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1、市水利局水利工程治理体制改革工作总结汇报依据国务院办公厅国办发45 号文转发的关于水利工程治理体制改革实施看法和省政府办公厅苏政办发3 号文转发的关于我省水利工程治理体制改革工作的实施看法通知要求,自 年以来,我市全面发动,抓住机遇,趁机而上,大力推动全市水利工 程治理体制改革,经过四年来的努力,基本完成了全市51 家水管单位的体制改革工作；现将有关改革情形总结汇报如下：一、基本情形我市地处沂沭泗水系的最下游, 处于南北气候和陆海过渡带, 降雨时空分布不均,洪、涝、旱、台风灾难非常频繁；据统计,建国58 年来,风调雨顺的仅有7 年；上个世纪 90 岁月以来,几乎每年都有灾难；建国以后,特殊是改
2、革开放以来,在市委、市政府的领导下,经过全市人民坚持不懈的开展水利建设,兴建了大中小型水库146 座、流域性河道 2 条、区域性和地方性骨干河道 60 余条、大中型排灌站14 座、30 万亩以上灌区 4 处、大中型涵闸 66 座、主要河道堤防 504 公里、一线海堤 141 公里等大量的水利工程设施, 基本形成了防洪与挡潮、浇灌、排涝、降渍、调水等五大水利工程体系；在历次的防汛 抗旱斗争中, 已建的水利工程发挥了致关重要的作用, 为我市经济与社会的进展供应了保证； 由于各类水利工程的兴建, 组建了一大批水利工程治理单位, 形成了人数众多的水利工程治理队伍, 水管体制改革前全市隶属于市、县区水利
3、（水务）局直管基层水利治理单位共64 个（不含水利站）,职工 1547 人,为全市水利工程的安全运行和效益的充分发挥付出了辛勤的劳动,作出了庞大奉献；随着我国社会主义市场经济体制的建立和水利改革的不断深化,水利工程治理中长期积淀的体制不顺、机制不活、经费短缺、人员臃肿、 治理粗放和社会保证程度低等弊端日益显露, 已经影响了水利工程的安全运行和效益的充分发挥；对此,国务院和省政府高度重视,均先 后出台了水管体制改革实施看法 ,我市紧紧抓住这千载难逢的机遇,市政府于年 11 月 20 日以连政办发 190 号文下发了关于我市水利工程治理体制改革工作的实施看法 ,积极稳妥地推动市直属及四县直属水管单
4、位的体制改革工作, 目前基本完成了全市水管体制改革工作并通过市级验收,改革后全市共有水管单位51 家、职工 1284 人；二、明确改革目标通过 3 到 5 年的努力, 初步建立符合市情、 水情和社会主义市场经济要求的水利工程治理体制和运行机制,达到体制理顺、机制搞活、机 构合理、人员精干、服务优质、环境美丽、运行高效；一是出台市、县水管体制改革实施看法（或方案） ；二是各水管单位的具体实施方案出台、明确其职能和职责、完成水管单位分类定性； 三是完成水管单位的定岗定编、 基本支出和修理养护经费测算, 并得到编制部门的批准及财政部门的认可和书面承诺；四是搞活机制, 竞聘上岗,基本完成水管单位内部改
5、革工作,逐步实行管养分别；五是用 3 5 年时间,财政性资金全部落实到位；六是明确水管单位考核责任制,规范治理,确保水利工程达到运行高效的目标；三、主要做法（一）高度重视,切实加强水管体制改革的组织领导年,省政府办公厅出台了省水管体制改革实施看法后,我市高度重视,积极调查摸底, 全面宣扬发动, 加强组织领导, 仔细组织实施；市水利局成立了市水利工程治理体制改革工作领导小组, 领导小组下设办公室具体负责水管体制改革领导小组的日常工作；四县也均成立了水管体制改革工作领导小组, 组建了相应的工作班子, 具体负责各县水管改革工作；同时,各地切实强化责任意识和机遇意识,真 正把做好水管体制改革工作纳入到
