿“916较大顶板事故；2021 年汾西正升煤业XX公司“928重大水灾事故；2021 年省矿业集团五龙煤矿“112较大冲击地压事故；2021 年龙煤集团鹤岗分公司峻德煤矿“315较大冲击地压事故；2021 年省市辰溪县双木湾煤矿“615较大透水事故；2021 年省皖北煤电集团
38、XX公司桥第一煤矿“1215较大运输事故；2021 年省市家集区东煤矿“819重大瓦斯爆炸事故；2021 年省矿业集团恒大煤业XX公司“1126重大煤尘爆燃事故；2021 年省福煤矿XX“1215较大瓦斯爆炸事故；2021 年省长虹矿业XX“321重大煤与瓦斯突出事故；2021 年省六枝工矿集团公司新华煤矿“611重大煤与瓦斯突出事故；2021 年市能源投资集团南桐矿业公司砚台煤矿“63重大瓦斯爆炸事故；2021 年省市富源县后所镇红土田煤矿“421重大瓦斯爆炸事故；2021 年XX大豫新煤业XX公司一号井“75重大瓦斯爆炸事故；2021 年省冀中能源峰峰集团XX公司梧桐庄矿“727较大淹井事
39、故；2021 年省鹤岗市兴成煤矿XX公司“75较大瞒报顶板事故；2021 年大有能源股份XX千秋煤矿“327较大冲击地压事故；2021 年XX吐番星亮矿业XX二矿“616较大运输事故；2021 年省澄城县鑫合煤业XX“1212较大火灾事故；2021 年省煤矿集团家湾煤矿“419重大水害事故；2021 年省黔西南州普安县楼下镇政忠煤矿“811重大煤与瓦斯突出事故；2021 年龙煤集团鸡西矿业公司杏花煤矿“1120重大火灾事故；2021 年省龙泉煤矿XX邻水龙泉煤矿“313较大顶板事故；2021 年市区金山沟煤矿“1031瓦斯爆炸事故；2021 年自治区宝马矿业XX公司“123特别重大瓦斯爆炸事故
40、；2021 年省煤矿集团同生安平煤业XX“323顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大事故；2021 年省吉煤集团矿业集团公司松树镇煤矿“36重大煤与瓦斯突出事故；2021 年省市涟源市祖保煤矿“214跑车引发重大煤尘爆炸事故；2021 年省水城矿业股份XX大河边煤矿“227较大瓦斯爆炸事故。董事长、总经理专题局部一、煤矿生产平安事故隐患排查治理?煤矿重大生产平安事故隐患判定标准?原平安监管总局令第 85 号1“瓦斯超限作业重大事故隐患，是指有以下情形之一的：(1)瓦斯检查存在漏检、假检的；(2)井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。2“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施重大事故隐患，是指有以下
41、情形之一的：(1)未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；(2)未装备矿井平安监控系统和地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的；(3)未进展区域或者工作面突出危险性预测的；(4)未按规定采取防治突出措施的；(5)未进展防治突出措施效果检验或者防突措施效果检验不达标仍然组织生产建立的；(6)未采取平安防护措施的；(7)使用架线式电机车的。3“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行重大事故隐患，是指有以下情形之一的：(1)按照?煤矿平安规程?规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统的；(2)未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效的，瓦斯超限后不能断电或者断电围不符合规定
42、的；(3)平安监控系统出现故障没有及时采取措施予以恢复的，或者对系统记录的瓦斯超限数据进展修改、删除、屏蔽的。4“通风系统不完善、不可靠重大事故隐患，是指有以下情形之一的：(1)矿井总风量缺乏的；(2)没有备用主要通风机或者两台主要通风机工作能力不匹配的；(3)违反规定串联通风的；(4)没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区未实现分区通风的；(5)高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未设置专用回风巷的，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的；(6)采掘工作面等主要用风地点风量缺乏的；(7)采区进回风巷未贯穿整个采区，或者
43、虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；(8)煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷电、风电闭锁装置或者不能正常使用的；(9)高瓦斯、煤与瓦斯突出建立矿井局部通风不能实现双风机、双电源且自动切换的；(10)高瓦斯、煤与瓦斯突出建立矿井进入二期工程前，其他建立矿井进入三期工程前，没有形成地面主要通风机供风的全风压通风系统的。二、煤矿平安生产技术管理一矿井建立?煤矿平安规程?原平安监管总局令第 87 号1有突出危险煤层的新建矿井必须先抽后建。矿井建立开工前,应当对首采区突出煤层进展地面钻井预抽瓦斯。2煤矿建立、施工单位必须设置工程管理机构,配备满足工程需要的平安人员、技术人员和特种作
44、业人员。3建井期间应当尽早形成永久的供电、提升运输、供排水、通风等系统。未形成上述永久系统前,必须建立临时系统。4煤矿建井期间，应当形成两回路供电。5突出煤矿建井期间，在揭露突出煤层前，必须建立瓦斯抽采系统。二开采?煤矿平安规程?原平安监管总局令 87 号1新建非突出大中型矿井开采深度(第一水平)不应超过 1000m,改扩建大中型矿井开采深度不应超过 1200m,新建、改扩建小型矿井开采深度不应超过 600m。矿井同时生产的水平不得超过 2 个。2每个生产矿井必须至少有 2 个能行人的通达地面的平安出口,各出口间距不得小于 30m；采用中央式通风的新建和改扩建矿井,设计中应当规定井田边界的平安
45、出口；新建、扩建矿井的回风井禁兼作提升和行人通道,紧急情况下可作为平安出口。3井下每一个水平到上一个水平和各个采(盘)区都必须至少有2 个便于行人的平安出口,并与通达地面的平安出口相连。未建成 2个平安出口的水平或者采(盘)区禁回采。三井巷掘进与支护?煤矿平安规程?原平安监管总局令第 87 号1一个采(盘)区同一煤层的一翼最多只能布置 1 个采煤工作面和 2 个煤(半煤岩)巷掘进工作面同时作业。一个采(盘)区同一煤层双翼开采或者多煤层开采的,该采(盘)区最多只能布置 2 个采煤工作面和 4 个煤(半煤岩)巷掘进工作面同时作业。2采掘过程中禁任意扩大和缩小设计确定的煤柱。采空区不得遗留未经设计确定的煤柱。禁任意变更设计确定的工业场地、矿界、防水和井巷等的平安煤柱。禁在高速铁路下开采平安煤柱。3下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统前,禁掘进回采巷道。四采煤法及回采工艺?煤矿平安规程?原平安监管总局令第 87 号1采煤工作面必须保持至少 2 个畅通的平安出口,一个通到进风巷道,另一个通到回风巷道。采煤工作面所有平安出口与巷道连接处超前压力影响围必须加强支护,且加强支护的巷道长度不得小于 20m。采煤工作面必须