《实用行政管理课程大纲.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《实用行政管理课程大纲.doc（57页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、. .?实用行政管理?课程教学大纲2021年制订一、课程编号：二、学 分：4学分三、课程简介：?实用行政管理?是一门独立的理论性和实用性很强的综合性新兴学科，是管理类学历教育的专业根底课，也是公务员必备的专业知识和必修课。行政管理是以行政管理活动及其开展规律为研究对象，其任务是运用政治学、管理学、法学等根底学科的理论，总结行政管理的实践和经历。说明行政管理活动的规律以及环境、组织、领导、决策、人事、执行、协调、监视等各面在行政管理中的作用及其相互关系，以指导行政管理的实践，提高行政管理的作用及其相互关系，以指导行政管理的实践，提高行政管理的效率。本课程选用昭林于2003年编著的?实用行政管理?
2、，出版地为市西城区德外大街4号的高等教育。 四、课程教学目标：开设行政管理课程的目的和根本要求，是使学生系统学习行政管理的根本知识体系，了解社会主义的行政管理上根本原理、原那么、容和法，树立行政管理体科学化、XX化、法制化、现代化意识。为将来从事或协助行政管理工作打下一定的根底。五、各章教学要求实践教学环节要求及教学要点一 、行政管理概述识记：管理、行政、行政管理、实用行政管理等概念领会：实用行政管理的根本容，行政管理开展不同时期的特点，实用行政管理在管理大系统中的地位和作用运用：实用行政管理的一般行政能力，将其应用于行政管理的实践活动中教学容：一、行政管理的含义一、管理与行政管理1、管理1、
3、管理：通过方案、组织、领导、控制和创新，协调以人为中心的组织资源和职能活动，以有效实现目标的社会活动。2)、行政：政府意志的执行活动或政务的推行活动，侧重于政令的执行活动。3、行政管理：a、含义：依法对公共事务及其部事务管理的总和。包括对国防、外交、荣誉等事务的管理；对经济、科教文卫、治安、环保等社会公共事务的管理；对行政机关自身机构设置、人员、经费、财物、工作程序等行政系统部事务的管理。b、行政与管理的区别和联系c、特点：主体是政府行政机关；对象包括社会公共事务和政府部事务；必须依法进展，是一种执法活动或执行政策的活动。二、实用行政管理的定位及特征1、实用行政管理的科学定位2、行政管理与其他
4、相关学科的关系3、实用行政管理研究的物理模型三、实用行政管理的研究系统1、实用行政管理的研究对象围02、实用行政管理的特点：政治性和社会性、理论性与应用性、综合性和独立性 3、实用行政管理的相关技能a、实用行政管理知识、能力和技能b、行政职业能力倾向c、实用行政管理的相关工作能力体系二、行政管理的开展阶段及其特点一、行政管理的产生1、行政管理产生的标志2、行政管理产生的实践需要3、行政管理产生的理论条件二、西行政管理管理的开展1、行政管理的形成阶段19世纪末至20世纪30年代2、行政管理的开展阶段20世纪40年代至70年代3、行政管理的成熟阶段20世纪80年代三、中国行政管理的研究状况1、早期
5、行政学的形成2、革命战争时期行政学的积累3、新中国成立以后行政学的状况4、改革开放以来行政学的开展三、学习实用管理的意义、原那么和法 一、学习实用行政管理的意义 1、有助于正确行使权力，发挥行政职能，促进社会开展 2、有助于坚持党的根本路线，建立有中国特色的社会主义 3、有助于了解行政管理的根本规律，为行政管理的科学化提供理论依据。 4、有助于迎接当代科技革命的挑战，有利于加强我国在国际竞争中的地位 5、有助于提高管理人员的素质，提高行政管理效应。二、学习实用行政管理的原那么 1、要以马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表“的重要思想为指导 2、要严密围绕经济建立和社会主义市场经济下的行政体制