6、各级各部门的重要内容,摆上重要的议事日程,加强领导,周密组织,科学支配,保证了全市水管体制改革工作顺当推动；（二）出台实施看法,制订改革政策在市委、市政府的高度重视和领导下,年 11 月 20 日经市政府批准,发布实施了由市体改办、水利局、财政局共同争论制定的关于 我市水利工程治理体制改革工作的实施看法（连政办发 190 号）,指导全市水管单位体制改革工作； 20XX 年 底至 20XX 年 初东海、灌南、赣榆、灌云四县人民政府均先后出台了各县水利工程管 理体制改革工作实施看法 （或方案）；为保证市直属水管单位体制改革工作的顺当进行, 市水利局制定了 市直属水利工程治理单位体制改革实施方案,以
7、具体指导市直属治理单位进一步做好改革工作；全市各水管单位均依据市县水管体制改革实施看法出台了具体的改革方案,并依据具体改革方案,积极稳妥地做好各项改革工作；（三）仔细测算,着力做好“两定”工作 “两定”测算是水管体制改革的基础性工作,工作量大、政策性强、 技术复杂,测算成果的质量关系到与财政、编制、社保等相关部门沟 通和谐的成效,关系到编制的核定和“两费”的落实；为此,各地都 把“两定”测算作为工作的重点,准时组织学习,吃透精神,支配专 人负责,依据“两定”标准仔细测算, 20XX 年 4 月完成了市局直属治理单位的定岗定编、 经费测算工作, 同时召开了市直属治理单位负责人、工管科科长会议,
8、对测算好的工程修理养护经费进行重新核定, 确保人员和经费数据精确、 岗位设置合理；四县水管单位的定岗定编、经费测算工作于 20XX 年 底基本完成,为进一步做好水管改革工作奠定了基础；（四）加强调研,做好水管单位整合和定性工作做好分类定性,实行定岗定编,是实施水管体制改革的重要环节；年我局对全市隶属于市、县水利（水务）局直管基层64 个水利治理单位情形进行了调查摸底, 这些水利工程治理单位大多包袱繁重、 经费缺口较大、管护投入不足、内部缺乏强有力的鼓励竞争与约束机制、治理方式粗放,治理手段单一等；为学习水管单位体制改革先进体会, 使我市水管单位定性、定编工作更加科学、合理,20XX 年 9 月
9、下旬市水利局分管局长带领四县水利（水务）局、人事局、财政局分管领导赴南通通州市水利局和省江都水利工程治理处考察学习,借鉴他们胜利的做法和体会,进一步理清了下一步的改革思路和改革步骤； 同时,市局又组织工程治理、财务审计、水行政执法、人事治理等方 面专家对市属水利工程治理单位进行调研,从历史的、现状的,从工 程的兴建缘由到工程所承担的任务、 所发挥的功能和受益状况进行全面的、系统的调查,并充分分析争论,打算将市属6 个水管单位整合为 4 个,并依据各自承担的防洪排涝等水利工程治理运行的实际,确定为公益性水管单位；赣榆县水利局将直属的16 个水管单位依据工程所在位置、范畴等情形整合为 7 个,定性
10、为公益性水管单位；其它三县水利（水务） 局也依据当地实际情形对直属的水管单位进行合理整合和定性；通过精简机构,有力地提高了水利工程治理效率；图二：整改前后水管单位个数对比图（五）主动汇报,争取市领导支持为了加快推动水利工程治理体制改革工作, 我局主要负责人多次向分管市长、市长等市领导汇报国家和省对水利工程治理体制改革的要求,以及其它市改革进展情形；同时,以连水管2007121 号“关于推动全市水管体制改革的请示” 上报市政府, 市政府刘永忠市长作了重要批示：“推动全市水管体制改革,这是全省统一部署的改革工 作,有必要,也有要求,应予支持；请编办主动和水利局商定,提出 具体看法,报市政府研定；”
