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1、北京市新农村公共文化服务体系构建讨论总报告依据党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，建设社会主义 新农村和向公共服务型政府转型将成为当前和今后一个时期的重大历史任务；另一方面， 文化与经济、 政治相互交融， 在经济社会和谐进展中的位置和作用越来越突出；因此， 进一步强化各级政府对农村地区的公共服务职能，全面加强农村文化建设，使宽阔农夫群众共享经济进展成果，对于树立和落实科学进展观、 构建社会主义和谐社会意义重大；本讨论报告力图站在全面建设小康社会的高度， 立足于农村经济社会统筹进展的全局，从供应适应宽阔农夫群众日益增长的精神文化需求的基本公共文化服 务的角度动身，对新农村公共文化服
2、务体系进行科学、系统、全面的分析，为政 府下一步制定政策措施，构建新农村公共文化服务体系供应科学的决策依据；值得指出的是，课题组认为，假如只是对现有体系进行“拾遗补缺”，只能解决表层的问题，其结果是治标不治本；因此， 必需通过对政府角色的重新定位，接受系统重构的方式，对进展新农村公共文化服务所需的体制机制进行重新设计和构建，提出系统化的新的解决方案，才能确保新体系运转的有效性和长效性；一、基础讨论一社会公共服务及其主要特点依据课题组对公共服务的讨论和懂得， 社会公共服务是指： 在社会事业领域中，以公共治理为主要手段、 以公益性为主要特点、 以满意公众需求为主要目的的服务；公共服务的目标和导向是
3、为社会公众生活和参与社会活动供应保证和创 造条件；课题组认为以下特点和观点对于本讨论有重要的意义：公益性是社会公共服务的主要特点；社会公共服务分为基本公益性社会公共服务和非基本社会公共服务分为混合性和经营性社会公共服务；公共服务具有不排他性和共用性， 因此，供应社会公共服务是具有公共权力的政府的基本职责；政府是社会公共服务的付费者、监管者和最主要的供应者， 但并不肯定是公共服务的直接供应者和生产者；政府为公共服务的生产者或供应者付费单纯而唯独的目的是使社会公众获得公共服务，而不是为供应这种服务的机构、组织或人员付费；二公共文化服务及其体系学习文档 仅供参考内容体系文艺演出图书信息影视放映训练培
4、训治理机制运作体系运营机制建设机制文化活动投资机制市级区县乡镇村级责任体系图 1：新农村公共文化服务体系课题组经讨论认为， 新农村公共文化服务体系应有三个坐标维度： 1适应需求的内容体系；2层级分明的责任体系；3协同高效的运行体系 见图 1；在此基础上，课题组试图给出新农村公共文化服务体系的定义：新农村公共文化服务体系是以供应符合农村公众基本文化需求的公共服务 为目标， 由适应需求的内容体系、层级分明的责任体系、协同高效的运行体系构成的组织健全、功能完备、保证有力的公共文化服务供应系统；新农村公共文化服务体系构建的基本原就包括： 1以供应公益性的基本公共文化服务为主要任务； 2以供应适应需求的
5、公共文化服务为进展目标；3以健全各级政府公共文化服务职责为实施导向； 4以提高公共文化服务供应质量和效率为工作重点；二、需求、现状与问题一需求总结北京市经济社会连续稳固高速进展使得宽阔农夫群众的精神文化需求也发生了质的变化； 农夫从追求物质满意转向希望文化满意， 需求从单一和单调转向多样化和多层次， 农夫从被动接受转向主动要求和自发开展文化活动；农村基本公共文化需求的范畴、内容、规模、掩盖空间在不断扩大和增长，文化需求结构 整体升级；总结下来，农夫对基本文化需求集中在以下几类： 1供应种类丰富、水平优秀、贴近生活、强调参与的文艺演出服务； 2供应更新准时、便利借阅、有用有效、数量充分的图书信息