6、改革 3、要促进与相关学科的结合三、学习和研究实用行政管理的法实训教学环节和容：实训活动 实训工程：成立模拟行政管理效劳XX公司 实训容：运用教室，引入模拟教学，把学生按照抽签的式分为四个组，每个组分别扮演不同角色，从而锻炼学生的总和实训能力，最大的优点是可以训练学生在总体上动态地把握公司管理的实质容。模拟教学采用真实的工程作为根底，以教室的真实环境为平台，通过成立模拟公司，让学生作为公司的控制者，在实际操作过所控制公司的运营情况来增加对所学知识的了解， 实训设施：教室 实训指导：按照教学方案，在教室进展试用行政管理等课程时，首先把学生分为四个组，以下达实训任务的式，让学生自己组建模拟公司。第
7、一组为CIS设计组，负责制订模拟公司的名称和标准的三套案，供集体选择。第二组为组织构造设计组，纷争制订模拟公司的组织构造设计案，提供大型或小型公司的组织构造。第三组为管理运作程序组，负责制订模拟公司的管理手册和运作程序。第四组为工程运作组，负责提供模拟公司的运作工程的可行性案。实训点评：通过成立模拟行政管理效劳XX公司，训练同学对行政管理的观察能力、应变能力、通过对每个参与者的观察，指导学生活动，训练学生对行政管理的适应能力实训报告：按小组的式把实训的结果写成报告的式上交。二、行政环境识记：行政环境、政治环境、经济环境、文化环境、自然环境、国际环境的含义领会：行政环境对行政管理的决定性和制约性
8、，行政管理对行政环境的适应性和能动性。应用：理解实用行政管理在我国行政环境下的开展与运用，学习和研究行政环境理论的必要性和重要性，将其应用于我国行政管理的实践活动中。一、行政环境概述一、环境与行政环境1、环境与行政环境的含义a、环境：一面是指环绕所辖的区域，另一面指某一主题围的环境。就是特指处于特定系统边界之外的一切因素的集合b、行政环境：直接或间接作用、影响行政系统的各种要素的总和，本教材主要指行政系统的外部环境。2、行政环境的特点a、多样性与复杂性b、广泛性与差异性c、换动性与易变性3、行政环境的类型a、从环境因素的形成过程及其与人类活动的关系上划分：自然行政环境、人造行政环境b、从对特定
9、行政系统的作用与影响层次上划分：宏观行政环境、中观行政环境、微观行政环境。c、从行政区划或者一国政府的管辖区域上划分：国际环境、国环境 (二)、行政环境理论的形成与开展1、行政环境理论的形成2、行政生态学的容3、行政生态学模式：融合型行政模式、衍射型行政模式、棱柱型行政模式三、行政环境研究的意义二、行政环境与行政管理一、行政环境与行政管理的关系1、环境决定、影响或制约行政管理2、行政管理必须适应行政环境3、行政环境的变化必然导致行政管理的开展变化4、行政管理对行政环境具有能动作用二、国环境与行政管理1、政治环境与行政管理a、政治环境：处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运作与开展
10、过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合，是在政治体系中，除行政管理因素之外的其他因素的总和。b、政治环境对行政管理的影响2、经济环境与行政管理a、经济环境：能够对特定行政系统的存在、运行和开展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为式以及制度的统称，是特定行政系统所处的或地区经济力量与经济活动式，是对行政活动有更大影响的各种经济因素的总和。b、经济环境对行政管理的影响3、文化环境与行政管理a、文化环境：作为一种与经济、政治环境因素相并列的行政系统的社会环境因素类型而提出的一个概念，是指人们心理与意识层面的环境因素。b、文化环境对行政管理的影响(三)、国际环境与行政管理1、国际环境：
11、指一个与世界各有关、地区之间在政治、经济、文化、自然、地理面的相互关系及其国与国之间的交往关系。2、国际环境的容：国际社会环境与国际自然环境3、国际环境对行政管理的影响三、行政环境与行政管理的国情分析一、我国行政环境的根本特征1、经济面的特征2、政治面的特征3、文化面的特征二、我国行政环境的要素分析1、政治法律环境分析：人民代表大会制度；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；政治法律环境的变革2、经济物质环境分析：生产力开展水平；以公有制经济为主体、多种所有制经济共同开展的社会经济构造；经济物质环境的变革3、精神文化环境分析：精神文化环境的积极因素；精神文化环境的消极因素；精神文化环境的变革