11、通过努力,11 月 2 日市编委以连编 200798 号“关于调整市属水利工程治理单位机构编制的通知”,对我局市属水利工程治理单位机构编制进行了调整,将市临洪水利工程治理处、市区水工程治理处和石梁河水库治理处的经费渠道明确为财政拨款, 核定财政拨款编制 249 名；市盐东水利工程治理处机构编制暂爱护原经费渠道, 核定财政定补编制 113 人；市属水管单位体制改革工作取得了历史突破性进展；（六）强化督查,快速推动为快速推动全市水管体制改革进程, 我市切实强化考核督查工作, 市水管单位体制改革领导小组定期召开碰头会和赴四县督查改革进展情形,准时解决改革中遇到的难点问题,准时沟通沟通信息,每月向 省
12、厅上报改革进展情形； 为确保今年年底全面完成水管单位体制改革工作,去年 10 月份,我局主要负责人及分管局长又积极与县区分管领导和主要领导进行沟通、和谐,帮忙各县解决实际问题；针对四县 水管体制改革工作进展缓慢的实际情形,11 月下旬,市政府又组织市编办、财政、水利等部门负责人赴四县对水管体制改革进展情形进行督查,确保了各县水管体制改革工作快速推动；（七）争取支持,协同改革为争取编制、财政等相关部门的懂得和支持,我局多次邀请市编办、 财政等部门领导进行座谈, 具体研讨改革的思路和步骤, 并邀请他们赴市直属治理单位调研和赴外地考察,借鉴他们胜利的做法和体会； 经过多次和谐沟通, 各相关部门对该项
13、工作都赐予了大力支持； 正是由于各级编制和财政部门的大力支持, 各级水利部门的努力, 全市水管单位体制改革工作才得以在最短时间内取得了突破性进展；（八）规范操作,积极稳妥地推动水管单位内部改革工作一是深化人事用工制度改革, 实行全员聘用制； 鉴于全市水管单位人员多、收入少、包袱重,加之水管队伍人员素养偏低,治理工作滞后 等实际情形, 我们在人事用工制度方面进行了大胆的改革和探究： 取消暂时工,有条件的聘用季节工；开展竞争上岗；20XX 年 4 月份、7 月份市局通过公推公选的方式,在全市水利系统中公开选拔4个直属治理单位的领导班子成员,一批专业层次高、领导才能强、管 理水平突出的年轻同志走上领
14、导岗位；12 月份,经过酝酿,又印发了市水利局直属事业单位中层副科级职位竞争上岗实施方案,经过公布职位、公开报名、资格审查、笔试、面试、组织评判、演讲答 辩、初定人选、任前公示、打算聘用等共10 道程序的严格挑选,依据“党管干部、公开、公正、公正、择优 、群众公认,注意实绩” 的原就,择优选拔了 31 位基层闸站所的所长；打破了原有的人员身份和论资排辈的传统习惯, 使一批优秀的治理人才脱颖而出； 对新进人员实行公开考试的方法择优录用人员, 并实行一年试用期和人才代理制度；对各单位职工也都实行竞争上岗的形式进行内部改革,实行闭卷考试、群众测评、领导考核、择优录用上岗人员；实行聘用制 度；依据国家
15、有关法律、 法规和人事部门有关文件规定, 在公平自愿、协商一样的基础上, 各职工同单位签订聘用合同, 进一步明确人员身份、工作岗位、工资酬劳等,并实行聘用合同签订制度,严格依据合 同治理；规范经营活动； 为强化目标治理,各单位依据自身实际情形,将全年规费征收、综合经营、堤防绿化、工程治理、安全生产等各项指标进行量化,任务分解到治理单位,并实行考核；二是改革工资安排形式,增强进展活力；采纳以岗定酬的改革方法, 将工资分成基本工资、岗位工资、绩效工资,基本工资、岗位工资按 月发放, 绩效工资年底考核后依据工作业绩和单位效益发放；真正实行多劳多得、少劳少得、不劳不得；在改革中我们仍试行工资总额逐 步