6、服务； 3供应技术先进、城乡同步、频次适当、场地舒服的影视放映服务； 4供应范畴广泛、形式多样、切合实际、费用低廉的训练培训服务；5供应便于参与、设施齐全、环境良好、服务优质的文化活 动服务；二运行的现状与问题1. 投资连续增长，但资金利用缺乏效率预算总量的增速不足； 多年来以经济建设为中心的指导思想未得到完全转变，虽然已经实行了对农村投入的稳固增长机制，但增长幅度与农村地区快速增长的文化需求不相适应；预算依据及标准不合理； 由方案经济时代沿袭下来的预算制度缺乏明确而科学的依据和标准，针对性和可调剂性差；比方设施建设标准实行“一刀切”，缺乏对区域差异的考虑，预算安排偏向均等化；治理部门之间缺乏
7、协同； “多头治理”的政府体制性背景下，各部门职责相对独立，相互之间缺乏统筹规划和和谐，资金来源分散，到位不同步，拨付流程长、截留多；三级政府支出责任失衡； 政府间财政资源的安排关系存在结构性缺陷， 预算安排过于刚性， 未充分考虑现有财税体制对区乡政府在财政收支上的影响， 市级财政未能承担应有的份额；运营经费严峻短缺； 区县两级财政对农村文化服务的运营经费几乎无任何预算；乡镇政府全年活动经费仅限于基本人员开支，村文化室全年经费在千元以下的含人员占到一半以上；2. 设施建设机制基本确立，但缺乏科学性和标准性设施掩盖不充分； 截止目前， 仍有 7的乡镇及 22的行政村应建而未建文化站、室，加上已建
8、未达标的设施， 各级政府对农村文化基础设施建设投入存在不小的历史“欠账”；设施结构不合理； 北京市农村文化基础设施的面积、功能、类型庞杂，设备配置区分较大，仅从面积上看，至少有64的乡镇文化站和 73的村文化室不能达标；设施功能不完善； 只有 57%的乡镇文化站具有影视、演出、排练、展览等功能， 56%有书报阅览及信息查询功能， 44%的可开展会议及辅导、宣扬、培训等功能， 52%可开展健身、休闲、消遣活动；设施布局不均衡； 布局不均衡表达在服务人口的不均衡上，最大差距可达3-4 倍；此外，乡镇文化站和村文化室均未实现100掩盖，特殊是遥远贫困地区；设施闲置现象严峻； 有建设无治理、有设施无内
9、容现象较为普遍； 由于设备功能满意不了需求，至少六成公众感觉文化站、 室缺乏有吸引力的文化活动， 文化活动缺乏参与性，并且设施占用、挪用情形时有发生；3. 运营服务有所改善，但质量和效率亟待提升服务内容与实际需求脱节严峻； 政府在公共文化服务产品供应中， 未遵循供需原理，文化站、室的服务功能设计是自上而下的， 缺少适用性， 缺乏调整弹性；服务标准与服务标准缺失； 运营缺乏明确的服务标准及标准， 甚至没有最低服务标准，属于典型的政府“缺位” ，直接导致考核和监督机制的建立也无法完善；运营资金缺乏保证； 市和区县两级政府对运营经费无专项预算， 资金压力都在财力普遍不足的乡镇及行政村，直接导致设施无
10、更新，文化活动难以开展， 人员队伍不稳固等问题；运营模式过于单一； 政府行为存在“越位”过多包揽了运营者的职能， 三位一体的治理模式， 导致运营者对服务质量缺乏责任心，完全依靠行政直属事业单位的单一的运营模式运营低效；服务人员情形不容乐观； 由于缺少资金投入和勉励机制， 服务机构及人员没有竞争意识和业绩压力，专业人才流失严峻， 人员队伍的整体素养不高， 配备不足，兼职现象普遍；4. 行政治理才能连续改善，但治理制度改革进程缓慢治理结构条块分割； 各级行政治理部门组成的横向“块状” 治理体系和由各级文化系统和基层文化基础设施的事业运营单位组成的纵向 “条状” 治理体系处于“条块” 分割、多头治理