12、(三)、行政环境对行政管理的要求 1、领导和组织经济建立，促进社会生产力的开展2、加强社会主义XX，健全我国的社会主义政治制度3、坚持改革开放，吸取国外行政管理的先进经历，实施中国特色的行政管理4、从中国实际出发，根据各地区、各面的条件和情况，因地制宜地实行行政管理5、搞好政治文明，努力建立社会主义精神文明实训教学环节和容：案例讨论：2001年9月20日22日，由中国行政管理学会县级行政管理研究会主办，省平度市人民政府承办的“经济全球化与县级行政改革、县域经济开展研讨会暨全国县级行政管理研究会二届二次理事会在平度市召开。中国行政管理学会常务副会长、全国县级行政管理学会理事长龚禄根，主持了开幕式
13、，与会有关领导、特邀专家、学者和局部理事80余人就“经济全球化对县级行政改革的影响等专题进展了深入、细致和有创意的研讨。在研讨的根底上，组织与会代表参观了江北农业技术市场、大泽山葡萄园、中德合作“双元制培训基地，使该届大会产生了积极的成果，找到存在的问题和应对的对策。面对经济全球化的环境变化，县级行政体制改革和县域经济开展应采取新的对策，以适应社会的开展。经济全球化使我们对自己的传统观念和传统规那么进展一次重新的梳理，最重要的是认清向，创新思维，挑战未来。一是我们必须面对市场的挑战；二是面对国外利益竞争者对我们的挑战；三是我们对外来竞争者的挑战；四是我们对未来的挑战；五是我们对自己的挑战，其中
14、最重要的是我们在观念上的挑战。调整农村产业构造，适应经济全球化的需要。对弱势产业的调整，不是靠保护而是靠开放，特别是对农业，真正的保护不是把它们放在“温室里面，而是让它们进入国际市场经济的“大自然中区，从而以世界分工推动农业构造的调整。讨论题：1、如界定行政环境？2、行政环境对地政府行政管理体制的改革有影响？三、行政组织识记：组织、行政组织、行政组织构造、行政职能、行政体制等概念领会：行政组织的种类、行政职能的特点和构成、行政体制的功能和类型应用：理解行政组织在实用行政管理中的地位和作用，影响行政组织管理幅度与管理层次的主要因素和相互关系，将其应用于行政管理的实践活动中。一、行政组织的概述(一
15、)、组织的含义和特征1、组织：是人们为到达共同的目标，按特定的构造形式和活动规结合而成的开放型群体，是为实现某种目标和功能，按一定构造形成和活动的群体，是由一定的组织目标、特定的人员组成的社会单位。2、组织构造的类型：直线型组织构造；智能型组织构造；直线智能型组织构造；事业部制组织构造；矩阵型组织构造；多维立体型组织构造；创新型组织构造(二)、行政组织的含义和特征1、行政组织的含义：是一种特殊的社会组织，它是为了实现一定的目标，根据宪法和法律，将专职的人员和假设干具有一定功能的部门按特定的构造形式组合起来，并依法对事务和社会事务进展管理的系统。2、行政组织的特点和要素a、行政组织的特点：政治性
16、、社会性、效劳性、权威性、法制性、系统性b、行政组织的根本要素：职能目标；机构设置；人员构成；权责体系；管理式；运行过程；法制规三行政组织的类型和作用1、行政组织的类型1根据行政管理机构的性质划分为：领导机关、职能机关、辅助机关、咨询参谋机关、派出机关2根据行政管理机构的职能划分为：经济类行政管理机构、社会类行政管理机构、政治类行政管理机构 2、行政组织的作用1行使的行政权力，对社会公共事务进展管理。2执行和实施各种各种法律、法规、规章，维护社会治安和良好的市场秩序。二、行政组织构造一、行政组织构造概述1、组织构造的形成式2、设计行政组织的根本阶段3、行政组织的双重根本构造二、行政组织构造的部
17、门划分1、行政组织构造的部门划分2、行政组织构造的纵向构造和横向构造1、行政组织的纵向构造2、行政组织的横向构造、3、行政组织构造的纵向性和横向性3、行政组织构造的管理层次和管理幅度1、管理层次：指行政组织系统划分管理层次的数额。管理幅度指直接收辖下属的数额。2、管理层次和管理幅度的关系3、影响管理、管理幅度的因素三、行政组织构造的权力体系1、权力和责任1、权力：指行政组织中的权力，它实际上是一种从行政组织中产生的，得到行政组织合法认可的，为了完成不同的组织职能而授予的，影响组织成员和组织行政的能力。2、责任：权力主体应当履行职责任务的必要性。3、两者的关系4、权力体系：指一种存在于行政组织部