16、以绩效工资为主,基本工资、岗位工资为辅的方法,有力地调动了 水管单位职工的积极性； 如灌南县小潮河闸治理所和大村水库通过安排制度的改革, 调动了职工的积极性和制造性, 职工收入和工作效益稳步提高；三是推行管养分别, 提高工程养护水平； 由于修理养护经费仍没有完全到位,工程的修理养护全面推向市场仍有肯定的难度；为此,我市 各地依据单位实际, 实行多种方式推行内部管养分别； 托付有相应资质的单位进行工程修理养护, 并签订协议书； 对龙尾河等一些没有防洪任务的小型水利工程不定编或少定编,落实治理运行经费, 通过向社会公开招标竞标, 形成河道新的治理模式, 取得了治理投入少、治理成效好的结果, 也防止
17、了人员编制、 养老和医疗保险等包袱的产生；对新建工程实行管养分开, 如狮树套闸是我市城市防洪外围的一个掌握性工程,年 11 月下旬新船闸全部贯穿后,市局对狮树套闸治理体制进行了改革,依据“管养分开”的原就,在系统内进行 了招标治理,由市盐东治理处中标,该处以每年上交市局35 万元, 在不增加一个编制, 不下拔一分经费的情形下, 对狮树套闸进行运行治理；这样不但节省了治理经费,而且仍获得了肯定的经济收益,同时治理水平和环境面貌都发生了很大的变化；四、改革成效（一）进一步理顺了治理体制,明确了治理单位的性质、治理职责 长期以来,水利工程治理体制不顺、治理单位职能不清、权职不明、事企不分,直接影响水
18、利工程效益的正常发挥；通过水管体制改革, 水利工程治理体制进一步得到理顺；如市直属的石梁河水库治理处、临洪水利工程治理处和市区水工程治理处原先定为差补和自收自支单位,但从其承担的职能看均为公益性行为, 故本次改革将其纳入纯公益性单位；全市整合后的 51 家参与体改的水管单位,改革前仅有8 家为纯公益性、 20 家为准公益性、 23 家为生产经营性；改革后, 依据其功能的不同,进行了合理定性,由市、县编制部门进行了合理 定性并行文明确,共有 42 家被定性为纯公益性事业单位、有9 家被定性为准公益性事业单位,纯公益性事业单位增加73.4%；同时,对准公益性事业单位的事企人员、 职能进行了合理划分
19、, 明确了各水管单位的治理职能；图三：改革前后水管单位性质对比图（二）合理定编,进一步优化人员结构、精简治理队伍改革前,我市 64 个治理单位,共有编制 1401 名,其中财政拨款编制217 名、财政定补编制 661 名、自收自支编制 523 名,纯公益性人数仅占核定编制数的 26.6%；改革后,经各级编制部门重新核定编制1284 名,其中财政拨款编制1055 名、财政定补编制229 名,纯公益性人数占核定编制数的82%；经过合理设岗, 精减了治理队伍, 初步转变了人浮于事的状况； 通过人事制度改革, 并引进了部分治理技术人才,人员结构进一步得到优化,治理人员素养明显提高,从而为建 立一支高素
20、养的治理队伍打下了基础；图四：改革前后水管单位财拨人员数量对比图（三）进一步明确经费渠道,各项经费有了保证依据改革初期的治理现状调查结果,全市整合前的64 个治理单位绝大部分为差补或自收自支单位, 市直属 6 个水管单位市财政划拨的经费只有 324.39 万元,各辖县直属水管单位更是不足,一些治理单位靠自己找米下锅,职工月收入仅200 300 元,治理队伍人心不稳, 治理工作难以落实； 通过改革, 各级财政加大了财政对工程治理的投入,并依据经费测算,合理确定“两费” ,并以文件形式确定经费渠道,明确纯公益性事业单位及准公益性事业单位的公益性部分的“两费”由财政负担,依据财力的可能作出了分年到位