11、的状态， 部门之间存在利益博弈， 相互难以协同协作；资金治理缺乏透亮度； 政府在资金治理方面处于模糊状态， 存在信息不对称， 政府预算及资金拨付透亮度低，资金流向、到位时间和详细用途难以明确， 经费支出情形无从反映，虚报资金申请及建管资金到帐率不足情形同时存在；治理缺少考核和问责； 公共文化服务的运营治理缺少系统的标准化流程和制度，例如缺少行之有效的财务责任制度，绩效考评制度或者没有或者流于形式， 缺乏实际操作层面上的信息公开和问责机制，无法真正起到检查、 惩处和勉励的作用；三服务内容的现状与问题文艺演出服务； 农村演出市场需求旺盛，但设施承载才能明显不足； 北京市文艺演出资源丰富， 但对资源
12、的开发利用不充分； 农夫自办演出团体的意愿剧烈， 但缺乏有效的扶持机制；图书信息服务； 服务设施数量巨大，但乡镇和村图书室基本处于闲置状态； 服务网络开头建立， 但图书信息资源远未实现有效调配； 各级政府加大支持力度， 但缺少相互统筹和后期治理，实际成效不明显；影视放映服务； 设施建设全面提速，但尚未实现广泛掩盖；投入初见成效， 但服务质量与实际需求存在差距； 政策措施明确有力， 但部门之间的协同性有待加强；训练培训和文化活动服务； 设施总量增长快速，但存在结构和功能缺陷；公共文化资源丰富，但缺乏统筹利用和整合； 尽管属于基本文化服务内容， 但由于经费和人员因素，活动开展得不到有力保证；三、措
13、施与建议一构建层级分明的责任体系1. 市级层面的责任制定各项公共文化政策法规；投入资金对设施建设、设备选购、服务运营、 行政治理和活动补贴供应保证； 组织各级政府职能部门、 文化行政直属事业单位以及和谐社会化的组织、 机构为农村公众举办和供应各类文化活动， 并供应政策指导和询问； 作为全市农村公共文化服务中心， 实施对全市各种文化资源的统一支配和调配；作为公共文化服务的政策制定者、主要供应者和监管者， 行使对全市农村公共文化服务供应过程的统计、考核、监督和治理职责；1 如何富强文艺演出服务加强设施建设， 提高承载才能； 通过新建和升级改造提高农村地区演出设施数量和功能； 制定补贴措施盘活闲置的
14、可转化为剧场的社会化文化设施；加强演出设施与青少年宫等综合文化设施的复合利用； 提高建设标准完善文化基础设施的排练和小型演出功能；建立文艺演出调演机制， 盘活演出资源； 推动区域间的资源互用， 组织中心、市属和外省市专业文艺院团和社会力气办文艺院团送戏下乡进行公益性文艺巡演，每年组织农村地区职业和业余团队的跨区域文艺沟通；设立农村公益性文艺演出专项补助资金，制定指导方法以及市级年度演出方案和目录等；建立农村文艺团队扶持机制， 修养演出资源； 制定扶持农村职业和业余文艺团队的资金补助方法， 对演出沟通活动赐予补贴； 对形成品牌的演出和演出团队赐予嘉奖；制定对农村文艺团队和先进个人进行文艺创作和表
15、演培训的方法；培育品牌演出，开发演出资源； 利用节假日、公假期、农闲季节积极培育固定的农村文化演出季、艺术节； 对于优秀的演出剧目、 文艺演出活动形成保留演出，打造农村演出品牌；开展民间传统剧目的汇演；2 如何完善图书信息服务加大资金投入， 完善全市公共图书信息服务体系的网络互联工作； 通过协作全国信息资源共享工程的推广， 与农村文化设施建设的统筹规划和综合利用， 积极进展农村基层服务点，重点支持遥远贫困地区乡镇、村基层服务点建设， 实现全市图书信息资源的共享与流通；制定图书资源调配方案， 建立政府部门联动机制； 制定北京市公共图书信息服务体系资源调配与流通的总体实施方案， 完成全市公共图书信
16、息资源目录的统一编制和实现统一检索； 开展图书信息网络进农村的试点； 对市级各相关部门如宣扬部、文化局、科委、教委、司法局等开展的送书、赠书下基层活动进行和谐 与整合，形成资源共享优势；利用设施基础打造功能互补、 专项进展、资源共享的服务体系； 建立中心图书馆治理体系，依据区域和功能专项进展，形成区域间功能互补、区域内配套完善、各级服务功能特点突出的思路进行公共图书服务体系的建设；通过技术手段强化体系内的图书流通才能和图书馆通借功能，解决各级图书馆的借阅、查询、 数据服务功能以及图书流通的配送才能，进展联合图书馆模式；3 如何加强影视放映服务加快设施建设， 提高掩盖率； 加大资金拨付力度， 加