18、的，以部门体系为根底的，由各种行政主管人员层层授权行为所促成的，使行政组织中各工作部门及工作人员得以开展工作的权力和责任系列。2、权力体系的根本构造1、行政体制：指权力关系在行政组织中的分布状态，是由众多相关的因素及其关系联接而成的一个复合体，是被系统化、制度化了的关系模式。2、构成要素：行政职能构造、行政权力构造、行政组织构造、行政领导体制、行政运行机制3、行政体制的功能a、行政体制的积极作用：规格化功能；一体化功能；管理控制功能b、行政体制的消极作用：行政体制的惰性；行政体制存在的价值失去作用；行政体制不合理，缺乏科学性3、行政体制的类型1、行政权力体制：集权制与分权制2、行政领导体制：首
19、长制与委员制3、层级制与职能制三、行政组织改革一、行政职能的含义、特点、容和地位1、行政职能：行政机关在一定时期，根据社会需求，在的政治、经济和社会事务管理中承担的根本职责和发挥的功能作用。2、行政职能的特点：执行性、整体性、多样性、动态性3、行政职能的容：1政府的根本职能：政治统治职能；社会管理职能2政府的管理运行职能：方案职能、组织职能、控制职能4、行政职能的重要地位：1行政职能是建立行政组织的最根本的依据 2行政职能的转变和变化时行政机构、人员编制改革的关键 3它表达行政管理的本质、性质和向 4是行政运行机制科学化的一个依据 5行政职能的实施情况也是行政管理结果的表现和检验依据二、我国政
20、府行政职能的转变的必要性和容1、行政职能转变：为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进展的转换、重组和优化，是对政府的行为式及职能构造体系的调整。2、我国政府行政职能转变的必要性的主要表现：1转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求2转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要3转变行政职能是实现经济、社会和人的全面开展的需要4行政职能转变时机构改革的动因和根底3、我国政府行政职能转变的主要容1实现了工作重点转移到以经济建立上来的政府职能重点的根本转变2由运用行政手段为主向运用经济手段为主3理顺中央政府与地政府、上级地政府与下级地政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社
21、会关系；政府部各职能部门的关系。三、我国政府行政机构改革1、方案经济时期的政府机构精简2、过度时期政府机构改革3、市场经济体制下的政府行政体制改革实训教学环节和容：实训活动实训工程：虚拟行政组织活动实训容：在两排桌子中的狭长过道里设置假设干障碍物，并在游戏过程中随时变化障碍物的位置实训工具：丝巾一条用以蒙住执行者的双眼；障碍物假设干包括矿泉水瓶假设干、椅子一把、绳子一条、水杯一个实训指导：1、情节：在参加实训游戏的6名同学中以抽签式决定分组和小组的角色分配。由抽到一样的两名同学组成一个虚拟行政组织，抽到红色的同学担任组织领导者，另一名同学担任执行者。组织领导者以击掌的式指引被蒙上双眼的执行者穿
22、过设有障碍物的夹道，要顺利到达夹道的另一段后再顺利返回原地。2、角色分配每一组虚拟行政组织的两名同学由抽签的式决定各自担任的角色，并共同设计用以指引执行者通过障碍物的击掌声所代表的含义。第一组：领导者： 执行者：第二组：领导者： 执行者：第三组：领导者： 执行者：实训点评：1、组织：理论组织是人们为到达共同的目标，完成共同的任务，按特定的构造形式和活动规结合而形成的开放型群体；实践游戏中的虚拟行政组织中的两名成员是以到达顺利通过障碍物为共同目标和任务的，按游戏规那么结合而成的群体。 2、行政组织的根本要素：理论行政组织的根本要素包括：职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、管理式、运行过程和法