21、的承诺；市直属的 4 个纯公益性事业单位的 “两费”,其人员经费已纳入 20XX 年 度财政预算支出,人员财拨经费为805 万元；工程修理养护经费逐年增加投入；经测算,市直水管单位的修理养护经费为1700.3 万元,20XX 年 ,市直水管单位的修理养护经费市财政投入达66 万元, 20XX 年 ,市直属单位修理养护经费市财政投入增加至300 万元；（四）通过内部改革,激发了治理人员积极性全市水管单位加强内部改革的力度, 以人事制度、 安排制度改革为抓手,引入竞争机制,通过科学设岗、自主报名、公开考试、民主测评 等程序,择优确定各治理岗位人员,实行竞争上岗；同时,改革安排 制度,实行岗位绩效与
22、工资挂钩,年终考核兑现,大大激发了治理人 员工作的积极性； 依据水管体制改革精神, 对落聘人员支配承担工程的养护工作,在内部完成管养分别的第一步改革；（五）建立健全了规章制度,提高了工程治理水平20XX年 省厅下达了江苏省水利工程治理考核方法和各类工程治理千分考核标准, 我们将此作为与水利工程治理体制改革相配套文件,以此为标准抓好各水管单位的治理规章制度的建立和完善,扎扎实实开展了考核工作, 在抓好石梁河水库治理处争创省一级、 盐河南闸治理所争创省二级水管单位试点工作的同时,在全市河道堤防、 水库、闸站等国管单位中全面开展达标创建工作, 治理单位对比千分考核标准找差距,努力整改存在的突出问题,
23、治理面貌大有改善,治理 水平大大提高；五、下一步工作准备水管体制改革工作是一项不断推动和深化的长期工作,下一步我市的主要工作： 一是加快水管单位财政资金落实到位工作； 我市将进一步加大工作力度, 积极争取政府和相关部门一如既往的关怀和支持,加快水管单位财政资金落实到位工作, 为水管单位的正常运行和良性发展制造条件； 二是加强水管单位才能建设,连续深化水管单位内部改革；我市将以这次改革为契机,加强治理队伍建设,尽快培育出一支 文化水平高、业务素养硬的复合型技术治理力气；依据“按需设岗, 以岗定人”的原就,明确岗位任职条件和岗位职责,激活内部运行机 制,优化单位人员结构,提高水管单位人员整体素养；
24、三是依据水利 工程目标治理要求,将所属工程管好、管出成效,努力提高工程治理 水平；我市将积极开展省级水管单位的创建工作, 不断提高治理水平；各位领导、各位专家,我市的水利工程治理体制改革工作,离不开上 级政府的重视和关怀, 离不开省厅领导的指导和帮忙, 离不开各级各部门的支持和协作, 离不开各水管单位广大干群的懂得和协作, 通过大家共同努力, 基本完成了全市的水管体制改革工作, 市直和各县的体改工作均通过了市级验收； 待通过省验收后, 我们将连续深化水管单位的内部改革,积极推行管养分别,建立符合我市市情、水情和社会主义市场经济要求的体制理顺、 机制敏捷、机构合理、人员精干、服务优质、环境美丽、
25、运行高效的水利工程治理体制和运行机制,不断提高治理水平；阜阳市水利工程治理体制改革工作总结阜阳市水务局国务院办公厅转发国家体改办关于水利工程治理体制改革实施看法（国办发 45 号）和省政府转发省发改委、省水利厅关于水利工程治理体制改革实施看法 （皖政办 2004102 号）下发后, 我市把水利工程治理体制改革作为一项重要工作来抓,成立了由常务副市长任组长,市发改委、人事局、编办、财政局、水务局等相关单位为成员单位的阜阳市水利工程治理体制改革领导小组,全面负责阜阳市水利工程治理体制改革工作；同时督促各县（市、区）成立相应 组织,进行学习、宣扬、贯彻,结合我市实际,依据统一部署,本着 统筹兼顾、稳