17、快农村数字影院影厅和农村放映点的建设 ,确保放映设备同步到位，增加流淌放映设备以扩大农村电影放映掩盖面；加快“村村通”实施进度，提高行政村光缆掩盖率和有线电视注册 用户；提高协同才能， 确保有效运营； 建立沟通机制， 保证各类设施建设与服务和谐供应； 重点做好配送电影流淌放映车和电影拷贝工作；探究培育农村电影市场经营主体的方法；通过落实责任，增加投入，改善片源数量和种类不足、更新速 度慢的现状；完善绩效考评， 提高服务质量； 政府主管部门应设立对农村影视放映服务的年度工作绩效指标，如方案放映场次、实际放映场次、观众人次、影片种类、公众中意度评判、有线光缆接通率、有线电视用户增加值等等；4 如何
18、改善训练培训和文化活动服务提高设施建设和运营投入， 完善设施服务功能； 提高文化基础服务设施建设标准，通过财政资金倾斜，对存量资源进行升级改造，改善场地、设备不健全的 状况；加大对运营经费的预算支出， 并形成制度， 通过经费保证促进服务人员队伍结构和素养的提升；制定整合方案， 促进训练培训资源共享； 由文化主管部门统一制定将分散在于各区县、分属于不同治理部门的各类公益性文化训练和科技设施资源的服务整 合方案，包括资源数量、开放情形、日常主要活动项目和重点活动项目情形，服 务才能等；接受“活动选购”与比例配套的财政投入方式提高农夫参与积极性；建立专项政府选购补贴资金， 制定活动标准和资助方案；
19、对于各类文化设施场所的主题活动，考虑对其进行成本补贴或统一购买门票， 对于针对性的活动设计就接受 “活动选购”的方式进行补贴；2. 区县层面的主要责任制定本地区的公共文化配套政策； 使用区县公共财政收入对服务所需资金进行配套，组织和谐和加大对乡镇、村的资金投入；组织本地区文化活动，供应政 策指导和询问， 并负责对区域特色文化的开发与爱护； 对区域内农村公共文化设施的建设和运营服务进行统计、考核、监督和治理；接受市级的业务指导，对乡镇及村级公共文化服务工作进行业务指导；文艺演出服务： 组织业余艺术团以及驻区的专业文艺演出团体进行公益性文艺演出服务；统计把握本区域文艺演出资源，并与市级形成动态联系
20、，帮助市级组织跨区域沟通演出， 以及本区域内各专业和业余文艺团队的调演；设立公共文艺演出专项补助资金，对本区县各文艺演出团队跨区域演出沟通活动赐予嘉奖； 帮助市级组织的文艺工作者训练与培训工作；图书信息服务： 除书刊资料借阅、信息服务、文化宣扬推广与业务服务外， 仍应承担资源调配责任， 成为本区县的公共图书信息服务网络中心， 进行各乡镇图书、资料的统一选购、 调配， 与其他区县及市图书馆进行业务和谐及资源互用协作；影视放映服务： 本地影视设施建设、 设备的运营、 人员的配备、费用的和谐；训练培训服务： 整合本区县资源，帮助市级机构支配活动， 定期组织参观活动和农夫及文化干部辅导培训工作；文化活
21、动服务： 提倡与供应农村地区地方性、 综合性、精品文化活动， 组织、辅导、进展农村区域特色的文娱活动；3. 乡镇层面的主要责任依据市区两级政府制定的政策法规，组织本地区的公共文化服务的实施； 使用乡镇财政收入，并从市区两级政府争取资金支持，和谐对行政村的资金投入；在上级政府指导下， 组织本地各类文化活动， 负责对区域特色文化的开发与爱护；文艺演出服务： 组织本地公益性演出服务， 支持本地农夫文艺演出队伍进展， 接受市、区县的统一调配，与其他村、乡镇、区县的专业、业余文艺演出团队进 行沟通与合作演出，组织业务培训；图书信息服务： 除书刊资料借阅、信息服务、文化宣扬推广服务外，仍应承担流淌图书服务