23、制规；实践游戏中的虚拟行政组织以顺利通过障碍物为目标，组织有具体的角色分工、两名组织成员有各自的职权围和分工。在同一的游戏规那么下进展，通过共同制定的规那么进展组织管理。实训报告：以小组名义撰写此次实训报告上交四、行政领导识记：领导、行政领导、行政领导者、行政领导集团等概念领会：行政领导的产生、行政领导的特点、行政领导威信的构成应用：通过理解行政领导者应具备的根本素质，行政领导活动中掌握领导艺术的必要性，将其应用于行政管理的实践中。一、行政领导与行政领导者一、行政领导概述1、行政领导：领导者在一定的环境下，通过示、说服、命令等途径，对被领导者进展指挥与指导以实现组织目标的行为过程。2、领导的构
24、成要素：领导者、被领导者、客观环境3、行政领导的特点：统一性、权威性、综合性、效劳性与执行性4、行政领导的地位：1行政管理是由众多的行政工作人员共同协作的一种活动，必须有统一指挥，有效地组织集体力量，才可能实现行政目标。2随着社会和科技的开展，国际竞争日趋剧烈，行政事务日益复杂、繁重，越来越要求行政工作的高效率和高质量，也就更要求加强通过行政领导这种指导性、创造性的实践活动。3为了实现行政目标，尤其需要通过行政领导，影响组织起来的群体自觉地协作，需要从全局整体出发，结合各层次特点，照顾到各个面利益，协调各种关系的综合性实践活动。5、行政领导作用1行政领导活动能贯彻执行党和的路线、针、政策，促进
25、社会开展。2行政领导活动保证政府沿着一定向协调、有序地开展工作。3行政领导活动能提高行政系统的适应性和行政效率。二、行政领导者概述1、行政领导者的职位、职权和职责1、行政职位：指行政工作人员在行政组织中的法律地位、从事的工作岗位和所承担的行政职务。2、行政职权：来自行政职位，用于履行行政职责，并受到法律保护的权力。3、行政职责：指行政工作人员担任某种职务所应承担的具体工作责任和法律上应负行政责任。4、三者之间的关系2、行政领导者的产生式1、选任制：行政领导者是通过被领导者或被领导者的代表选举产生的制度。2、委任制：依法由行政机关首长或主管部门经过考察了解，直接下令委任其所需人员以某种领导职务的
26、制度。3、考任制：由专门机构根据统一标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导的制度。4、聘任制：根据工作需要和职务要求，通过协议或合同的式选用外部人员在一定的任期担任一定的性质领导职务的制度3、行政领导者的根本类型1、按其身份划分：决定、地区大政针，把握、地区重大决策的行政领导者；在一级政府行政领导人领导下的性质领导者2、按其工作性质和职权围划分：行政领导者；地行政领导者；专业行政领导者；学术行政领导者三、行政领导集团1、行政领导集团群体构造科学化的必要性2、现代行政领导集团的素质构造：知识构造、年龄构造、能力构造、气质构造3、行政领导集团素质构造优化的原那么：相互补充的原那么、整体功能
27、的原那么、相对稳定的原那么、自我调整的原那么二、行政领导行为行政领导行为：指行政领导者为了调动下属的工作积极性，并使之努力工作，以有效实现行政管理目标而进展的一系列决策、组织、领导、沟通、指挥、协调等行政活动的总和一、行政领导职能行政领导职能：指行政领导行为的责任围，主要有决策职能、组织职能、指挥职能、用人职能、协调职能。1、决策职能：在调查研究的根底上，对本地区、本部门的开展进展科学预测，选择向，明确目标，拟定实现目标的根本途径、法、程序，对工作中的重大问题确定对策的活动。2、组织职能：根据任务的需要设计组织，制订组织的活动规、分配任务、授予权利，以保证决策目标的实现的活动。3、指挥职能：按
28、决策的要求通过组织构造对过程进展控制，对人进展鼓励，率领下属共同为实现决策目标而努力的活动。具体包括：发布指令、监视检查、指导鼓励。4、用人职能：根据任务需要通过科学的观察识别，培养选拨和使用干部的制度以及用鼓励手段调开工作人员积极性，协力实现决策目标的活动5、协调职能：消除组织之间、组织与个人之间的矛盾，建立和谐关系，使整体功能得以实现的活动。二、行政领导权力1、行政领导权力：行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行意志，依法对社会公共事务进展组织和管理的一种能力或力量。2、行政领导权力的特征：1其主体是行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织2客体是一个领土围所有的公民及由