26、步推动的原就,开展各项工作；在各级政府的支持及相 关职能部门的积极协作支持下,我市水管体制改革工作于20XX年 8 月全面完成 , 并于 20XX年 底通过了省级验收；一、改革背景水管体制改革前, 我市事业单位机构改革没有进行, 水管单位仍旧爱护原全额和差额事业单位性质, 纯公益性、 准公益性水管单位没有定性；为做好水管单位体制改革, 20XX年 初对我市水管单位状况进行了调研；我市位于全省西北部,黄淮海平原南端,辖3 区 1 市 4 县,总面积 9775 平方公里,人口 897.5 万人；淮河位于我市南部,流经我市几大支流有洪河、颍河、泉河、茨淮新河、黑茨河等自南向北依次分 布；建国以来,
27、我市兴建了一大批水利工程,形成了数亿元的水利固定资产；当时,全市主要堤防 1455 公里,爱护耕地 348.77 千公顷, 爱护人口 466.05 万人；防洪排涝涵闸 932 座（大型闸 8 座,中型闸43 座,小型涵闸375 座,微型涵闸508 座）；固定机电排灌站1895处,固定机台数 2724 台套,装机容量 105280 千瓦；这些水利基础设施的建设使我市初步形成了防洪、排涝、浇灌、供水等较完善的水利 工程体系,为防备水旱灾难、爱护水土资源、改善生态环境、促进经 济社会进展发挥了重要作用；除省淮河局治理范畴外, 我市治理的大型闸 4 座、中型闸 41 座,内河堤防长 901 公里；国有
28、机电排灌站58 处,装机 286 台套,装机容量 48729 千瓦,有效排灌面积 148.09 万亩（排涝 76.28 万亩,灌溉 63.11 万亩,排灌结合 8.7 万亩）；其中：中型泵站 18 处,装机135 台套,装机容量 28795 千瓦,有效排灌面积 106.28 万亩（排灌62.18 万亩,浇灌 39.1 万亩,排灌结合 5 万亩）；我市水管单位有两大类 , 一类为堤防闸坝治理单位,一类为机电排灌站；承担着防洪、排涝、浇灌、经营治理等任务；年底止, 全市水管法人单位有 43 个（堤坝 14 个,排灌 29 个）,占全市水利 法人单位 114 个的 37%；在职 837 人（堤坝 4
29、81 人,排灌 356 人）,占全市水利职工总数 3368 人的 25%；离退休 224 人（堤坝 124 人, 排灌 100 人）；全市水管单位资产总额80275 万元（堤坝 64452 万元, 排灌 15823 万元）,占全市水利资产总额 112381 万元的 72%；固定资产原值 93340 万元（堤坝 77995 万元,排灌 15345 万元）；其中： 公益服务性固定资产原值 83914 万元（堤坝 75232 万元,排灌 8682万元）,占固定资产原值的90%；生产经营性固定资产原值9426 万元（堤坝 2763 万元,排灌6663 万元）,占固定资产原值的10%；由于受方案经济和
30、“重建轻管”思想的影响,水利工程治理中长期积淀的问题日益突出；主要表现在：一是水管体制不顺, 机制不活； 由于我市事业单位机构改革没有进行,水管单位机构设置不合理, 大中专毕业生等专业技术人员缺乏, 技术断层；水管体制不理顺,条条与条块、专管与群管同时存在；单 位定性标准不统一,性质不明,事企不分,责权不清,治理粗放；工 程缺乏科学分类, 公益性水管单位效益难以发挥, 经营性水管单位市场竞争机制无法形成,一些水管单位不能良性运转；二是水利工程运行治理和修理养护经费严峻不足,工程老化失修,安全状况堪忧；我市地方闸坝及排涝等固定资产所占比重在90%以上,依据财政部水管单位会计制度规定每年计提公益性