22、功能，制定藏书调配方案并与区县的藏书调配方案有效连接；影视放映服务： 本地影视设施建设、 设备的运营、 人员的配备、费用的和谐；训练培训服务： 为本地农夫举办各类训练和辅导培训服务；文化活动服务： 开展综合性群众文化宣扬活动、 供应农夫群众日常文化消遣活动；依据市区两级政府制定的政策法规，组织实施本村的公共文化服务； 使用村集体收入， 并从市区乡镇政府争取资金支持； 对本村文化活动情形进行统计和上报，接受上层级工作绩效考评； 组织农夫群众开展各类文化活动，负责对区域特色文化的开发与爱护；文艺演出服务： 支持本地农夫文艺演出队伍进展， 争取上级资源组织公益性演出活动，接受市、区县、乡镇的统一调配
23、，与其他地区的文艺演出团队进行交 流与合作演出；图书信息服务： 书刊资料借阅、信息服务、文化宣扬推广服务；影视放映服务： 和谐上级资源，组织放映活动；训练培训服务： 和谐上级文化部门，为本村农夫争取参与培训辅导的时机；文化活动服务： 供应村民日常文化消遣活动和社区沟通服务；二构建协同高效的运行体系1. 改善预算机制，提高供应效率1提高预算总量，重点增长倾斜建立财政支出连续稳固增长机制： 建立财政预算支出的稳固连续增长机制；依据国际体会，社会公共服务的年预算支出比例应不少于北京地区GDP 总值的1.5%；形成财政支出向农村的倾斜机制： 按进展中国家套比， 用于农村文化建设的预算支出应高于财政总支
24、出增长幅度的1.5 倍，占财政总支出的比例应逐年递增；标准转移支付制度： 按财权与事权相对称的原就， 完善政府间公共财政转移支付制度，建立以一般转移支付为重点， 以有条件转移支付为补充的复合型制度；2明确预算依据，制定投资标准按政府层级： 由市文化局组织制定、 由市政府发布针对北京市农村文化建设特殊包括行政村的财政预算依据和投资标准，各区县、乡镇政府应据此编制本地区的依据和标准；按区域特性：在预算依据和投资标准中应对各地区经济进展状况、 地理位置、人口数量、 服务对象的差异予以表达， 使预算投入资金与本地区经济进展和农夫的文化需求相适应；按建设内容： 突出建管并重的原就，对资金使用类别进行分类
25、；如设施建设资金、设备选购资金、设施爱护资金、运营治理资金和活动补贴等；3统筹部门预算，统一资金投放成立跨部门的组织和谐机构： 建议由市政府指定有关部门牵头， 成立包括市发改委、市财政局、 市文化局等相关部门组成的领导小组， 编制和谐和统一各级政府的预算方案，提高协同才能和精确性；制定预算统筹的操作流程： 领导小组应明确改革目标， 提出以项目为核心的预算统筹治理机制及实施方案， 调整各级政府部门预算责任， 界定预算统筹范畴和内容，设计预算统筹操作流程，并完善相应的跟踪监督和评判机制；统一资金拨付渠道： 建议在专业主管部门市文化局 /区县文委间建立专用周转金账户，实施提款报账制度； 通过制定新的
26、预算资金拨付流程的治理制度，将以前分散多渠道拨付的各类预算资金进行统筹后再行统一划拨；4调整各级支出责任，优化资金拨付流程调整市、区县、乡镇三级政府支出责任； 依据事权和财权相统一的原就，科学界定市、区县、 乡镇三级财政农村文化服务的支出责任； 加速提高市级财政的支出比例；重新设计资金拨付流程； 建议可实行两种方式， 一是各渠道资金集中到市文化局文委，由其在统筹后按预算方案支配直接划拨给下级政府；二是由市文 化局文委在集合资金后，通过文化系统的垂直业务领导，直接将资金拨付到 详细项目或使用单位；标准资金审批和划拨的监管制度； 在新的框架下完善相应的预算、 投资审批和资金划拨监管制度，以免造成各