29、公民组成的社会组织 3行政权力的目的是实现意志 4行政权力的重要根底是强制力3、行政领导权力的具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素4、行政领导权力的主要类型：法定权、强制权、奖励权三、行政领导行为式行政领导行为式：指行政领导活动的那些习惯的定型的形式、程序和法。1、按照行政领导者运用行政权力的不同式或程序划分：专断式行政领导式、XX式行政领导式、放任式行政领导式2、根据行政领导工作中心的不同来划分：重人式行政领导式、重事式行政领导式、人是并重式行政领导式3、根据行政领导者权力控制程度来划分：集权式领导式、分权式领导式、均权制领导式三、行政领导者的素质与行政领导艺术一、行政领导者的
30、素质 1、行政领导者素质的含义 行政领导者的素质是指从事领导工作必须具备的根本条件，以及在行政领导工作中经常起作用的在要素的总和。指行政领导者在先天禀赋的根底上通过后天的学习与实践所获得的智能、品德等的综合，是行政领导者承担一定的行政领导职务所必须具备的根底条件。处于不同层级、肩负不同责任的领导者，对其素质的要求也不同。罗伯特卡茨：三种技能的构造比例：分类决策用人业务高层473518中层314227基层183547行政领导者的素质具有以下的特点：综合性、动态性、层次性。综合性：领导活动涉及组织、协调、控制、指挥和决策、用人、沟通、监视、鼓励等诸多环节和面的负载过程，领导者所担任的角色是一个多元
31、化的“角色丛。因此，对领导者的素质要求也必然是综合性的。动态性：领导者素质是一个动态的概念，随着社会开展和时代进步以及领导者的自我完善而处于动态变化之中。领导者总是具体的某一个时代的领导者，社会在开展，环境在变迁，对领导者的素质要求在容和程度上也会发生时代性变化。领导者自身素质的形成是一个不断完善和开展的过程，没有天生的领导者，也没有一劳永逸、一成不变的素质的条件。同时，随着组织构造的调整、领导职位的升迁是一个需要付出艰辛努力的过程，不会随着领导者职位的晋升而自发地提高和改善。领导者素质的变化即可能是向上、积极的，也可能是向下的、消极的。层次性：任领导工作都是一个系统，都有不同的层次、领域和相
32、应的职责，对不同层次不同工作性质的领导者，其素质要求既有一样一面，也有其特殊的一面。在组织系统中，一般都有高层、中层、基层三个不同层次的领导者，他们各自承担着不同的职责和使命，扮演着不同的角色，因而对其有相应的不同素质要求。高层领导者的主要职责是确定大致针，拟定战略规划，把握向，统筹全局。于此同时，要求他们具有相应的创造能力、综合判断能力、战略决策能力等。中层领导者主要是协调关系，从组织和协调面去贯彻落实针政策，为此他们应该具有组织发动、协调沟通、监视鼓励的技能。基层领导者主要是执行政令，帮组下属解决具体问题，这就需要他们具有良好的专业知识和技能。2、行政领导者的素质构造行政领导者的素质，直接
33、影响领导水平。领导者只有具备比一般工作人员更高的素质，才能通过自身的出色才智和工作能力，统率和影响组织成员去完成组织目标。行政领导者有各个层次、领域的不同情况，相应地会也会有一些不同的素质要求。但对每个行政领导者的要求也有共性一面。 1、政治素质a 、正确的政治观点 其核心是掌握马克思主义的根本原理，具有科学的世界观、人生观和价值观。具有较高的政治理论水平和政策水平，在大是大非面前，能够准确识别向，分清是非，不迷失政治向，不丧失政治立场，不违反政治纪律。b、高尚的道德品德 具体包括以坚持全心全意为人民效劳宗旨为核心而形成的廉洁奉公的高尚情操，实事的党性原那么，秉公办事的处事态度，刚直不阿的性格
34、气质，联系群众的XX作风，谦让容人的宽宏度量，艰辛奋斗的创业精神等等。C 、顽强的进取精神进取精神是行政领导者基于崇高的工作报负和对本职工作意义认识而产生的行为表现，是行政领导者世界观和人生观的具体反映。作为社会主义的行政领导者，时刻都要有强烈的事业心和紧迫的责任感，矢志不移，发奋进取，敢于打破规旧习，不断探索改革，开拓新局面，做出新成就。2知识素质行政领导者是管理社会大系统的工程师，面对全局、贯穿上下，涉及各行各业，关联上下左右，驾驭各。因此行政领导者必须具有胜任工作的文化专业知识。不同历史时期、不同形式任务条件下，行政领导者应具备的知识素质构造要不同的。a 通晓马克思主义的理论知识 马克思