31、固定资产折 旧近 2 千万元,逐年形成公益性累计亏损；长期以来,重建轻管的思想得不到扭转,分级治理、分级负责无法落实；由于地方财政困难, 财政补贴有限, 工程修理养护治理等项目经费投入严峻不足, 导致河道堤防工程险段多, 防洪标准低；涵闸工程由于缺乏必要的修理养护, 老化、碳化、失修严峻,长期带病运行；三是国有机电排灌站面临种种问题和困难； 如：水费成本价格不合理,水费征收过程中存在截留、挪用现象,行蓄洪区运用补偿没有 结合考虑补偿水费,国有泵站“以丰补歉”才能较弱等；以上问题导致了大量水利工程得不到正常治理和修理养护,水利工程的社会效益和经济效益日益衰减, 给我市经济社会进展和人民生命财产安
32、全带来较大隐患；因此,加快水管体制改革,从体制上和机制上推动水利工程治理、爱护和良性运转已经迫在眉睫；着项改革对于巩固水利基础产业和保证经济社会进展具有非常重要的现实意义；二、改革方案依据水利工程治理单位定岗标准和水利工程修理养护定额 标准的具体规定,各水管单位结合工程管护实际,严格仔细对比定 岗、定额标准进行测算,通过单位定性、科学定岗、合理定员、精确 测算治理和修理养护项目经费等环节, 确定各单位改革方案； 经水行政主管部门汇总、 有关部门审核后, 形成县市区 8 个和市直 1 个水管体制改革方案,报政府批准实施,并进行分级检查验收；三、改革措施及实施自 20XX年 至 20XX年 8 月
33、,在上级的指导下,在各级政府的领导重视和有关部门的亲密协作和支持下,加强组织领导,仔细学习, 广泛宣扬,充分提高熟悉, 加大督查检查和指导力度,我市水管体制改革工作得以稳步推动和顺当实施；主要分三个阶段进行；第一阶段：学习宣扬阶段；国务院办公厅关于水利工程治理体 制改革实施看法 下发后, 我市各级相继成立了水管体制改革领导组织,设置办事机构,明确办事人员,做到水管体制改革工作有人抓, 水管体制改革事情有人办； 组织学习和仔细领悟上级文件精神和水利工程治理单位定岗标准、 水利工程修理养护定额标准的具体规定,积极主动向本级政府汇报,争取领导的重视和支持；同时,在 水利系统广泛宣扬水管体制改革的必要
34、性和重要性,最大限度地营造水管体制改革的良好氛围；其次阶段：具体实施阶段；本阶段是水管体制改革工作的核心；各水管单位依据“敬重历史、依据政策、实事求是、积极稳妥”的改 革原就,对比水利部、财政部定性、定额标准,结合实际进行仔细测 算,依据定岗标准合理测算人员定额, 依据管护工程类型和治理任务编制年度工程修理养护项目经费标准, 科学定岗、合理定员精确定额, 准时制定水管体制改革方案；第三阶段：市级验收阶段；依据国家水利部和省水利厅关于“进 一步加快水利工程治理体制改革进度的通知”要求,我们依据安徽省发改委和省水利厅关于印发安徽省市县水利工程治理体制改革验收 方法的通知（发改体改 2007312
35、号）制定的验收内容和评分标准, 由市发改委、人事局、编办、财政局、水务局等相关单位组成水管体 制改革验收组, 对完成水管体制改革任务并获政府批准执行的市直单位和县（市、区）和市直单位的水管体制改革工作成果进行初步验收；通过验收的 8 个县市区和市直水管单位的 45 个水管单位中, 35个定为纯公益性全额供应事业单位, 6 个定为准公益性差额供应事业单位, 4 个定为经营性自收自支事业单位；四、改革成果截至 20XX年 8 月,我市应实施水管体制改革的 8 个县（市、区） 和市直水管单位, 相继完成水管体制改革各项工作,并顺当通过了省级验收；通过验收的 8 个县（市、区）的 38 个水管单位中和