27、级投资的规划重合，重复建设情形的发生；5加强基础设施建设，提高服务承载才能推动标准化工程建设； 推动北京市城乡文化基础设施标准化工程建设，完善建设相关规模标准； 争取到 2021 年，基本实现乡镇文化服务中心 100%配建，行政村文化活动室 100%掩盖，平原地区全部达标，遥远山区行政村达标率不低于80%的目标；标准项目审批机制与流程； 分级制定设施投资标准， 建立市级重点项目储备库，创新项目审批流程， 完善重大项目论证制度； 设立农村地区文化基础设施数据库，定期进行更新，杜绝虚报现象；统筹公共文化设施利用； 在人口相对稀疏地区， 应在明确产权和治理职权的情形下， 加强文化设施建设与训练、 体
28、育等相关公共服务设施统筹考虑， 从而实现功能的重合互用；2. 健全运营机制，改善供应质量1转变单一政府举办，尝试多种运营模式推动现有行政直属运营单位改革； 深化公益性文化事业单位劳动、人事、安排等方面的内部改革，建立健全竞争、勉励、约束机制和岗位目标责任制，全面 实行聘用制和劳动合同制；可实行政府与直属事业运营单位签订服务合同的形式；积极引入社会资本； 制定地方性政策法规，进一步放开市场准入， 接受公开招标等方式，通过政府选购、经费补贴、后期嘉奖、特许经营、公私合作等多种 措施转变政府付费机制，形成对现有单一的行政事业单位运营模式的有力补充；大力引进非营利组织； 出台导向性的行政政策， 如对非
29、营利组织的认证机制、对其进行运作和监管的地方性法规、 使用公共资金资助的方法等， 勉励非营利组织将农村纳入服务范畴，削减政府财政支出压力，营造竞争环境；建立村民自治的村级公共文化服务运营机制； 各级政府应在预算上赐予行政村专项补贴资金，并尽快建立一套从运营人员选拔、设备器材供应、文化活动支持到运营监督治理、 绩效考评和勉励的完整机制， 有效激发村民自助开展公共文化服务的积极性；2依据实际需求，重构服务内容全面调研，摸清需求； 由市文化局 /区县文委负责组织对农村地区基层公共文化服务需求的调研； 依据区域特点进行分门别类的分析总结， 全面明白农村公众在当前形势下真实的文化需求；重新界定服务内容；
30、 依据需求分析， 市文化局负责讨论界定农村基层公共文化服务的进展目标、服务范畴、服务项目和详细服务内容；其中，服务内容应具有可调整性；调整设施建设标准； 针对新的服务需求，结合现有财力状况， 市文化局会同市发改委制定农村文化基础设施建设的标准化工程实施方案，促进设施升级， 增加承载才能，提高达标比例；3明确服务标准，控降服务质量重新制定服务标准； 市文化局应在广泛征求社会看法的基础上， 对原有陈旧的服务标准进行更新，会同市发改委、 市财政局等相关部门， 制定出农村公共文化服务最低服务标准和服务标准，并以市政府的名义下发；公开服务标准； 服务标准应通过政府相关主管部门对社会公开， 使服务的供应者
31、、监管者和服务对象都清晰地明白本地公共文化服务的服务目标、 服务范畴和详细的服务指标体系，成为开展农村公共文化服务必需遵循的基本指南；将服务标准与奖惩制度挂钩； 各级政府主管部门应将服务标准纳入对运营机构的考评体系中， 并建立相应的奖惩制度； 如将服务标准的执行情形与经费支配和人职工资直接挂钩，实行“以奖代补”助推基层文化建设；4强化资金责任，落实运营保证明确资金来源及责任； 通过可强制实施的预算方案明确进展改革、财政、文化系统在资金投入中各自担负的责任；确定市、区县、乡镇各级政府各自承担的运营经费比例；通过建立逐级问责制度落实资金的支出责任；合理制定资金拨付程序； 标准政府预算资金的审批流程
32、和拨付时间间隔，确保资金投入符合设施运营的实际需求； 通过统一资金拨付渠道、 削减资金拨付环节，标准审计监察流程；强化政府预算的支出治理； 加强对预算支出的后评估和审计等流程治理，保证经费的划拨和使用到位， 确保资金投入增量更多地被用于设施建设和运营而不是增加人员和提高工资，防止因截留、挪用和占用造成的经费铺张；3. 调整治理结构，加强监管问责1转变条块分割现状，实行集中垂直治理重新界定政府角色； 进一步强化政府付费和监督的职能，通过对行政直属运营单位进行改革和创新付费机制，将政府和服务供应者的角色别离开来；如：政府和直属运营单位签定服务合约、 加强对直属运营单位的问责、 引入社会化运营机构和