35、主义是科学的世界观和法论，是指导我们思想和工作的理论根底。行政领导者应认真掌握马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义和党史、党建理论知识。只有夯实理论功底，提高分析与解决复杂问题、驾驭复杂局面的能力，才能从迷离纷纭的信息中理出头绪，才能在错综复杂的局面中掌握工作的主动性。b 博览社会科学、人文科学和自然科学知识。行政领导者，往往在一个地、一个部门、一个单位处于中枢或重要地位，需要处理和认识的问题包罗万象，涉及各个领域，工作任务的综合性和多样性，要求知识的广泛化和博。为此，行政领导者应广泛涉猎政治学、经济学、法学、社会学、历史学以及系统学、信息学、生态学、电子计算机应用等多面的应用知识和技术知
36、识，并能灵活地运用这些知识开阔视野，启迪思维，大胆创新，开拓局面。C 掌握管理科学知识行政领导者的主要职责是管理，因而必须成为管理人才，要努力学习和掌握管理科学知识，包括现代管理学、组织行为学、领导学、决策学、管理心理学等。不仅要掌握这些管理学科的根本理论，而且要学会娴熟地运用这些学科所提供的各种法、技术和技巧，解决实际工作问题，搞好领导工作。 d精通专门业务知识 行政领导者应对自己负责的业务围的有关专业知识和理论有深入的钻研和掌握，精通业务活动的主要容、前沿水平和开展趋势，尽可能成为行。只有行，才能准确鉴别，正确评判，科学决断，高效工作。f懂得社会生活知识行政领导活动涉及社会生活的各个层面，
37、必须遵循社会生活的一般规那么和普遍规律。因此，行政领导者必须深入了解围事物的历史和现状，熟悉各种各样的社会生活实际，知晓自己管辖围的风俗、民情、习惯、文化传统及社会心理。否那么，便无法适应社会环境，进展有效管理。以上五个面是对现代行政领导者的根本知识要求。当然，我们不能要求所有领导者对这些面都到达十分精通，绝对完善，实际上也是不可能的。我们认为，作为行政领导者个体，只要在某一面比较突出，其它面相对均衡，即形成“一点突出，一线雄厚的综合性知识构造，就到达了知识素质的根本要求。(3)领导能力素质行政领导者在领导活动中表现出来的智力、技能的总和，是行政领导者认识世界、改造世界的本领。a创新能力A：洞
38、察力这是一种敏锐的、迅速的、准确的抓住问题要害的直觉能力。由于问题常常隐藏在复杂现象背后,准确地识别问题常很困难。洞察力常需要较高的资质凛赋,但勤于实践和思 考有助于锻炼这种能力。B：预见力这是一种超前地把握事态开展的预见力。行政领导活动中的创新并非主观任意的行为,它要以对事物开展的正 确认识和对现实与可能关系的辩证分析为根底。C：决断力这是一种迅速做出选择,形成案的意志力。因为每一个新的选择和创造往往要承担风险和压力, 缺乏果断的意志就不可能有任创新。D：推动力这是一种鼓励下级实现创新意图的能力。通常表现为领导者的感染力、吸引力、凝聚力、号召力、影响力, 以及个人的魅力。这是因为任创新都不能
39、单靠领导者个人来 完成,行政领导者应当推动整个组织行动起来,以到达既定的目的。E：应变力这是一种在事物开展的偶然性面前善于随机处置的快速反响能力。在创新活动中, 不可能完全排除不确定性,能否在出乎意料的偶然性面前正确地做出决定,是创新能力的一个重要表现。b综合能力领导工作是一种“统领各的工作。“各 既包括各组织、机构、系统、各种利益和力量 , 也包括各种知识、信息、情况等。A:信息获取能力 在“信息社会中,信息占有量的大小,成为领导行为成败的决定因素之一。随着社会的现代化和组织行为的复杂化,领导者在决策时所面对的选择变量也日益带有多元化、多维和多层的特点,领导者必须充分掌握有关信息,才能做出正
40、确的决策。B:知识综合能力从科学开展来看,现代科学的一个重要开展趋势是学科的高度分化又高度综合。新学科不断出现,学科间也广泛地出现相互穿插和渗透。行政领导者不仅应掌握多学科 的知识,而且要对各门学科的相互联系有所认识,这样才能管理好高度专业化的各种组织机构及其活动。C：利益整合能力在社会主义制度下,广阔人民群众的利益是根本一致的,但各种具体的利益差异是存在的。随着现代化程度的提高,利益多元化也是一个值得注意的趋势。行政领导者的重要职责,是要把分散的、甚至有冲突的利益要求整合为利益共识,并据此制定政策。D：组织协调能力领导者的重要工作是要保证体系的各要素处于良好的配合状态,以获得高一层次的整体合