36、市直 7 个水管单位,定性为纯公益性财政全额供应事业单位35 个,定性为准公益性财政差额供应事业单位 6 个,定性为经营性自收自支事业单位4个；经过各级水行政主管部门的努力,依据政府批准的改革方案,我 市水管单位人员事业经费已全部纳入年度财政预算并落实兑现,工程修理养护经费部分县落实情形较好；水管体制改革取得了显著成效； 一是水管单位得到了较为合理的定性,从体制上、 制度上建立起职能清楚、责权明确的水利工程治理体制；二是稳固了治理队伍, 从经济上保证了水管单位职工的切身利益,摆脱了以往职工工资福利待遇无保证、人心涣散的局面；三是基本落实了工程修理养护费用, 为水利工程安全正常运行供应了经济基础
37、；二、体会体会我市水利工程治理体制改革的顺当实施, 得益于国务院和省政府有关水管体制改革文件供应的政策保证, 得益于地方政府的重视和相关职能部门的亲密协作和支持, 得益于水利工程治理系统广大职工的懂得和努力；自从 20XX年 水管体制改革之初,我们通过送材料、发简报等多种形式, 不厌其烦地汇报宣扬、 汇报水管体制改革的重要意义,以取得政府领导的重视；准时与发改委、人事编制、财政、社会 保证等部门沟通和谐；改革过程中我们本着“敬重历史、依据政策、 实事求是、积极稳妥”的原就,理清思路,排除冲突,扎实有效,稳 步推动；对于改革实施完成的单位,依据省发改委和水利厅关于印 发安徽省市县水利工程治理体制
38、改革验收方法的通知（发改体改2007312号）精神,在各单位自验的基础上,准时会同有关部门组织验收；三、问题和不足1、个别县编制数掌握不合理,部分水管治理单位定员不足在水管单位在体制改革前,一些水管单位存在人员不足的状况, 由于经费短缺,人员工资无法正常兑现, 水管单位无法准时补充人员, 只得从有限的水费中切出少量经费, 以较低的酬劳暂时聘用部分农夫工参与工程运行治理, 将就爱护工程正常运行； 在水管体制改革过程中,个别县在审核编制时, 实行按现有在岗正式职工数核定编制,造成运行治理人员偏少,在汛期和排涝高峰期更显不足；2、地方财政困难,水利工程修理养护项目经费不足；水管体制改革后, 水利工程
39、修理养护经费将由同级财政负担； 而我市经济进展水平整体较弱,大部分县（市、区）财政状况较差,属 于将就爱护“吃饭”的财政；各级财政虽然不同程度地支配了河道工 程修建爱护治理费,但离两部定额规定的中高标准尚有较大差距；3、管养分别在工程修理养护项目经费不足时面临挑战；部分县（市、区）无法实质性落实管养分别,其缘由是修理养护经费不足,无法正常爱护和开展工程修理养护工作； 管养分别后,“养”离不开“管”,假如条件不具备就强行实行管养分别,就势必造成维修队伍不稳固, 修理技术人员流失, 在急需修理设备时修理人员不能准时到位；4、水管单位水费价格形成机制不完善,原水费标准中不含利润, 给自收自支经营性水
40、管单位经济上带来较大压力, 长期将影响该类工程的正常运转；四、今后工作看法改革是不断深化和逐步完善的过程； 在基本完成水管体制改革工作任务后, 我们将连续就各级批准的水管体制改革实施方案全面、长期落实、科学整合水管机构、合理修定人员编制、长期落实和逐步加 大水利工程修理养护经费投入、 理顺个别水管单位社会保证供应渠道等问题；与人事、编办、财政、社会保证等部门保持亲密协商,连续 努力争取各级政府的重视和有关部门的懂得、支持,为水利工程保持安全、高效和良性运行制造条件, 更好地为我市经济社会又好又快进展发挥庞大作用；学习先进地区的水管体制改革体会, 引入竞争机制, 进一步深化水管单位内部机制改革, 建立和完善各项制度, 巩固进展水管体制改革成果,推动我市水利工程治理水平全面提升；