33、非营利组织、聘用外部审计机构等；制定总体改革战略； 市政府组织成立特地的领导小组， 负责制定包括改革原就、阶段划分和改革责任在内的总体战略和详细实施步骤，并负责制定或修改地方性法律法规， 重新划分行政部门治理职责， 以及和谐市区两级政府的改革行动；推行集中垂直治理； 建议改“条块”分割治理为“条状”集中垂直治理，将对农村文化基础设施运营和治理的行政治理和专业治理职能集中到市文化局区县文委系统，统一行使农村文化建设的预算前期审批和运营监管等职能；2公开政府投资，透亮资金使用建立投资公示制度； 建立政府用于农村文化基础设施预算资金对内对外的公示制度，定期公布包括年度预算报告财政预算情形和预算资金的
34、使用情形， 接受政府内部和社会公众的监督， 并应当实行听证会、 征询会等方式广泛征求社会各界和公众的看法；强化财务责任制度； 完善政府财务制度， 将部门和单位依法取得的包括全部财政性资金在内的各项收入以及相应的支出作为一个有机的整体进行统一治理， 统筹支配，统一编制综合财政预算；3健全标准制度流程，有效实施绩效考核建立农村文化责任体系； 将农村文化建设的任务细化、量化，作为各级领导任期责任目标和干部考核的重要内容，做到奖惩兑现；各乡镇、行政村把农村文化建设工作同农村干部的工资、奖金挂钩，为推动农村文化建设供应制度保证；建立绩效治理合约制度； 市发改委制定标准合同格式， 在政府内部的上下级之间，
35、以及政府和各类设施运营者之间订立绩效治理合约，对各自职责、资金供应方式及间隔、资金使用规章、运营服务标准、绩效考核标准、财务治理制度，包括与政府拨款挂钩的奖惩方法和问责机制等做出明确规定；完善审计监察制度； 探究以结果导向为目标的绩效预算体系， 加快形成从预算制定到运营开支公示的全程审计监察制度、 定期报告制度、重大事项汇报制度， 将资金监管制度化、标准化和常规化，形成立法部门、财政部门、审计部门、主管部门和各单位内部不同层次的掌握监督体系.改革人事和薪酬制度； 依据新的服务内容、服务标准和实际工作负荷， 改革人事和薪酬制度， 全面实行治理者聘任制和全体职员竞争上岗的制度； 重新定岗定编，将人
36、事制度与预算治理紧密联系起来； 实行工作人员从业资格制度； 重新标准工资、奖金和其他酬劳制度等；4建立公众评判机制，形成多层问责机制赐予公众参与运营治理和监督的权益； 赐予公众权益， 使公众可以参与对农村公共文化服务的监管；建立问责机制， 包括对财政预算的问责、 对投资支出的问责、对资金使用的问责、 对服务质量的问责等； 措施可包括政府或政府托付社会机构进行社会调查；组织听证会、征询会、看法沟通会、座谈会；建立中意度 指标体系等；改善公众对政府的问责； 通过各级基层政府组织， 建立政府与公众之间的信息沟通和双向反馈机制， 促进民意表达， 扩大公众对行政治理的知情权和对决策的参与权； 如健全政府公共治理信息公开制度， 定期通过媒体向社会公开服务机构、服务设施等有关公共服务的供应数量和运营状况，组织公众参与听证会等制度化渠道征求社会看法；设立特地投诉处理机构，建立看法接受情形公示制度； 对社会发布年度进展报告等；强化政府对运营机构的问责； 在政府和直属事业运营单位和社会化服务供应者之间订立合约是问责的重要创新工具； 同时，应建立和完善北京市农村文化基础设施的统计、 标准和运营评估体系， 建立可以动态治理的文化基础设施信息统计网络；其它手段可包括引入社会机构进行绩效评判，聘请外部审计机构实施财务审计等；