41、力。这就要求领导者要具备组织协调能力。它在本质上是一种将各种分散的积极性综合在一起的能力。c.心理素质1敢于决断的气质 一般来说,现代领导的工作性质,要求行政领导者具有高度的积极性、挑战性和工作热情, 善于适应复杂环境,有敢作敢为的气魄。2竞争开放的性格 现代条件下的行政领导者,一般都应具有竞争开放型的性格。这是因为在科学技术高速开展的时代,组织所面临的环境挑战非常峻。凡不能经受酷竞争的组织与领导, 都必然要被淘汰。此外, 一般而言,身为领导者, 就不可防止地要经常接触广阔群众,要与各种人打交道, 并且要随时介入各种矛盾。这决定了行政领导者要以开放的心态去不懈地竞争。3坚韧不拔的意志意志坚强是
42、作为行政领导者必备的条件。现代社会的复杂性,使制定政策和实施决策的过程中困难更多。因此,行政领导者的意志素质也显得格外重要。f.身体素质 1安康的体魄、充分的精力是行政领导者的“本2行政领导者体魄强健、精力充分，也会给人一种朝气蓬勃，发奋向上的感召力(二)行政领导群体的素质构造1、行政领导群体的素质构造一个合理化的行政领导者群体，应表达个体素质的余缺互补，合理搭配，整体优化。1.年龄构造 这是指行政群体由不同年龄合理构成的最正确年龄构造。它是根据不同的领导层次 , 由老年、中年和青年干部按合理的比例构成的综合体。2.知识构造这是指行政领导群体中各种知识的合理构成。行政领导者群体成员应由具有不同
43、面、不同程度知识的人合理组合而成。3.能力构造这是指行政领导群体有具备各种能力的成员合理构成。合理的群体领导构造中，既要有“帅才，也要有“将才，还要有“谋才。4.心理构造这是指组建行政领导群体时，把不同性格、不同气质的领导者进展合理的搭配。5.阅历构造这是指组建行政领导群体时，把不同的历练，不同的实践经历的领导者进展合理搭配。2、行政领导群体素质构造的优化原那么1.整体最优原那么一个出色的行政领导群体中, 也其中的每一个组成人员并不是最优的, 但整体却是最优的。同样, 每一个最优成员的简单组合也不一定能够构成最优的行政领导群体。当人们从外表上衡量一个行政领导群体构造的优劣时, 往往只重视每个成
44、员的年龄、学历、能力等个体素质,而较少注意各个成员通过有机组合之后的整体素质, 以及行政领导群体构造的整体效能。事实上,各个成员的搭配,相互关系,以及行政领导班群体构造的整体效能更为重要,在建立新的行政领导班子时,应当转变观念, 注重领导成员的最正确组合。2.权变原那么所谓权变即权宜应变。权变观点强调灵活性和适应性。那么在建立行政领导群体时，为了寻求行政领导群体构造的最正确组合，对个体之间的构造关系作出必要的调整，以适应时间和客观环境变化造成的改变。3.用人所长原那么所谓用人所长，也就是要发挥行政领导者的专长。人的才能是各异的, 所以,在建立行政领导群体构造时,要量才使用,不可求全责备。只有这
45、样,才能使得每个领导成员都能够扬长避短,充分发挥自己的优势，从而到达行政领导群体构造最优。4.自优原那么自优原那么也就是自我完善原那么。这是优化行政领导群体构造的在动力。这就要求每一个行政领导成员，都要有一种强烈的忧患意识和历史责任感，着眼于战略目标和领导群体构造的整体优化，切实加强自身建立，不断完善自我，特别要强化主动进取、提高效率、创新开展三种现代行政意识。二、行政领导者的领导威信1、领导威信2、强制性影响力：是社会赋予个人一定的职务、权力、地位构成的，即领导权力，故也称为权力性影响力。3、非强制性影响力：与领导者的权力地位无关，而纯属由领导者自身的品质、才能、知识、感情等素质和现实领导行为造成的影响力，故也称为自然性影响力、统御力。三、行政领导艺术行政领导艺术：在行政领导活动中善于熟练地运用领导原理、原那么、式法，以完成领导职能的技能和技巧。1、运用权力的艺术1、授权：由行政领导者授予直接被领导者一定的权力，使其在领导的指导、监视下，享有在本职围